МСУ - это такой способ децентрализации власти, при котором её нижний уровень, наиболее приближённый к населению, обладает значительной автономией и самостоятельностью в решении вопросов местной жизни, избирается жителями и несёт ответственность перед ними.

Принципы МСУ:

1) Единоначалие и коллегиальность

2) Законность

3) Гласность

4) Государственные гарантии

5) Участие населения в процессе управления муниципальным образованием

6) Комплексность

7) Удовлетворение потребностей населения

8) Сочетание отраслевого и территориального управления

9) Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ его полномочиям.

2. МСУ в системе основных структур общества (схема)

1 сектор 2 сектор 3 сектор

Государство Бизнес Гражданское

(фед. и рег. (хозяйственные общество

уровни) субъекты) (некоммерческие

организации)

Властная функция Хоз-ая функция Общественная функция

Местное самоуправление

3. Структура системы МСУ в России (схема)

Система МСУ

Основы Система народо- Взаимодействия

деятельности властия: демократия

Правовые зако- Представи- Непосредст- С федеральными органами

нодательства тельная венная государственной власти

Территориальные в С федер. органами гос.

закон-ва ы власти субъектов РФ

Организационные р С населением

выборные ы ТОС

органы и должост-

ные лица С хозяйственными

субъектами

Иные органы и

должностные лица Межмуниципальные

Муниципальная Международные

служба

Экономические

(имущество,

бюджет)

4. Правовые основы МСУ

Правовая база МСУ - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ.

Состав правовой базы МСУ

Конституция РФ

ФЗ «Об общих принципах Указы и распоряжения

организации МСУ в РФ и Президента РФ, поста-

другие законы новления и распоряжения

Правительства РФ, иные

федеральные правовые акты

Конституции (Уставы)

Субъектов РФ, законы

и иные правовые акты

органов гос. власти

субъектов РФ

Уставы МО, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, правовые акты органов и должностных лиц МСУ

Конституционные основы МСУ

Конституция Р признаёт и гарантирует МСУ, провозглашает его право на мун. собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета МСУ в пределах своих полномочий. Органы МСУ не входят в систему органов гос. власти, в связи с чем невозможность органов гос. власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам МСУ.

Федеральное законодательство

ФЗ2003 г. относит к полномочиям фед. органов гос. власти в области МСУ:

- определение общих принципов организации МСУ;

- правовое регулирование деятельности фед. органов гос. власти и органов гос. власти субъектов;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ.

Фед. правовые акты делятся на 2 группы:

1. ФЗ, Указы Президента, Постановления Правительства, специально посвящённые вопросам МСУ.

2. Фед. отраслевые законы, содержащие отдельные нормы муниципального права.

Региональное законодательство

ФЗ 2003 года относит к полномочиям органов гос. власти субъектов правовое регулирование вопросов, связанных с организацией МСУ, правами и обязанностями органов гос. власти субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ, правами и обязанностями органов и должностных лиц МСУ по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов.

Система мун. правовых актов:

- Устав МО;

- Правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и правовые акты представительного органа МО

- Правовые акты главы МО, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов МСУ и должностных лиц МСУ.

Устав МО - это местная конституция, отражающая следующие положения:

- наименование МО;

- перечень вопросов местного значения;

- структура и порядок формирования органов МСУ;

- виды ответственности органов и должностных лиц МСУ;

- порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета и др.

МО разрабатывает Устав самостоятельно, в обязательном порядке проводятся публичные слушания по проекту Устава. Устав принимается тайным голосованием, за его принятие должно проголосовать не менее 2/3 установленного числа депутатов. После регистрации Устава его необходимо официально опубликовать.

5. Построить схему «МСУ в РФ»

МСУ в РФ

Структура органов МСУ Функции органов МСУ

Представительный орган Обеспечение участия населения в

решении местных дел

Глава МО Управление мун. собственностью

Местная администрация Обеспечение развития территории

Охрана общественного порядка на

территории

Основы деятельности

Защита интересов и прав МСУ

Территориальная

Обеспечение потребностей

Организационная населения в услугах

Экономическая

Полномочия

Собственные Отдельные государственные

Добровольные

6. Территориальная организация МСУ

МО - территориальное звено МСУ.

Признаки МО

Населённая Органы МСУ

территория

МО

Муниципальная Устав Местный бюджет

собственность

В ФЗ 1995 г. для характеристики самоуправления территорией был введён термин МО.

ФЗ 2003 г. даёт следующее определение МО: МО - это городское или сельское поселение, мун. район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения. Границы МО могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц, т.к. назначение МО административно-территориальных единиц различно.

Принципы и практика территориальной организации МСУ.

При установлении размеров территории каждого конкретного МО необходимо учитывать 2 противоположных фактора:

1) Приближение местной власти к населению. Характеризуется принципами:

- принцип эффективности самоорганизации;

- принцип подконтрольности органов и должностных лиц МСУ населению;

- принцип транспортной (пешеходной) доступности органов МСУ для граждан в течение рабочего дня.

2) Укрупнение самоуправляемых единиц, обеспечивающее на территории МО необходимый потенциал, развитую инженерную и социальную инфраструктуру.

7. Изобразить схематично основные модели органов МСУ

1) Совет - слабый мэр 2) Сильный мэр - совет

Население Население

И Избирает Избирает

р Отчитывается

т согласовывает нанимает

Совет руководителей

Мэр нанимает

3) Совет - управляющий

Население избирает Совет нанимает Управляющий нанимает Служащие

4) Комиссия

Население избирает Комиссия нанимает Служащие

5) Комбинированная

избирает Мэр нанимает Управляющий нанимает

Население отчитывается согласовывает

избирает Совет

8. Система МО на территории субъекта РФ (схема и определения)

Территория субъекта РФ

Городской округ Муниципальный район

Поселения Межселенная территория

Городские Сельские

Поселение - это сельский, городской населённый пункт или несколько населённых пунктов, объединённых общей территорией. В состав территории сельского поселения могут входить 1 сельский населённый пункт с численностью населения более 1000 человек и (или) объединённый общей территорией несколько сельских населённых пунктов с численностью менее 1000 человек каждый. Границы сельского поселения устанавливаются с пешеходной доступностью до административного центра.

Муниципальный район - несколько поселений, объединённых общей территорией. Главное предназначение муниципального района - решение вопросов межпоселенческого характера, требующих развитой инфраструктуры, а также выполнение отдельных государственных полномочий. Границы муниципального района определяются транспортной доступностью в течение рабочего дня.

Межселенная территория - территория, не входящая в границы поселений. Здесь могут располагаться удалённые один от другого населённые пункты с численностью населения менее 1000 человек. Таким образом, в состав территории 1 мун. района в малонаселённом субъекте могут входить несколько поселений и межселенные территории. Все функции органов МСУ на межселенной территории исполняет мун. район.

Городской округ - городское поселение, не входящее в состав мун. района, хотя и расположенное в его границах. Городской округ может быть административным центром мун. района. Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ.

Каждый тип МО согласно ФЗ 2003 г. наделяется своим перечнем вопросов местного значения, при этом городской округ решает вопросы местного значения как поселения, так и мун. района.

9. Предметы ведения и полномочия МСУ

Предметы ведения - этот тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти. Органы власти по закреплённым за ними предметами ведения осуществляют соответствующие виды деятельности - функции.

Полномочия - это права, которыми наделён каждый уровень власти для выполнения возложенных на него функций, совмещённые с обязанностями.

В ФЗ 2003 г. предметы ведения и полномочия органов МСУ установлены исходя из положений:

- вопросы местного значения разделены по типам МО на вопросы местного значения поселения, мун. района и городского округа;

- к ведению поселений отнесён круг вопросов, связанных с повседневным жизнеобеспечением населения (организация строительства, водо- и газоснабжение и др.);

- многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и поселений, и мун. района, разграничение проведено по принципу «что в границах поселения - за их решение отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы отвечает мун. район»;

- полностью на уровень мун. района вынесены вопросы, решение которых требует наличия развитой инфраструктуры и крупных затрат;

- органы МСУ поселения и мун. района вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий;

- органы МСУ вправе решать иные вопросы, не отнесённые к их компетенции, только при наличии собственных финансовых и материальных ресурсов;

- общие для всех типов МО полномочия: принятие Устава, иных муниципальных правовых актов, установление символики, создание муниципальных предприятий и учреждений;

- финансирование решения местных вопросов, осуществляющиеся за счёт средств местных бюджетов и может дополнительно финансироваться из бюджетов других уровней и государственных бюджетных фондов.

Осуществление органами МСУ отдельных гос. полномочий.

Всякое полномочие органа публичной власти включает в себя 3 компонента:

- нормативно-правовое регулирование;

- финансирование;

- реальное предоставление услуг.

Для вопросов местного значения все 3 компонента закреплены за органами МСУ. По вопросам гос. значения за органами МСУ закреплены только 3 полномочия.

В ФЗ 2003 г. установлено, что всё то, что отсутствует в перечне местного значения, относится к гос. полномочиям. Финансовое обеспечение передаваемых гос. полномочий осуществляется только за счёт субвенций из соответствующих бюджетов.

10. Изобразить схематично структуру госвласти и МСУ

Президент РФ

Федеральное Собрание РФ Фед. правительство Конституционный Суд РФ

Совет Федерации Фед. министерства Верховный Суд РФ

Гос. Дума Фед. службы Высший Арбитражный

Фед. агентства Суд РФ

Высшее должностное лицо субъекта РФ

Законодательный Высший исполнительный Верховный Суд

(представительный) орган гос. власти субъекта РФ

орган гос. власти субъекта РФ Арбитражный Суд

субъекта РФ субъекта РФ

Глава муниципального образования

Представительный орган МО Местная Суд МО (районный суд)

администрация

(исполнительно-распорядительный

орган МО)

11. Непосредственное участие граждан в МСУ

Местный референдум.

Высшая форма народовластия на мун. уровне - местный референдум, проводимый в целях решения непосредственно населением вопросов местного значения. Его решения не нуждаются в утверждении какими-либо органами и должностными лицами и подлежат обязательному исполнению на территории МО. Принятое на референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, организациями, органами МСУ, прокурором, уполномоченными органами гос. власти.

Муниципальные выборы.

Проводятся с целью избрания депутатов и выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы назначаются представительным органом МСУ в сроки, предусмотренные Уставом МО. В случаях, установленных ФЗ, выборы могут быть назначены мун. избирательной комиссией или судом.

Голосование населения.

В соответствии с ФЗ 2003 г. голосование граждан может производиться по вопросам отзыва депутата, выборного должностного лица МСУ, изменения границ МО, преобразования МО. Порядок назначения и организации проведения голосования аналогичен порядку проведения выборов и референдумов. Итоги голосования граждан и принятые на нём решения подлежат официальному опубликованию.

Сходы граждан.

В МО с численностью избирателей не более 100 человек представительный орган МСУ не создаётся, а для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Он созывается главой МО самостоятельно или по инициативе не менее 10 жителей и правомочен при участии более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Опросы населения.

Опрос граждан может проводиться на всей или на части территории МО с целью выявления мнения населения и его учёта при принятии решений органами и должностными лицами МСУ, а также органами гос. власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

Собрания (конференции) граждан.

Собрания граждан проводятся для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц МСУ. Они проводятся по инициативе населения, представительного органа или главы МО, органа ТОС. Собрание граждан может принимать обращения граждан к органам МСУ, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами МСУ.

Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан.

Публичные слушания и правотворческая инициатива граждан - формы участия граждан в нормотворческом процессе в формировании муниципальной нормативной базы. Публичные слушания проводятся представительным органом или главой МО по собственной инициативе или по инициативе населения для обсуждения проектов мун. правовых актов и иных решений, затрагивающих интересы населения. Проведению публичных слушаний должно предшествовать опубликование проекта мун. правового акта и его обсуждения через СМИ и собрания граждан.

Обращения граждан.

Конституция РФ (ст. 34) и ФЗ устанавливают право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы МСУ, к депутатам и должностным лицам МСУ.

Мирные массовые акции населения - собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. Цель - привлечение внимания к какой-либо проблеме, оказание влияния на органы МСУ для принятия какого-то решения.

12. Построить схему «Формы участия граждан в МСУ»

Формы участия граждан в МСУ

Формы непосредственной демократии Формы представительной демократии

Местный Сходы граж- Мун. выборы Выборные органы

референдум дан в малых и голосование МСУ

поселениях граждан

Другие органы

МСУ

Территориальное Обращения граждан

общественное в органы МСУ

самоуправление

Опросы граждан Собрания, конференции, Правотворческая

публичные слушания инициатива граждан

Формы участия населения в осуществлении МСУ

13. Организационные основы МСУ

Организационные основы МСУ - это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц МСУ, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.

Органы МСУ могут избираться непосредственно населением или образовываться представительным органом МСУ.

Должностное лицо МСУ может быть выборным либо нанятым по контракту и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями.

Структуру органов МСУ составляют:

- представительный орган МО;

- глава МО;

- местная администрация;

- контрольный орган и иные.

Органы МСУ являются юридическими лицами.

Классификация органов МСУ:

1) По способу образования:

а) выборные;

б) другие:

- формируемые на добровольной основе с последующим утверждением;

- на основе назначения;

- на основе кооптации (введение в состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов).

Эти органы получают свои полномочия от выборных органов.

2) По назначению:

а) общего назначения - представительный орган, администрация, финансовый отдел;

б) специального назначения - отраслевые органы ( городской транспорт, образование, культура).

3) По полномочиям:

а) исполняющий собственные полномочия;

б) отдельные гос. полномочия;

в) добровольные полномочия.

4) По способу принятия решений:

а) принимаемые в коллегиальном порядке;

б) принимаемые единолично.

5) По типу исполняемых функций:

а) представительный орган - проектная функция;

б) исполнительный орган - программная функция.

14. Организационные структуры МСУ по ФЗ 2003 г.

Наличие в МО представительного органа, главы МО и местной администрации стало обязательным.

Закрепление правового статуса администрации позволит урегулировать взаимоотношения исполнительных органов с представительными органами МСУ, с исполнительными органами гос. власти субъекта РФ.

Модели построения мун. власти:

1) Глава МО избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель.

2) Глава МО избирается населением и возглавляет представительный орган М. руководство местной администрации возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту.

3) Глава МО избирается из состава представительного органа, а местную администрацию возглавляет управляющий ( по контракту).

15. Представительный орган МО

Количественный состав определяется уставом МО и зависит от числа жителей.

Представительный орган может:

- состоять из поселений, входящих в свой мун. район;

- из депутатов и представительных органов соответствующих поселений, избираемых ими из своего состава. Избирается на мун. выборах, причём число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленного числа представительного органа.

Число депутатов в мун. районе не может быть менее 15 человек.

В России установлен низший предел, исходя из численности населения МО поселений:

- 7 при численности жителей менее 1000 человек;

- 35 при численности более 500000 человек.

В исключительной компетенции представительного органа находятся:

- принятие устава МО, внесение в него изменений и дополнений;

- установление, изменение и отмена налогов и сборов в соответствии с ФЗ «О налогах и сборах»;

- принятие планов и программ развития МО, утверждение отчётов об их использовании;

- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в мун. собственности;

- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации мун. предприятий и учреждений;

- определение порядка участия МО в организации межмуниципального сотрудничества;

- определение порядка материально-технического организационного обеспечения деятельности МСУ;

- контроль.

Депутаты осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе, на постоянной могут работать не более 10% депутатов.

В составе представительного органа создаются комитеты и комиссии по определённым направлениям деятельности.

16. Глава МО

Является высшим должностным лицом, его полномочия:

- представляет МО, подписывает и обнародует правовые акты, принятые представительным органом, издаёт в пределах своей компетенции правовые акты;

- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Глава МО подконтролен и подотчётен населению и представительному органу, избирается обычно на 2-4 года, наименование главы определяется Уставом (глава, мэр, староста и др.)

17. Территориальное общественное самоуправление

Одной из форм участия населения в осуществлении МСУ является ТОС, под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС - максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в МСУ.

ТОС считается учреждённым с момента регистрации его Устава.

Органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения и их компетенция определяется самими гражданами развитие ТОС отвечает принципу субсидиарности и соответствует концепции МСУ как выражения власти снизу вверх.

Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории МО: территориях посёлков и сельских населённых пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др.

Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан. К собственной хоз. деятельности ТОС может относиться: торговая и строительная деятельность, участие в коммерческих организациях, сдача в аренду земельных участков, нежилых помещений, рекламных площадей, принадлежащих ТОС и т.д.

Компетенция отдельных органов ТОС определяется их уставами с учётом полномочий, которые могут передаваться им органами МСУ.

Финансовые ресурсы ТОС могут составлять имущество, переданное ему в управление, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц, а также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами МСУ, доходы от собственной хоз. деятельности. В собственности ТОС могут находиться кооперированные денежные средства физических и юридических лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения: спортивные площадки, транспорт, оборудование, инвентарь и др. имущество.

18. Постройте схему «Роли и функции ТОС»

Роли ТОС

Хозяйствующий субъект Общественная организация Посредник между жителями

и властью

Распоря- Исполни- Информационные Представительные Контрольные

дительные тельные

Функции ТОС

19. Состав и использование муниципального имущества

Земля Местные природные

ресурсы

Имущество и финан-

совые ресурсы МО

Финансовые ресурсы Мун. движимое и недвижимое

органов МСУ имущество

Имущество и финансовые ресурсы иных

хозяйствующих субъектов (в той части, в какой

эти ресурсы используются или могут быть

использованы для оказания муниципальных услуг)

Органы МСУ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются и управляют мун. имуществом.

В соответствии с законом они имеют право передавать мун. имущество во временное пользование физическим и юридическим лицам, органам гос. власти, отчуждать и совершать иные сделки в соответствии с ФЗ.

Органы МСУ определяют цели, условия и порядок деятельности мун. предприятий и учреждений, утверждают их уставы.

20. Местные бюджеты

Бюджетный кодекс РФ определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесённых к предметам ведения МСУ.

Местные бюджеты составляют 3 уровень бюджетной системы РФ.

С разделением МО на поселения, мун. районы и городские округа бюджетная система РФ становится 4-уровневой. Бюджет мун. района и свод бюджетов поселений составляют консолидированный бюджет мун. района.

Государство предоставляет органам МСУ гарантию на финансовую самостоятельность.

За представительным органом закрепляется рассмотрение проекта бюджета, его утверждение, контроль исполнения.

За исполнительным органом - составление проекта бюджета, его исполнение и распоряжение его средствами.

К полномочиям контрольного органа относятся контроль над использованием выделенных бюджетных ассигнований.

При недостатке собственных финансовых средств М вправе привлекать заёмные средства.

21. Доходы и расходы местных бюджетов. Выравнивание бюджетной обеспеченности МО

Законодательство разделяет доходы местных бюджетов на:

1) Собственные:

- местные налоги и сборы;

- законодательно закреплённые доли фед. и рег. налогов;

- доходы от имущества, находящегося в мун. собственности;

- средства самообложения граждан;

- часть прибыли мун. предприятий;

- часть доходов от оказания платных услуг органами МСУ и мун. учреждениями;

- штрафы и иные поступления.

2) Полученные из бюджетов других уровней:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО;

- субсидии для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры МО;

- субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов МО;

- субвенции на осуществление отдельных гос. полномочий;

- иная финансовая помощь.

Расходы:

1) Текущие:

- оплата труда и начисления оплаты труды в органах МСУ и мун. бюджетных учреждениях;

- приобретение товаров ми услуг для нужд органов МСУ и мун. учреждений;

- обслуживание мун. долговых обязательств;

- обеспечение соц. политики, деятельности СМИ и проведение культурно-массовых мероприятий.

2) Капитальные:

- инвестирование нового строительства, расширения и реконструкции действующих производств;

- финансирование инновационных мероприятий;

- финансирование капитального ремонта имущества, находящегося в мун. собственности.

Доходы и расходы должны быть сбалансированы между собой, однако большинство МО вынуждены принимать бюджеты с дефицитом. Бюджетный кодекс устанавливает пределы возможного дефицита МБ при его утверждении. При этом должны быть указаны источники покрытия дефицита.

В МО-донорах собственные доходы превышают нормативные бюджетные потребности, МО-реципиенты нуждаются в бюджетных дотациях. Большинство МО - реципиенты. В отдельных сельских МО доля собственных доходов не превышает 10% минимальных необходимых расходов.

ФЗ 2003 г. предусматривает введение специальных процедур выравнивания бюджетной обеспеченности МО.

Для обеспечения выплаты дотаций экономически слабым МО в бюджете субъекта РФ образуется региональный фонд финансовой поддержки МО.

В мун. районах могут образовываться фонды выравнивания бюджетной обеспеченности поселений.

Трансферт - передача бюджетных средств для финансирования обязательных выплат населению пенсий, стипендий, пособий, установленных законодательством.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету др. уровня, физ. или юр. лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Страницы: 1, 2