Полномочия органов местного самоуправления

8. Анализ регионального законодательства

Продление переходного периода полного введения в действие Федерального закона №131 до 01.01.2009г и предоставление субъектам Федерации права наделения вновь образованных муниципальных образований полномочиями по решению вопросов местного значения в значительной мере повлияли на индикатор степени автономии муниципальных образований в правовом регулировании вопросов местного значения.

Анализ регионального законодательства о наделении вновь образованных органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения в переходный период, принятого в развитие Федерального закона №129-ФЗ от 12.10.2005г., осуществленный специалистами ИЭГ показал следующее:

Из 88 субъектов Российской Федерации - 40 не принимали регионального закона о наделении вновь образованных МСУ полномочиями в переходный период, т.о. Федеральный закон №131 на их территории вступил в полную силу с 01.01.2006г. (в 2-х субъектах РФ (Чечня, Ингушетия) на момент проведения анализа местное самоуправление не было сформировано).

46 субъектов Российской Федерации приняли законодательные акты (или внесли изменения в региональный закон о местном самоуправлении) в той или иной мере регламентирующие исполнение вопросов местного значения в переходный период. Из них 13 Республики Алтай, Бурятия, Мордовия, Чувашия, Пермский край, Вологодская, Иркутская, Калужская, Кировская, Омская, Смоленская, Костромская, Ульяновская области наделили вновь образованные муниципальные образования - поселения вопросами местного значения в полном объеме, таким образом, в 53 субъектах Федерации органы МСУ поселений должны исполнять местные полномочия в полном объеме (40 + 13 = 53, 61% субъектов РФ).

Субъектов Российской Федерации, которые большую часть вопросов поселений (или все) передают муниципальным районам, всего 11 Республики Татарстан, Карелия, Астраханская, Владимирская, Белгородская, Камчатская, Магаданская, Нижегородская, Самарская, Сахалинская области, Ханты-Мансийский национальный округ (ХМАО). и 22 Республики Башкортостан, Коми, Хакасия, Краснодарский и Приморский края, Архангельская, Волгоградская, Еврейская автономная, Ивановская, Калининградская, Кемеровская, Ленинградская, Московская, Новгородская, Псковская, Рязанская, Саратовская, Свердловская, Тверская, Томская, Тульская области, Ямало-Ненецкий автономный округ. субъекта Федерации ввели разную степень децентрализации вопросов местного значения поселений. В 33 субъектах Федерации, которые в той или иной мере ограничили вновь образованные муниципальные образования в решении вопросов местного значения 6105 тысяч вновь образованных муниципалитетов (68,6% от общего количества муниципалитетов в данных субъектах Федерации и 25% от всех муниципалитетов России.

В таблице 3 представлено распределение вопросов местного значения и их осуществление в соответствии с региональным законодательством. В расчет приняты и те 40 субъектов РФ, которые не принимали закона и соответственно на их территории все вопросы местного значения поселений должны осуществляться поселениями самостоятельно. Цветом, согласно примечанию, выделены вопросы, преимущественно переданные поселениям (1) и вопросы, преимущественно переданные муниципальным районам (2).

Анализ регионального законодательства в целом позволяет сделать следующие выводы:

ь большинство субъектов Российской Федерации, принявших законы об особом регулировании полномочий поселений в переходный период, ограничили поселения в вопросах распоряжения ресурсами (налоги, бюджет, земля);

ь большинство этих субъектов Российской Федерации ограничили поселения в вопросах, касающихся предоставления жизнеобеспечивающих и ресурсоемких услуг (коммунальное обслуживание, дороги, транспорт). В эту же группу попали услуги учреждений культуры, в т.ч. библиотечное обслуживание.

Заключение

В целом по итогам курсовой работы можно сделать следующие выводы:

Политическая независимость местного самоуправления:

Основой политической независимости местного самоуправления, является: самостоятельность в вопросах формирования органов местного самоуправления и самостоятельность этих органов в решении вопросов местного значения. Результаты мониторинга реформы демонстрируют снижение уровня политической независимости местного самоуправления, если брать за основу заложенные в Конституции Российской Федерации и первоначальной редакции Федерального закона №131 принципы.

На первом этапе реализации Федеральный закон №131 претерпел значительные изменения в сторону усиления позиции субфедеральных органов власти в вопросах установления организационных основ местного самоуправления на территории субъекта Федерации.

Лишь по 1/3 закрепленных за органами местного самоуправления вопросов местного значения последние обладают всей полнотой полномочий. По остальным - они скорее являются проводниками децентрализованных до местного уровня государственных услуг, по которым органы местного самоуправления обладают полномочиями лишь в части организации предоставления услуги, улучшения ее качества и повышения доступности (здравоохранение, образование, опека и попечительство, жилищные субсидии, содержание музеев, архивов и т.п.).

Продление переходного периода до 2009г. значительно ухудшило ситуацию, т.к. снизило степень автономии вновь образованных муниципальных образований в тех субъектах, которые приняли специальное законодательство и ограничили вновь образованные муниципальные образования в решении вопросов местного значения (25% от всех муниципалитетов России).

Отсутствие навыков самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях закрепляет ситуацию политической зависимости муниципалитетов от решений органов государственной власти субфедерального уровня.

Кроме того, в условиях формирования в стране однопартийной системы возрастает риск появления зависимости органов МСУ от влияния федеральной политической партии. Это, в свою очередь, может привести к тому, что на муниципальном уровне вместо соревнования элит в области рационализации использования и приращения ресурсов местного сообщества будет происходить соревнование в области подтверждения политической лояльности тому или иному партийному курсу.

Экономическая устойчивость местного самоуправления:

Основными индикаторами данного параметра, являются: соблюдение субъектами Федерации права муниципальных образований на владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, уровень бюджетной автономии по доходам и расходам, тенденции бюджетной обеспеченности муниципальных образований и уровень рисков появления новых нефинансируемых мандатов. Результаты мониторинга реформы местного самоуправления демонстрируют снижение экономической устойчивости местного самоуправления.

В области права на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью мониторинг первого этапа реформы местного самоуправления показал, что Федеральный закон №131 все же вводит ряд норм, позволяющих усомниться в соблюдении федеральным законодателем установленных конституционных гарантий на признание и равную правовую защиту муниципальной собственности наряду с другими формами собственности - государственной и частной. Так, ч. 8 ст. 85 Федерального закона №131 в императивном порядке предписывает органам местного самоуправления до 1 января 2009г. осуществить отчуждение или перепрофилирование имущества, не соответствующего ст.50 Федерального закона №131, чем снижает экономическую устойчивость муниципальных образований в вопросах социально-экономического развития. Кроме этого, части 11 и11.1 ст.154 новой редакции Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004г. содержат положения, закрепляющие разграничение собственности по факту ее текущего использования. Эта норма может еще больше усугубить проблему разграничения имущества.

Проблемы с разграничением имущества, обозначенные в федеральном законодательстве, усугубились введением переходного периода и ограничением прав на управление имуществом вновь образованными поселениями.

Анализ регионального законодательства, показывает: в 13 субъектах Федерации, принявших закон об особом порядке осуществления местного самоуправления в переходный период и о наделении органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочиями по решению вопросов местного значения, вновь образованные муниципалитеты лишены права собственности на муниципальное имущество, в 3-х субъектах Федерации - на уровне поселений реализуется лишь право пользования муниципальным имуществом.

Процесс разграничения собственности только начался, но в этот период случаев передачи имущества из муниципальной собственности в государственную, обусловленных реформой разграничения полномочий, в 1,8 раза больше, чем случаев передачи госсобственности на муниципальный уровень.

Вновь образованные муниципальные образования, даже наделенные субъектом Федерации правом осуществления местного самоуправления на своей территории в полном объеме, не наделены в полном объеме ресурсами для исполнения своих полномочий.

Большинство вновь образованных поселений вообще фактически лишены финансовой самостоятельности: их зависимость от финансовой помощи в первом полугодии 2006 года превысила 90%. Реформа местного самоуправления отрицательно повлияла на финансовое состояние тех городских поселений Российской Федерации, которые имели собственные бюджеты до реформы.

Мониторинг реформы местного самоуправления показывает, что, несмотря на то, что Федеральный закон №131 устанавливает порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, сохраняется практика недофинансирования передаваемых полномочий. В результате проверки надзорных органов примерно 1/5 принятых региональных законов в области наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в 2005 - 2006гг. подлежала доработке на предмет его соответствия федеральному законодательству.

Принятый 31 декабря 2005г. Федеральный закон №199-ФЗ ввел новую конструкцию по исполнению органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, отличную от принятой ранее концепции разграничения полномочий. Сейчас, в соответствии с данным законом, органы местного самоуправления «имеют право осуществлять» государственные полномочия на добровольной основе, если это не запрещено федеральным законом и без всяких гарантий на финансовое обеспечение понесенных расходов. Учитывая существующую практику передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, изменения, внесенные в данный закон и ряд федеральных законов Федеральным законом №199-ФЗ от 31.12.2005г, вызывают большие опасения в части появления новых нефинансируемых мандатов.

Соблюдение прав граждан на местное самоуправление:

Соблюдение прав граждан на местное самоуправление оценивалось по тому, в какой мере субъекты Федерации учитывали мнение населения при установлении (изменении) границ муниципальных образований и статуса муниципальных образований, в какой мере органы местного самоуправления учитывают мнение населения при принятии важнейших решений в жизни местного сообщества, какова судебная практика в этой области.

В федеральном законодательстве осуществлена попытка закрепления государственных гарантий населению на учет его мнения при территориальной организации местного самоуправления. Вместе с тем, практика реализации Федерального закона №131 показывает, что субъекты Федерации не всегда четко следуют положениям федерального закона, а политические реалии свидетельствуют, что давление субъектов Федерации на муниципалитеты в части территориальной организации МСУ может усилиться.

Мониторинг реформы показывает, что в отличие от субъектов Федерации, органы МСУ активнее работают с населением. В тех муниципальных образованиях, где ОМСУ учитывают мнение населения, население начинает вести себя значительно активнее. Но и у органов местного самоуправления существует достаточный резерв к расширению контактов с населением, особенно при принятии наиболее важных решений по вопросам жизнедеятельности территории.

Страницы: 1, 2