Рассмотрение административно-правового статуса гражданина, как правило, не вызывает однозначной реакции у студентов, специалистов. Эйфория перестройки и укрепление суверенных начал государственности создали необоснованные надежды о преимуществе или формальном ра-венстве гражданина и государства. Хотя традиционное понятие «гражда-нин» не претерпело никаких изменений и сохраняет прежний смысл юридической связи государства и человека, родившегося на его террито-рии или получившего гражданство в порядке приобретения, но нельзя за-бывать о том, что именно государству принадлежит решающая роль в признаний гражданства.

Нельзя не вспомнить, что в юридической литературе доминировали воп-росы статуса аппарата управления, а соответствующие позиции «государ-ство-гражданин» имели традиционную схему изложения, смысл которой состоит в том, что у государства права, а у гражданина обязанности. Но это не означает, что инерция традиционализма мешает разглядеть теорети-ческие аспекты, характеризующие гражданина как субъекта администра-тивного права. Однако в анализе подобных проблем не всегда следует вести поиск ответов, замыкаясь рамками формальной логики. Опираясь на традиции диалектической логики, мы осознаем, что производственные от-ношения составляют основание, базис всех иных отношений. Однако само это основание создается людьми.

Обращаясь к морфологической структуре административно-правово-го статуса, отметим, что авторы указывают на следующие элементы: ад-министративная правоспособность и дееспособность; права и обязанности в сфере государственного управления; административно-правовые гаран-тии прав и свобод граждан.

Так, в законодательстве нет четких критериев (возрастных и др.), ко-торые влияют на возможность правообладания теми или иными услугами. Способность и умения индивидов выступают как необходимая форма су-ществования идеального, в которую отлилось содержание духовного раз-вития человечества. Создание правовых условий для присвоения богатства знаний, тем самым предполагает овладевание эталонами способностей и умений, необходимых для производства реальных вещей (В. В. Давыдов. Проблемы развивающегося обучения. М., 1985, С. 54).

Для того, чтобы стать субъектами административного права, гражда-не должны быть не только правоспособны, но и быть готовы присваивать, потреблять те услуги, которые предлагаются в рамках права. Наличие административной дееспособности у граждан возникает раньше, чем де-еспособность в других отраслях права, поэтому изначально создаются предпосылки для выбора удовлетворения услуг (образовательных, духов-ных, материальных, медицинских и др.).

При этом административное законодательство достаточно подробно регулирует порядок предоставления социально значимых услуг (порядок поступления на тот или иной вид государственной службы), указывает на возможные ограничения, связанные с состоянием здоровья, уровнем обра-зования, местом жительства, прошлым противоправным поведением.

Права и свободы гражданина могут быть ограничены только закона-ми и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституци-онного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

В оценке основных элементов административно-правового статуса следует уйти от определенных архаичных подходов. Если ранее характе-ристика прав и свобод гражданина в значительной степени определялась режимом регулирования сфер государственного управления (принужде-ния к соблюдению и исполнению административных норм), сегодня меня-ется режим управления.

Во-первых, хорошо известно, что любая форма человеческой деятель-ности, чтобы не становиться чуждой, должна быть добровольно и свобод-но выбрана и построена.

Следовательно, центральным элементом правового статуса являются признаваемые абсолютные и неотчуждаемые права и свободы человека, которые и определяют содержание и применение нормативных правовых актов. Законодательство поощряет такое социальное развитие или форму деятельности, которые являются условием свободного выбора поведения, которые не противоречат законодательству.

Во-вторых, поскольку многие отрасли права взаимосвязаны, админис-тративно-правовые нормы в значительной мере переориентированы на удостоверение фактов, разрешений и порядка осуществления прав и обя-занностей. То есть участие органов власти является значимым, поскольку своими действиями (органы, должностные лица) подтверждают правосубъ-ектность граждан.

В-третьих, административные и другие отрасли права определяют ин-дивидуальные или коллективные формы удовлетворения потребностей граждан (материальных, информационных и иных).

Общественные (некоммерческие) организации и религиозные объединения

Формирование гражданского общества в немалой степени зависит от независимых от государства институциональных общественных органи-заций. Деятельность общественных объединений на территории Респуб-лики Казахстан общеизвестна, и в этой практике были конструктивные моменты, когда средства общественного воздействия направлялись на решения общих задач общества и государства. Но Конституция Респуб-лики Казахстан и Гражданский кодекс установили несколько новых формальных критериев (не допускается слияние общественных и государ-ственных институтов, создание в государственных органах организаций, политических партий и, правовые основы общественных объединений дол-жны отвечать положениям Гражданского кодекса).

В соответствии с законодательством общественными объединениями при-знаются политические партии, профессиональные союзы и другие объедине-ния, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей.

Дополняя указанные положения, отметим, что эти объединения созда-ются и действуют в целях обеспечения и защиты политических, экономи-ческих, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самостоятельности граждан и удовлетворения их гуманитарных (соци-альных, профессиональных, культурных, просветительских интересов).

Несмотря на широкий перечень вопросов, решение которых подведом-ственно общественным объединениям, гражданское законодательство за-метно ограничивает их организационные формы.

Во-первых, законодательство устанавливает не только порядок созда-ния, но и ограничения в создании общественных объединений (если их цели и действия направлены на насильственное изменение конституцион-ного строя, подрыв безопасности, разжигания розни или имеющих воени-зированные структуры).

Во-вторых, можно признать, что эти организации выступают как кол-лективные образования, следовательно интерес отдельного человека подчиняется коллективному образованию.

В-третьих, многие из общественных объединений кроме состава участ-ников и их интересов отличаются главным образом масштабами (территориальным пределами) деятельности (международные, республиканские, региональные).

В-четвертых, административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента регистрации соответствующих уставов в органах юстиции.

В-пятых, деятельность общественных объединений в форме публичных проявлений (митинги, шествия, собрания) может осуществляться только с разрешения местных исполнительных органов в установленном порядке.

Таким образом, констатируя правовую возможность граждан на сво-боду объединений в целях реализации и защиты политических, экономи-ческих и иных прав, следует отметить низкую активность подобных объединений. Действующий Закон «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 г., разработчиком которого был и автор, позволяет находить легитимные сценарии взаимодействия объединений с государством, но и этот фактор не является «катализатором» роста общественной активнос-ти широких масс, что свидетельствует о причинах низкой общественной активности. Исследования подобных явлений в различные годы убежда-ют в определенных тенденциях, когда перевод объективных знаний в плос-кость самосознания и доведение их до решения коренных проблем отношения субъекта к окружающей действительности - сложный процесс. При этом образованность, информированность не всегда способствуют формированию активной жизненной позиции. Да и последующие иссле-дования убеждают не столько в росте общественных институтов, сколько устремлением ее лидеров вхождения «во власть». Данное положение не может оставить равнодушным уже по той простой причине, что нам жить в этом окружении, обществе.

В советский период специалисты в области идеологии подчеркивали, что ослабление государственной идеологии ведет к «вспышке» квазинауч-ных, мистических, частных воззрений. И такая констатация не потеряла актуальность и сегодня. Необходимо со всей определенностью подчерк-нуть, что действующие формы объединений и организаций не могут обеспе-чить формирование нравственных качеств, ценность которых была бы взаимоприемлема для всех. Даже достижение счастья, благополучия может иметь различные «сценарии» активности. Существующие объединения еще не могут обеспечить суверенитет граждан в отношениях с государственной властью. Причем речь идет не о взаимоисключающих тенденциях (обще-ства и государства), а о формировании различных установок. Убедитель-ным тому примером является система образования, которая по выводам Л.С. Выгодского, А.Н. Леонтьева ориентирована на присвоение и воспро-изводство форм развития, общественно-исторических заданных способностей. В этом контексте, зарубежные специалисты, не понаслышке знающие проблемы капитализации отношений, подчеркивали, что свободное пред-принимательство, индивидуализм, корпоративные общественные интересы имеют тенденцию разрушать те самые ценности, которые обеспечивают системе более или менее гуманное функционирование.

Соответственно и общественные объединения проходят и будут прохо-дить не линейный путь. Тем более, что в буржуазном обществе (обществе капитализации отношений) процесс институциализации захватывает не только общественно необходимое время (т.е. то, в котором они «живут» социумной жизнью - в сфере ли материального производства или надстро-ечных сферах - и поэтому не принадлежат себе, отчуждены от самих себя), но проникает в сферу свободного времени.35 Эти же тенденции наблюда-ются в общественной жизни, когда принципы эгоизма и политической «ка-рьеры» доминируют над общественными коллективными интересами.

Религиозные объединения, представляющие сегодня крупнейшие ре-лигии - ислам, христианство, иудаизм и другие, на протяжении истории человечества оказывали значительное влияние на политические процес-сы. Во многих государствах церковь отделена от государства, а школа (светские образовательные учреждения) - от церкви.

В соответствии с законодательством религиозным объединением при-знается добровольное объединение граждан, в установленном порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей.

В Казахстане религиозными объединениями признаются местные рели-гиозные объединения (общины), религиозные управления (центры) или их структурные подразделения и соответствующие духовные учебные заве-дения и монастыри.

В настоящее время государство гарантирует право на свободу совести (вероисповедания), но при соблюдении ряда формальных обязательных требований:

осуществление права на свободу совести не должно обусловливать или ограничивать человеческие и гражданские права и обязанности перед государством;

церковь не должна участвовать в политической деятельности госу-дарства;

3) церковь обязана соблюдать Конституцию и законодательные акты Республики Казахстан.

Работе и статусу религиозных объединений пытаются придать опреде-ленный порядок, в силу чего они наделяются определенными правами и обязанностями. К их числу, например, относятся права на регистрацию учреждаемых организаций, обжалование неправомерных действий госу-дарственных органов и должностных лиц, получение культовых зданий с прилегающей территорией (для религиозных объединений), проведение различных мероприятий: митингов, шествий, богослужений - в необходи-мых случаях с разрешения государственных органов, на использование средств массовой информации.

Существующий порядок регистрации юридических лиц в полной мере относится и к регистрации религиозных объединений, которые в уставе (или положении) указывают: 1) наименование, местонахождение объеди-нения; 2) вероисповедную принадлежность, цели и порядок формирования структуры объединения, полномочия и сроки их исполнения органами ре-лигиозного объединения и ряд других установленных действующим зако-нодательством.

Уставы (положения) религиозных объединений, их руководящих цент-ров подлежат регистрации в органах юстиции, если они не противоречат законодательству Республики Казахстан.

Законодательство определяет характер прав и обязанностей религиоз-ного объединения на имущество, приобретенное или созданное этим объе-динением за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное государством и приобретенное по другим основаниям, не противоречащим законодательным актам. При вступле-нии в религиозные объединения, верующие как правило не сохраняют прав на имущество, передаваемое ими объединению.

Следует подчеркнуть, что как бы формально и провозглашали авто-номность института права на свободу совести, сохраняется ряд позиций, по которым государство должно взаимодействовать с религиозными объе-динениями.

Органы юстиции регистрируют религиозные объединения, руковод-ствуясь законодательством и необходимым перечнем документов, кото-рые отражают лишь формальные признаки. Подобные признаки присущи всем объединениям (установленный порядок образования, перечень доку-ментов и др.). Но при этом не учитывается в полной мере вероучительная сторона деятельности религиозного объединения. В частности, исключа-ется ли со стороны объединения принудительный характер воздействия на граждан при обращении их в религиозное объединение, отчуждение иму-щества в пользу объединения? Подобные и иные проблемы были выявле-ны в контексте изучения вопросов альтернативной службы, которая в ряде стран допускается по религиозным убеждениям, пацифистским мотивам. Положительное решение вопроса о введении альтернативной службы вы-зовет определенные трудности в выявлении религиозных убеждений, ис-ключающих отправление воинских обязанностей. Но как и какие документы необходимо предоставить в этой связи, кто их выдаст? Тем более, что многие религиозные объединения не ведут учетный список при-хожан.

Определенные вопросы возникают и в период воинской службы, когда у отдельных военнослужащих возникают потребности в выполнении ре-лигиозных обрядов в свободное от службы время.

Молодежные и детские объединения

Осознавая значимость молодежных и детских объединений и заинтере-сованность общества, государства в сотрудничестве с подобными непра-вительственными организациями, деятельность которых способствует роли молодежи в общественно-политических процессах, считаем необходимым привлечь внимание к данной проблематике.

Автор данной работы имел отношение к подготовке нормативных пра-вовых актов, регулирующих вопросы молодежной политики, и знаком с соответствующими подходами не понаслышке. Наглядный пример, который в какой-то степени характеризует состояние готовности решать эти вопросы. После роспуска комсомольских и других молодежных орга-низаций был организован государственный комитет по молодежной поли-тике, преобразованный в министерство. В последующем вопросы молодежной политики передавались в ведомство, управляющее туризмом и спортом, затем образования. Последнее место ведомственной пропис-ки государственного управления - Министерство культуры, информации и общественного согласия, которое обязано осуществлять связи с различ-ными общественными молодежными организациями в области молодеж-ной политики.

Подчеркнем, что Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан (от 28 сентября 1999 г.) мало чем отличается от основных положений Закона «О государственной молодежной политике в Казахской ССР» (от 28.06.1991г.). Государство и молодежные объедине-ния оказались неподготовленными к капитализации отношений, в кото-рых главным действующим лицом была молодежь. Правительство не нашло необходимых ресурсов для государственного обеспечения духов-ного развития, образования, труда и других запросов молодежи.

Следовательно, разрешение вопросов зависит не от текста документа, а воли государства и его способности решать проблему. Так, отсутствием государственной идеологии, исключение обязанностей по воспитанию из компетенции многих органов и организаций, заполнило этот вакуум псевдоценностями.

С точки зрения административного права сохранились традиционные подходы в определении возрастных и других цензов, при наличии которых возможно привлекать к административной или иной ответственности.

Жесткость административно-правовых норм не позволяет только с их помощью создавать условия для развития молодых граждан. Акцент в указанной Концепции государственной молодежной политики сделан на более эффективную защиту прав и интересов несовершеннолетних с помо-щью ювенальной юстиции, которая еще гарантирует решение имеющихся проблем. Еще в 1985 году приняты минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершенно-летних (Пекинские правила), по они ратифицированы и не адаптированы применительно к Казахстану.

Для того, чтобы подобные службы представляли ценность и могли эф-фективно работать, необходимо концептуально изменить административ-ное законодательство, касающееся несовершеннолетних и молодежи.

Во-первых, необходимо обратить внимание на то, что правосубъект-ность молодежных организаций не должна определять в качестве своих приоритетов только коллективные начала в ущерб индивидуальным осо-бенностям молодых граждан. В противном случае мы получим организа-цию со своим органом (аппаратом), которая по возрастным, юридическим и другим причинам не сможет обеспечить статус субъекта права.

Осознавая степень всех трудностей, которые исключат формирование «детского права», необходимо изменить подходы к формированию отдель-ных блоков (совокупности норм) норм права, которые учитывали бы сте-пень обязательственное™, требовательности норм с учетом социального развития ребенка. То есть могут вводиться оценочные суждения и меры влияния на несовершеннолетних поэтапно с учетом возраста и рамок со-циального развития. Например, меры воздействия на подобные организа-ции и их членов могут и должны быть альтернативными в противовес существующим мерам пресечения и взысканий, которые принято приме-нять и налагать на субъектов административного права.

Центральные исполнительные органы (министерства, агентства)

Структура центральных исполнительных органов и соответствующий пе-речень органов настолько часто меняется, что за этими изменениями не всегда прослеживается логика, объясняющая смысл подобных преобразований.

В литературе и законодательстве относительно длительное время со-храняется стереотип, что всегда ведомство - собирательное понятие, ха-рактеризующее статус органа и руководимой им отрасли (Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1972, С. 67; Большой юридический словарь. М.: Инфра. М., 1997, С 72). Конституционный закон РК «О внесении из-менений и дополнений в Указ Президента Республики Казахстан, имею-щий силу Конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» содержит столько «новаций», которые, хотелось бы думать, послужат упорядочению тех органов, которые представляют исполнитель-ную власть. Не привнес ясности и Закон «О государственной службе», необоснованно увеличив количество политических служащих, которые, по сути, возглавляют административные органы.

Министерства входят в систему государственных органов исполнитель-ной власти и осуществляют управление различными сферами (отраслями).

Министерство Республики Казахстан - центральный исполнитель-ный орган, возглавляемый Министром, осуществляющим управление на основе единоначалия.

Министерство образуется, реорганизуется и упраздняется Президен-том Республики по предложению Премьер-министра Республики.

Статус министерства определяется законодательными актами, его правовое положение оформляется соответствующим положением, утвер-ждаемым постановлением Правительства.

Министерство - наиболее устойчивая организационная форма сре-ди государственных органов, сложившимися отраслями (сферами) управ-ления (оборона, финансы, юстиция, внутренние дела и др.).

Министерство построено не только по линейному (иерархичному) прин-ципу, но и включает в себя общность организаций (казенных и других).

Министерства, как правило, являются правительственными органа-ми и хотя управляют определенной отраслью, но могут иметь надведомственные полномочия.

Акты министерств издаются в форме приказов министров, которые могут иметь нормативный характер, а также способны разрешать индиви-дуальные распорядительные вопросы.

8. Действие актов министерств может быть прекращено самим мини-стерством, Правительством и Президентом, судом или сроком действия акта.

Центральные исполнительные органы можно подразделить на прави-тельственные (министерства) и неправительственные.

Агентства - центральные исполнительные органы, не входящие в со-став Правительства.

Агентство образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики Казахстан по предложению Премьер-министра Республики.

Агентство осуществляет руководство отраслью (сферой) управле-ния. В случаях, предусмотренных законодательством, может осуществ-лять межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Структура агентства утверждается его руководителем и состоит из департаментов и управлении.

При председателе агентства образуется коллегия, являющаяся кон-сультативно-совещательным органом.

Актами агентства являются приказы председателя агентства.

Действие актов агентства может быть прекращено самим агентством, Президентом, судом или сроком действия акта.

В оценке статуса подобных органов, есть и не бесспорные суждения. Дей-ствительно, многие параметры органов исполнительной власти определяют-ся актами. В контексте такого подхода можно понять череду изменений, которые можно объяснить сложившейся практикой закрепления статуса. Но нельзя исключить и того, что органы исполнительной власти обеспечива-ют правоприменение, которое не зависит от прихоти правоприменителя.4" Как бы не игнорировали подобное положение, но иерархия правовой систе-мы не только вытекает, но и влияет на иерархичность правотворческих и правоприменительных органов. В соответствующем Законе РК «О норма-тивных правовых актах» говорится, что уполномоченный орган вправе при-нимать нормативные правовые акты в соответствии с его компетенцией, установленной Конституцией и законодательными актами.

Указанные пояснения в какой-то мере могут объяснить, что ведомство создается как орган (комитет) центрального исполнительного органа.

Ведомство выполняет функции комитета центрального исполнитель-ного органа. В отличии от иных органов, ведомство также может иметь территориальные подразделения.

Ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется Правитель-ством по представлению руководителя соответствующего органа.

Ведомство правомочно осуществлять специальные исполнитель-ные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую коорди-нацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

При всей значимости этих функций, структура, компетенция и поря-док взаимодействия ведомства с иными государственными органами оп-ределяется Правительством.

Формой акта, издаваемого ведомством, является приказ руководи-теля ведомства.

Особую роль в обеспечении деятельности Правительства, правитель-ственных и иных органов выполняет Канцелярия Премьер-министра Рес-публики Казахстан. Анализ законодательства свидетельствует о постоянном изменении и совершенствовании аппарата, обслуживающего работу Правительства и Премьер-министра. Фактически это всегда был орган при Правительстве и Премьер-министре, обеспечивающий их ра-боту и способный выполнять координирующие функции по отношению к государственным органам, подведомственным Правительству. Основания для подобных выводов дают следующие положения. Во-первых, учредителем Канцелярии Премьер-министра (далее Кан-целярия) является государство, которое и финансирует ее деятельность.

Во-вторых, статус Канцелярии, как и других органов, утверждается постановлением Правительства (Положение о Канцелярии Премьер-министра Республики Казахстан от 20 мая 1999 г. №592).

В-третьих, Канцелярия уполномочена на выполнение координации де-ятельности государственных органов и функции контроля (Положение о Канцелярии).

В-четвертых, как и Президент РК, Премьер-Министр имеет систему обеспечения своей деятельности, что и возложено на Канцелярию. В силу данных обязанностей Канцелярия выполняет информационно-аналитичес-кое, правовое, организационное, протокольное и иное обеспечение Премьер-министра и Правительства.

Местные исполнительные органы

Общегосударственная политика исполнительной власти в областях, районах, городах, районах городов осуществляется ее местными органа-ми, возглавляемыми акимами (статья 87 Конституции Республики Казах-стан); отделами, управлениями и другими подразделениями и службами. Эта политика проводится в сочетании с интересами и потребностями соот-ветствующих административно-территориальных единиц.

Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах:

подотчетности Президенту и Правительству, вышестоящим главам администраций;

подконтрольности соответствующему местному представительному органу по вопросам его ведения;

-законности;

единоначалия;

обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан;

самостоятельности и независимости в пределах своей компетенции;

сочетания государственных и местных интересов; ответственности за свою деятельность и принимаемые решения.

Их административно-правовой статус определяется Конституцией Рес-публики Казахстан и законодательными актами.

Для организационного, правового и материально-технического обес-печения деятельности акимов создается аппарат.

При акиме может быть создан консультативно-совещательный орган -коллегия, состав которой утверждается акимом. Заседания коллегии про-водятся по мере необходимости. Ее решения проводятся в жизнь через акты акима, на заседания коллегии приглашается секретарь Маслихата.

Акимы областей, городов республиканского подчинения и столицы назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Казахстан по представлению Премьер-Министра, непосред-ственно выступают представителями Президента и Правительства, и их деятельность по социально-экономическому развитию координируется Правительством Республики Казахстан.

Акимы всех административно-территориальных единиц:

наделяются полномочиями государственно-распорядительного харак-тера и в пределах своей компетенции правомочны вступать в администра-тивно-правовые отношения;

принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствую-щей территории (области, района, города и т.д.).

К основным направлениям деятельности акимов относятся:

разработка и представление на утверждение Маслихата проектов про-грамм экономического и социального развития соответствующей админи-стративно-территориальной единицы и обеспечение их исполнения;

представление на утверждение Маслихата проекта бюджета и обес-печение его исполнения;

управление коммунальной собственностью;

назначение на должность и освобождение от нее руководителей струк-турных подразделений местной администрации;

координация деятельности организаций по управлению коммуналь-ной собственностью в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;

регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

принятие решений о ссудах, займах и других долгосрочных обяза-тельствах;

утверждение штатов, условий оплаты труда и материально-техни-ческого обеспечения аппарата и органов местной администрации в преде-лах лимитов и предельных ассигнований, установленных Правительством Республики Казахстан.

Аким соответствующей административной единицы осуществляет иные полномочия, возлагаемые на областные, районные, городские, районные в городах исполнительные органы действующим законодательством Республики Казахстан.

По вопросам, отнесенным к его ведению, аким принимает постановле-ния и распоряжения. Заместители акима издают распоряжения, руководи-тели органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы.

Акты местной администрации не должны противоречить Конституции Республики Казахстан и действующему законодательству и могут быть отменены вышестоящим исполнительным органом, либо Президентом Рес-публики Казахстан, либо в судебном порядке.

Организации как субъекты административного права

Субъектами административного права являются также предприятия и учреждения.

К предприятиям относятся организации, осуществляющие хозяйственно-коммерческую деятельность, главная цель которой - получение прибыли.

В отличие от предприятий учреждения выполняют функции в админис-тративно-политической, научной, культурно-социальной и других сферах без получения прибыли, хозяйственно-коммерческая деятельность для них не характерна и может быть только вспомогательной. Это основные при-знаки, которые разграничивают предприятия и учреждения как субъекты административного права.

Нормативно-правовой основой деятельности предприятий и учрежде-ний являются Гражданский кодекс Республики Казахстан, законодатель-ные и подзаконные акты.

Административно-правовой статус предприятий и учреждений (в даль-нейшем - организаций) зависит от их вида.

Организации можно классифицировать в зависимости:

от форм собственности: государственные; частные, основанные на частной собственности юридических и (или) физических лиц: смешанные;

от основного вида деятельности: промышленные, сельскохозяйствен-ные, торговые, транспортные, банковские, страховые, строительные и т.д.;

учреждения здравоохранения, образования, культуры, научные, спортивные и т.д.

В свою очередь, организации в зависимости от организационно-право-вой формы делятся на кооперативы; хозяйственные товарищества, в том числе акционерные общества; общественные и религиозные объединения: государственные (действующие на праве хозяйственного ведения или опе-ративного управления); концерны, корпорации, консорциумы, холдинго-вые компании, фирмы и т. д.

Возможна классификация организаций по иным основаниям, напри-мер, в зависимости от участия иностранного капитала и т. д.

Организации создаются собственником имущества или уполномоченным органом. Образование государственных организаций обусловлено издани-ем правового акта управления. Они могут создаваться и в результате реор-ганизации уже действующих, в том числе и в случае принудительной реорганизации по решению антимонопольных органов. Обязательным я in большинства организаций является наличие устава, который утверждается собственником или уполномоченным органом, при этом государство опре-деляет основные вопросы, которые должны быть отражены в уставах. В то же время организации могут действовать на основе учредительного дот-вора, а учреждения в предусмотренных законом случаях - на основе общи положений об организациях данного вида.

Административная правосубъектность организаций возникает с момента регистрации их в органе юстиции.

Возможен отказ в регистрации из-за несоответствия учредительных документов требованиям закона, нарушения установленного законом по-рядка создания.

Административные взыскания

Норма административного права устанавливает административно-правовой запрет на какое-либо действие (бездействие) и предполагает наличие административно-правовой санкции, тем самым обеспечивая со-блюдение правила, а в случае его нарушения - применение к виновному определенного вида взыскания.

Следует иметь в виду, что административные меры воздействия пре-дусматривают применение к правонарушителю именно взыскания, а не наказания, как в уголовном праве. Это связано с тем, что цели админист-ративного взыскания имеют самостоятельное значение и наказуемость деяния не рассматривается в качестве обязательного признака админист-ративного проступка.

В административном праве взыскание является мерой государствен-ного воздействия, применяемой на основании закона уполномоченным государственным органом или должностным лицом к лицу, совершивше-му административный проступок. В свою очередь, отсутствие в админис-тративном законе прямого указания законодателя на наказуемость деяния как необходимое последствие за правонарушение не может служить основанием для утверждения, что оно вовсе не свойственно администра-тивным проступкам. Это следует из того, что законодатель, хотя и не вы-деляет наказуемость деяния в качестве одного из обязательных признаков понятия административного правонарушения, но административные взыс-кания следует рассматривать в качестве меры ответственности примени-тельно к административным проступкам. В связи с этим можно определить следующие цели административных взысканий, применяемых как меры административной ответственности:

- предупреждение новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами;

-соответствующая мера ответственности за деяние, предусмотренное нормами административного закона;

воспитание (перевоспитание) правонарушителя в соответствии с нор-мами административного закона;

профилактика предупреждения совершения административных пра-вонарушений.

Таким образом, административные взыскания, содействуя указанным целям, должны налагаться в порядке, установленном действующим зако-нодательством Республики Казахстан.

В оценке сущности применения мер взыскания (традиционно речь идет о природе принуждения) важно обращать внимание на наличие связи меж-ду нормами права, правовомы возможностями уполномоченных лиц и це-лями, направленными на достижение конкретного результата.

Именно эти явления отражают содержание деятельности по наложе-нию взысканий. Причем другой их характерной особенностью является тот факт, что правоприменительная сторона реализует субъективное пра-во через правоприменительный акт.

В литературе отдельными авторами высказывается суждение о том, что процессуальные нормы вряд ли можно считать источником правопри-менения наряду с нормами материальными.'''

Своеобразие правоприменения в административном праве заключает-ся в том, что материальные нормы реализуются в тех пределах (условиях, сроках) и с участием определенных субъектов, которые предусмотрены процессуальными нормами. Подобное системное состояние создается с помощью материально-процессуального режима, когда, например, даже классические формы социального отклонения (правонарушение) могут быть выявлены в ходе производства.

Административные взыскания, предусмотренные и другими ад-министративно-правовыми актами, могут быть классифицированы по раз-личным основаниям:

По видам: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объек-том административного правонарушения; 4) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом адми-нистративного правонарушения; 5) лишение специального права, предо-ставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты); 6) административный арест; 7) установление надзора за предпринимательской деятельностью; 8) лишение лицензии (па-тента) на определенный вид деятельности; 9) административное выдворе-ние из пределов Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства.

По характеру (видам) процессуального обеспечения (или порядка на-ложения): судебный и административный порядок наложения взысканий.

По месту наложения взыскания: 1) по месту совершения правона-рушения; 2) по месту учебы (работы); 3) по месту жительства; 4) по месту регистрации транспортных средств.

По характеру воздействия: основные и дополнительные взыскания.

V. По времени действия: разовые, единовременные (предупреждение,
штраф), длящиеся (арест, лишение специальных прав).

VI. По функциям профилактики правонарушений взыскания класси-фицируются на общие, частные, специальные.

Общая - взыскание направлено на предупреждение новых правонару-шений не только лицом, совершившим административное правонаруше-ние, но и другими лицами.

Частная - взыскание направлено на предупреждение новых правона-рушений лицом, совершившим административное правонарушение.

Специальная - разновидность частной, когда создаются условия, пре-пятствующие виновному совершить новые административные правона-рушения.

В данном случае административное взыскание отражает лишь содер-жательную сторону (или сущность) принуждения (держать ответ, испол-нить обязанности и выполнить иные требования). Именно поэтому законодатель, определяя понятие административного проступка, говорит не о наказании, прямо раскрывая данное понятие, а о предусмотренной административной ответственности за деяние, которое административный закон признает в качестве проступка.

Все взыскания образуют единую систему, которая регламентируется законами Республики Казахстан. Законом строго установлен перечень и порядок расположения наказаний: от менее к более строгим, что необхо-димо как для самого законодателя, так и для лиц, их применяющих. По-этому иные средства принудительного воздействия, которые могут быть сходными с взысканиями, нельзя отнести к группе взысканий, указанных в законе.

Виды административных взысканий

Статья 23 закрепляет следующие виды административных взыс-каний, применяемых в качестве наказаний за совершенные администра-тивные проступки:

предупреждение;

штраф;

возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непос-редственным объектом правонарушения;

-лишение специального права, предоставленного данному гражданину;

- административный арест;

-установление надзора за предпринимательской деятельностью; -лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности.

Законодательством республики предусмотрено также административ-ное выдворение из пределов Республики Казахстан иностранных граж-дан и лиц без гражданства за совершение ими административных правонарушений либо нарушающих правопорядок, а также установлены иные виды административных взысканий.

Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры адми-нистративной ответственности за совершение незначительных админист-ративных проступков.

Предупреждение - одна из принудительных мер воспитательного воз-действия, смысл которых состоит в том, что лицо, совершившее просту-пок, предупреждается о нежелательности совершать впредь, повторно действия (бездействия), которыми наносится ущерб (вред) гражданам, иным лицам, общественным и государственным институтам.

В соответствии со статьей 25 предупреждение как мера администра-тивного взыскания выносится в письменной форме. Данную меру взыскания следует отличать от одной из мер пресечения продолжения противоправного поведения (самовольного строения и др.). В этой связи нами разделяется озабо-ченность, высказанная Д. Н. Бахрахом о том, что в ходе правоприменения возникает путаница в толковании данной меры как взыскания и пресечения. Предложение об обозначении предупреждения как меры пресечения, исполь-зуя понятие «предостережение», следует признать конструктивным.' '2

Кроме всего, необходимо иметь в виду, что законодатель вправе пре-дусмотреть наложение предупреждения не в письменной форме, а фикси-ровать иным установленным способом (статья 25).

При использовании данной меры административного взыскания к нару-шителю обязательно учитываются все обстоятельства дела, изучается его личность; ему разъясняются также противоправность совершенных им дей-ствий и возможность применения более строгих мер принуждения в случае неосознания либо повторности проступка.* Для виновного предупрежде-ние влечет наступление определенных правовых последствий: во-первых, он считается подвергнутым административному взысканию; во-вторых, при-менение предупреждения учитывается наряду с другими видами взысканий при решении вопроса о наказании за повторные проступки.

Штраф - денежное взыскание, мера имущественного воздействия на лиц (граждан, юридических лиц), виновных в нарушении определенных административно-правовых норм, и налагается в случае и в порядке, рег-ламентированных законом, в точно определенной денежной сумме.

Штраф, налагаемый в административном порядке, является наиболее распространенной мерой административного взыскания. Практика нало-жения взыскания в виде штрафа накопила значительный опыт, и здесь не должно быть каких-либо проблем и неясностей. Однако более тщательное изучение вопроса дает повод к новому осмыслению не только природы штрафа, но и размеров, условий наложения взыскания. Возьмите типич-ный пример, когда за проступок устанавливается штраф до десяти или двадцати месячных расчетных показателей. Как точно определить меру взыскания, можно ли найти необходимые критерии?

Штраф в административном праве рассматривался как форма реаги-рования со стороны государства на административное правонарушение, выражающаяся в виде денежного взыскания. Распространенность данной меры взыскания в прошлом продиктовала необходимость принять как на союзном, так и республиканских уровнях (в 1961 г.) соответствующие акты «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке». Уместно напомнить, что данные акты вне-сли ряд принципиальных ограничений (кто вправе налагать штраф и по каким вопросам; установлен единый возраст, по достижении которого возможно привлечение к административной ответственности - 16 лет). Но время вносит свои коррективы, и количество административных органов, и должностных лиц, правомочных налагать штраф, не только не сократи-лось, но имеет, к сожалению, тенденцию к их росту.

Штраф определяется как денежное взыскание, налагаемое в случаях и пределах, установленных законом в виде суммы, соответствующей коли-честву месячных расчетных показателей. При этом законодатель пришел к выводу о том, что размер месячного расчетного показателя определяет-ся на момент совершения административного правонарушения. То есть инфляционному процессу сопутствует изменение и определение размера штрафов.

Список использованной литературы:

1. Административное право Республики Казахстан: Часть общая: Учебник/ А. А. Таранов [и др.]. - Алматы: Жетi Жар?ы, 1996. - 240 с

2. Основы государства и права. Хрестоматия. Алматы: Атам?ра., 1996., С. 259

3. Оспанов К. М. Административное право. Алматы: Мектеп, 2000 г.