ными словами, в российском праве и законодательстве пока еще не сформировано специальной отрасли или комплексных отраслей, направленных на обеспечение конституционных прав и свобод граждан. Многочисленные правовые средства, направленные на поддержку конституционных прав и свобод находятся в различных отраслях права и законодательства, не взаимосвязаны между собой, порой излишне обособлены и противоречат друг другу. Отсюда возникает потребность в кодификации правовых средств, призванных устанавливать основы статуса человека и гражданина и средств их обеспечения, потребность в формировании специальной отрасли право прав человека и гражданина, то есть такой комплексной отрасли права, которая бы аккумулировала в своем составе весь комплекс правовых средств, направленных на установление конституционно-правового статуса личности, обеспечение соблюдения и действия основных прав и свобод человека и гражданина.

Нет сомнения в том, что осуществление этой концепции по созданию эффективно действующего государственно-правового механизма охраны основных прав и свобод, в конечном счете, будет способствовать соблюдению и реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

3. Особенности нормативного регулирования деятельности милиции по охране конституционных прав и свобод граждан российской федерации
Современные и новые задачи, стоящие перед милицией, требуют качественного, эффективного правового регулирования ее организации и деятельности. Министерство внутренних дел России, его органы внутренних дел, милиция ведут кропотливую повседневную работу, направленную на обеспечение безопасности россиян, защиту их основных прав и свобод, сохранение целостности государства, укрепление конституционного строя, борьбы с преступностью и коррупцией. Причем преступность постоянно трансформируется, перерождается, принимает более скрытые и изощренные формы, проникает во все сферы жизни и деятельности нашего общества. Все это требует четкой организации деятельности милиции, органов внутренних дел, создания юридических (правовых) условий для наиболее эффективной оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности всех звеньев милиции. Это возможно только при наличии соответствующего правового обеспечения организации и деятельности милиции и органов внутренних дел в целом.

Современное правовое регулирование организации деятельности милиции по обеспечению основных прав и свобод граждан имеет федеральный уровень (федеральное законодательство), региональный уровень (законодательство субъектов РФ), международно-правовой уровень (международные соглашения), местный (акты органов местного самоуправления) и ведомственный уровни (ведомственное нормотворчество) правового регулирования в этой сфере.

В настоящее время в Российской Федерации действует около 600 федеральных законодательных актов, нормативных указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, устанавливающих основы организации и деятельности милиции и органов внутренних дел Черников В.В. Перспективы совершенствования правового обеспечения деятельности органов внутренних дел. // Правовая наука на рубеже ХХ1 столетия. Омск. 2000. С. 217.. Большинство из них являются базовыми законодательными актами, определяющими организационно-правовой статус милиции, органов внутренних дел и внутренних войск, отдельные направления их деятельности. Важнейшие из них: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I "О милиции" Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I (ред. от 2 октября 2007 г.) «О милиции» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503, Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации"Закон РФ от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ (ред. От 30 октября 2007 г.) «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 6. Ст. 711., Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Закон РФ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (ред. от 18 октября 2007 г.) «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. - N 35. - Ст. 3649, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Закон РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 50, ст. 4873 и др.

За 1990 - 2007 гг. фактически сформирована новая российская законодательная база организации и деятельности милиции, которая охватывает основные направления оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности милиции. Так, например, приняты Федеральные законы "Об оперативно-розыскной деятельности" Закон РФ от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (ред. от 24 июля 2007 г.) "Об оперативно-розыскной деятельности" // Российская газета. - N 160. - 18.08.1995, "О наркотических средствах и психотропных веществах" Закон РФ от 8 января 1998 года N 3-ФЗ (ред. от 24 июля 2007 г.) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. - N 2. - Ст. 219, "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" Закон РФ от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ (ред. от 6 июня 2007 г.) «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 31. - Ст. 3806, "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Закон РФ от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 июня 1999г. - №26. - Ст.3177. (от 24. июня 1999 г. № 120-ФЗ).

В нормативно-правовую основу регулирования деятельности милиции по обеспечению прав и свобод человека и гражданина включаются и международно-правовые акты, которые в соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ входят в национальную правовую систему России. Так, за последние годы существенно расширилось правовое регулирование международного сотрудничества. Заключено более 60 международных соглашений межведомственного характера Черников В.В. Перспективы совершенствования правового обеспечения деятельности органов внутренних дел. // Правовая наука на рубеже ХХ1 столетия. Омск. 2000. С. 217..

И все же основным нормативным актом, определяющим статус милиции является Закон РФ "О милиции", принятый десять лет назад, в 1991 г. Анализируя положения данного закона и практику его применения, надо сказать, что к настоящему времени назрела острая необходимость переоценки социальной роли милиции, принципов ее взаимоотношений с личностью, внесение корректив в систему целей и приоритетов милицейской деятельности, т.е. переосмысления и разработки новой концепции функционирования этой государственной структуры. Иными словами милиция нуждается в совершенствовании Федерального закона. То обстоятельство, что ныне действующий закон разрабатывался и был принят в условиях революционного перехода от одного общественного строя к другому, наложило отпечаток и на юридическое оформление статуса милиции. Она определяется как милитаризованная система органов исполнительной власти, входящих в Министерство внутренних дел России. В милиции введена воинская дисциплина, на нее распространяются действия дисциплинарных уставов и положений, милиция находится на централизованном государственном обеспечении.

Исполнительный характер милиции проявляется в том, что перед ней поставлены в основном "криминальные" задачи, т.е. профессиональные задачи, связанные с борьбой с преступностью и пресечением административных правонарушений. В результате этой борьбы в стране ежегодно органами внутренних дел, в том числе и милицией привлекается к административной ответственности более 75 миллионов граждан, т.е. почти все работоспособное население, или более 70% избирателей страны. Возникает вопрос: с кем воюет государство в лице своих органов?

Исполнительный характер милиции наиболее ярко выражается в исполнении ею таких обязанностей, как оказание помощи юридическим лицам в защите прав и законных интересов в пределах, установленных законом, проводить в жизнь мероприятия, вытекающие из функций, осуществляемых МВД. Представляется, что обеспечение милицией обязанности оказывать помощь юридическим лицам, а иначе говоря всем ведомствам и организациям при проведении последними в жизнь возложенных на них задач и заданий отражает, на наш взгляд, слабость государственного аппарата, судебной власти, сохранение местнических тенденций, является свидетельством наличия приемов государственного управления, присущих военным режимам (например, использование сотрудников различных служб милиции в качестве так называемых "масок-шоу", т.е. в качестве инструмента грубого насилия, принуждения при смене собственника того или иного предприятия, организации, учреждения, банка и т.д.), когда главенствующее значение отводится методам принуждения. Весьма показательно, что похожие явления отмечались в организации и деятельности милиции в период проведения новой экономической политики в 1921 - 1929 гг Полиция и милиция России: страницы истории / А.В. Борисов, А.Н. Дугин , А.Я. Малыгин, Р.С. Мулукаев -. М., 1995. С. 114-137.. Очевидно, что в известной мере через этот канал осуществляется государственное регулирование современной экономической политики.

Обширные изменения, внесенные в закон о милиции в 1999 г. не внесли сколько-нибудь существенных коррективов в государственно-правовой статус милиции. Несмотря на закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей, означающий создание в государстве органов законодательной, исполнительной и судебной власти, термин "исполнительный" орган в сознании российских должностных лиц все еще означает подсобный, вспомогательный орган, а не орган, исполняющий закон. Что касается милиции, то это можно проиллюстрировать на примере возложения на нее обязанностей по содействию другим государственным органам. Законом "О милиции" в п.22 ст.10 устанавливается обязанность милиции осуществлять привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированных судом, уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями…, в п.23 ст.10 устанавливается обязанность оказывать содействие в пределах своих полномочий должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления… в осуществлении их законной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589 "Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ" Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 (ред. от 4 августа 2005 г.) «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации» // Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1992 г.- N 8. - Ст. 507 на милицейские подразделения возлагаются задачи по оказанию других "неопределенных законом" и неясных по содержанию услуг собственникам, но предусмотренных договорами.

То есть эта модель милиции не рассчитана на функционирование в рамках жестких ограничений, связанных с необходимостью соблюдения основных прав человека и гражданина, которые правовое государство обязано налагать на свои полицейские структуры. К настоящему времени назрела острая необходимость переоценки социальной роли милиции, принципов ее взаимоотношений с личностью, внесения коррективов в систему целей и приоритетов милицейской деятельности, т.е. переосмысления и разработки новой концепции содержания правового регулирования организации и деятельности милиции.

Большую роль в выработке перспективного видения развития законодательной базы, планомерного и научного подхода к проблеме дальнейшего развития правового обеспечения деятельности милиции сыграла состоявшаяся в августе 1999 г. коллегия МВД России, на которой была утверждена Концепция совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. В ней на основе глубокого и всестороннего анализа современного состояния правовой базы организации и деятельности системы Министерства намечены цели, задачи и главные направления оптимизации милиции, органов внутренних дел и внутренних войск.

Перечень подлежащих разработке (доработке) проектов законодательных актов, регулирующих деятельность милиции, органов внутренних дел и внутренних войск на ближайшую перспективу достаточно широк. Среди них: проекты федеральных законов "Об органах внутренних дел Российской Федерации", "О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации", "О борьбе с коррупцией" и многие другие.

Однако указанные федеральные законы до сих пор не приняты. Кроме того, этот перечень не является исчерпывающим и работа по совершенствованию правового обеспечения организации и деятельности милиции, органов внутренних дел может и должна быть продолжена. В этом направлении необходимо осуществить следующее.

Представляется, что в числе первоочередных мер необходимо принятие новых российских федеральных законов в тех сферах организации деятельности милиции, органов внутренних дел, где будет сформулирована концепция охраны и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

С учетом организации деятельности милиции в условиях так называемых горячих точек, других государственных режимов и состояний срочно требуется законодательное урегулирование тех общественных отношений, связанных прямо или косвенно с организацией деятельности милиции, органов внутренних дел, которые до сих пор не урегулированы или урегулированы недостаточно. Речь идет о законодательном регулировании чрезвычайного и военного положений, постконституционного периода и особенно временных переходных периодов, об организации государственной власти с институтами президента, парламента, правительства, губернатора, о внутрифедеральных границах, об административно-территориальном устройстве, о конституционных основах собственности и бюджетно-налоговой системы, об охране и защите прав и свобод человека и гражданина и др. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права.- 2001. - N 12. - С. 31

Необходимо привести в соответствие с Конституцией РФ и общепризнанными нормами международного права законодательные акты, касающиеся организации и деятельности милиции, органов внутренних дел и затрагивающие основные права и свободы человека и гражданина. К примеру, судьи Конституционного Суда РФ Т.Г. Морщакова и А.Л. Кононов в своих мнениях по результатам рассмотрения жалобы гражданки И.Г. Черновой доказали, что в ныне действующем законе об оперативно-розыскной деятельности недостаточно четко определены допустимые процедуры и условия оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих неприкосновенность частной жизни граждан. К сожалению, в законе об оперативно-розыскной деятельности не установлено каких-либо ограничений для видов и объема собираемой информации о частной жизни граждан.

В то же время требуется повышение качества содержания законодательных актов об организации деятельности милиции, органов внутренних дел. Это связано с наличием в действующих актах большого количества отсылочных норм, низким уровнем юридической техники, неудовлетворительным ресурсным обеспечением принятых законов.

Для повышения результативности работы необходимо постоянное обучение сотрудников милиции, органов и подразделений внутренних дел знанию современной законодательной основы организации и деятельности милиции, органов внутренних дел. К примеру, большинство руководителей служб милиции, органов и подразделений внутренних дел имеют высшее образование, полученное при тоталитарном социализме, когда в юридических вузах страны изучали не конституционное, а государственное право и советское строительство, в теории и практике процветал догматизм, а законодательная основа организации и деятельности милиции, органов внутренних дел вообще отсутствовала в стране.

Надо сказать, что правовое обеспечение организации деятельности милиции, органов внутренних дел как задачу, стоящую перед МВД России, не удастся решить, если не развивать активность и инициативу российских граждан и самих сотрудников милиции, органов внутренних дел, не повысить их чувство гражданственности и государственности, как необходимых для жизни общества институтов.

Федеральные законодательные акты об организации деятельности милиции, органов внутренних дел могут быть развернуты и реализованы с помощью законодательства субъектов Российской Федерации.

Основными направлениями нормотворческой деятельности органов законодательной власти субъектов РФ в сфере организации и деятельности милиции являются:

принятие законов, иных нормативно-правовых актов, устанавливающих административную ответственность за те или иные правонарушения (в том числе и находящиеся в сфере юрисдикции милиции);

принятие законов и иных нормативно-правовых актов, направленных на усиление борьбы с преступностью (дополнительные меры по предупреждению и пресечению преступных проявлений);

принятие законов, иных нормативно-правовых актов, устанавливающих организационно-правовые основы деятельности милиции;

принятие законов, иных нормативно-правовых актов, регламентирующих социальную защищенность сотрудников милиции. Киричек Е.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах российской Федерации: Учебное пособие. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2005. - С. 36

В настоящее время законодательными органами субъектов Российской Федерации принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на дополнительную защиту основных прав и свобод человека и гражданина; защиту национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; обеспечение экономической безопасности; развитие статуса милиции и социальной защищенности сотрудников милиции и органов внутренних дел.

Организацию и деятельность милиции по охране и защите основных прав граждан обеспечивают и акты муниципальных органов (органов местного управления и самоуправления). В своей совокупности эти акты образуют местный уровень нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, деятельности милиции. К ним относятся: уставы муниципальных образований (районов, городов, районов в городе, поселков, сел и иных административно-территориальных образований), акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, акты глав муниципальных образований и другие акты этого уровня, касающиеся обеспечения основных прав и свобод граждан.

Существенной особенностью организации деятельности органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод граждан является наличие ведомственного нормотворчества.

Милиция как служба органов внутренних дел является одним из субъектов нормотворчества, под которым принято понимать специальную мыслительную и практическую деятельность, направленную на создание и изменение или отмену правовых норм, путем принятия нормативных правовых актов. Эта их деятельность носит подзаконный, ведомственный характер и служит конкретизации, детализации и организационному обеспечению действия законов, регулирующих организацию и функционирование органов внутренних дел.

В настоящее время имеется около 3,5 тысяч действующих ведомственных нормативных правовых актов, которые изданы подчас по одному и тому же предмету, порой противоречат друг другу, имеют многочисленные изменения и дополнения и т.д. Киричек Е.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах российской Федерации: Учебное пособие. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2005. - С. 42

Подзаконные правовые акты, в том числе, естественно, ведомственные выполняют (или должны выполнять) функцию достаточно эффективного механизма обеспечения действия закона, то есть относятся к правовым средствам (гарантиям) реализации права. Считается, что одним из признаков качества закона является его прямое действие, но на практике и законы прямого действия, в том числе Конституция РФ, в силу комплекса причин (экономических, духовно-культурных, организационных и др.), имеющих сильнодействующей характер, могут бездействовать или действовать не эффективно.

Можно выделить две разновидности нормотворческой деятельности рассматриваемых субъектов - компетенционную и делегированную и соответственно виды нормативно-правовых актов. Компетенционное нормотворчество имеет своими адресатами преимущественно саму милицию и ее сотрудников, т.е. регулирует, главным образом, организационные, управленческие отношения. Делегированное нормотворчество касается в значительной мере и степени отношений милиции и ее сотрудников с физическими и юридическими лицами. Последнее также имеет большое распространение. Имеется в виду предоставление права организовывать разработку самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательных для адресатов нормативных актов по безопасности дорожного движения.

Нормотворческая компетенция милиции, как и МВД России в целом, непосредственно определяется рядом нормативных актов, устанавливающих компетенцию всех других органов системы МВД России. Берекашвили Л.Ш. обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие с альбомом схем. - М.: Щит-М, 2005. - С. 21

Службы милиции, входящие в систему МВД России, готовят (принимают) следующие виды нормативных правовых актов: приказы, инструкции и указания (последний - совместно с руководителями других правоохранительных органов), а также такие виды систематизированных или комплексных нормативных правовых актов, как правила, положения, уставы и наставления. Затем по сложившейся традиции нормативные правовые акты объявляются или утверждаются соответствующими приказами Министра внутренних дел, который является руководителем милиции. Однако такая практика вызывает сомнения в своей правильности. Подписываются нормативные правовые акты только Министром внутренних дел Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности. Сказанное, разумеется, относится и к руководителям соответствующего ранга в органах внутренних дел субъектов Российской Федерации, которые являются руководителями соответствующих служб милиции.

Основаниями для разработки и принятия нормативных правовых актов являются:

акты и поручения высших органов государственной власти и управления;

решения руководства министерства;

утвержденный в установленном порядке план работы МВД России;

инициатива других министерств и ведомств;

инициатива подразделений министерства.

Общее руководство нормотворческой деятельностью осуществляет Министр внутренних дел, а непосредственное руководство - Первый заместитель Министра в соответствии в распределением обязанностей.

Организация этого процесса, координация деятельности участников подготовительных рабочих групп и контроль за обеспечением нормотворческого процесса в аппарате министерства возлагаются на Главное правовое управление, соответствующие юридические службы нижестоящих органов.

В структуре нормотворческого процесса принято выделять четыре этапа, каждый из которых имеет ряд стадий:

1) нормотворческая инициатива;

2) подготовка проекта нормативного правового акта и его согласование с заинтересованными службами, а при необходимости также с научно-исследовательскими учреждениями, учебными заведениями МВД России и нижестоящими органами внутренних дел, выяснение по содержанию проекта мнения других министерств и ведомств и общественного мнения (путем проведения социологических исследований, интервьюирования, анкетирования, правового эксперимента); комплексная оценка подготовленного проекта Экспертным советом МВД России по вопросам нормотворческой работы;

3) принятие нормативного правового акта;

4) государственная регистрация в Министерстве юстиции;

5) опубликование и доведение до адресатов.

Ответственность за качество подготовки нормативных правовых актов несут начальники подразделений милиции министерства, а за состояние нормотворческой работы по направлением деятельности МВД - соответствующий заместитель Министра. Аналогичная ситуация должна иметь место и во всех нижестоящих службах милиции и органов внутренних дел.

С 1992 г. заметно активизировалась нормотворческая деятельность МВД России, существенно повысилось ее качество и в целом осуществлено совершенствование правовой работы в системе МВД России. Однако процесс совершенствования ведомственного правового регулирования должен носить постоянный характер, для чего желательно во всей системе органов внутренних дел иметь организационные образования, в частности Экспертный совет, самостоятельный, подчиняющийся непосредственно первому лицу, юридические службы с надлежащим техническим оснащением; систему ведомственного правового информирования в виде бюллетеня текущего законодательства, ежемесячной экспресс-информации; отраслевую автоматизированную систему сбора, накопления, обработки, хранения и поиска нормативно-правовых актов как на уровне законов, так и подзаконных актов. Берекашвили Л.Ш. обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие с альбомом схем. - М.: Щит-М, 2005. - С. 29

Оценивая состояние правового регулирования организации деятельности милиции органов внутренних дел, можно назвать следующие направления его совершенствования:

дальнейшее обеспечение социальной адекватности правового регулирования организации деятельности милиции органов внутренних дел;

максимальное обеспечение технико-юридической адекватности такого регулирования, то есть использование правил и приемов юридической техники, в том числе для достижения ясности, точности, непротиворечивости текста нормативно-правовых актов, устранения пробелов в них;

универсализация и унификация нормативного материала, приведение его в соответствие с действующим законодательством, создание кодексов по направлениям служб и видам деятельности. С учетом реального положения дел приоритетное значение должны иметь финансово-хозяйственная и кадровая виды деятельности;

повышение качества юридических норм путем включения в их структуру санкций, как нежелательных последствий несоблюдения содержащихся в них правовых предписаний;

приведение правовых основ организации деятельности в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными обязательствами Российской Федерации, рекомендациями Совета Европы, модельными нормативными правовыми актами государств-участников СНГ.

Все это, в конечном счете, должно улучшить правовое регулирование деятельности милиции и органов внутренних дел в целом по охране и защите прав и свобод человека и гражданина.

Заключение
Сегодня в России, в деятельности органов государственной власти и управления, в том числе в работе милиции, органов внутренних дел все еще отсутствует уважение к человеку и его правам. И это понятно, поскольку деформация правосознания, происходившая десятилетиями, глубоко укоренившееся пренебрежение к правам и свободам создают сложную ситуацию незащищенности индивида, его неуверенность в предсказуемости действий властей. Права человека не заняли достойного места в нашей жизни, их нарушение носит массовый характер. В этой связи первостепенной задачей всех образовательных учреждений страны, учебных заведений системы МВД России, в том числе и Академии управления является обучение культуре прав человека, способам их охраны и защиты, которое должно распространяться и на должностных лиц, и на руководителей служб и подразделений милиции, органов внутренних дел, и на всех людей, проживающих на территории страны.

Преодоление этой ситуации зависит, прежде всего, от знания, от обучения знаниям о правах человека и гражданина, которые дают представление о важнейшем элементе современной, и в частности правовой, культуры. Эти знания ставят целью не только воспитывать людей, сотрудников и руководителей милиции, органов внутренних дел, формировать правильные представления о правах человека как необходимом условии его свободы и равенства, но и создавать правовое общество, в котором права человека являются священными и неотъемлемыми, а уважение и защита прав человека - важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.

Нам представляется, что есть ряд факторов, определяющих необходимость выделения такой самостоятельной комплексной отрасли права и законодательства соответственно как право прав человека и гражданина.

Во-первых, это особая значимость прав человека и гражданина в жизни общества, в развитии нормальных связей и взаимодействий между индивидами и социальными группами, между личностью и государством, которая требует определить общие закономерности этих явлений, позволяющие координировать и упорядочивать общественные отношения.

Во - вторых, теория прав человека и гражданина и государственной охраны формулирует те основные принципы, которые являются ценностными ориентирами в современном мире. Такие принципы формировались исторически, обогащались, совершенствовались; сегодня они являются неотъемлемой частью человеческой культуры.

Эти принципы закреплены в Основном Законе Российской Федерации, вобравшем в себя опыт развития прав человека в демократических зарубежных государствах, а также международно-правовые аспекты защиты прав человека, нашедшие воплощение во Всеобщей декларации прав человека Всеобщая декларация прав и свобод человека (1948 г.) // Международные акты о правах человека: Сб. док. - М.: НОРМА, 2000., Международном пакте о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) // Ведомости ВС СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 292., Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) // Ведомости ВС СССР. - 1976. - № 17. Ст. 291., в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. - М.: НОРМА, 2001. и ряде других актов:

права человека принадлежат ему от рождения, поэтому они являются естественными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми;

права человека универсальны, основаны на принципе равенства; они гарантированы каждому, кто находится под юрисдикцией данного государства;

права человека - высшая ценность, а их уважение, соблюдение и защита - обязанность государства;

права человека - средство контроля за властью, ограничитель всевластия государства, которое не должно переступать границ свободы, очерченных правами человека;

обеспечение прав и свобод несовместимо с дискриминацией по какому-либо признаку;

осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц;

основные права и свободы должны быть едины на всей территории государства;

личные, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы равноценны; в единой системе этих прав нет иерархии;

коллективные права неотделимы от прав индивида; они не должны противоречить индивидуальным правам, ограничивать правовой статус личности;

права человека регулируются Законом;

права человека и гражданина и их нарушения лучше предупредить, чем восстановить;

права и свободы человека могут быть ограничены Законом на основании обстоятельств, указанных в конституциях и важнейших международно-правовых актах: угрозы государственной и общественной безопасности, основам конституционного строя, здоровью и нравственности населения, правам и законным интересам других лиц. Временные ограничения прав и свобод человека возможны в условиях чрезвычайного или военного положения. Они должны быть соразмерны и пропорциональны ситуации, определяющей необходимость таких ограничений, и устраняться по мере нормализации обстановки, изменения причин, вызвавших их.

В-третьих, для сотрудников и руководителей милиции, органов внутренних дел России крайне важны понятия основных прав человека и гражданина, их государственной охраны и защиты. В общественном сознании, в культуре страны - как дореволюционной, так и послереволюционной - права человека не занимали сколько-нибудь значительного места. Политические и личные права и свободы носили чисто декоративный характер; человек был лишен автономии и личной неприкосновенности, его участие в политической жизни было откровенно формальным, механизмы защиты прав и свобод граждан ненадежны, значение судебной защиты принижалось.

В-четвертых, для реального действия конституционных прав и свобод граждан необходим государственно-правовой механизм их охраны, представляющий собой систему конституционно-правовых норм, структуру (субъекты, объекты, характер связей между ними) государственных органов, разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами.

В-пятых, эффективность функционирования государственно-правового механизма охраны основных прав и свобод во многом зависит от совершенства его нормативно-правовой основы, представляющей в сущности формируемую отрасль российского права - право прав человека и гражданина, как совокупность правовых норм различных отраслей права и регулирующих общественные отношения, связанные с установлением конституционных прав и свобод, обеспечением их соблюдения, охраны и защиты государственными органами.

В-шестых, в системе государственно-правовой охраны основных прав и свобод исключительно важное значение имеет деятельность правоохранительных органов и среди них - милиции. Задачи и функции милиции по обеспечению безопасности личности, прав и свобод граждан многогранны, сложны и обновляются. Важнейшей задачей милиции в современный период является охрана и защита конституционных прав и свобод граждан, включающая в себя предупреждение нарушений основных прав и свобод, выявление и нейтрализацию угроз основным правам и свободам, пресечение противоправных посягательств на общечеловеческие ценности.

Концептуально-теоретические положения о государственно-правовой охране основных прав и свобод человека и гражданина, изложенные в настоящем исследовании, дают представление о важнейшем элементе современной, и в частности правовой, культуры. Они ставят целью не только воспитывать людей, формировать правильные представления не только о правах и свободах человека как необходимом условии его свободы и равенства, но и создавать правовое общество, в котором права и свободы человека являются священными и неотъемлемыми, а уважение и охрана прав и свобод человека - важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.

Список использованных источников и литературы
1. Нормативно-правовые акты:

1. Всеобщая декларация прав и свобод человека (1948 г) // Международные акты о правах человека: Сб. док. - М.: НОРМА, 2000.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г) // Туманов В.А. Европейский суд по правам человека. - М.: НОРМА, 2001.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г) // Ведомости ВС СССР. - 1976. - № 17. - Ст.292.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г) // Ведомости ВС СССР. - 1976. - № 17. Ст.291.

5. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ (ред. от 2 марта 2007 г)"О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1997. - № 51. Ст.5712

7. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I (ред. от 2 октября 2007 г)"О милиции" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст.503

8. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 (ред. от 14 декабря 1995 г)"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Ведомости СНД РСФСР и ВС РФ. - 1993. - № 19. Ст.685.

9. Закон РФ от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ (ред. От 30 октября 2007 г)"О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 6. Ст.711.

10. Закон РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (ред. от 8 ноября 2007 г)"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - N 40. - С.9500-9570

11. Закон РФ от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ (ред. от 18 октября 2007 г)"О пожарной безопасности" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - N 35. - Ст.3649

12. Закон РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г)"О безопасности дорожного движения" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 50, ст.4873

13. Закон РФ от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (ред. от 24 июля 2007 г.) "Об оперативно-розыскной деятельности" // Российская газета. - N 160. - 18.08.1995

14. Закон РФ от 8 января 1998 года N 3-ФЗ (ред. от 24 июля 2007 г)"О наркотических средствах и психотропных веществах" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. - N 2. - Ст.219

15. Закон РФ от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ (ред. от 6 июня 2007 г.) "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - N 31. - Ст.3806

16. Закон РФ от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г)"Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 28 июня 1999г. - №26. - Ст.3177.

17. Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 589 (ред. от 4 августа 2005 г)"Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации" // Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1992 г. - N 8. - Ст.507

2. Научная и учебная литература:

18. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994.

19. Актуальные проблемы гражданства: Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. М., 1995.

20. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и фак. - М.: НОРМА_ИНФА - М, 2006.

21. Белкин А.А. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб.: Петрополис, 1995.

22. Берекашвили Л.Ш. обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов: Учебное пособие с альбомом схем. - М.: Щит-М, 2005.

23. Бойцова В.В. Служба защиты прав человека и гражданина: Мировой опыт М БЕК, 1996.

24. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Журнал российского права. - 2001. - N 12.

25. Васильев В.И. Гражданство после распада СССР // Народный депутат 1992 №18.

26. Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Политика и федеральные выборы // Государство и право. 1995. №2.

27. ГагутЛ. Государственная Дума. М.: Русь, 1998.

28. Глущенко П.П. Судебно-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). СПб., Изд-во В.А. Михайлова, 1998.

29. Гранкин И.В. Парламент России. М.: Консалтбанкир, 1999.

30. Дмитриев Ю.А. Магомедов Ш.Б., Пономарев А.Г. Суверенитет в науке конституционного права. М,: Манускрипт, 1998.

31. Законность в Российской Федерации. М.: СПАРК, 1998.

32. Защита прав человека в современном мире. М., 1993.

33. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М.: Пробел, 1999.

34. Исполнительная власть в Российской Федерации: Науч.-практ. пособие. М., 1996.

35. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: сб. статей. М., 1995.

36. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. М.: Манускрипт, 1996.

37. Киричек Е.В. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах российской Федерации: Учебное пособие. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2005.

38. Киричек Е.В. Охрана конституционных прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации (на примере Уральского федерального округа). Монография. - Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2006.

39. Козлова Е.Н., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 4-е издание, перераб. И доп. - М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2006.

40. Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994.

41. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. Т.1: Конституционное право. Изд.3-е. СПб., 1918.

42. Любарский К. Одно или два гражданства? // Российский бюллетень по правам человека. М., 1992.

43. Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

44. Мальцев Г.В. Права и свободы человека // Теория права и государства: Учебник. М., 1995.

45. Матузов Н.И. Право и личность // Общая теория права: Курс лекций. Нижний Новгород, 1993.

46. Михайловская И.Б., Кузьминский Е.Ф. Право избирать и факторы и, влияющие на его реализацию Проектная группа по правам человека. М., 1996.

47. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996.

48. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

49. Права и свободы народов в современных источниках международного права: Сб. документов. Казань, 1995

50. Реформа избирательной системы в Италии и России, опыт и. перспективы: Сб. статей. М., 1995.

51. Российская государственность: состояние и перспективы развития / Авт. кол. Л.Ф. Болтенкова и др. М.: Республика, 1995.

52. Румянцева Т.С. Федеральное Собрание: конституционно-правовой статус // Сб.: Конституционный строй России. Вып.2. М., 1995.

53. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994.

54. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Российской Федерации // Конституционный строй России: Сборник. Вып.2. М., 1995.

55. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.: Наука, 1961.

56. Судебная власть в Российской Федерации: Конституционные основы организации и деятельности. М.: Юрист, 1998.

57. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.

58. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации /Сб. аналитических обзоров и рекомендаций. М., 1994.

59. Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1995.

60. Хышиктуев О.В. Правовой статус республик в составе России. Улан-Удэ, 1995.

61. Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: Введение в теорию. М., 1993.

62. Черемных Г.Г. Судебные власти в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1998.

63. Шафир М.А. Гражданство Российской Федерации и его законодательное регулирование/Сб.: Конституционный срок России. Вып.1. М., 1992.

64. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Новосибирск, 1996.

65. Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995.

Страницы: 1, 2