Управ-ле-ние об-ще-ст-вом, обес-пе-че-ние об-ще-ст-вен-ной дис-ци-п-ли-ны и пра-во-по-ряд-ка осу-ще-ст-в-ля-ет-ся с по-мощь ак-тив-ных спо-со-бов це-ле-на-прав-лен-но-го воз-дей-ст-вия на соз-на-ние и по-ве-де-ние лю-дей, в ка-че-ст-ве этих спо-со-бов вы-сту-па-ют и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния. Из-вест-но, что ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния ока-зы-ва-ют зна-чи-тель-ное влия-ние на со-стоя-ние пра-во-по-ряд-ка в стра-не, спо-соб-ст-ву-ют пре-ду-пре-ж-де-нию пре-сту-п-ле-ний. Вме-сте с тем для бо-лее ус-пеш-ной борь-бы с пра-во-на-ру-ше-ния-ми не-об-хо-ди-мо знать, на-сколь-ко ре-зуль-та-тив-ны эти на-ка-за-ния, ка-кое воз-дей-ст-вие они ока-зы-ва-ют на соз-на-ние и по-ве-де-ние лю-дей, так как без дос-то-вер-ных дан-ных об эф-фек-тив-но-сти ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний не-воз-мож-но оп-ти-ми-зи-ро-вать прак-ти-ку их при-ме-не-ния, со-вер-шен-ст-во-вать за-ко-но-да-тель-ст-во об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти.

За по-след-ние го-ды в Ко-декс об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции (Ко-АП РФ) бы-ло вне-се-но не-ма-ло из-ме-не-ний. Они кос-ну-лись так-же и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний. В ча-ст-но-сти, был вве-ден но-вый вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния - ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти. Сле-до-ва-тель-но, не-сколь-ко из-ме-ни-лась ие-рар-хия сис-те-мы ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний.

В свя-зи с дан-ны-ми по-ло-же-ния-ми, це-лью мо-ей ра-бо-ты яв-ля-ет-ся рас---см-о--т--рение ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний по рос-сий-ско-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му за-ко-но-да-тель-ст-ву. При изу-че-нии дан-но-го во-про-са я по-пы-та-лась по-дой-ти к не-му с раз-лич-ных то-чек зре-ния:

- дать по-ня-тие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний и оха-рак-те-ри-зо-вать ос-нов-ные их ви-ды;

- изу-чить по-ря-док на-ло-же-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний, смяг-чаю-щие и отяг-чаю-щие об-стоя-тель-ст-ва;

- рас-смот-реть но-вые ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний, их осо-бен-но-сти и т.д.

Опи-ра-ясь на ав-то-ри-тет-ные мне-ния та-ких ав-то-ров, как Бах-рах Д.Н., Ко-нин Н.М., Рос-син-ский Б.В., и дру-гих ме-нее из-вест-ных ис-сле-до-ва-те-лей, в ис-поль-зо-ван-ной ли-те-ра-ту-ре, мною был ох-ва-чен ши-ро-кий круг во-про-сов, от-но-ся-щих-ся к те-ме дан-ной ра-бо-ты.

В ито-ге, я по-ста-ра-лась сис-те-ма-ти-зи-ро-вать имею-щие-ся све-де-ния, дан-ные и на-уч-но-пра-во-вые по-ло-же-ния и сде-лать со-от-вет-ст-вую-щие вы-во-ды.

Гла-ва 1. По-ня-тие и це-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния

§1.1. По-ня-тие ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния

Ко-АП внес су-ще-ст-вен-ные но-вел-лы в за-ко-но-да-тель-ную рег-ла-мен-та-цию ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния: во-пер-вых, тер-мин «ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное взы-ска-ние» за-ме-нил тер-ми-ном «ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние», что под-чер-ки-ва-ет об-ще-ст-вен-ную опас-ность ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния и ка-ра-тель-ную сущ-ность ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-пра-во-вой санк-ции как ме-ры го-су-дар-ст-вен-но-го при-ну-ж-де-ния; во-вто-рых, ука-зал на ме-сто ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния в сис-те-ме ка-ра-тель-ных санк-ций, со-дер-жа-щих-ся в нор-мах дру-гих от-рас-лей пра-ва, на-при-мер, уго-лов-но-го, пре-ду-смат-ри-ваю-ще-го ус-лов-ные на-ка-за-ния за со-вер-ше-ние пре-сту-п-ле-ний; в-треть-их, кон-кре-ти-зи-ро-вал вос-пи-та-тель-ные свой-ст-ва ка-ра-тель-ной санк-ции, скон-цен-три-ро-вав ее по-тен-ци-аль-ные воз-мож-но-сти на ре-ше-нии за-дач пре-ду-пре-ж-де-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ний.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние яв-ля-ет-ся од-ним из ос-но-во-по-ла-гаю-щих ин-сти-ту-тов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-ва и как оп-ре-де-лен-ная раз-но-вид-ность мер юри-ди-че-ской (ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной) от-вет-ст-вен-но-сти при-ме-ня-ет-ся за со-вер-ше-ние про-ти-во-прав-но-го, ви-нов-но-го дей-ст-вия (без-дей-ст-вия) фи-зи-че-ско-го или юри-ди-че-ско-го ли-ца, за ко-то-рое в со-от-вет-ст-вии со ст. 2.1 Ко-АП или за-ко-на-ми субъ-ек-тов Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции ус-та-нов-ле-на ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность.

Ко-АП РФ фор-маль-но не за-кре-п-ля-ет по-ня-тие «ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние», но, ис-хо-дя из со-дер-жа-ния ст. 3.1, мож-но вы-де-лить его ха-рак-тер-ные при-зна-ки, как ме-ры:

- юри-ди-че-ской от-вет-ст-вен-но-сти, вы-ра-жен-ной в санк-ции нор-мы ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го за-ко-но-да-тель-ст-ва;

- го-су-дар-ст-вен-но-го при-ну-ж-де-ния;

- пре-ду-пре-ж-де-ния пра-во-на-ру-ше-ний и пре-сту-п-ле-ний;

- пси-хо-ло-го-пе-да-го-ги-че-ско-го воз-дей-ст-вия на соз-на-ние пра-во-на-ру-ши-те-лей. Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М., Норма, 2003

Та-ким об-ра-зом, под ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным на-ка-за-ни-ем по-ни-ма-ет-ся ме-ра от-вет-ст-вен-но-сти, при-ме-няе-мая в ус-та-нов-лен-ном по-ряд-ке судь-ей, пол-но-моч-ным ор-га-ном (долж-но-ст-ным ли-цом) к ви-нов-но-му ли-цу, со-вер-шив-ше-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во-на-ру-ше-ние.

Очень важ-ным яв-ля-ет-ся тот мо-мент, что ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми на-ка-за-ния-ми мо-гут счи-тать-ся толь-ко те при-ну-ди-тель-ные ме-ры, ко-то-рые на-зва-ны в ст. 3.2 Ко-АП РФ. Та-кие ме-ры ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ну-ж-де-ния, как вре-мен-ное ли-ше-ние пра-ва поль-зо-ва-ния биб-лио-теч-ным фон-дом, от-зыв ли-цен-зии и ряд иных не мо-гут быть при-зна-ны ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми на-ка-за-ния-ми и при-ме-нять-ся в по-ряд-ке про-из-вод-ст-ва по де-лу об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния при-ме-ня-ют-ся за на-ру-ше-ние норм не толь-ко ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го, но и кон-сти-ту-ци-он-но-го, тру-до-во-го, эко-ло-ги-че-ско-го, гра-ж-дан-ско-го, се-мей-но-го, гра-ж-дан-ско-про-цес-су-аль-но-го, уго-лов-но-про-цес-су-аль-но-го и дру-гих от-рас-лей пра-ва.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния по смыс-лу ч.1 ст. 3.2 Ко-АП РФ ус-та-нав-ли-ва-ют-ся нор-ма-тив-ны-ми ак-та-ми и при-ме-ня-ют-ся пу-тем из-да-ния спе-ци-аль-ных ин-ди-ви-ду-аль-ных ак-тов. Юри-ди-че-ская нау-ка раз-ли-ча-ет два ви-да пра-во-вых ак-тов с ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми санк-ция-ми. Пер-вые - нор-ма-тив-ные пра-во-вые ак-ты: за-ко-ны, ус-та-нав-ли-ваю-щие санк-ции за оп-ре-де-лен-ные ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния, ру-ко-во-дству-ясь их ис-чер-пы-ваю-щим пе-реч-нем, дан-ным в ст. 3.2. Иные фе-де-раль-ные за-ко-ны, за ис-клю-че-ни-ем Ко-АП РФ, за-ко-ны субъ-ек-тов РФ об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях не мо-гут ус-та-нав-ли-вать ка-ких-ли-бо иных ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний. Од-на-ко фе-де-раль-ный за-ко-но-да-тель впра-ве рас-ши-рить этот пе-ре-чень, но толь-ко пу-тем вне-се-ния со-от-вет-ст-вую-щих из-ме-не-ний в дей-ст-вую-щий Ко-АП РФ. Вто-рая груп-па ак-тов с ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми санк-ция-ми - пра-во-при-ме-ни-тель-ные ак-ты. Это по-ста-нов-ле-ния по де-лам об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях о на-зна-че-нии ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний ви-нов-ным в со-вер-ше-нии пра-во-на-ру-ше-ний, пре-ду-смот-рен-ных Осо-бен-ной ча-стью Ко-АП РФ.

На-зван-ные ви-ды ак-тов раз-ли-ча-ют-ся не толь-ко со-дер-жа-ни-ем, но и субъ-ек-та-ми, ко-то-ры-ми при-ни-ма-ют-ся, а так-же дру-ги-ми при-зна-ка-ми. Нор-ма-тив-ные ак-ты, ус-та-нав-ли-ваю-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, при-ни-ма-ют-ся толь-ко за-ко-но-да-тель-ны-ми ор-га-на-ми и толь-ко в фор-ме за-ко-нов. Ак-ты при-ме-не-ния санк-ций при-ни-ма-ют-ся спе-ци-аль-но упол-но-мо-чен-ны-ми субъ-ек-та-ми, пе-ре-чень и под-ве-дом-ст-вен-ность ко-то-рых за-кре-п-ле-ны нор-ма-ми гл. 23 Ко-АП РФ. Та-кие ак-ты при-ни-ма-ют-ся в фор-ме по-ста-нов-ле-ний. В слу-ча-ях, ко-гда акт из-да-ет су-дья, то это акт пра-во-су-дия, ес-ли же акт при-ни-ма-ет-ся ис-пол-ни-тель-ным ор-га-ном го-су-дар-ст-вен-ной вла-сти ли-бо его долж-но-ст-ным ли-цом, то та-кой акт яв-ля-ет-ся ак-том го-су-дар-ст-вен-ной ад-ми-ни-ст-ра-ции. Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Юрист, 2004

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние мо-жет вы-ра-жать-ся в мо-раль-ном или ма-те-ри-аль-ном воз-дей-ст-вии на пра-во-на-ру-ши-те-ля, ли-бо во вре-мен-ном ли-ше-нии его спе-ци-аль-но-го пра-ва. От-дель-ные ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния мо-гут со-че-тать в се-бе все на-зван-ные эле-мен-ты.

§1.2. Це-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния

Ко-АП РФ (ч.1 ст. 3.1) со-дер-жит нор-мы, рас-кры-ваю-щие це-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния:

а) пре-ду-пре-ж-де-ние со-вер-ше-ния пра-во-на-ру-ши-те-лем но-вых пра-во-на-ру-ше-ний в це-лях ча-ст-ной пре-вен-ции;

б) пре-ду-пре-ж-де-ние со-вер-ше-ния пра-во-на-ру-ше-ний дру-ги-ми ли-ца-ми, чем дос-ти-га-ют-ся це-ли об-щей пре-вен-ции.

В оп-ре-де-лен-ной сте-пе-ни ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние, дос-ти-гая це-ли ча-ст-ной и об-щей пре-вен-ции ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ний, в ка-кой-то ме-ре реа-ли-зу-ет ана-ло-гич-ные функ-ции и про-фи-лак-ти-ки пре-сту-п-ле-ний.

В ч. 2 ст. 3.1 за-ко-но-да-тель за-кре-пил ме-ж-ду-на-род-но-пра-во-вой прин-цип гу-ма-низ-ма (ст. 5 Все-об-щей дек-ла-ра-ции прав че-ло-ве-ка 1948 г.), со-глас-но ко-то-ро-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние ис-клю-ча-ет уни-же-ние че-ло-ве-че-ско-го дос-то-ин-ст-ва и на-не-се-ние вре-да де-ло-вой ре-пу-та-ции юри-ди-че-ско-го ли-ца. Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М., Норма, 2003

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния су-ще-ст-вен-но от-ли-ча-ют-ся от иных мер ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ну-ж-де-ния пре-ж-де все-го сво-ей функ-цио-наль-но-це-ле-вой на-прав-лен-но-стью.

Толь-ко ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние яв-ля-ет-ся ус-та-нов-лен-ной го-су-дар-ст-вом ме-рой от-вет-ст-вен-но-сти за ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во-на-ру-ше-ние, толь-ко оно со-дер-жит ито-го-вую юри-ди-че-скую оцен-ку про-ти-во-прав-но-го дея-ния на-ру-ши-те-ля.

Со-дер-жа-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний оп-ре-де-ля-ет-ся ха-рак-те-ром управ-лен-че-ских от-но-ше-ний, ре-гу-ли-руе-мых и ох-ра-няе-мых нор-ма-ми ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-ва, спе-ци-фи-кой по-ся-га-тельств (пра-во-на-ру-ше-ний) на эти от-но-ше-ния. В то же вре-мя осо-бен-ность пра-во-на-ру-ше-ний в сфе-ре го-су-дар-ст-вен-но-го управ-ле-ния со-сто-ит в том, что ими при-чи-ня-ет-ся, как пра-ви-ло, не-ма-те-ри-аль-ный вред (ущерб), вос-пол-нить или за-гла-дить ко-то-рый обыч-но не-воз-мож-но. Вот по-че-му со-дер-жа-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-пра-во-вых санк-ций, ох-ра-няю-щих об-ще-ст-вен-ные от-но-ше-ния в сфе-ре реа-ли-за-ции ис-пол-ни-тель-ной вла-сти, но-сит на-ка-за-тель-ный ха-рак-тер, т.е. они со-дер-жат обя-зан-ность ви-нов-но-го по-нес-ти на-ка-за-ние, пре-тер-петь оп-ре-де-лен-ные ли-ше-ния, су-ще-ст-вен-но за-тра-ги-ваю-щие лич-ность, ущем-ляю-щие ее пра-ва и бла-га.

Со-дер-жа-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний со-сто-ит в ог-ра-ни-че-нии, ли-ше-нии субъ-ек-тив-ных прав или благ ли-ца, к ко-то-ро-му они при-ме-ня-ют-ся. Так, при-ме-не-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го аре-ста вле-чет крат-ко-сроч-ное ли-ше-ние сво-бо-ды, штраф и кон-фи-ска-ция свя-за-ны с ма-те-ри-аль-ны-ми по-те-ря-ми.

Ра-зу-ме-ет-ся, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным, как и уго-лов-ным, на-ка-за-ни-ям при-сущ вос-пи-та-тель-ный ха-рак-тер. Од-на-ко суть и тех, и дру-гих санк-ций со-сто-ит в при-ну-ди-тель-ном воз-дей-ст-вии на пра-во-на-ру-ши-те-лей со сто-ро-ны ком-пе-тент-ных ор-га-нов го-су-дар-ст-ва.

Доб-ро-воль-ное ис-пол-не-ние пра-во-на-ру-ши-те-лем на-ло-жен-но-го на-ка-за-ния (на-при-мер, уп-ла-та штра-фа в ус-та-нов-лен-ный срок) не ме-ня-ет при-ну-ди-тель-ной сущ-но-сти этой ме-ры, так как го-су-дар-ст-во все-гда ос-тав-ля-ет за со-бой пра-во при-ну-дить ви-нов-но-го пре-тер-петь пра-во-ог-ра-ни-че-ния, вы-те-каю-щие из при-ме-не-ния к не-му со-от-вет-ст-вую-ще-го на-ка-за-ния (на-при-мер, при уп-ла-те штра-фа он при-ну-ди-тель-но взы-ски-ва-ет-ся из за-ра-бот-ной пла-ты, сти-пен-дии или пен-сии на-ру-ши-те-ля, ли-бо взы-ска-ние об-ра-ща-ет-ся на его иму-ще-ст-во).

Яв-ля-ясь пра-во-вым след-ст-ви-ем пра-во-на-ру-ше-ния, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние при-чи-ня-ет на-ру-ши-те-лю ме-нее тяж-кие от-ри-ца-тель-ные по-след-ст-вия, чем уго-лов-ное на-ка-за-ние. Вме-сте с тем при-знак мень-шей су-ро-во-сти мо-жет быть при-нят лишь с ого-вор-кой, по-сколь-ку со-дер-жа-ние це-ло-го ря-да ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний (ли-ше-ние спе-ци-аль-ных прав, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест, круп-ные штра-фы, кон-фи-ска-ция) от-нюдь не сви-де-тель-ст-ву-ют о мяг-ко-сти этих мер.

Административное право. Под редакцией Л.Л. Попова. М.: Норма, 2004Гла-ва 2. Сис-те-ма и ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний

§2.1. Сис-те-ма ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний

Ста-тья 3.2. Ко-АП со-дер-жит сис-те-ма-ти-зи-ро-ван-ный пе-ре-чень раз-лич-ных по ха-рак-те-ру и пра-во-вым по-след-ст-ви-ям ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний, что соз-да-ет пра-во-вую ос-но-ву для реа-ли-за-ции прин-ци-па ин-ди-ви-дуа-ли-за-ции в про-цес-се на-зна-че-ния на-ка-за-ния, т.е. учи-ты-ва-ют-ся ха-рак-тер со-вер-шен-но-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, лич-ность ви-нов-но-го, сте-пень его ви-ны и иму-ще-ст-вен-ное по-ло-же-ние, об-стоя-тель-ст-ва смяг-чаю-щие и отяг-чаю-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность.

Ко-АП ус-та-нав-ли-ва-ет сле-дую-щие ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний:

1) пре-ду-пре-ж-де-ние;

2) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф;

3) воз-мезд-ное изъ-я-тие ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;

4) кон-фи-ска-ция ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;

5) ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, пре-дос-тав-лен-но-го фи-зи-че-ско-му ли-цу;

6) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест;

7) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции ино-стран-но-го гра-ж-да-ни-на или ли-ца без гра-ж-дан-ст-ва;

8) дис-ква-ли-фи-ка-ция;

9) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти. КоАП РФ. М.: Омега-Л, 2006

Все де-вять на-ка-за-ний тес-но свя-за-ны ме-ж-ду со-бой и об-ра-зу-ют еди-ную сис-те-му, ко-то-рая вклю-ча-ет раз-ные по со-дер-жа-нию тя-же-сти и иным при-зна-кам ка-ра-тель-ные санк-ции.

В Ко-АП РФ пе-ре-чень на-ка-за-ний дан по-доб-но то-му, как это сде-ла-но в уго-лов-ном и тру-до-вом пра-ве, в стро-го оп-ре-де-лен-ной по-сле-до-ва-тель-но-сти: от ме-нее су-ро-вых к бо-лее су-ро-вым. Ины-ми сло-ва-ми, за-ко-но-да-тель скон-ст-руи-ро-вал «ле-ст-ни-цу на-ка-за-ний». Эта «ле-ст-ни-ца» нуж-на и для тех, кто из-да-ет нор-мы пра-ва, и для тех, кто их при-ме-ня-ет, она долж-на учи-ты-вать-ся и за-ко-но-да-тель-ны-ми ор-га-на-ми субъ-ек-тов РФ, и мно-го-чис-лен-ны-ми ор-га-на-ми и долж-но-ст-ны-ми ли-ца-ми, ко-то-рые на-де-ле-ны пол-но-мо-чия-ми по на-зна-че-нию кон-крет-ных ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных санк-ций. В ча-ст-но-сти, ее зна-че-ние ве-ли-ко, ко-гда нор-мы со-дер-жат аль-тер-на-тив-ные санк-ции, что по-зво-ля-ет субъ-ек-там ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной юрис-дик-ции при оп-ре-де-ле-нии ка-ры за пра-во-на-ру-ше-ние из-би-рать ту, ко-то-рая наи-бо-лее со-от-вет-ст-ву-ет об-стоя-тель-ст-вам де-ла и лич-но-сти пра-во-на-ру-ши-те-ля. Рос-син-ский Б.В. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность. М.: «Пра-во-вая куль-ту-ра», 2004

Все ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния при-ня-то под-раз-де-лять по раз-лич-ным кри-те-ри-ям на ви-ды.

1. По со-дер-жа-нию ка-ра-тель-но-го воз-дей-ст-вия вы-де-ля-ют:

а) ме-ры мо-раль-но-пра-во-вые (пре-ду-пре-ж-де-ние);

б) ме-ры иму-ще-ст-вен-но-го ха-рак-те-ра (штраф, кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие);

в) ме-ры, ог-ра-ни-чи-ваю-щие лич-ные сво-бо-ды (ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние);

г) ме-ры ор-га-ни-за-ци-он-но-го ха-рак-те-ра (ли-ше-ние прав, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти).

2. В за-ви-си-мо-сти от по-след-ст-вий их при-ме-не-ния:

а) ме-ры ис-пра-ви-тель-но-вос-пи-та-тель-но-го воз-дей-ст-вия (штраф, арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция);

б) ме-ры, соз-даю-щие не-воз-мож-ность со-вер-ше-ния дру-гих пра-во-на-ру-ше-ний (кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие).

3. В за-ви-си-мо-сти от дли-тель-но-сти со-стоя-ния на-ка-зан-но-сти:

а) еди-но-вре-мен-ные (ра-зо-вые) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния (штраф, пре-ду-пре-ж-де-ние, кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние);

б) для-щие-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, т.е. рас-тя-ну-тые во вре-ме-ни (ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва).

4. В за-ви-си-мо-сти от субъ-ек-та от-вет-ст-вен-но-сти:

а) при-ме-няе-мые ис-клю-чи-тель-но в от-но-ше-нии фи-зи-че-ских лиц (ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние);

б) при-ме-няе-мые как к фи-зи-че-ским, так и к юри-ди-че-ским ли-цам (пре-ду-пре-ж-де-ние, штраф, кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти).

5. В за-ви-си-мо-сти от по-ряд-ка при-ме-не-ния:

а) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, при-ме-няе-мые толь-ко в су-деб-ном по-ряд-ке (кон-фи-ска-ция, воз-мезд-ное изъ-я-тие, арест, ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, арест, дис-ква-ли-фи-ка-ция, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти), а так-же те, ко-то-рые мо-гут быть на-зна-че-ны и судь-я-ми (су-да-ми), и ис-пол-ни-тель-ны-ми ор-га-на-ми (долж-но-ст-ны-ми ли-ца-ми), а так-же ины-ми субъ-ек-та-ми (ко-мис-сия-ми по де-лам не-со-вер-шен-но-лет-них и за-щи-те их прав, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми ко-мис-сия-ми и др.);

б) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, при-ме-няе-мые в ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном по-ряд-ке - это толь-ко пре-ду-пре-ж-де-ние, штраф и в осо-бых слу-ча-ях - ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сии).

6. В со-от-вет-ст-вии со ст. 3.3 Ко-АП РФ воз-мезд-ное изъ-я-тие и кон-фи-ска-ция пред-ме-тов, ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние мо-гут при-ме-нять-ся в ка-че-ст-ве как ос-нов-ных, так и до-пол-ни-тель-ных на-ка-за-ний, а все ос-таль-ные санк-ции мо-гут быть толь-ко ос-нов-ны-ми на-ка-за-ния-ми. Ос-нов-ным За-ко-ном при-зна-ют-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния, на-зна-чае-мые са-мо-стоя-тель-но, а не в ка-че-ст-ве до-пол-не-ния к дру-гим ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным на-ка-за-ни-ям.

Ес-ли стать-ей Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ пре-ду-смот-ре-на воз-мож-ность при-ме-не-ния к ви-нов-но-му и ос-нов-ной, и до-пол-ни-тель-ной ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной санк-ции, то на ли-цо, со-вер-шив-шее пра-во-на-ру-ше-ние, мо-гут быть на-ло-же-ны сра-зу два на-ка-за-ния: од-но ос-нов-ное и од-но до-пол-ни-тель-ное.

В санк-ци-ях ря-да ста-тей Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ со-дер-жат-ся до-пол-ни-тель-ные санк-ции. В од-них слу-ча-ях при-ме-не-ние до-пол-ни-тель-но-го на-ка-за-ния до-пус-ка-ет-ся на аль-тер-на-тив-ной ос-но-ве (на-при-мер, санк-ция ст. 14.2 - штраф «с кон-фи-ска-ци-ей... или без та-ко-вой»). Зна-чит, по ус-мот-ре-нию су-дьи, ор-га-на (долж-но-ст-но-го ли-ца), рас-смат-ри-ваю-ще-го де-ло, до-пол-ни-тель-ное на-ка-за-ние мо-жет ли-бо при-ме-нять-ся, ли-бо не при-ме-нять-ся. В дру-гих слу-ча-ях санк-ции ста-ей Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ пре-ду-смат-ри-ва-ют обя-за-тель-ное од-но-вре-мен-ное при-ме-не-ние ос-нов-но-го и до-пол-ни-тель-но-го на-ка-за-ния (на-при-мер, ст. 14.10 - штраф с кон-фи-ска-ци-ей). В по-доб-ных слу-ча-ях субъ-ек-ты ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной юрис-дик-ции обя-за-ны на-ла-гать на ви-нов-но-го на-ря-ду с ос-нов-ным и до-пол-ни-тель-ное ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние.

7. В со-от-вет-ст-вии со ст. 72 Кон-сти-ту-ции РФ, ч.3 ст. 3.2 Ко-АП РФ, все ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния мож-но по-де-лить на ус-та-нав-ли-вае-мые цен-тра-ли-зо-ван-но и де-цен-тра-ли-зо-ван-но. Цен-тра-ли-зо-ван-но мо-жет быть ус-та-нов-ле-но лю-бое из де-вя-ти на-ка-за-ний, а де-цен-тра-ли-зо-ван-но - за-ко-на-ми субъ-ек-тов РФ об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях: толь-ко пре-ду-пре-ж-де-ние и штраф.

Ко-АП ис-клю-чил ис-пра-ви-тель-ные ра-бо-ты из ви-дов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния по со-об-ра-же-ни-ям про-ти-во-ре-чия дан-но-го ви-да ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния прин-ци-пам и нор-мам ме-ж-ду-на-род-но-го пра-ва, ка-саю-щих-ся за-пре-та при-ну-ди-тель-но-го тру-да, и в то же вре-мя до-пол-нил сис-те-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний но-вым ви-дом - дис-ква-ли-фи-ка-ци-ей, т.е. на-ка-за-ни-ем, со-глас-но ко-то-ро-му фи-зи-че-ское ли-цо ли-ша-ет-ся пра-ва осу-ще-ст-в-лять в юри-ди-че-ском ли-це управ-лен-че-ские функ-ции в слу-ча-ях, пре-ду-смот-рен-ных за-ко-но-да-тель-ст-вом Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции (ст. 3. 11. Ко-АП РФ).

Фе-де-раль-ным за-ко-ном от 9 мая 2005 г. «О вне-се-нии из-ме-не-ний в Ко-декс Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях и дру-гие за-ко-но-да-тель-ные ак-ты Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, а так-же о при-зна-нии ут-ра-тив-ши-ми си-лу не-ко-то-рых по-ло-же-ний за-ко-но-да-тель-ных ак-тов» Российская газета. 2005. 13 мая. №100 в Ко-АП РФ вве-де-но но-вое ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние - ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти, за-клю-чаю-щее-ся во вре-мен-ном пре-кра-ще-нии дея-тель-но-сти лиц, осу-ще-ст-в-ляю-щих пред-при-ни-ма-тель-скую дея-тель-ность без об-ра-зо-ва-ния юри-ди-че-ско-го ли-ца, юри-ди-че-ских лиц, их фи-лиа-лов, пред-ста-ви-тельств, струк-тур-ных под-раз-де-ле-ний, про-из-вод-ст-вен-ных уча-ст-ков, а так-же экс-плуа-та-ции аг-ре-га-тов, объ-ек-тов, зда-ний или со-ору-же-ний, осу-ще-ст-в-ле-ния от-дель-ных ви-дов дея-тель-но-сти (ра-бот), ока-за-ния ус-луг.

Ус-та-нов-ле-ние та-ких ви-дов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния, как: воз-мезд-ное изъ-я-тие ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния; ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, пре-дос-тав-лен-но-го фи-зи-че-ско-му ли-цу; ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест; ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние за пре-де-лы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции ино-стран-но-го гра-ж-да-ни-на или ли-ца без гра-ж-дан-ст-ва; дис-ква-ли-фи-ка-ция и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти вхо-дит в ком-пе-тен-цию Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции и мо-жет быть за-ко-но-да-тель-но за-кре-п-ле-но лишь в Ко-АП РФ.

Субъ-ек-ты РФ в ка-че-ст-ве ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний за со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ний мо-гут ус-та-нав-ли-вать пре-ду-пре-ж-де-ние и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф.

§2.1. Ви-ды ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний

За со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний мо-гут ус-та-нав-ли-вать-ся и при-ме-нять-ся сле-дую-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния:

1) пре-ду-пре-ж-де-ние;

2) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф;

3) воз-мезд-ное изъ-я-тие ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;

4) кон-фи-ска-ция ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;

5) ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва, пре-дос-тав-лен-но-го фи-зи-че-ско-му ли-цу;

6) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный арест;

8) дис-ква-ли-фи-ка-ция;

9) ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти. Ко-АП РФ. М.: Оме-га-Л, 2006

Те-перь рас-смот-рим ка-ж-дый из них по-под-роб-нее.

1. Пре-ду-пре-ж-де-ние яв-ля-ет-ся од-ним из наи-бо-лее рас-про-стра-нен-ных ви-дов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния: Ко-АП РФ со-дер-жит поч-ти 70 норм, санк-ция ко-то-рых пре-ду-смат-ри-ва-ет дан-ный вид на-ка-за-ния.

Ко-АП РФ впер-вые на за-ко-но-да-тель-ном уров-не за-кре-пил по-ня-тие «пре-ду-пре-ж-де-ние» как ме-ру ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния в ви-де «офи-ци-аль-но-го по-ри-ца-ния фи-зи-че-ско-го или юри-ди-че-ско-го ли-ца», имею-ще-го ис-клю-чи-тель-но пись-мен-ную фор-му вы-ра-же-ния.

По со-дер-жа-нию это ме-ра мо-раль-но-пра-во-во-го воз-дей-ст-вия. На ле-ст-ни-це ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний пре-ду-пре-ж-де-ние за-ни-ма-ет пер-вую сту-пень-ку как са-мое лег-кое по ка-ра-тель-но-му воз-дей-ст-вию.

Рас-кры-вая со-дер-жа-ние пре-ду-пре-ж-де-ния, за-ко-но-да-тель го-во-рит о том, что оно яв-ля-ет-ся офи-ци-аль-ным пре-дос-те-ре-же-ни-ем ли-ца о не-до-пус-ти-мо-сти про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния. Но это лишь од-на сто-ро-на дан-ной ме-ры ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го воз-дей-ст-вия. Пре-ду-пре-ж-де-ние - ос-нов-ное са-мо-стоя-тель-ное на-ка-за-ние. Как пра-ви-ло, оно при-ме-ня-ет-ся за не-зна-чи-тель-ные пра-во-на-ру-ше-ния, а так-же к ли-цам, ко-то-рые впер-вые со-вер-ши-ли про-ти-во-прав-ное дея-ние.

Лю-бое ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние на-ла-га-ет-ся на ос-но-ве ма-те-риа-лов имею-ще-го-ся де-ла об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии, по ре-зуль-та-там его рас-смот-ре-ния ком-пе-тент-ным субъ-ек-том и пу-тем вы-не-се-ния пись-мен-но-го ак-та - по-ста-нов-ле-ния по де-лу. Имен-но по-это-му в ст. 3.4 пря-мо за-кре-п-ле-но пра-ви-ло, что пре-ду-пре-ж-де-ние вы-но-сит-ся в пись-мен-ной фор-ме. Уст-ные пре-ду-пре-ж-де-ния о не-до-пус-ти-мо-сти про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния, ко-то-рые долж-но-ст-ные ли-ца де-ла-ют гра-ж-да-нам, ор-га-ни-за-ци-ям, ко-неч-но же, не мо-гут рас-смат-ри-вать-ся как на-ка-за-ние. Так-же не яв-ля-ют-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным на-ка-за-ни-ем и пись-мен-ные пре-ду-пре-ж-де-ния (пред-пи-са-ния, пре-дос-те-ре-же-ния), ко-то-рые на-прав-ля-ют-ся гра-ж-да-нам и ор-га-ни-за-ци-ям, но не в по-ряд-ке про-из-вод-ст-ва по де-лу об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии и не оформ-лен-ные по-ста-нов-ле-ни-ем по де-лу.

О про-фи-лак-ти-че-ской ро-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го воз-дей-ст-вия сви-де-тель-ст-ву-ет ши-ро-кое при-ме-не-ние та-кой ме-ры пре-се-че-ния, как пре-ду-пре-ж-де-ние о пре-кра-ще-нии про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния (ряд го-су-дар-ст-вен-ных ин-спек-ций да-ют пред-пи-са-ния). Дан-ная ме-ра со-сто-ит в том, что на-ру-ши-те-лю разъ-яс-ня-ют про-ти-во-прав-ный ха-рак-тер его дей-ст-вий, обя-зы-ва-ют их пре-кра-тить, уст-ра-нить до-пу-щен-ные на-ру-ше-ния и пре-дос-те-ре-га-ют о воз-мож-но-сти при-ме-не-ния бо-лее стро-гих мер при-ну-ж-де-ния. Это про-из-во-дит-ся пись-мен-но кон-крет-ным го-су-дар-ст-вен-ным ор-га-ном, од-но-вре-мен-но мо-жет быть ус-та-нов-лен кон-крет-ный срок вы-пол-не-ния обя-зан-но-сти.

Пре-ду-пре-ж-де-ние о пре-кра-ще-нии про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния яв-ля-ет-ся са-мо-стоя-тель-ным пре-се-ка-тель-ным сред-ст-вом, ес-ли за-кон ус-та-нав-ли-ва-ет, что в на-ча-ле к на-ру-ши-те-лю долж-на при-ме-нять-ся эта ме-ра, а в слу-чае даль-ней-ше-го не-ис-пол-не-ния пра-во-вой обя-зан-но-сти, - бо-лее стро-гая. Так, сне-сти са-мо-воль-но воз-ве-ден-ное строе-ние, со-ору-же-ние мож-но, ес-ли и по-сле сде-лан-но-го ему пре-ду-пре-ж-де-ния ли-цо про-дол-жа-ет на-ру-шать за-кон.

Пре-ду-пре-ж-де-ние о пре-кра-ще-нии про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния про-из-во-дит-ся, ко-гда пра-во-на-ру-ше-ние еще не окон-че-но, с це-лью пре-се-че-ния про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния и в ус-та-нов-лен-ных за-ко-но-да-тель-ст-вом слу-ча-ях яв-ля-ет-ся обя-за-тель-ным пер-вым при-ну-ди-тель-ным сред-ст-вом. Во из-бе-жа-ние пу-та-ни-цы бы-ло бы це-ле-со-об-раз-но рас-смат-ри-вае-мое сред-ст-во воз-дей-ст-вия на-звать пре-дос-те-ре-же-ни-ем.

В ка-че-ст-ве санк-ции норм Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ пре-ду-пре-ж-де-ние аль-тер-на-тив-но ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му штра-фу, и дан-ное со-от-но-ше-ние по-зво-ля-ет су-дье, ор-га-ну, долж-но-ст-но-му ли-цу, рас-смат-ри-ваю-щим де-ло об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии, реа-ли-зо-вы-вать пре-дос-тав-лен-ную за-ко-но-да-те-лем воз-мож-ность из-брать тот или иной вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния с уче-том лич-но-сти ви-нов-но-го и об-стоя-тельств ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

2. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф яв-ля-ет-ся де-неж-ным взы-ска-ни-ем. Штраф как ме-ра при-ну-ж-де-ния из-вес-тен ря-ду от-рас-лей пра-ва, и что-бы от-ли-чить дан-ный вид взы-ска-ния от уго-лов-но-го и иных его раз-но-вид-но-стей, в Ко-АП РФ его на-зва-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным.

Штраф по сво-ей при-ро-де име-ет иму-ще-ст-вен-ный ха-рак-тер и реа-ли-зу-ет-ся в ви-де де-неж-но-го взы-ска-ния, на-ла-гае-мо-го на фи-зи-че-ских, долж-но-ст-ных и юри-ди-че-ских лиц, ока-зы-вая воз-дей-ст-вие не толь-ко на соз-на-ние, но и на иму-ще-ст-вен-ное по-ло-же-ние ви-нов-ных.

Та-кую иму-ще-ст-вен-ную санк-цию, как штраф, т.е. взы-ска-ние оп-ре-де-лен-ной де-неж-ной сум-мы, в борь-бе с ад-ми-ни-ст-ра-тив-ны-ми пра-во-на-ру-ше-ния-ми ис-поль-зу-ют ча-ще все-го. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность без вся-ко-го пре-уве-ли-че-ния мож-но на-звать «штраф-ной», так как поч-ти 90% ви-нов-ных в со-вер-ше-нии та-ких дея-ний под-вер-га-ют-ся штра-фу. Все ста-тьи Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ, за ис-клю-че-ни-ем ч. 2 ст. 20.25, со-дер-жат та-кую санк-цию как штраф.

Штраф нель-зя при-ме-нять к во-ен-но-слу-жа-щим, про-хо-дя-щим во-ен-ную служ-бу по при-зы-ву.

В на-стоя-щее вре-мя санк-ция-ми пра-во-вых норм пре-ду-смот-ре-ны не-сколь-ко ва-ри-ан-тов оп-ре-де-ле-ния раз-ме-ров штра-фов.

Так, штраф мо-жет вы-ра-жать-ся в ве-ли-чи-не, крат-ной:

1) ми-ни-маль-но-му раз-ме-ру оп-ла-ты тру-да (без уче-та рай-он-ных ко-эф-фи-ци-ен-тов), ус-та-нов-лен-но-му фе-де-раль-ным за-ко-ном на мо-мент окон-ча-ния или пре-се-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

Для оп-ре-де-ле-ния раз-ме-ра штра-фа в дан-ном слу-чае не-об-хо-ди-мо ру-ко-во-дство-вать-ся нор-ма-ми Фе-де-раль-но-го за-ко-на от 19 ию-ня 2000 г. «О ми-ни-маль-ном раз-ме-ре оп-ла-ты тру-да». В со-от-вет-ст-вии со ст. 5 дан-но-го За-ко-на ис-чис-ле-ние штра-фов «до вне-се-ния из-ме-не-ний в со-от-вет-ст-вую-щие фе-де-раль-ные за-ко-ны, оп-ре-де-ляю-щие по-ря-док ис-чис-ле-ния на-ло-гов, сбо-ров, штра-фов...» про-из-во-дит-ся «ис-хо-дя из ба-зо-вой сум-мы, рав-ной 100 руб-лям». Та-ким об-ра-зом, раз-мер «штраф-но-го» МРОТ ра-вен на се-го-дняш-ний день 100 руб.

Ин-те-рес-ным пред-став-ля-ет-ся мне-ние Ге-не-раль-ной про-ку-ра-ту-ры РФ на-ло-жен-ное в пись-ме от 21 но-яб-ря 2002 г. №37/1-582-02, в ко-то-ром ука-за-но, что «ус-та-нов-лен-ная стать-ей 5 ба-зо-вая сум-ма в раз-ме-ре 100 руб-лей не яв-ля-ет-ся ми-ни-маль-ным раз-ме-ром оп-ла-ты тру-да, а яв-ля-ет-ся вре-мен-ной став-кой и ее дей-ст-вие рас-про-стра-ня-ет-ся толь-ко на пе-ри-од вре-ме-ни до вне-се-ния из-ме-не-ний в со-от-вет-ст-вую-щие фе-де-раль-ные за-ко-ны...»;

2) стои-мо-сти пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния на мо-мент окон-ча-ния или пре-се-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

Дан-ный по-ря-док ис-чис-ле-ния штра-фа пре-ду-смот-рен толь-ко по де-лам о на-ру-ше-нии та-мо-жен-ных пра-вил, в со-от-вет-ст-вии с нор-ма-ми гл. 16 Ко-АП РФ, а так-же за пра-во-на-ру-ше-ния в об-лас-ти пред-при-ни-ма-тель-ской дея-тель-но-сти;

3) сум-ме не-уп-ла-чен-ных на-ло-гов, сбо-ров, под-ле-жа-щих уп-ла-те на мо-мент окон-ча-ния или пре-се-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, ли-бо сум-ме не-за-кон-ной ва-лют-ной опе-ра-ции, ли-бо сум-ме не-уп-ла-чен-но-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа.

Раз-мер ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа не мо-жет быть ме-нее 1/10 МРОТ.

Раз-мер ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа, на-ла-гае-мо-го на гра-ж-дан и ис-чис-ляе-мо-го ис-хо-дя из ми-ни-маль-но-го раз-ме-ра оп-ла-ты тру-да, не мо-жет пре-вы-шать 25 МРОТ, на долж-но-ст-ных лиц - 50, на юри-ди-че-ских лиц - 1000.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ный штраф за на-ру-ше-ние за-ко-но-да-тель-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции о внут-рен-них мор-ских во-дах, тер-ри-то-ри-аль-ном мо-ре, кон-ти-нен-таль-ном шель-фе, об ис-клю-чи-тель-ной эко-но-ми-че-ской зо-не Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, ан-ти-мо-но-поль-но-го, та-мо-жен-но-го, ва-лют-но-го за-ко-но-да-тель-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, а так-же за-ко-но-да-тель-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции о ес-те-ст-вен-ных мо-но-по-ли-ях, о рек-ла-ме, об ох-ра-не ок-ру-жаю-щей при-род-ной сре-ды, о го-су-дар-ст-вен-ном ре-гу-ли-ро-ва-нии про-из-вод-ст-ва и обо-ро-та эти-ло-во-го спир-та, ал-ко-голь-ной и спир-то-со-дер-жа-щей про-дук-ции, о про-ти-во-дей-ст-вии ле-га-ли-за-ции (от-мы-ва-нию) до-хо-дов, по-лу-чен-ных пре-ступ-ным пу-тем, и фи-нан-си-ро-ва-нию тер-ро-риз-ма мо-жет быть ус-та-нов-лен в раз-ме-ре для долж-но-ст-ных лиц до 200, для юри-ди-че-ских лиц - 5000 МРОТ.

Раз-мер ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа, ис-чис-ляе-мо-го ис-хо-дя из стои-мо-сти пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, а так-же сум-мы не-уп-ла-чен-ных на-ло-гов, сбо-ров, не мо-жет пре-вы-шать трех-крат-ный раз-мер стои-мо-сти со-от-вет-ст-вую-ще-го пред-ме-та, сум-мы не-уп-ла-чен-ных на-ло-гов, сбо-ров.

Сум-ма ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го штра-фа под-ле-жит за-чис-ле-нию в бюд-жет в пол-ном объ-е-ме в со-от-вет-ст-вии с за-ко-но-да-тель-ст-вом Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции. Бах-рах Д.Н. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность по рос-сий-ско-му за-ко-но-да-тель-ст-ву. М.: Юрист, 2004

3. Воз-мезд-ным изъ-я-ти-ем ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния яв-ля-ет-ся их при-ну-ди-тель-ное изъ-я-тие и по-сле-дую-щая реа-ли-за-ция с пе-ре-да-чей быв-ше-му соб-ст-вен-ни-ку вы-ру-чен-ной сум-мы за вы-че-том рас-хо-дов на реа-ли-за-цию изъ-я-то-го пред-ме-та. Фак-ти-че-ски речь идет о при-ну-ди-тель-ной реа-ли-за-ции иму-ще-ст-ва, на-хо-див-ше-го-ся в лич-ной соб-ст-вен-но-сти на-ру-ши-те-ля.

Воз-мезд-ное изъ-я-тие охот-ничь-е-го ору-жия, бое-вых при-па-сов и дру-гих доз-во-лен-ных ору-дий охо-ты или ры-бо-лов-ст-ва не мо-жет при-ме-нять-ся к ли-цам, для ко-то-рых охо-та или ры-бо-лов-ст-во яв-ля-ет-ся ос-нов-ным за-кон-ным ис-точ-ни-ком средств к су-ще-ст-во-ва-нию.

Дан-ная санк-ция при-ме-ня-ет-ся толь-ко в от-но-ше-нии пред-ме-тов, явив-ших-ся ору-ди-ем со-вер-ше-ния или не-по-сред-ст-вен-ным объ-ек-том ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

За-ко-но-да-тель очень ред-ко ис-поль-зу-ет эту ме-ру в ка-че-ст-ве санк-ции за ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния, по-сколь-ку по-ря-док ее реа-ли-за-ции слож-нее, чем кон-фи-ска-ция. В Ко-АП РФ дан-ное на-ка-за-ние пре-ду-смот-ре-но толь-ко в ч. 2 и 3 ст. 20.8 и в ч. 3 ст. 20.12, во всех слу-ча-ях в аль-тер-на-тив-ной санк-ции.

4. Кон-фи-ска-ци-ей ору-дия со-вер-ше-ния или пред-ме-та ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния яв-ля-ет-ся при-ну-ди-тель-ное об-ра-ще-ние в фе-де-раль-ную соб-ст-вен-ность или в соб-ст-вен-ность субъ-ек-та РФ не изъ-я-тых из обо-ро-та ве-щей.

Страницы: 1, 2