Утверждение демократии, осуществление политических и экономических реформ неотделимы от укрепления законности и дисциплины, создания в обществе атмосферы высокой духовно-сти, нравственности, правовой культуры, правосознания.

Сущность, законности состоит в единообразном понимании и точном соблюдении действующего законодательства всеми органа-ми государства, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Создание подлинно правового государства предполагает распространение действия закона на все сферы общественной жизни, прежде всего на функции органов государственной власти, обязательность закона для самого государства и его органов, должностных лиц, в том числе высших должностных лиц, развитие государственного аппарата по пути демократизации, законности и справедливости. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих обязанностей перед законом.

Верховенство закона -- важная, но все же внешняя, формаль-ная сторона правового государства. Внутреннее, содержательное свойство правового государства есть важное качество, сущность самого закона. Государство и право должны находиться в тесном взаимодействии. Государство несет ответственность перед граж-данами за состояние правопорядка и те законы, которые прини-маются им.

Законность и правопорядок составляют основу нормальной жизни общества, всех граждан Российской Федерации. Неукос-нительное исполнение законов, обеспечение и реализация субъ-ективных прав, соблюдение юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями составляют режим за-конности и правопорядка, без которых немыслимо развитие демократии.

Режим законности в государственном управлении является частью общего режима законности в государстве. Поэтому ему присущи все общие черты и признаки последнего. Вместе с тем особенности государственного управления как отдельного и самостоятельного вида государственной деятельности (по отношению к другим видам государственной деятельности) не могут не повлиять на характер, формы и методы реализации принципа законности в управлении.

Характер соблюдения режима законности в государственном управлении определяется тем, что он распространяется на испол-нительную и распорядительную деятельность всей системы органов исполнительной власти. Эти органы реализуют законы и иные нормативные акты в различных областях хозяйственной, социаль-но-культурной и социально-политической жизни, реально сопри-касаясь с гражданами, принимая решения, затрагивающие непосредственно их права, личные интересы. Поэтому законода-тельство четко определяет объем предоставляемых органам госу-дарственного управления и их должностным лицам полномочий (обязанностей и прав), регламентирует порядок их применения; гарантирует гражданам осуществление их субъективных прав и, в частности, права вносить в государственные и общественные орга-низации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, а также обжаловать в суде неправомерные действия должностных лиц, ущемляющих права граждан.

Обеспечение законности немыслимо без строгого соблюдения государственной дисциплины, предполагающей точное соблюде-ние всеми организациями, государственными службами и граж-данами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, организа-ций по выполнению возложенных на них обязанностей и реали-зации предоставленных прав.

Одним из важнейших принципов законности является ее неразрывная связь с государственной дисциплиной. Дисциплина и законность не только связаны друг с другом, но и взаимообус-ловлены. Строгое соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных нормативных актов -- важнейшее требование как законности, так и государственной дисциплины, что и послужило основанием считать законность и государственную дисциплину однопорядковыми социальными явлениями.

Поскольку законы и другие правовые акты устанавливают задачи, компетенцию, права и обязанности различных звеньев государственного аппарата и его работников, порядок их деятель-ности, постольку и сущность государственной дисциплины состоит, прежде всего, в соблюдении этого порядка, в точном исполнении предписаний законодательства относительно прав и обязанностей государственных органов и занятых в них работников государст-венного аппарата. Следовательно, законность -- основная составная часть государственной дисциплины. Это объясняется тем, что ос-новные требования государственной дисциплины оформляются в виде правовых норм и содержатся в законах, указах, актах органов исполнительной власти Российской Федерации и других правовых актах. В соответствии с принципами законности эти акты должны неукоснительно соблюдаться.

При всей близости законности и государственной дисципли-ны они не тождественны. Различие между ними состоит в том, что дисциплина охватывает порядок поведения людей не только в сфере правовой регламентации общественных отношений (тру-довая, финансовая, служебная, воинская дисциплина и т.д.), но и в сфере действия иных норм, функционирующих в обществе (профсоюзная, дисциплина быта и т.д.). Ее содержание шире содержания понятия «законность», ибо включает исполнение прав и обязанностей, основанных на требованиях, как правовых, так и иных социальных норм. Законность же требует соблюде-ния и исполнения только правовых норм. Кроме того, в содер-жание дисциплины включаются такие элементы, как предприимчивость, инициативность, творческий подход к делу, эффективность и качество работы. Поэтому дисциплина значи-тельно глубже, чем законность, проникает в производственные отношения и теснее связана с экономическими категориями.

Реализуя требования законности и дисциплины, каждый орган управления, каждое должностное лицо и государственный служа-щий, общественные организации и граждане обязаны постоянно следить за соблюдением законности и государственной дисциплины.

Высокоорганизованному и подлинно демократическому об-ществу свойственна закономерность: чем выше организован-ность и дисциплина в нем, тем эффективнее функционирует система демократии, полнее и последовательнее реализуются права и свободы граждан. Люди могут реально пользоваться предоставленными им правами и свободами тогда, когда в обществе господствует обстановка уверенности, обеспечены по-рядок и строгое соблюдение законности.

Демократия строится на дисциплине и организованности граждан. В свою очередь дисциплина в обществе обеспечива-ется демократическими методами и невозможна без демокра-тии.

Вместе с тем демократию, ее идеалы и принципы, многообразие форм необходимо также решительно отстаивать и защищать от авторитарных проявлений, гражданской безответственности, пол-итического авантюризма. Должны быть созданы надежные гаран-тии недопущения любых форм тоталитаризма и деспотического единовластия. Подлинная демократия не имеет ничего общего со вседозволенностью, безответственностью, социальной демагогией. Защищая политические и социальные права человека, она одновре-менно служит коллективу и обществу в целом, отстаивает их интересы, способствует укреплению законности, дисциплины, ут-верждению в обществе нравственной атмосферы.

Вопрос 2. СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

Обеспечивать законность -- это значит пресекать малей-шие нарушения закона, предупреждать их, принимать меры к ликвидации причин, их порождающих, восстанавливать нарушенные права и законные интересы граждан и организа-ций, наказывать виновных, создавать атмосферу неотвратимости ответственности, воспитывать работников аппарата управления в духе строжайшего соблюдения целей и буквы закона.

Верховенство закона, режим законности -- необходимый аспект правого государства. Без этого невозможен элементар-ный порядок в обществе.

Верховенство закона над всеми другими юридическими актами является одним из условий, обеспечивающих неуклон-ное обеспечение законности. Все важнейшие вопросы регули-руются законами, т.е. актами представительных органов власти Российской Федерации. Акты всех иных органов и организаций должны быть строго подзаконны, т.е. издаваться на основе и в точном соответствии с законом, в пределах установленной законом компетенции данного органа или организации. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должност-ных лиц за нарушение своих Обязанностей перед законом.

Деятельность по обеспечению законности в государствен-ном управлении осуществляется по двум основным направле-ниям:

1) обеспечение строгого соблюдения законности каждым зве-ном аппарата управления и каждым его работником в целях организации четкой его работы, поддержки государственной дисциплины;

2) обеспечение охраны и защиты прав и законных интересов граждан в повседневной деятельности аппарата управления.

В целях обеспечения реального осуществления законности в деятельности всех органов государства, служащих государствен-ных органов и общественных организаций, граждан государство юридически закрепляет ее гарантии и возлагает на определенные государственные органы обязанности дозволенными правами и методами повседневно следить за тем, чтобы никто законность не нарушал.

К гарантиям обеспечения законности относятся: эконо-мические, политические, правовые (юридические), организа-ционно-правовые. Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности; политические определя-ются фундаментальными положениями о том, что власть в Российской Федерации принадлежит народу; правовые (юри-дические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушен-ных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность нару-шений.

В то же время наличие этих объективных факторов само по себе полностью не решает задачи обеспечения законности. Необходимы еще и специальные меры, заклю-чающиеся в деятельности определенных органов и долж-ностных лиц, имеющих целью охрану законности. Эти меры относятся к числу гарантий организационно-право-вых, поскольку обеспечением законности заняты, как правило, специальные государственные органы, наделенные правовы-ми средствами воздействия (отмена незаконных актов, опротесто-вание и т.д.)-

Иногда деятельность органов управления влечет применение к гражданам некоторых правовых ограничений или мер админи-стративного принуждения.

Таким образом, деятельности по обеспечению законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а органы, ее осуществляющие, наделяются юридиче-ски-властными полномочиями.

Подобного рода деятельность и понимается в качестве способа обеспечения законности. Она закрепляется в соответствующих правовых актах и осуществляется специальными методами.

Контроль в государственном управлении

Среди способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контро-лю. Высокая требовательность, систематический и действенный контроль и проверка исполнения являются эффективным средст-вом укрепления дисциплины и законности, воспитания у работ-ников органов исполнительной власти чувства ответственности.

Контроль осуществляется всеми государственными органами повседневно в ходе исполнения поставленных перед ними и подчиненными им объектами (лицами) задач. Он называется государственным, т.к. осуществляется от имени государства с использованием государственно-властных полномочий. Конт-роль является составной частью государственного управления, одной из функций, методом реализации управленческой компе-тенции.

Органы исполнительной власти, осуществляя управление сфе-рами и отраслями жизнедеятельности, широко пользуются предо-ставленными им контрольными полномочиями. Они руководят деятельностью подчиненных им звеньев управления, контролиру-ют выполнение ими поставленных задач, проверяют исполнение решений вышестоящих органов.

Государственный контроль подразделяется на два вида: об-щий и специальный.

Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов. Специальный контроль осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта (скажем, проверка исполнения конкретного управленче-ского решения).

Контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными сила-ми министерства, ведомства, учреждения.

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов выделяются следующие виды госконтроля, осуществляемые органами: -- представительной власти;

-- исполнительной власти (общей, межотраслевой и отрасле-вой (внутриведомственной) компетенции).

Контроль, осуществляемый органами представительной вла-сти. Органы представительной (законодательной) власти (Федераль-ное Собрание -- Парламент Российской Федерации), законодательные органы субъектов федерации, соответственно, осу-ществляют контроль за исполнением федерального бюджета, бюдже-тов субъектов федерации. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государст-венная Дума образуют Счетные палаты. Государственная Дума рас-сматривает отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета. Она же решает вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Важными контрольными полномочиями обладает Президент Россий-ской Федерации. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функцио-нирование и взаимодействие органов государственной власти. Прези-дент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обяза-тельствам России или нарушения прав и свобод человека и гражда-нина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Контроль от имени и по поручению Президента Российской Федерации осуществляют Контрольное управление Президента Рос-сийской Федерации и его территориальные подразделения (окруж-ные инспекции). Основной задачей данного Управления является подготовка для Президента информации о деятельности:

--федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц по исполнению Конституции, указов и распо-ряжений Президента России;

-- Администрации Президента Российской Федерации, Пра-вительства России, федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц по исполнению поручений Президента;

-- федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации, а также предпри-ятий, учреждений и организаций по реализации социально-эко-номической политики;

-- дипломатических, торговых представительств и других учреждений России за рубежом.

Для выполнения указанных задач Контрольное управление Президента Российской Федерации наделено соответствующими полномочиями, которые указаны в Положении о нем.

Субъектом рассматриваемого контроля является также Прави-тельство Российской Федерации. Оно осуществляет систематиче-ский контроль за деятельностью подведомственных ему органов -- министерств, государственных комитетов, ведомств и служб Рос-сийской Федерации. Правительство заслушивает на своих заседа-ниях отчеты, доклады, информацию руководителей министерств, государственных комитетов и других федеральных ведомств о выполнении экономических реформ, укреплении кредитно-денеж-ной системы, развитии отраслей государственного управления и др. Правительство может привлекать руководителей федеральных ор-ганов и служб к дисциплинарной ответственности.

Соответствующими контрольными полномочиями в управле-нии обладают представительные и исполнительные органы субъ-ектов федерации.

Межотраслевой (надведомственный) контроль осуществля-ется в целях обеспечения единообразного решения комплексных задач, касающихся ряда отраслей управления. Межотраслевые государственные комитеты и иные федеральные ведомства Рос-сии и их региональные органы осуществляют надведомственный контроль, координируют и регулируют по тем или иным сферам управления деятельность отраслевых органов управления, орга-низационно им не подчиненных.

Органы, осуществляющие надведомственный контроль, наде-лены соответствующими полномочиями. Они вправе производить проверки и обследования работы предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок органы надведомственного контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям и организациям обязательные указания об устранении обнаружен-ных нарушений. К органам, осуществляющим надведомственный контроль, относятся Министерство финансов Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природ-ных ресурсов Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по статистике и др.

Отраслевой (внутриведомственный) контроль осуществляет-ся органами отраслевой компетенции за органами одной системы в пределах подведомственности и представляет собой системати-ческую проверку разными методами -- руководителем лично или с помощью специального аппарата (например, инспекцией, кон-трольно-ревизионной службой) деятельности подчиненных дан-ному органу государственного управления органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц.

Контроль проводится в процессе повседневного отраслевого руководства работой подчиненных органов, учреждений, предпри-ятий и организаций. В процессе внутриведомственного контроля разрешаются все основные вопросы деятельности подконтрольного объекта, включая и оценку целесообразности расстановки кадров. методов руководства и др.

Внутриведомственный контроль с точки зрения его содержа-ния подразделяется на контроль общий (проверка всей работы того или иного органа, учреждения, предприятия, организации) и специальный (проверка отдельного направления работы ука-занных объектов контроля). Контрольные полномочия соответст-вующих органов и должностных лиц регламентируются, как правило, актами, определяющими их компетенцию. Внутриве-домственный контроль -- неотъемлемаЯ часть руководства. Он связан с государственно-властными полномочиями лиц, органи-зовавших проверку или непосредственно осуществляющих ее. поэтому вопрос об отмене, изменении или приостановлении акта управления проверяемого органа, учреждения и т.п. (или иного действия) решается в ходе проверки.

4. Административный надзор. Контрольные и надзорные функции органов внутренних дел

Важную роль в достижении целей, поставленных перед ап-паратом управления, играет контроль за соблюдением правовых норм. т.е. надзор. Надзорная деятельность-- составная часть государственного управления. Административный надзор -- спе-циальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. По существу административный надзор тесно связан с контролем, ибо при его осуществлении контролируется деятельность органов предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан по соблюдению нормативных актов, регулирующих специальные вопросы.

Контроль включает в себя наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, ее оценку с позиций правовых, научных, социально-политических, организационно-техниче-ских. Но во многих случаях ради обеспечения свободы граждан, предприятий, организаций, ограждения всех их от чрезмерной государственной опеки контрольные полномочия субъектов вла-сти ограничиваются -- им предоставляется возможность осуще-ствлять только надзор. В тех же случаях, когда между проверяющими и проверяемыми нет организационной подчинен-ности, сведение контроля к надзору необходимо для предотвра-щения вмешательства в оперативную деятельность субъектов власти, не несущих ответственности за ее последствия.

Различаются две организационные формы надзора в сфере управления. Первая форма -- это надзорная деятельность ру-ководителей органов, а также создаваемых ими комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляе-мая эпизодически, чаще всего не по инициативе субъекта управления, а на основе поступивших к нему заявлений, жа-лоб, дел. Это прежде всего проверка законности формирования и деятельности предприятий, коммерческих банков, коопера-тивов.

Вторая форма управленческого надзора -- административ-ный надзор. Он осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является важ-нейшей и даже главной. Его субъекты наделены функциональной властью, широкими надведомственными полномочиями. В связи с этим административный надзор, как правило, носит надведомственный характер, он распространяется как на государственные, так и на общественные, религиозные и иные негосударственные организации, а также на граждан. Важной особенностью такого надзора является то, что он, как правило, связан с применением административного принуждения.

Существует большое число государственных структур, занима-ющихся общим административным надзором. Среди них немало специализированных. Это -- системы государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, по антимонопольной пол-итике и поддержке новых экономических структур, системы тамо-женного контроля. Во многих ведомственных системах имеются специализированные надзорные службы, большинство которых

называется государственными инспекциями, а некоторые носят на-звания регистров, служб, управлений (в их числе -- автомобильная, торговая, охотничья инспекция, государственная налоговая служба). Государственные инспекции и иные органы государственного управ-ления, осуществляющие административный надзор, имеют право не только фиксировать факты нарушений правил и норм, но и давать обязательные указания соответствующим органам и лицам об их устранении и совершении необходимых действий по предупрежде-нию нарушений впредь, разрешать или запрещать отдельные дейст-вия. Они имеют право приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций, запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их проведения, применять к виновным меры административного взыскания.

Правовое положение субъектов административного надзора -- государственных инспекций и иных органов -- определяется соот-ветствующими положениями о них.

Выделяются два вида государственных надзорных органов: ор-ганизационно-самостоятельные и являющиеся структурными под-разделениями других органов. К органам, самостоятельно функционирующим, относятся Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Федеральный горный и промышленный надзор России, Федеральный надзор Рос-сии по ядерной и радиационной безопасности и др.

Вместе с тем ряд инспекций, осуществляющих административ-ный надзор и контроль, действуют в системе того или иного министерства и являются его структурными подразделениями. Так, Государственная автомобильная инспекция и Государственная про-тивопожарная служба входят в систему МВД России и т.д.

Контрольные и надзорные функции органов внутренних дел. В соответствии с действующим законодательством органы внут-ренних дел (милиция) осуществляют надзор за исполнением должностными лицами и гражданами актов органов законода-тельной и исполнительной власти по вопросам охраны обще-ственного порядка и обеспечения общественной безопасности. Они обеспечивают в установленном порядке соблюдение правил приобретения, хранения, перевозки оружия, боеприпасов, взрыв-чатых материалов и других предметов и веществ по перечню, определяемому законодательством. Органы внутренних дел кон-тролируют соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории Российской Федерации, осуществляют контрольные функции за частной детективной и охранной деятельностью.

Широкими надзорно-контрольными полномочиями обладает Госу-дарственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), которая осуществ-ляет контроль за соблюдением правил дорожного движения и иных нормативных актов, устанавливающих права и обязанность участ-ников дорожного движения; правил содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов в безопасном для дорожного движения состоянии; нормативных ак-тов, устанавливающих требования безопасности движения при перевозках тяжеловесных, опасных и негабаритных грузов. ГИБДД организует и проводит государственный технический осмотр авто-мототранспортных средств и прицепов к ним, выполняет и другие контрольно-надзорные функции согласно Положению о Государст-венной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Государственная противопожарная служба МВД России осу-ществляет государственный пожарный надзор за соблюдением министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями. учреждениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства в области пожарной безопасности, обязатель-ных для исполнения требований стандартов, норм и правил в области пожарной безопасности.

Органы внутренних дел осуществляют надзор за поведением лиц, условно осужденных и осужденных, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено. Особым видом административного надзора является надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Судебный контроль за законностью осуществления

исполнительной власти

Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, ко-торый осуществляют:

-- Конституционный Суд Российской Федерации; -- суды общей юрисдикции; -- арбитражные суды.

Конституционный Суд Российской Федерации -- судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционно-го судопроизводства. Его полномочия определены в федеральном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации». Со-гласно этому закону Конституционный Суд в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Кон-ституции на всей территории России разрешает дела о соответст-вии Конституции:

а) федеральных законов, нормативных актов Президента России, Совета Федерации, Государственной Думы, Правитель-ства России;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти России и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Россий-ской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной врасти субъектов Российской Федерации;

г) не вступивших в силу международных договоров Россий-ской Федерации.

Конституционный Суд разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; между высшими государ-ственными органами субъектов федерации; по жалобам на нару-шение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему Конституцией и други-ми законами.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде яв-ляется обращение в Конституционный Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Суды общей юрисдикции. Осуществляя правосудие, рас-сматривая гражданские, уголовные, административные и иные дела, суды общей юрисдикции осуществляют в предус-мотренных законом случаях контроль за деятельностью ис-полнительных органов. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, в том числе и органов исполнитель-ной власти и их должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

Суд при рассмотрении конкретных дел оценивает правомер-ность действий должностных лиц органов государственного уп-равления. В случае признания актов органов управления и их должностных лиц незаконными суд может отменить незаконные акты, признать действия должностных лиц неправомерными.

Так, при рассмотрении уголовных дел о должностных пре-ступлениях суд исследует и проверяет правомерность действий подсудимого должностного лица. Вместе с тем суд, установив при рассмотрении конкретного дела, что в работе определенного ор-гана управления, учреждения, предприятия, организации име-ются нарушения закона, отсутствует должная борьба сними, не устраняются причины и условия, способствующие правонаруше-ниям, ущемляются права и законные интересы граждан, т.е. нарушается нормальная работа органов государственного управ-ления, -- вправе вынести частное определение.

Частное определение является формой правового реагирования суда на вскрытые в процессе рассмотрения конкретного дела нару-шения законности в работе того или иного органа управления и соответствующих должностных лиц. Оно выносится в адрес руково-дителя того органа управления, в котором вскрыты нарушения, либо в адрес вышестоящего органа или руководителя. В частном опреде-лении может быть поставлен вопрос о привлечении виновных долж-ностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Указания суда, изложенные в частном определении, обязательны для администрации. Получив из суда копию частного определения, администрация предприятий и организаций обязана в месячный срок сообщить суду о принятых мерах по выполнению его указаний.

Контрольные функции суда проявляются и в гражданском про-изводстве (исковое производство). Необходимость в осуществлении судебного контроля за деятельностью управленческих органов воз-никает вследствие того, что в основании отдельных споров лежат акты органов управления.

Здесь исключительно важной является деятельность судов по контролю за соблюдением трудового и жилищного законодательства.

В частности, суды рассматривают споры, возникающие из исков на незаконную выдачу ордера на жилую площадь. Признание судом ордера на жилую площадь, право пользования которой, принадлежит другому лицу, недействительным является судебным исправлением незаконных действий соответствующих органов управления.

Суды осуществляют контроль за администрацией предпри-ятия, учреждения в случаях, когда рассматриваются трудовые споры в суде, дела об исках граждан к администрации о восстановлении на работе, о взыскании заработной платы, о снятии дисциплинарных взысканий, о возмещении материально-го ущерба и пр. При вынесении решения по перечисленным делам в пользу заявителя суд восстанавливает нарушенные права граждан. Предприятий, учреждений, организаций и тем самым признает недействительным незаконный акт управления.

Важным методом укрепления законности в управлении является рассмотрение судами дел особого производства. Действующее законо-дательство определяет широкий круг дел, возникающих из админи-стративно-правовых отношений. К ним относятся, например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, если законом непредусмотрен иной порядок их установления; об устранении неправильности записей в книгах актов гражданского состояния; жалобы на постановления административных комиссий и иных ор-ганов о наложении административных взысканий. Во всех случаях, когда суд выносит по делу решение не в пользу органа управления, он тем самым признает его действия не соответствующими закону.

Суды рассматривают жалобы граждан на постановления соответствующих органов и должностных лиц о наложении Штра-фа: наложен ли штраф правомочным органом или должностным лицом; совершил ли оштрафованный нарушения, за которые законодательством установлена ответственность в виде штрафа и виновен ли он в его совершении; не превышает ли штраф уста-новленный предельный размер; учтены ли при наложении штра-фа тяжесть совершенного проступка, личность виновного, его имущественное положение, не истекли ли сроки давности для наложения взыскания. Установив, что штраф наложен непра-вильно, суд выносит определение о его отмене и прекращении производства по делу. Определение суда является окончательным и обжалованию не подлежит.

Большими контрольными полномочиями наделены суды при рассмотрении и разрешении дел о привлечении к административной ответственности за мелкое хулиганство, за злостное неповиновение работнику милиции или народному дружиннику, а также военнослужащему при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и другие правонарушения. При рассмотрении таких дел суд (судья) оценивает доказательства, выслушивает объяснение лица, совершившего правонарушение, проверяет законность привлечения лица к административной ответственности, решает вопрос о винов-ности или невиновности лица, применяет к нарушителю меру взы-скания или освобождает невиновного от ответственности.

Таким образом, содержанием судебного контроля является проверка судом при рассмотрении административных дел и споров соответствия или несоответствия действий и актов органов испол-нительной власти и их должностных лиц требованиям закона. Судебный порядок рассмотрения жалоб, установленный законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», является, надежным способом охраны прав и свобод граждан.

Арбитражные суды. Систему арбитражных судов в Россий-ской Федерации составляют: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды республик, краев, областей, городов федераль-ного значения, автономной области, автономных округов. Арбит-ражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Конституцией, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации» , Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Основными задачами арбитражных судов при рассмотрении подведомственных им споров являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреж-дений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вступившие в законную силу судебные акты -- решения, определения, постановления арбитражных судов -- обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправле-ния, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Полномочия, порядок образования и деятельности каждого из вышеуказанных судов определены в законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

Так, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации явля-ется высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осу-ществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рассматривает дела в первой инстанции о признании недействительными (полностью или частично) не-нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; рассматривает эко-номические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федера-ции; рассматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов; пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам приня-тые им и вступившие в законную силу судебные акты; обраща-ется в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; изучает и обобщает практику применения арбитражными судами законов и иных нормативных правовых актов; разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения в сфере Предпри-нимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной Практики, решает в преде-лах своей компетенции вопросы, вытекающие из международ-ных договоров Российской Федерации, и др.

Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы по вопро-сам его ведения. Сходными полномочиями в пределах своей компетенции обладают федеральные арбитражные суды ок-ругов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

Прокурорский надзор

Важная роль в обеспечении законности в управлении принад-лежит прокурорскому надзору. Согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерст-вами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управле-ния, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и сво-бод человека и гражданина, надзор за исполнением законов орга-нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемых судом мер принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Полномочия прокурора. В процессе осуществления надзора прокурор вправе по предъявлении служебного удостоверения:

-- беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам;

-- проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

-- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предъявления необходимых документов, мате-риалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по по-ступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объясне-ний по поводу нарушений законов.

Прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражда-нина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению на-рушений прав и свобод, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. При наличии факта правонарушения прокурор возбуждает уголовное дело или дело об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности. Прокурор освобождает своим поста-новлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опро-тестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными, вносит представление об устранении нарушений закона.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности. К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения за-конности относятся: протест, представление, постановление.

Протест приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которое издало этот акт, либо прокурор обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Протест подлежит обяза-тельному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления -- на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельст-вах, требующих немедленного устранения нарушений закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательно-му рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представле-ния должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способст-вующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства Рос-сии Конституции и законам Российской Федерации Генеральный прокурор России информирует об этом Президента Российской Федерации.

Постановление. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постанов-ление о возбуждении уголовного дела или производства об адми-нистративном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об ад-министративном правонарушении подлежит рассмотрению уполно-моченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Законность и дисциплина в деятельности органов внутренних дел и способы ее обеспечения

Законность -- важнейший принцип деятельности органов внут-ренних дел. Этот принцип выражается как в правоохранительном характере самой деятельности органов внутренних дел, так и в том, что эта деятельность осуществляется на основе строгого и неуклон-ного соблюдения законов и подзаконных актов.

Деятельность органов внутренних дел немыслима без высо-кой организованности и служебной дисциплины. Это объясняет-ся тем. что только с помощью дисциплины можно объединить усилия работников для выполнения задач, возложенных на ор-ганы внутренних дел, создать необходимый порядок и согласо-ванность в их действиях. Необходимость/прочной дисциплины объясняется и тем, что в связи со специализацией труда в органах внутренних дел, призванной способствовать повышению его про-изводительности. происходит усложнение связей внутри органов и подразделений. также между ними. Общие задачи могут решаться только при наличии высокой дисциплины в работе всех подразделений и служб.

Обеспечивая охрану общественного порядка и общественную безопасность, предупреждая и пресекая правонарушения, при-влекая виновных к ответственности, органы внутренних дел (милиция) тем самым укрепляют законность.

Вместе с тем предупреждая и пресекая правонарушения, органы внутренних дел должны действовать в соответствии с законом и подзаконными актами в пределах предоставленных им полномочий и в установленном законодательством порядке.

Соблюдение законности в деятельности органов внутренних дел особенно важно, т.к. на них возложена обязанность бороться с правонарушениями. Деятельность органов внутренних дел, особен-но милиции, тесно связана с защитой прав, свобод и законных интересов граждан. Милиция наделена широкими полномочиями 110 применению мер принуждения к правонарушителям. В связи с этим совершенно недопустимо какое-либо нарушение законности, ибо это означает нарушение конституционных принципов непри-косновенности личности, жилища, тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, охраняемых законом.

Способами обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел являются контроль со стороны уполномоченных на то государственных органов представительной и исполнительной власти за деятельностью органов внутренних дел, ведомст-венный контроль, судебный контроль, прокурорский надзор, обжалование действий органов внутренних дел и их сотрудников.

Литература:

Кудин В.А., Канибер Ю.Н., Сойников С.А. Административное право. Учебник. Часть 1. М., 2005.

Конин Н.М. Административное право России. Курс лекций. М., 2004.

Агопов А.Б. Административное право. Учебник. М., 2004.

Хаманева Н.Ю. Административное право РФ. Учебник. М., 2004.

Попов Л.Л., Административное право. Учебник. М.,2004.