Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Закон предусматривает длительную и сложную процедуру усыновления и это является правильным и необходимым именно для ребенка. Вместе с тем необходимо ответить, что именно данная форма устройства детей оставшихся без попечения родителей является приоритетной из всех существующих.

2.2 Опека и попечительство над детьми

В процессе реформы законодательства произошло определенное перераспределение «сфер влияния» между гражданским и семейным законодательством. Большинство норм об опеке и попечительстве, традиционно содержащихся в Семейном кодексе, в настоящее время помещено в новый ГК РФ Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - М. Статут. 1995. - С. 456-466.. Семейный кодекс содержит лишь некоторые положения, касающиеся воспитания опекунами и попечителями несовершеннолетних подопечных.

Такое изменение законодательства может возродить интерес к вопросу об отраслевой природе института опеки и попечительства. Большинство авторов считают его институтом комплексным, содержащим нормы гражданского, семейного и административного права. Существуют и другие точки зрения. Например, Н.М. Ершова предлагает считать его институтом семейного права, «включающим все виды попечения над гражданами, нуждающимися в особой форме охраны своих прав и интересов» Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. -.М., Наука. 1977. - С. 47.. Свой вывод она аргументирует, во-первых, тем, что в отношении совершеннолетних недееспособных лиц опекуны осуществляют заботу и надзор, сходные с обязанностями опекунов над несовершеннолетними, а во-вторых, тем, что нормы об опеке и попечительстве помещены в Семейный кодекс. Если придерживаться такой точки зрения и сейчас, то опеку нужно признать гражданским институтом после перенесения ее в новый ГК. В то же время она признает, что в составе института опеки и попечительства есть гражданско-правовой институт представительства. Все это, на мой взгляд, подтверждает только одно: в институте опеки и попечительства семейные и гражданские элементы переплетаются настолько тесно -- что разделить их невозможно, что является еще одним подтверждением того, что гражданское и семейное право составляют одну отрасль права.

Опека и попечительство в широком смысле этого слова являются способом восполнения дееспособности и защиты прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц. Опека и попечительство в узком смысле слова рассматриваются как способы восполнения дееспособности, защиты прав и интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящей работе анализируется опека в узком смысле. Восполнение недостающей дееспособности несовершеннолетних детей, осуществляемое их опекунами и попечителями, не затрагивается.

Опека и попечительство в узком смысле назначаются над несовершеннолетними детьми, оказавшимися без попечения родителей. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14, а попечительство -- над несовершеннолетними от 14 до 18 лет. Установление опеки производится органами опеки и попечительства. Функции по опеке над несовершеннолетними могут выполняться гражданами, воспитательными, лечебными, образовательными и иными детскими учреждениями, а также самими органами опеки и попечительства Семья Г.В. Анализ взаимодействия органов опеки попечительства с учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. - 2002. - №16. - С.75-80.. После выявления ребенка, лишенного родительского попечения, функции по опеке или попечительству над ним временно осуществляют органы опеки. В дальнейшем орган опеки и попечительства должен в течение месяца назначить ребенку опекуна или попечителя или принять решение об иной форме устройства ребенка. Назначение опекуна или попечителя производится по месту жительства ребенка или, при наличии заслуживающих внимания обстоятельств, по месту жительства опекуна или попечителя (п. 3 ст. 32 ГК РФ). Заинтересованные лица, которыми чаще всего являются родители или родственники ребенка, вправе обжаловать назначение опекуна или попечителя в суд.

Опекун или попечитель назначается только с его согласия. При таком назначении обязательно учитывается и мнение ребенка. Родители ребенка могут просить органы опеки и попечительства назначить ребенку опекуна, если они по каким-либо обстоятельствам (болезнь, возраст, необходимость длительного отъезда) не могут сами осуществлять воспитание ребенка. В этом случае органы опеки и попечительства, как правило, назначают опекуном или попечителем лицо, указанное родителями ребенка. Опека по просьбе родителей может быть назначена на определенный срок, например до возвращения из отъезда.

Гражданское и семейное законодательство содержит определенные требования к характеристики лица, которое может быть назначено опекуном или попечителем. Согласно пункту 2 статьи 34 ГК, опекуном или попечителем может быть только совершеннолетнее дееспособное лицо, не лишенное родительских прав. Статья 146 (п. 3) СК предусматривает ряд дополнительных ограничений, например опекунами и попечителями не назначаются лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией и другими заболеваниями, переччсленными в установленном Правительством РФ перечне Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усы-новить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в прием-ную семью. Утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 19. Ст. 2304.; лица, в прошлом отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей; лица, ограниченные в родительских правах; лица, в отношении которых усыновление было отменено в результате их виновного поведения; а также лица, которые не могут выполнять обязанности по опеке и попечительству по состоянию здоровья. Орган опеки и попечительства проводит обследование условий, которые опекун или попечитель может обеспечить ребенку. При принятии решения о назначении опекуна или попечителя орган опеки и попечительства принимает во внимание также иные качества, его характеризующие. Учитываются также отношения, существующие между ребенком и будущим опекуном или попечителем, а также членами его семьи.

Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспитание, опекуны и попечители обязаны проживать с ребенком одной семьей. Исключение из этого правила предусмотрено только в отношении несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста. В этом случае орган опеки и попечительства может разрешить подростку проживать раздельно, если такая необходимость связана с получением образования или работой. При этом раздельное проживание попечителя и несовершеннолетнего не должно неблагоприятно сказываться на воспитании последнего. Опекун или попечитель тем не менее с согласия органа опеки и попечительства вправе в случае необходимости временно поместить несовершеннолетнего в детское учреждение. При этом его права по опеке или попечительству над ребенком не прекращаются.

Опекуны вправе требовать возвращения ребенка от любого лица, включая его родителей, которое удерживает его без судебного решения. В удовлетворении иска опекуна о возвращении ребенка может быть отказано, если такое возвращение противоречит интересам ребенка. Как правило, такой отказ влечет последующую отмену усыновления. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании, воспитании и образовании несовершеннолетних, Опекунам и попечителям в принципе принадлежат такие же права по воспитанию детей, что и их родителям. Отличие их прав от родительских заключается в том, что они несколько уже по объему и поставлены под более жесткий контроль органов опеки и попечительства. Опекуны так же, как и родители, обязаны заботиться о нравственном и физическим развитии подопечного и его здоровье. Право опекунов и попечителей самостоятельно определять формы и способы воспитания ребенка ограниченно их обязанностью следовать при этом рекомендациям органов опеки и попечительства. При выборе форм и методов воспитания опекуны и попечители обязаны считаться также с мнением самого ребенка. Опекуны обязаны обеспечить ребенку получение основного общего образования. Выбор формы образования и конкретного образовательного учреждения определяется ими с учетом мнения ребенка.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав. Опекуны и попечители обязаны обеспечить детям осуществление этого права. Однако, если родительские права родителей ограничены, опекуны и попечители вправе не допустить общения ребенка с родителями при условии, что такое общение противоречит интересам ребенка Кабышев О.А. Усыновления. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. - М. БЕК. 1998. - С. 120.. Порядок восполнения опекунами и попечителями дееспособности несовершеннолетних и распоряжения имуществом подопечных определяется гражданским законодательством.

Старостина с двумя несовершеннолетними детьми - одиннадцатилетним Андреем и восьмилетним Алексеем занимала двухкомнатную квартиру. В январе 2003 г. эту квартиру она приватизировала, в марте того же года продала Кукушкиной, а в июне 2003 г. умерла. Прокурор Первомайской межрайонной прокуратуры г. Москвы обратился в суд в интересах несовершеннолетних детей Старостиной с заявлением о признании договора купли-продажи квартиры недействительным, ссылаясь на то, что в нарушение требований ст. 150 Семейного кодекса РФ органы опеки и попечительства на заключение сделки согласия не давали. Решением Измайловского межмуниципального народного суда г. Москвы (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда) заявленные требования удовлетворены; договор купли-продажи квартиры признан недействительным, Кукушкина обязана передать законному представителю несовершеннолетних Старостиных Андрея и Алексея - опекуну Приказчикову - квартиру - а Приказчиков - вернуть Кукушкиной 1500000 руб Бюллетень Верховного Суда РФ.- № 6.-2004.- С.23.. Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании ребенка. Содержать ребенка за счет собственных средств они не обязаны. Между ребенком и опекуном или попечителем не существует и алиментных обязательств. Содержание ребенка осуществляется опекуном или попечителем за счет причитающихся ребенку пенсий, пособий, алиментов и иных средств, а также специальных средств, выплачиваемых на детей, находящихся под опекой Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством). Утверждено приказом Министра образования РФ от 16 февраля 1993 года// Вестник образования. - 1993. - №5. - С. 50.. Опекун должен организовать разумное расходование этих средств в интересах ребенка и предоставлять органу опеки и попечительства отчет об их использовании. Само осуществление функций по опеке и попечительству над несовершеннолетними выполняется безвозмездно. Если ребенок находится на государственном попечении в детском учреждении, опекун или попечитель ему не назначается, а функции по опеке или попечительству выполняет администрация детского учреждения. Дети, находящиеся под опекой, имеют такие же права, как и дети, воспитывающиеся в семьях своих родителей или усыновителей. Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возраста 14 лет. При этом опека автоматически трансформируется в попечительство. Попечительство прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, эмансипации несовершеннолетнего или вступлении его в брак до 18 лет. Опека и попечительство прекращаются также в случае смерти опекуна или попечителя или подопечного. Прекращение опеки и попечительства в соответствии со статьей 39 ГК возможно также в форме освобождения от обязанностей опекуна или попечителя или отстранения от их выполнения. Освобождение от обязанностей опекуна или попечителя возможно в случае возвращения ребенка родителям, усыновления или передачи ребенка на постоянное воспитание в детское учреждение. В определенных случаях, если это необходимо для защиты интересов несовершеннолетнего, ему может быть сохранен опекун или попечитель и в случае помещения в детское учреждение на постоянное воспитание. Отношения по опеке и попечительству являются строго добровольными, поэтому опекуну или попечителю предоставлено право самому обратиться в орган опеки и попечительства с просьбой об освобождении его от несения обязанностей. В пункте 2 статьи 39 ГК говорится о том, что такое обращение возможно при наличии уважительных причин: болезни, изменения материального положения отсутствия взаимопонимания с подопечным и т. д. Если причины, по которым опекун отказывается от своих обязанностей, не являются уважительными, это может послужить основанием для отстранения опекуна вместо его освобождения, но отношения по опеке все равно подлежат прекращению, поскольку они не могут продолжаться, помимо воли опекуна или попечителя. Если опекун оказался не в состоянии выполнять свои обязанности по воспитанию ребенка по независящим от него обстоятельствам, орган опеки и попечительства освобождает его от исполнения опекунских обязанностей и при отсутствии просьбы с его стороны. Такая ситуация может сложиться в силу преклонного возраста, болезни опекуна или по иным причинам. Перечень оснований для освобождения опекуна или попечителя от обязанностей не является исчерпывающим. Орган опеки и попечительства вправе осуществить такое прекращение во всех случаях, когда этого требуют интересы ребенка. Освобождение опекуна или попечителя от выполнения обязанностей, по своей правовой природе является мерой защиты, для его применения достаточно наличия определенных объективных обстоятельств. Наличия вины опекуна или попечителя для применения этой меры не требуется.

Отстранение опекуна или попечителя от своих обязанностей, напротив, применяется только в качестве санкции за виновное поведение. По своей правовой природе оно является мерой ответственности и влечет за собой целый ряд неблагоприятных последствий, в частности, такие лица в дальнейшем не могут быть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями. Опекуны или попечители отстраняются от своих обязанностей, если они виновно не исполняли свои обязанности надлежащим образом, уклонялись от выполнения своих обязанностей по воспитанию или злоупотребляли своими правами. Частным случаем такого злоупотребления является использование опеки в корыстных целях. При обнаружении подобных нарушений орган опеки и попечительства выносит решение об отстранении и принимает меры к возмещению причиненного несовершеннолетнему вреда и привлечению опекуна или попечителя к ответственности.

Таким образом опека и попечительство продолжают оставаться в настоящее время достаточно распространенным явлением, предусмотрена достаточно действенная система контроля за деятельностью опекунов.

2.3 Приемная семья

Приемная семья представляет собой новый институт семейного законодательства. Он возник и развился из идеи создания детских домов семейного типа. Состояние детских воспитательных учреждений оказалось настолько неудовлетворительным, что возникла необходимость поиска формы, которая бы позволила сочетать признаки детского учреждения и семейного воспитания детей. Таким образом, приемная семья является гибридной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления.

Помимо Семейного кодекса регулирование отношений, возникающих в связи с воспитанием детей в приемной семье, осуществляется также специальным «Положением о приемной семье» Утверждено постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 31. Ст. 3721..

В различных регионах России приемные семьи распространены по-разному. Так, например, утверждается, что в Самарской области 1173 приемные семьи Гаврищук В.В., Зарубин М.А. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: на примере Министерства образования РФ//Право и образование. 2002. № 1. С. 27-39., однако, по-видимому, при подсчете не была учтена юридическая разница между приемной семьей, опекой (попечительством) и иными семейными формами устройства детей.

От обычного детского учреждения приемная семья отличается значительно меньшим количеством детей, что позволяет обеспечить им не общественное, а семейное воспитание, основанное на личном контакте приемных родителей с каждым из детей. Минимальное количество детей, которые принимаются на воспитание, законодательством не установлены. Поэтому в принципе приемная семья может включать только одного ребенка. Максимальное количество детей, как правило, не должно превышать 8 человек Закон Самарской области от 2 апреля 1998 г. № 2-ГД "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области"// Самарский известия. 1998. 11 апреля..

Основным отличием отношений, складывающихся в приемной семье, от отношений, складывающихся при опеке, является то, что приемные родители состоят в договорных отношениях с органами опеки и попечительства, и получают плату за выполнение своих обязанностей. Между детьми и приемными родителями возникают более тесные связи, чем между опекаемыми и опекунами и попечителями, на что указывает даже само название «приемные родители».

Основанием возникновения приемной семьи является договор между приемными родителями и органами опеки и попечительства.

Лица, имеющие право на заключение такого договора, определяются статьями 151 и 153 СК. Приемные родители обязательно должны быть совершеннолетними и дееспособными. Право стать приемными родителями предоставляется как лицам, состоящим в браке, так и одиноким гражданам. Требования к личности приемных родителей в принципе такие же, как и требования к личности усыновителей. Приемными родителями не могут быть лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах; лица, отстраненные от обязанностей опекунов или попечителей; бывшие усыновители, в отношении которых усыновление было отменено по их вине; лица, которые по состоянию здоровья не в состоянии осуществлять воспитание детей. При заключении договора с приемными родителями органы опеки и попечительства учитывают также их нравственные качества, материально-бытовые условия, возраст и другие обстоятельства. Дети, независимо от возраста, в заключении договора участия не принимают. В приемную семью передаются дети, оказавшиеся лишенными родительского попечения. Органы опеки и попечительства предоставляют будущим приемным родителям возможность подобрать детей, которые будут затем воспитываться совместно. При этом запрещается разъединять братьев и сестер, если до этого они воспитывались вместе. Так же, как и при усыновлении, такое разъединение допустимо, только если это отвечает интересам детей. Чаще всего необходимость разъединения братьев и сестер обусловлена тем, что один из них страдает заболеванием, которое препятствует его передаче в приемную семью. В этом случае соблюдение запрета означало бы, что и второй ребенок оказался бы обреченным до совершеннолетия оставаться в детском учреждении. При решении вопроса о передаче ребенка в приемную семью учитывается его желание. Если ребенок достиг возраста 10 лет, он может быть помещен в приемную семью только с его согласия. Обязательными условиями договора, заключаемого между органами опеки и попечительства и приемными родителями, являются условия о сроке, на который ребенок помещается в приемную семью, а также о порядке воспитания, образования и содержания детей в приемной семье и обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства. В договоре обязательно предусматриваются также формы контроля, осуществляемого органами опеки и попечительства за выполнением приемными родителями своих обязанностей и основания прекращения договора. Приемные родители принимают на себя по договору обязанности по воспитанию ребенка и обеспечению ему получения основного общего образования. Для осуществления своих прав и обязанностей приемные родители наделаются в отношении детей правами и обязанностями опекунов или попечителей (в зависимости от возраста детей). Приемные родители, так же как и опекуны, не обязаны содержать приемных детей. Между ними и детьми не возникают и алиментные обязанности. Дети, переданные в приемную семью, сохраняют право на алименты, пенсии и пособия, которые они получали ранее. Органы опеки и попечительства ежемесячно выплачивают на каждого ребенка денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви и иных предметов обихода в размере, установленном для воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения (п. 29 Положения). Кроме того, в договоре с приемными родителями предусматриваются те льготы и преимущества, которые органы опеки и попечительства обязаны предоставить приемной семье. В частности, орган опеки и попечительства может принять на себя обязательства по обеспечению приемной семьи жильем, предоставлению мебели, специального оборудования, транспортного средства. Приёмная семья в принципе предполагает наличие нескольких детей, хотя это условие не является обязательным. Воспитание нескольких детей требует затраты значительного количества труда, поэтому приемные родители получают за это определенную плату. Размер этой платы зависит от числа воспитываемых ими детей и определяется законодательством субъектов Российской Федерации. Таким образом, приемные родители, осуществляющие воспитание большого количества детей, получают возможность нигде более не работать и все свои силы и внимание уделять детям. Так, например, в Самарской области размер заработной платы приемного родителя составляет 1575 рублей, а размер денежного содержания на одного ребенка 1900 рублей. Распоряжение департамента по делам семьи, материнства и детства от 20 января 2005 года № 7 «Об утверждении размеров выплат»// Вестник образования Самарской области 2005. -.№ 2. -С12. Договор на передачу детей в приемную семью может быть заключен на определенный срок.. Досрочное прекращение договора возможно в случае возвращения ребенка родителям или передачи его на усыновление, поскольку усыновлению как форме воспитания детей, наиболее близкой к родной семье, отдается предпочтение перед приемной семьей. Досрочное прекращение договора возможно по инициативе приемных родителей, если они в силу уважительных причин не могут далее осуществлять принятые на себя обязательства. Такая ситуация может возникнуть, например, из-за болезни, изменения семейного или материального положения приемных родителей, конфликтных отношений между ними и детьми, а также между самими приемными детьми. Органы опеки и попечительства вправе потребовать досрочного расторжения договора, если приемные родители оказались неспособными обеспечить детям надлежащие условия воспитания, а также при наличии иных нарушений со стороны приемных родителей. В договоре могут быть предусмотрены и иные основания его прекращения, в частности в случае невыполнения органами опеки и попечительства принятых на себя обязанностей по оказанию приемной семье помощи. Данная форма устройства детей является сходной с опекой и попечительством однако следует отметить, что передача ребенка в приемную семью является более приоритетной формой устройства детей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последние годы в России наблюдается устойчивый рост числа детей, оставшихся без попечения родителей. Причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения родителей в результате их смерти. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», т.е. являются сиротами при живых родителях.

В соответствии с требованиями норм международного права ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. В Российской Федерации задачей государственной важности является создание условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки их к самостоятельной жизни в современном обществе, а также оказание им психологической, медицинской и педагогической помощи.

Усыновление допустимо сравнивать с опекой (попечительством) над несовершеннолетними. Опека (попечительство) и усыновление сходны в том, что ребенок в обоих случаях помещается в семью. Однако при усыновлении права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей. Таким образом, усыновление имеет сходство с родством первой степени.

Опека и попечительство над детьми - временное правовое состояние. Попечительство прекратится с совершеннолетием ребенка, а, возможно, и ранее - в тех случаях, когда до достижения совершеннолетия ребенок приобретает полную гражданскую дееспособность.

Таким образом, специфика усыновления как формы устройства детей состоит в бессрочном характере правоотношений и, как следствие, в особой правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка. Эти особенности подтверждают положения о тайне усыновления (ст. 139 СК РФ) и сходство оснований отмены усыновления с основаниями лишения родителей родительских прав.

К сожалению, сегодня по причине недостаточного финансирования эта форма устройства детей не распространена в достаточной степени. Работники органов опеки и попечительства отмечают и еще одну проблему применения норм о приемной семье - невозможность осуществления полного контроля за действиями приемных родителей.

Одним из отличительных признаков приемной семьи является специфическое основание возникновения - договор о создании приемной семьи. Разница между приемной семьей и опекой по действующему законодательству проявляется при анализе правового статуса лица, на которое возложена обязанность заботиться о ребенке. Приемные родители делают это за плату, а кроме того, во всех случаях они имеют право на возмещение расходов, связанных с исполнением ими своих обязанностей (ст. 155 СК РФ). В то же время в соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ "обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом". Как видно, различия невелики.

Статья 152 СК РФ указывает, что "размер оплаты труда приемных родителей: устанавливается законами субъектов Российской Федерации". Представляется, что данную статью необходимо изменить, определив, что размер оплаты должен определяться федеральными органами власти и финансироваться из федерального бюджета, т.к. существует опасность, что местные бюджеты с ней не справятся.

Можно было бы сказать, что приемный родитель обязан любить ребенка. Однако эти слова будут пустыми, ибо ни закон, ни договор обеспечить любви не могут. И тем не менее специфическое назначение приемной семьи - воспитание ребенка - влечет за собой особые правовые последствия.

Договор может быть расторгнут в связи с такими обстоятельствами, как болезнь, изменение семейного или имущественного положения приемного родителя, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, возвращение ребенка родителям или усыновление ребенка и т.д. (п. 2 ст. 152 СК РФ).

Семейный кодекс РФ в п. 3 ст. 153 наделяет приемных родителей по отношению к принимаемому на воспитание ребенку правами и обязанностями опекунов (попечителей). Это своего рода прием законодательной техники, с помощью которого достигается экономия правового материала. В то же время тот факт, что приемной семье посвящена отдельная глава СК РФ, не позволяет с точки зрения действующего законодательства назвать приемных родителей опекунами или попечителями, у них есть свое собственное юридическое наименование, обозначающее их правовой статус, - "приемные родители".

Необходимо включить понятие приемной семьи в институт опеки и попечительства путем внесения изменений в соответствующий раздел СК РФ. Нормы о приемной семье должны быть перенесены в гл. 20 Кодекса, и в них должно быть прямо закреплено, что приемная семья является разновидностью опеки (попечительства).

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. М. Закон. 1994.

2. Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (с изм. от 2 января 2000 года). М. НОРМА. 2003.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (с изм. от 21 марта 2002 года). ТК Велби. 2005.

4. Кодекс законов о браке и семье РСФСР 1961 года. М. Юрлитиздат 1990.

5. Уголовный кодекс Российской федерации. М. ТК Велби. 2005.

6. Закон РФ от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. от 20 июля 2000 года).

7. Закон РФ от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (с изм. от 29 апреля 2002 года). М. 2003.

8. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. Утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст.357.

9. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" (с изм. и доп. от 4 апреля 2002 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 11. Ст.11.

10. Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством). Утверждено приказом Министра образования РФ от 16 февраля 1993 года// Вестник образования. - 1993. - №5.

11. Резолюция ООН от 3 декабря 1986 г. № 41/85 "Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях". Сборник международных документов. М. БЕК. 2004.З

12. Закон Самарской области от 2 апреля 1998 г. N 2-ГД "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства в Самарской области"// Самарский известия. 1998. 11 апреля.

Специальная литература

13. Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву. - М., Наука. 1995. - С. 90.

14. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. 2-е изд. - М., Наука. 1999. - С. 320.

15. Беспалов Ю. Защита прав несовершеннолетних // Российская юстиция. - 1997. - №1. - С. 70.

16. Гаврищук В.В., Зарубин М.А. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: на примере Министерства образования РФ//Право и образование. 2002. № 1.

17. Ершова Н.М. Вопросы семьи в гражданском праве. -.М., Наука. 1977. - С. 110.

18. Кабышев О.А. Усыновления. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. - М. БЕК. 1998. - С. 240.

19. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. Э.Н. Ренова. - М. 2002. - С. 640.

20. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. Ред. И.М. Кузнецова. 2-е изд. - М. Юрайт. 2000. - С. 270.

21. Косова О. Особенности международного усыновление детей // Законность. - 2001. - №1. - С. 60.

22. Нечаева А.М. Новый Семейный кодекс // Государство и право. - 1996. - №6. - С. 140.

23. Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. - М., БЕК. 1998. - С. 320.

24. Пчелинцева Л.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. 3-е изд., перераб. и доп. - М. Юрист. 2003. - С. 430.

25. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Краткий курс. 2-е изд., перераб. и доп. - М. БЕК. 2002. - С. 320.

26. Седугин П. И. Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» Комментарий. - М. Юрист. 1998. - С. 170.

27. Семья Г.В. Анализ взаимодействия органов опеки попечительства с учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. - 2002. - №16. - С. 120.

28. Семья Г.В. Исследование соблюдения прав ребенка в семье и возможных последствиях отмены тайны усыновления // Вестник образования. - 2002. - №16 - С. 110.

29. Сорокин С. Конвенция ООН «О правах ребенка» // Российская юстиция. - 1999. - №6. - С. 70.

30. Синайский В.И. Русское гражданское право. - М. Статут. 2002. - С. 670.

31. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - М., Статут. 1995. - С. 620.

32. Шнекендорф З.К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка. - М. Статут. 1997. - С. 210.

Материалы судебной практики

33. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997. № 9 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел установлении усыновления».

34. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей"

35. Бюллетень Верховного суда РФ.- 1997.- № 8.

36. Бюллетень Верховного Суда РФ.-2000.- № 8.- С.23.

37. Бюллетень Верховного Суда РФ.- 2004.- № 7.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

В Ленинский районный суд г. Самары

Заявители: Иванова Ирина Николаевна, Иванов Иван Иванович,

Проживающие: г. Самара Ленинский проспект 11/4

Заинтересованные лица: Комитет по защите семьи материнства и детства в лице Иванова Алексея Петровича ул. Ленинградская 21. 446720

Заявление об установлении усыновления (удочерения)

Я, Иванова Ирина Николаевна, "27"мая 1967 г.р., уроженка Г. Самара, проживающая: г. Самара Ленинский проспект 11/4, и мой супруг Иванов Ивав Иванович "26"мая 1966 г.р., уроженец г. Самара, проживающий там же, решили усыновить ребенка:

Юрьева Олега Сергеевича, родившегося "11"марта 2002 г., уроженца г. Самара, проживающего с доме интернате № 1 г. Самары.

Брак между мной и Ивановым Иваном Ивановичем был зарегистрирован "11"сентября 2001 г. Ленинским органом ЗАГСа, запись акта N 11 от "11"сентября 2001 г.

Мы хотим усыновить ребенка поскольку сами детей иметь не можем.

Нас никогда не лишали по суду родительских прав и не ограничивали судом в родительских правах, никогда не отстраняли от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей. Судимостей за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан мы также не имеем.

По состоянию здоровья мы способны осуществлять родительские права. Мы имеем достаточный доход, чтобы обеспечить ребенку нормальные жизненные условия. Я работаю в АО Тяжмаш в должности инженера.

Заработная плата составляет 10000 руб. в месяц.

Мой супруг работает в ООО Элеком в должности директора.

Заработная плата составляет 15000 руб. в месяц.

С супругом мы проживаем в 4-х комнатной квартире общей площадью 150 кв.м. Жилая площадь составляет 110 кв.м. Мы считаем, что сможем обеспечить условия, необходимые для полноценного физического, психического и духовного развития ребенка. Родители усыновляемого ребенка не известны. Усыновляемый ребенок не имеет братьев и сестер. Для защиты прав и интересов усыновляемого ребенка мы считаем необходимым изменить:

1. Фамилию, имя и отчество ребенка, присвоив ему фамилию Иванов Олег Иванович

2. Дату рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), установив дату рождения "11" марта 2002 г.

3. Место рождения усыновляемого ребенка, указав, что местом рождения ребенка является г. Самара.

Для обеспечения тайны усыновления необходимо также изменить запись в книге записей рождений, указав в качестве родителей усыновляемого ребенка:

1. Иванова Ирина Николаевна.

2. Иванов Иван Иванович.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 125 СК РФ, ст. 269-274 ГПК РФ просим:

1. Установить усыновление в отношении Юрьева Олега Сергеевича, родившегося "11"марта 2002 г., уроженца г. Самара, гр. Ивановой Ириной Николаевной "27"мая 1967 г., уроженки г. Самара, гр. Ивановым Иваном Ивановичем, родившегося " 26 мая 1966г., уроженца г. Самара.

2. Изменить:

1) фамилию, имя и отчество ребенка, присвоив ему фамилию Иванов Олег Иванович.

2) дату рождения, установив дату рождения "11" марта 2002 г.;

3) место рождения усыновляемого ребенка, указав, что местом рождения ребенка является г. Самара;

4) запись в книге записей рождений, указав в качестве родителей усыновляемого ребенка:

1. Иванова Ирина Николаевна,

2. Иванов Иван Иванович.

Приложение:

1. Копия свидетельства о заключении брака;

2. Медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителя (форма 164/У-96);

3. Справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

4. Документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

5. Акт обследования жилищно-бытовых условий, составленный органом опеки и попечительства;

6. Заключение органа опеки и попечительства об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого.

"___"________ 200_ г. Подпись _____

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью № 1

г.Самара "11"марта 2002 г.

Орган опеки и попечительства, действующий на основании статьи 151

Семейного кодекса Российской Федерации, в лице Заведующего Иванова Ивана Ивановича и граждане Алексеев Петр Алексеевич и Алексеева Галина Алексеевна, проживающие г. Самара Куйбышева 103 далее именуемые - приемные родители (приемный родитель), заключили настоящий договор о нижеследующем:

орган опеки и попечительства передает, а приемные родители (приемный родитель) Алексеев П.А. и Алексеева Г.А.

принимают на воспитание в приемную семью ребенка (детей), далее именуемые - приемные дети: Иванникова Алексея Алексеевича свидетельство о рождении № 123456 ЕА выдано органом ЗАГС Большеглушицкого 11 марта 2002

1. Приемные родители (приемный родитель) обязуются:

1.1. Воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь.

1.2. Создавать необходимые условия для получения ребенком (детьми) образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

1.3. Осуществлять защиту прав и интересов ребенка (детей).

1.4. Обеспечивать уход за ребенком (детьми) и лечение, систематический показ врачам-специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка (детей).

1.5. Обеспечивать посещение приемным ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения. В случае невозможности посещения ребенком (детьми) общеобразовательного учреждения по состоянию его здоровья обеспечивать получение образования в установленных законом доступных для ребенка формах.

1.6. Извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей).

2. Орган опеки и попечительства обязуется:

2.1. Перечислять ежемесячно, не позднее 20 числа предыдущего месяца, на банковские счета приемных родителей денежные средства в размере 1900 рублей исходя из установленных норм материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в данном регионе.

2.2. Пересчитывать размер денежных средств, необходимых на содержание ребенка (детей), ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуги.

2.3. Ежемесячно производить оплату труда приемным родителям в размере 1575 рублей.

2.4. Ежемесячно производить дополнительную оплату труда приемным родителям в размере 400 рублей.

2.5. В срок до 1января 2006 года выделить приемным родителям квартиру (дом) для осуществления ими обязанностей по воспитанию и содержанию приемного ребенка (детей).

2.6. Прикрепить приемную семью для приобретения продуктов питания к базе № 5 с оплатой как по безналичному, так и наличному расчету. Договор может быть по соглашению сторон дополнен другими взаимными обязательствами (в том числе выделением во временное пользование земельных участков на срок, установленный настоящим договором, автотранспорта и другое).

2.7. Споры, возникающие между сторонами в процессе исполнения настоящего договора, рассматриваются сторонами в срок недели после их возникновения в целях выработки согласованного решения, а при недостижении соглашения передаются на разрешение в суд.

2.8. Настоящий договор заключен сроком на 16 лет и вступает в силу с момента подписания.

2.9. Срок действия настоящего договора может быть продлен по взаимному согласию сторон за 1 год до его истечения.

2.10. Настоящий договор может быть расторгнут досрочно:

по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), изменений семейного или имущественного положения);

по инициативе органа опеки и попечительства в случаях возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей).

2.11. Договор составлен в двух экземплярах, каждый из которых имеет одинаковую юридическую силу. При невыполнении условий настоящего договора стороны вправе его расторгнуть (указать условия расторжения договора).

орган опеки и попечительства приемные родители (ль)

_______________________________ ___________________________

(расчетный счет, адрес) (фамилия)

________________________________ подпись____________________

(фамилия, должность)

подпись ________________________

Страницы: 1, 2, 3