После октябрьского переворота в России была создана новая структура, которая занялась отменами действующих органов помощи с перераспределением средств и имущества для нужд государства. Сначала ею стало Министерство, а со временем - Народный комиссариат государственной опеки (НКГО). Среди ликвидированных учреждений оказались благотворительные организации и общества помощи инвалидам, действующие в Российской Империи. Их отменили 19 ноября 1917 года. А уже до конца января 1918 года была разрушена вся предшествующая систему опеки. Вместо упраздненных ведомств в НКГО образовывались отделы, которые должны были курировать проблемы социальной помощи определенной категории нуждающихся, - отделы по охраны материнства и детства, отдел опеки несовершеннолетних и прочие. Романова П.В. Нужда и порядок. История социальной работы в России, XX в. - М.: Научная Книга, 2005. - 464 с.

К марту 1918 года были сформированы основные направления деятельности в сфере государственного социального обеспечения: выдача пайков семьям фронтовиков, предоставление убежища для покалеченных на войне и назначение им пенсий; корректирование деятельности учебных заведений государственной опеки. Для решения острой к тому времени проблемы финансового и материального обеспечения социальных мероприятий, НКГО прибегал к широкому кругу мероприятий - от целевого перераспределения материальных средств, организации благотворительных лотерей к введению налога на публичные зрелища и развлечения.

С апреля 1918 года начинает осуществляться целенаправленная государственная поддержка нуждающихся граждан, как средство проведения социальной политики. В это время был образован Народный Комиссариат социального обеспечения (НКСО). Этот орган определил новую стратегию социальной помощи, исходя из задач построения социалистического общества большевистского образца. Затем начал формироваться классовый подход в предоставлении разных видов помощи. Согласно положению о социальном обеспечении трудящихся право на получение помощи со стороны государства имели лишь лица, «источниками существования которых, является собственная работа, без эксплуатации чужой». Новое законодательство устанавливало основные виды социального обеспечения, на которые могло рассчитывать трудовое население: медпомощь, выдача помощи и пенсий (в связи со старостью, потерей трудоспособности, беременностью, рождением детей).

Постепенно сформировалась и административная система советской социальной защиты. Значительную роль в этом сыграл 1 съезд комиссаров социального обеспечения (июнь 1918 года). Съезд определил организационную структуру управления социальным обеспечением, его центральных, губернских и уездных органов. Сделана попытка разграничить полномочие НКСО с другими комиссариатами. К середине 1918 года НКСО развивал свою деятельность в таких направлениях: охрана матери и грудного ребенка; работа в детских домах; деятельность по обеспечению несовершеннолетних, обвиненных в противоправных действиях; раздача продовольственных пайков; обеспечение воинов-инвалидов; медпомощь.

Деятельность в сфере социальной защиты в этот период, в том числе выдача разного рода помощи, осуществлялась разными ведомствами - Комиссариатом работы (предоставлял помощь безработным), Биржей работы, Комиссариатом земледелия и др., что приводило к дублированию определенных функций. Поэтому в 1920г. состоялось размежевание функций и полномочий разных ведомств. К функциям Народного Комиссариата работы отнесено установления общих норм пенсий и помощи. К Народному Комиссариату здравоохранения отошли все лечебные учреждения, которые раньше принадлежали к НКСО. Фирсов М.В. Истории социальной работы в России. - М.: Гуманит, 2007. - 256 с.

Стратегию социальной защиты существенно изменила новая экономии-

ческая политика (НЭП), введенная в действие в начале 20-х годов прошлого века. Основными направлениями деятельности НКСО в тот период были: обеспечение крестьянства и лиц «самостоятельной работы» в порядке обязательной взаимопомощи; кооперация инвалидов; социальное страхование рабочих; государственное обеспечение семей красноармейцев в городах. Вместе с этим, органам НКСО поручали следующие виды работ: предоставление «помощи жертвам контрреволюции», борьба с попрошайничеством и проституцией, помощь во время стихийных бедствий, опека и забота. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. - М.: Дашков и Ко, 2008. - 232 с.

Помощь «жертвам контрреволюции» началась с 1918 г., когда при губернских и уездных отделах НКСО были созданы специальные отделы. К этой категории населения принадлежали пострадавшие советские служащие, политические амнистированные, политические эмигранты, политические беженцы, а также семьи указанного круга лиц. Согласно постановлению правительства их обеспечивали работой, одеждой, жильем, медицинской и денежной помощью, оформляли им пенсии, направляли детей в приюты и т.д.

Деятельность, направленную на ликвидацию разных проявлений социальной патологии - попрошайничества, проституции - НКСО осуществлял вместе с Комиссариатом здравоохранения, так как проституция, вызванная в значительной мере массовой безработицей, послужила причиной вспышки инфекционных заболеваний.

Как средство борьбы с профессиональным попрошайничеством трудовая помощь предоставлялась с 1919 года. В специальных распределителях нищих в зависимости от трудоспособности распределяли по разным типам учреждений.

Одним из важных направлений деятельности государственных органов социальной защиты и обеспечения в 20-тые года была борьба с детской беспризорностью. Проблема сотен тысяч беспризорных детей решалась путем открытие детских домов, трудовых коммун, воспитательных колоний. Продолжался поиск путей социального воспитания.

Определенное значение для развития деятельности по спасению детей имело создание детской социальной инспекции при отделе Правовой защиты детей Наркома образования. Она проводила борьбу с попрошайничеством, беспризорностью, детской проституцией, спекуляцией, правонарушениями, эксплуатацией детей, жестоким отношением в семьях.

Заслуживает внимания опыт работы самых инспекторов. Они посещали мастерские, семьи, учреждения; задерживали малолетних правонарушителей и направляли их в детские приемники-распределители. Беспризорных детей- сирот и тех, что находились в детских учреждениях, устраивали в семьи.

Важным направлением социальной защиты была поддержка крестьянства. В середине 20-х годов оно стало главным объектом деятельности НКСО, который оказывал содействие организации крестьянской общественной взаимопомощи (КОВ). Она была узаконена в мае 1921 года, а уже в 1922 г. развернулась активная работа по созданию крестьянских комитетов общественной взаимопомощи. На них были положены функции самообеспечения и патронажа нуждающихся. Шайхатдинов В.Ш. Предмет и система советского права социального обеспечения. Свердловск.: СЮИ, ,1983. - 65 с.

Главными формами деятельности таких комитетов были: предоставление индивидуальной помощи красноармейцам, инвалидам (денежная помощь, займы, трудовая помощь); социальная взаимопомощь (общественная пахота, запасные составы, поддержка школ и больниц, домов-читален, домов для инвалидов); правовая помощь (защита интересов малоимущих при стягивании налогов, наделении землей, лесом). Комитеты должны были следить за тем, чтобы земли красноармейцев, инвалидов, сирот и бедноты были обработаны, организовывать субботники, нести ответственность за «удовлетворение других хозяйственных потребностей сирот, инвалидов, бедноты, за недопущение эксплуатации их кулачеством».

Крестьянские общества взаимопомощи организовывались с целью стабилизации социального положения на селе, ведь согласно переписи 1926 г. на селе проживало немного более 80 % население страны, и государство не могло содержать все необеспеченные категории крестьян за счет бюджета. В отличие от бывшей крестьянской помощи и взаимопомощи (XІX - нач. ХХ вв.), теперь организация комитетов становится обязательной повинностью. Т.е. государство решило помочь определенным группам крестьян за счет средства других групп, само ничего не вкладывая, хотя налоги на крестьян были к тому времени главным источником наполнения Госбюджета.

После организации колхозов состоялись изменения в формах социальной защиты на селе. К деятельности крестьянских обществ были отнесены кассы взаимопомощи колхозников. Такая переориентация связана с тем, что начался намечаться переход от индивидуальных методов помощи к коллективным, а контроль полагался на народные комиссариаты социального обеспечения. Барсенокв А. С., Вдовин А.И. История России 1917-2007. Учебное пособие. - М.: Аспект-Пресс, 2008. - 832 с.

В 30-тые годы прошлого века основными задачами социального защиты были провозглашены работа по трудоустройству и обучение инвалидов; обеспечение семей красноармейцев, обеспечение пенсиями инвалидов войны, семей, члены которых погибли на войне, нетрудоспособных; организация касс взаимопомощи в колхозах; предоставление помощи слепым и глухим; содействие кооперативам инвалидов. В этот период получили развитие разнообразные кооперативы и общественные организации людей с ограниченными физическими возможностями: общества слепых, объединения глухонемых. Эти общественные организации занимались созданием артелей и кооперативов, решая, таким образом, вопросы привлечения инвалидов к работе. Они оказывали содействие проведению государственными органами мероприятий лечебного характера, протезирование, обучение, переобучение и направление на работу. Упомянутые организации пользовались целым рядом льгот при налогообложении, аренде помещений, медико-санитарном обслуживании, квартплате и т.п. В 1931 году при Народном Комиссариате социального обеспечения был созданный специальный Совет по трудоустройству инвалидов. Решением правительства за ними на промышленных предприятиях бронировалось 2 % общего количества рабочих мест.

В сфере благосостояния народа главное внимание сосредоточивалось, прежде всего, на повышении оплаты труда низкооплачиваемым категориям рабочих. Определенной надбавкой к реальным доходам трудящихся были общественные фонды потребления - расходы на выплаты пенсий, стипендий, оплату отпусков, разные виды социальной материальной помощи, удержание на заведения здравоохранения, образования, культуры.

Разработка законодательства о пенсионном обеспечении по старости как самостоятельного вида социального обеспечения происходила на протяжении 1928-1932 гг. Первые пенсии по старости были установлены постановлением Наркома труда СССР от 5 января 1928 года для рабочих текстильной промышленности. Пенсионный возраст был определен для мужчин - 60, для женщин - 55 лет. Необходимый для назначения пенсий трудовой стаж устанавливался одинаковым и для мужнин, и женщин - не меньше 25 лет. В 1929 г. ЦИК и Совнарком СССР приняли постановление относительно введения пенсионного обеспечения также для рабочих таких ведущих областей промышленности, как горная, энергетическая, металлургическая, железнодорожный и водный транспорт. Принятые в 1928-1932 гг. законодательные акты стали основанием для дальнейшей разработки законодательства относительно пенсионного обеспечения по старости в следующие года. Ерусланова Р.И. Пенсионное обеспечение в России. - М.: Дашков и Ко, 2008. - 608 с.

В 1937 году вышло новое положение о Народном комиссариате социального обеспечения, согласно которому круг задач НКСО расширялся. Он охватил государственное обеспечение инвалидов работы и других категорий; организацию материально-бытового, культурного, лечебно-оздоровительного и санаторно-курортного обслуживания; руководство деятельностью учреждений социального обеспечения, работой лечебно-трудовой экспертизы (ЛТЕК), подготовкой кадров работников социального обеспечения; утверждение законов для социального обеспечения. Под контролем НКСО в этот период находился Совет кооперации инвалидов, Союз касс взаимного страхования и взаимопомощи кооперации инвалидов, Общество слепых, Общество глухонемых. Кузнецов А. М., Раевский А. Н. Трудовые права инвалидов в СССР. - М., «Юрид. литература», 1964. - 134 с.

Большинство исследователей социальной защиты придерживаются мысли, что в этот период большой ошибкой было старание власти замкнуть всю деятельность по социальной защите исключительно на государстве и его органах, свернув работу общественных, благотворительных организаций и частных лиц. Осуществление политики социального обеспечения лишь на основе госбюджетных средств по силам экономически развитым, богатым странам. В ситуации перехода к новому общественно-экономическому порядку отказ от участия в делах помощи широких кругов общественности означала ограничение возможности предоставления социальной защиты населению страны. Отрицательной стороной социальной политики 30- х гг. признается и практика решения социальных проблем одних категорий людей за счет прав и свобод других, в частности, верующих. Много служителей церкви оказались изгнанными из своих церквей и остались без средств к существованию.

Таким образом, общее состояние социального обеспечения в 30- те года был проблематическим.

С началом второй мировой войны вся жизнь и деятельность многомиллионного населения была направлена на военные нужды. Экстремальная ситуация требовала от НКСО экстраординарных мероприятий. Это затрагивало как эвакуации, так и мобилизации рабочей силы и распределения материальных ресурсов, в том числе продовольственных. В тыловые районы страны эвакуировались промышленные предприятия, квалифицированные специалисты, деятеле науки и культуры, Всего в города и села Российской Федерации, Казахстана, республик Средней Азии было переселено около 25 млн человек. Мунчаев Ш. М., Устинов В. М. История России: Учебник для вузов. -- 3-е изд., изм. и доп. -- М.: Издательство НОРМА, 2003. - 759 с.

Чрезвычайное значение в этот период малая деятельность, развернутая с помощью Красного Креста. Жизнь сотен тысяч раненных воинов была спасено благодаря переливанию крови, которую сдавали доноры в тыле и на фронте. Общество Советского Красного Креста подготовило и направило на фронт тысячи медицинских сестер, санинструкторов и сандружинниц. Они были рядом с бойцами, принимали участие в подполье, работали в санитарных поездах. Активисты Красного Креста принимали непосредственное участие в предоставлении помощи раненным и больным воинам на полях битв.

В 1945 г. в Красном кресте была организована специальная служба поиска, которая занималась выяснением судьбы военнослужащих и гражданских лиц, которые пропали бесследно, поиском информации, которая бы подтверждала причиненный им ущерб во время Второй мировой войны (что давало право на получение разного рода компенсаций). Каламкарян Р.А. Мигачев Ю. В. Международное право. Учебник. - М.: Эксмо, 2006. - 736 с.

С началом войны 1941-1945 гг. вышел ряд указов относительно социального обеспечения семей фронтовиков. Первый из них датирован уже 26 июня 1941 года (на четвертый день после начала войны), он регламентировал порядок выплаты денежной помощи семьям фронтовиков. Указом 1942 г. внесены некоторые уточнения в этот порядок. В 1943 г. принято постановление Советов наркому СССР «О льготах для семей военнослужащих, которые погибли и пропали бесследно на фронтах Отечественной войны».

Еще один комплекс военных проблем - социальная помощь и социальная реабилитация раненых. Миллионные потоки раненых требовали экстренных мер не только относительно их эвакуации, а и относительно реабилитации. Осенью 1941 г. были созданы комитеты помощи по обслуживанию больных и раненных бойцов Красной Армии. В 1942 г. Государственным комитетом обороны организованно дома для инвалидов Великой Отечественной войны (позднее преобразованные в трудовые интернаты). В них покалеченные воины готовились к дальнейшей трудовой деятельности, получали трудовые специальности, проходили переподготовку.

Новые черт и масштабы приобрели в это время и проблемы охраны детства и попечение сиротами. Задача заключалась и в эвакуации воспитанников детских домов в глубь страны и в открытии новых учреждений. В постановлении СНК СССР «Об устройстве детей, которые остались без родителей» предполагалось создание дополнительной сети детских домов, а также участие граждан в воспитании детей в форме опеки и патронажа. Занозина В. Н.; Колосова Е. М.; Чистиков А. Н. Сиротство и беспризорность в России: история и современность. - Спб, Лики России, 2008. - 304 с.

В 1949 г. НКСО переименовано в Министерство социального обеспечения, а в конце 50-х годов начался новый этап развития социальной зашиты и формирования ее органов в СССР. В 1956 г. Верховный Совет СССР приняла Закон о государственных пенсиях, согласно которому не только расширился круг лиц, которым предоставляется пенсия, а и в самостоятельную область выделилось законодательство о социальном обеспечении. Таким образом, было положено начало общему государственному пенсионному обеспечению работающих, которое было завершено принятиям в 1964 г. Законом о пенсиях и денежной помощи членам колхозов (раньше они были лишены этого). Размер пенсий по старости для большинства колхозников был очень далек от прожиточного минимума.

В 1961г. изменилось положение о Министерстве социального обеспечения, вследствие чего его функции значительно расширились в сравнении с положением 1937 г. На Министерство положено выполнение таких функций: выплата пенсий; организация лечебно-трудовой экспертизы; трудоустройство и профессиональное обучение инвалидов; материально-бытовое обслуживание пенсионеров, многодетных и одиноких матерей; предоставление протезно-ортопедической помощи.

Важнейшей сферой деятельности органов социальной защиты населения было материальное обеспечение, которое осуществлялось по трем основным направлениям: государственное социальное обеспечение, государственное социальное страхование, социальное обеспечение колхозников. Все они проводились соответствующими ведомствами: комитетами социального, обеспечения и страхования. Финансирование государственного социального обеспечения осуществлялось за счет союзного, республиканских и местных бюджетов (оно распространялось на военнослужащих, учеников и другие категории граждан). Финансирование государственного социального страхования обеспечивалось за счет страховых взносов предприятий, организаций и дотаций государства (оно распространялось на рабочих и служащих). Социальное обеспечение колхозного крестьянства осуществлялось за счет средства колхозов и дотаций из Государственного бюджета. Гущин И.В. Правоотношения по социальному обеспечению членов колхозов. - Калининград, Кн. Издат. 1974 . - 150 с.

На всех граждан СССР распространялось бесплатное медицинское обслуживание, хотя оно было совсем не одинакового качества для всех граждан. Каждая республика СССР имела свой республиканский Комитет по труду и социальной защите населения. Эти комитеты были полномочны решать вопросы в области условий и оплаты труда, занятости, перераспределения трудовых ресурсов, миграционных процессов, обеспечения социальных гарантий различным категориям граждан. Этот орган социальной защиты в своей деятельности активно сотрудничал с другими комитетами, например, комитетом труда для ликвидации безработицы.

В каждом населенном пункте располагался областной. Районный или городской собес - местный орган социальной защиты, непосредственно работающий с незащищенными слоями населения.

Система социальной защиты населения: сущность, факторы формирования и развития

Положение органов социальной защиты, описанное выше, имело место то 1991 года.

Еще в конце 1980-х годов в России, тогда еще находившейся в составе Советского Союза, началось оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института. Специалисты среднего звена, - социальные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991г. в квалификационный справочник вносится новая профессия - специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.

Сущность социальной защиты отражается в первую очередь в Конституции Российской Федерации. В статье 39 основного закона указывается, что социальная защита является неотъемлемым правом каждого гражданина Российской Федерации и может предоставляться в виде социального пособия, государственной пенсии, социального страхования и иных форм. Конституция Российской Федерации. Постатейный комментарий. Дмтриев. Ю. - М.: Юстицинформ, 2007. - 616 с.

Система социальной защиты выполняет две основные функции. Во-первых, уменьшает следствия бедности путем предоставления коротко- срочной адресной помощи бедным слоям населения; во-вторых, предотвращает рост бедности путем создание условий для участия граждан в достойно оплачиваемой продуктивной работе и социальном страховании в трудоспособный период.

Социальная защита приравнивается к социальному обслуживанию, что согласно федеральному закона о «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ является деятельностью социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Право на социальную защиту - центральное социальное конституционное право, кроме социальных прав на труд, забастовку, отдых и охрану здоровья.

Таким образом, можно сделать вывод, что сущность социальной защиты заключается в установлении системы экономических отношений, обеспечивающих каждому члену общества гарантии определенного уровня жизни, минимально необходимого для развития и использования его способностей (трудовых, предпринимательских, личностных), и обеспечивающая его при утрате (отсутствии) тех или иных способностей (старики, больные, инвалиды, дети и т. д.).

Итак, социальная защита имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые вследствие объективных причин не имеют достаточных средств для существования и содержания нетрудоспособных членов семьи. Якушев А.В. Социальная защита. Социальная работа. Конспект лекций. - М.: А-Приор, 2007. - 224 с.

Мероприятия социальной защиты имеют двойную направленность. В одних случаях они призваны оказывать пассивную поддержку тем членам общества, которые по объективным причинам оказались в затруднительном положении. Пассивная поддержка предоставляется в виде социальной помощи - помощи общества лицу или семье, которая не имеет достаточных средств для существования.

Не менее важными являются мероприятия, направленные на предотвращение ситуаций, которые угрожают благосостоянию человека, стимулирование активности лица в создании гарантий собственного благосостояния. Социальная защита осуществляет свою превентивную функцию путем защиты лица и его семьи от потери дохода в связи с безработицей, старением, болезнью или смертью, и улучшение ее благосостояния через социальное страхование.

Система социальной защиты имеет довольно сложную структуру, элементами которой является пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальная помощь.

Развитие всех этих элементов в условиях рыночной экономики имеет свои особенности. На формирование и развитие социальной защиты влияют такие факторы, как отсутствие механизма регулирования размера заработной платы, устанавливания ее верхней границы, нестабильность цен и тарифов на рынке товаров и услуг, отсутствие административно-командных перераспределений финансов для содержания нерентабельных предприятий.

Социальная справедливость в условиях рынка, кроме равенства возможностей (шансов), должна включать и другой важный компонент - государственную социальную защиту и помощь неработающим, малообеспеченным людям, т.е. государственные гарантии для тех, кто по объективными причинами (возраст, пол, семейные обстоятельства и т.п.) выпадает из равноконкурентных условий, неспособен обеспечить себе сам достойная жизнь в условиях рыночной экономики. Реализация эффективных государственных социальных программ гарантирует цивилизованные условия жизни для каждого человека на уровне, не ниже законодательно установленного прожиточного минимума. Социальная справедливость и экономическая эффективность. Опыт, проблемы, теория. - Спб.: Ленанд, 2007. - 282 с.

Итак, в рыночной экономике в государственной поддержке для обеспечения достаточного уровня жизни нуждается в лишь незначительная часть населения. Для трудоспособных же членов общества должны быть созданы равные возможности для того, чтобы они могли своей работой (или своей собственностью) зарабатывать необходимые доходы для полноценной жизни.

Исходя из этого, в 1994-96 гг. в Министерстве социальной защиты

населения России разрабатывается и принимается концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных видов социальных служб.

В 1996 году в соответствии с Указом Президента РФ было образовано Министерство социальной защиты населения РФ.

С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения», «О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов», «О социальной помощи». В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности. Дулясова М.В., Ханнанова Т.Р. Социальная защита работника. Учебное пособие. - М.: Высшее образование, 2008. - 376 с.

Министерство социальной защиты населения на протяжении 90-х годов сформировалось и структурировалось. В отличие от Министерства социального обеспечения СССР оно обладало рядом разветвленных отделов. Работу Министерства обеспечивали функциональные отделы: информационно-аналитический, планово-экономический, отдел бухгалтерского учета и отчетности, контрольно-ревизионный, юридический отдел и отдел кадров и социальных гарантий государственным служащим.

Первый заместитель министра социальной защиты населения Российской Федерации непосредственно организовывал и контролировал работу отдела координации процессов автоматизации и информатизации, отдела обеспечения деятельности и территориальных управлений социальной защиты населения (бывших собесов).

Трое заместителей министра социальной защиты населения курировали подразделения системы социальной защиты: отделы семейной политики, опеки и попечительства, социальной адаптации и обслуживания населения, социальных гарантий и льгот и многих других.

Также и по сегодняшний день организовываются и региональные, краевые и областные органы социальной защиты населения.

Отделы органов социальной защиты на протяжение прошлого десятилетия установили тесное сотрудничество с общественными организациями, занимающимися социальной защитой. После ликвидации Советского Союза их образовалось довольно много. К ним можно причислить организации инвалидов и ветеранов, ассоциации бывших узников гетто и нацистских концлагерей, ассоциации жертв незаконных политических репрессий, общества пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, общества людей с физическими отклонениями, ассоциации по борьбе с ВИЧ/СПИДом и другие.

Но, в структуре Правительства РФ, утвержденной в марте 1997 года, Министерство социальной защиты населения не значилось. Однако было создано Министерство труда и социального развития, к которому перешли функции Министерства социальной защиты населения. Такое недоразумение было упразднено Указом Президента Российской Федерации «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.08.99, где закрепилось современное название Министерства. Гусева Т.А. Новая система и структура органов исполнительной власти. Справочное пособие. - М.: Волтерс-Клувер, 2005. - 447 с.

Президент постановил: утвердить прилагаемую структуру федеральных органов исполнительной власти. И в целях формирования указанной структуры образовать Министерство труда и социального развития Российской Федерации на базе упраздняемых Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Министерства труда Российской Федерации и Федеральной службы занятости России.

Министерство труда и социального развития было создано на довольно большой законодательной базе, приняв функции и полномочия сразу нескольких министерств.

Структуру Министерства составил 11 департаментов: комплексного анализа и прогнозирования социального развития; условий и охраны труда; по вопросам государственной службы; по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства; народонаселения и политики занятости; по вопросам пенсионного обеспечения; по делам семьи, женщин и детей; по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов; по делам ветеранов и пожилых людей; трудоустройства населения.

В 2004 году многие функции социальной защиты перейдут к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Социальное страхование - краеугольный камень системы социальной защиты, ее базовый институт. Выплаты по социальному страхованию, как правило, представляют наибольшую часть средства социального обеспечения. Основная цель социального страхования - обеспечить достаточный уровень компенсации дохода трудящихся в случае потери трудоспособности или работы и реабилитационных мероприятий. Кричевский Н.А. Социальное страхование (2-е издание). - М.: Дашков и Ко, 2008. - 316 с. Через систему социального страхования осуществляются такие выплаты: в связи с общим заболеванием; трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; по беременности и родам; по уходу за больным ребенком; пенсии; помощи на погребение; компенсация стоимости путевок на лечение и отдых и др. Социальное страхование выходит за пределы системы социального обеспечения - оно решает также задача, связанные с сохранением и восстановлением здоровья, профилактикой профессиональной заболеваемости и производственного травматизма, предотвращением безработицы. Итак, социальное страхование выполняет как восстановительно-компенсаторную, так и охранительно-предупредительную функцию.

Пенсионное обеспечение полагается на Пенсионный фонд Российской Федерации, находящийся в ведомстве Совета Министров согласно постановлению Совета Министров от 22.09.1993 № 958 «О передаче в ведение Совета Министров - Правительства Российской Федерации организаций и учреждений».

Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» за Пенсионным фондом Российской Федерации закреплены полномочия по выплате государственных пенсий.

Пенсионное страхование стало частью социального страхования. Однако вмешательство Пенсионного фонда в работу Фонда социального страхования недопустимо, как и наоборот. Пенсионное страхование. - М.: Эксмо-пресс, 2007. - 192 с.

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» был принят с целью урегулирования отношений в системе обязательного социального страхования. Было установлено, что в сложившихся экономических отношениях субъектами социального страхования являются по крайней мере две стороны: страховщики - юридические лица, которые предоставляют страховые услуги (собирают страховые взносы и осуществляют страховые выплаты), и страхователи - юридическое и физическое лица, которые укладывают договоры страхования со страховщиками, платят страховые взносы и имеют право получить компенсацию (возмещение) в случае наступления страхового случая.

Фонд социального страхования был создан в 1992 году, как самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение. Именно осуществляет основные социальные выплаты.

Социальная помощь по сути отличается от социального страхования. Для получения выплат по социальному страхованию единым условием является то, чтобы человек был застрахован. Этим она приобретает право на получение пенсии, помощи по безработице, по временной нетрудоспособности и т.п. Это право большей частью приобретается на протяжении трудовой деятельности. Выплаты по социальному страхованию предоставляются независимо от материального состояния. Даже если человек получил наследство и стал миллионером, все равно ему будет выплачиваться пенсия или другая помощь, если он работал и имеет соответствующий страховой стаж.

Другое дело - социальная помощь. Она предоставляется лишь тем, кто оказался в нужде, бедности за определенными критериями, на усмотрение органов, которые ее подают. Она охватывает отдельные виды обеспечения, которые практически невозможно осуществить на принципах социального страхования, предоставляется наименее защищенным и наиболее нуждающимся категориям населения, как правило, индивидуально. Манзина Н.П. Государственная социальная помощь. - М.: МарТ, 2005.- 108 с.

Социальная помощь получило свое развитие больше в конце 90-х, когда система социального страхования, не полностью оправдавшая себя, стала подкрепляться адресной помощью.

Преимущество адресности заключается в более эффективном использовании средства для помощи нуждающимся. В безадресных субсидиях (например, установление платы за коммунальные услуги, за проезд в транспорте, цены на отдельные товары, лекарство ниже себестоимости) на бедных приходится лишь часть средства. Больше пользы от таких субсидий имеют зажиточные слои населения, поскольку больше потребляют. В адресной программе большая часть средства тратится на бедных. Итак, адресуя помощь, можно или увеличить ее размер на каждого получателя, или уменьшить общую стоимость программы помощи.

Для проведения проверки средств существования у малоимущих и выделения определенных социально-демаграфических групп, требующих социальной помощи, в 1997 году были образованы специальные отдела при органах исполнительной власти Российской Федерации.

Выплаты социальной положены при этом были возложены на Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

Увеличение взноса негосударственных организаций в социальную защиту и обслуживание на протяжение 90-х годов было вызвано кризисом государственной системы социальной защиты; увеличением недоверия граждан к существующим государственным институциям и учреждениям; невозможностью надлежащего исполнения государством взятых на себя обязательств и социальных гарантий; стремлением людей реализовать свои интересы и удовлетворить нужды; старанием людей найти тех, кто имеет аналогичные проблемы; появлением квалифицированных специалистов по социальной работы, которые стараются внедрить инновационные модели практики, которые отличаются от традиционно распространенных в государственных службах. Благотворительность в России: Исторические и социально-экономические исследования. - М.: Издательство журнала «Звезда», 2005. 640 с.

В то же время наблюдалось торможение этого процесса в середине прошлого десятилетия. Сдерживающим фактором в развитии негосударственных социальных служб являлись недостаточная развитость гражданского общества, восприятие таких организаций населением как посредника от лица государства, несовершенное правовое регулирование деятельности негосударственных организаций, в частности отсутствие поддержки со стороны государства тех, кто предоставляет крайне дефицитные социальные услуги, несформированность механизмов социального заказа.

Негосударственные организации, которые действуют в социальной сфере России, могут быть зарегистрированные как общественные организации; благотворительные организации или благотворительные фонды; кредитные союзы; религиозные организации (могут содержать социальные службы, внедрять социальные программы и т.п.); частные организации (частные школы, специализированные общества, например реабилитационные мастерские и т.п.). их деятельность может быть связана с предоставлением услуг отдельным группам клиентов, членам определенной общины; исследованием социальных и медицинских проблем, существующих социальных технологий; лоббированием интересов определенной уязвимой группы, коллективным представительством интересов; координированием усилий и деятельности других общественных организаций, обеспечением их ресурсами (коалиции, ресурсные центры и т.п.).

Определенной мерой неформальными негосударственными социальными службами можно считать группы само- и взаимопомощи, поскольку они, как правило, регулярно предоставляют помощь лицам, которые к ним принадлежат. К системе негосударственных социальных услуг можно отнести и ориентированные на сотрудников и членов их семей социальные программы бизнес-структур, предприятий, осуществляемое ими спонсорство (в т.ч. социальных мероприятий) и благотворительность (создание социальных служб).

Так в начале 90-х годов началась активная поддержка благотворительных программ в России в виде гуманитарной помощи со стороны зарубежных католических организаций. Первые шаги сделала в Москве зимой 1990--1991 католическая благотворительная организация «Каритас». В феврале 1992 года в ходе первой зимней акции помощи «Каритас» совместно с Мальтийской службой помощи распределила 70 тысяч посылок среди нуждающихся москвичей. Позже «Каритас» появилась во многих города России. В июне 1992 года в Москве состоялся международный семинар «Caritas Internationalis», посвященный организации и приоритетам работы в России и других стран СНГ. Был намечен курс на постепенный отход от распределения гуманитарных посылок к диаконии местных приходских общин. В январе 1993 года в России было зарегистрировано 6 организаций «Каритас».

Позже стали формироваться отечественные благотворительные фонды и организации, например благотворительный фонд «Милосердие», помогающий сиротам, больным старикам, наркозависимым, осужденным и бездомным, Российский фонд Помощи, фонд реабилитации и поддержки «Мир семьи».

Список источников литературы

1. Романова П.В. Нужда и порядок. История социальной работы в России, XX в. - М.: Научная Книга, 2005. - 464 с.

2. Фирсов М.В. Истории социальной работы в России. - М.: Гуманит, 2007. - 256 с.

3. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. - М.: Дашков и Ко, 2008. - 232 с.

4. Шайхатдинов В.Ш. Предмет и система советского права социального обеспечения. Свердловск.: СЮИ, ,1983. - 65 с.

5. Барсеноков А. С., Вдовин А.И. История России 1917-2007. Учебное пособие. - М.: Аспект-Пресс, 2008. - 832 с.

6. Ерусланова Р.И. Пенсионное обеспечение в России. - М.: Дашков и Ко, 2008. - 608 с.

7. Кузнецов А. М., Раевский А. Н. Трудовые права инвалидов в СССР. - М., «Юрид. литература», 1964. - 134 с.

8. Мунчаев Ш. М., Устинов В. М. История России: Учебник для вузов. -- 3-е изд., изм. и доп. -- М.: Издательство НОРМА, 2003. - 759 с.

9. Каламкарян Р.А. Мигачев Ю. В. Международное право. Учебник. - М.: Эксмо, 2006. - 736 с.

10. Занозина В. Н.; Колосова Е. М.; Чистиков А. Н. Сиротство и беспризорность в России: история и современность. - Спб, Лики России, 2008. - 304 с.

11. Гущин И.В. Правоотношения по социальному обеспечению членов колхозов. - Калининград, Кн. Издат. 1974 . - 150 с.

12. Конституция Российской Федерации. Постатейный комментарий. Дмитриев. Ю. - М.: Юстицинформ, 2007. - 616 с.

13. Якушев А.В. Социальная зшита. Социальная работа. Коспект лекйий. - М.: А-Приор, 2007. - 224 с.

14. Социальная справедливость и экономическая эффективность. Опыт, проблемы, теория. - Спб.: Ленанд, 2007. - 282 с.

15. Дулясова М.В., Ханнанова Т.Р. Социальная защита работника. Учебное пособие. - М.: Высшее образование, 2008. - 376 с.

16. Гусева Т.А. Новая система и структура органов исполнительной власти. Справочное пособие. - М.: Волтерс-Клувер, 2005. - 447 с.

17. Кричевский Н.А. Социальное страхование (2-е издание). - М.: Дашков и Ко, 2008. - 316 с.

18. Пенсионное страхование. - М.: Эксмо-пресс, 2007. - 192 с.

19. Манзина Н.П. Государственная социальная помощь. - М.: МарТ, 2005.- 108 с.

20. Благотворительность в России: Исторические и социально-экономические исследования. - М.: Издательство журнала «Звезда», 2005. 640 с.