Правоохранительные и судебные органы Российской Федерации, их полномочия

Верховный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров Российской Федерации, и осуществляет другие полномочия, предоставленные ему Конституцией, федеральными конституционными и федеральными законами. Так, в соответствии с ч.1 ст.104 Конституции Верховному Суду РФ принадлежит право законодательной инициативы по вопросам его ведения. Верховный Суд РФ вправе обращаться в палаты Федерального собрания РФ с запросом о ходе рассмотрения разработанных им и внесенных законопроектов. Его представители принимают участие в рассмотрении в парламенте этих проектов.

В соответствии с ч.2 ст.125 Конституции Верховный Суд РФ вправе обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ о соответствии конституции федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, палат парламента, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ.

Председатель Верховного Суда РФ наделен рядом полномочий по формированию судейского корпуса, участвует в решении Правительством РФ вопросов финансирования судебной системы, осуществляет общее руководство деятельностью такой организационно - административной структурой, как Судебный департамент при Верховном Суде РФ, играющий роль исполнительного механизма в системе судов общей юрисдикции. Таким образом, обобщая значение комплекса выполняемых Верховным Судом РФ функций, следует признать, что Верховный Суд РФ выступает как центр организационного обеспечения всей деятельности системы судов общей юрисдикции.

3.1 Состав верховного Суда Российской Федерации

В Верховном Суде Российской Федерации дела рассматриваются в следующем составе:

1. в качестве суда первой инстанции гражданские и административные дела - судьёй единолично либо коллегией в составе трех судей, а уголовные дела - коллегией в составе трех судей, судьёй и двумя народными заседателями, судьёй и коллегией присяжных заседателей;

2. дела по жалобам на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных военных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу, - коллегией в составе трех судей;

3. жалобы на решение судов общей юрисдикции, вступившие в силу, - коллегией в составе трех судей (судьей единолично);

4. дела по постановлениям судьи Верховного суда РФ в отношении судов общей юрисдикции, вступивших в силу, - коллегией в составе трех судей;

5. дела по протестам на решение судов общей юрисдикции, вступившие в силу, - Президиумом Верховного Суда РФ

3.2 Структура Верховного Суда РФ

Верховный Суд РФ действует в составе следующих судебных структур: Пленума, Президиума, Кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллеги по уголовным делам, Военной коллегии и судебных составов.

Создаваемые в судебных коллегиях составы для рассмотрения судебных дел могут образовываться по предметному или территориальному признаку.

В состав Пленума включается Председатель Верховного суда РФ, его заместители, все члены Верховного Суда РФ. В заседании Пленума участвуют Генеральный прокурор российской Федерации и Министр юстиции Российской Федерации.

Пленум созывается не реже одного раза в четыре месяца. Заседания Пленума правомочны при наличии не менее двух третей его состава.

Основной задачей Пленума Верховного суда РФ является дача разъяснений по вопросам практики применения законодательства.

Пленум Верховного суда РФ в соответствии с ч.1 ст.93 Конституции дает заключение о наличии либо отсутствии в действиях президента РФ признаков государственной измены или иного тяжкого преступления. Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации» должен установить процессуальный порядок исполнения Пленумом Верховного суда РФ указанной конституционной обязанности.

Президиум верховного Суда РФ - высшая судебная инстанция в системе судов общей юрисдикции. Президиум состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации по представлению Президента РФ, основанному на представлении председателя верховного суда РФ и заключении квалификационной коллегией судей этого суда. Председатель Верховного Суда РФ и его заместители, Председатели кассационной коллегии, Судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии входят в состав Президиума по должности, остальные члены Президиума назначаются Советом Федерации в указанном выше порядке.

Заседания Президиума верховного Суда РФ проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума.

Президиум Верховного Суда РФ определяет количественный состав верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, а также военных судов по представлению Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ, согласованном с президиумом соответствующего суда.

Структурными подразделениями, выполняющими основной объем судебной работы в Верховном Суде РФ, являются: Кассационная коллегия, Судебная коллегия по гражданским делам, Судебная коллегия по уголовным делам и военная коллегия. Составы судебных коллегий утверждаются по представлению Председателя Верховного Суда РФ Пленумом верховного суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ.

Судебные коллегии рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; обобщают судебную практику и анализируют судебную статистику.

Согласно ст. 62 Закона о судоустройстве Кассационная коллегия Верховного суда РФ состоит из председателя Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, 12 членов из судей Верховного Суда РФ и утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного суда РФ и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного суда РФ.

Реализуя предоставленные ей полномочия, Кассационная коллегия Верховного суда Российской Федерации:

1) рассматривает в качестве суда второй инстанции гражданские и уголовные дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения, вынесенные Судебной коллегией по гражданским делам, судебной коллегией по уголовным делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции, и на постановления судей этого суда;

2) рассматривает в пределах своих полномочий судебные дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

По гражданским делам Верховный Суд РФ может изъять любое дело из нижестоящего суда и принять его к своему производству в качестве суда первой инстанции.

Организация и компетенция Военной коллегии верховного Суда РФ детально регулируется Федеральным конституционным законом от 23 июля 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах российской Федерации». В ст. 9 - 12 указанного Законна рассмотрены все основные вопросы деятельности этого высшего звена системы военных судов.

Председатель Верховного суда РФ наделен широкими полномочиями по направлению и организации работы возглавляемого им суда.

Он организует работу Верховного Суда РФ: распределяет обязанности между заместителям Председателя Верховного Суда РФ; изучает и обобщает судебную практику; представляет Президенту РФ кандидатов для назначения на судебные должности Верховного Суда РФ и других федеральных судов общей юрисдикции; представляет Пленуму Верховного Суда РФ для утверждения составы Судебной коллегии по гражданским делам, судебной коллегии по уголовным делам и военной коллегии, кандидатуру секретаря Пленума Верховного Суда РФ, а также состав научно - консультативного совета при Верховном суде РФ; вносит в квалификационную коллегию судей Верховного Суда РФ представление о квалификационной аттестации заместителей Председателя и других судей Верховного Суда РФ, а также о приостановлении или прекращении их полномочий; вносит в Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации представления: о квалификационной аттестации председателей и заместителей председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, военных судов, а также о приостановлении или прекращении полномочий этих судей; о пересмотре решения квалификационной коллегии судей, отказавшей в прекращении полномочий судьи; о присвоении высшего квалификационного класса судьям Верховного суда РФ; осуществляет организационное руководство деятельностью пленума, Президиума, Кассационной коллегии, судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ: назначает на должность и освобождает от должности руководителя и сотрудников аппарата верховного Суда РФ, присваивает им классные чины и специальные звания; взаимодействует с Правительством РФ при разработке проекта федерального бюджета в части финансирования Верховного суда РФ; назначает и освобождает от должности с согласия Совета судей Российской Федерации Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ; по представлению генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ; ведёт личный прием граждан и представителей организаций; представляет Верховный Суд РФ в отношениях с государственными органами и общественными объединениями; ведает установлением международных связей с судебными органами иных стран; осуществляет иные полномочия, предоставленные ему федеральным законодательством.

Заместители Председателя верховного Суда РФ, являющиеся одновременно председателями соответственно Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии, организуют работу возглавляемых ими коллегий.

Судьи Верховного Суда РФ вправе осуществлять следующие полномочия:

1. рассматривать дела по первой и второй инстанции, в порядке надзора и ввиду вновь открывшихся обстоятельств;

2. председательствовать по поручению председателей либо заместителей председателей в судебных составах судебной коллегии при рассмотрении дел по второй инстанции, в порядке надзора и ввиду вновь открывшихся обстоятельств, а также по поручению Председателя Верховного Суда РФ, либо председателя соответствующей судебной коллегии председательствовать в рассмотрении дел по первой инстанции;

3. по поручению председателя Верховного суда РФ докладывать дела на заседаниях Президиума верховного суда РФ;

4. участвовать в обобщении судебной практики и анализе судебной статистики; знакомиться непосредственно в судах общей юрисдикции с практикой применения федерального законодательства;

5. участвовать в подготовке законопроектов и иных материалов, выносимых на рассмотрение Пленума верховного Суда РФ, и по поручению председателя верховного Суда РФ докладывать их на заседании Пленума верховного суда РФ.

Компетенция Верховного Суда РФ. Являясь высшим судебным органом Российской Федерации по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции, Верховный Суд РФ вправе осуществлять и иные функции, отнесенные к его компетенции Конституцией, Федеральным конституционным законом «О судебной системе российской Федерации».

Осуществляя правосудие, Верховный Суд РФ выступает в качестве суда первой инстанции по делам, отнесенным к его подсудности, в качестве суда второй инстанции по делам, рассмотренным по первой инстанции судебными коллегиями Верховного Суда РФ и высшими судами субъектов Федерации, в качестве суда надзорной инстанции по рассмотрению судебных актов, вступивших в законную силу, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

К подсудности верховного Суда РФ в качестве суда первой инстанции закон относит следующие дела:

1) о преступлениях, в совершении которых обвиняется судья, если судьёй заявлено соответствующие ходатайство, а также уголовные дела особой важности или особого значения, которые Верховный Суд РФ вправе принять к своему рассмотрению при наличии ходатайства обвиняемого;

2) об оспаривании как несоответствующих федеральному закону нормативно правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также нормативных правовых актов иных федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных органов, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и объединений;

3) об оспаривании постановления о приостановлении или прекращении полномочий судьи либо прекращении отставки судьи;

4) о приостановлении или прекращении деятельности российских и международных общественных объединений;

5) об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии российской Федерации по подготовке и провидению референдума Российской Федерации, выборов президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (за исключением решений, принимаемым по жалобам на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий);

6) по разрешению разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ, переданных Верховному Суду РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции;

7) иные гражданские и административные дела, имеющие важное государственное или международное значение, которые верховный Суд вправе принять к своему производству по собственной инициативе.

Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда второй инстанции дела по жалобам и протестам на решения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных военных судов, принятые ими в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу. Кассационная коллегия Верховного суда РФ рассматривает как суд второй инстанции решения Верховного Суда РФ, принятые им в качестве суда первой инстанции и не вступившие в силу.

Верховный Суд РФ рассматривает дела по жалобам и протестам на решения судов общей юрисдикции, вступившие в силу; рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам дела в отношении решений Верховного Суда РФ, вступивших в законную силу.

4. История нотариата в России

С институтом частной собственности связано и развитие нотариата в России. Наличие института собственности необходимо отнести к общим закономерностям становления нотариата во всех странах мира, включая Россию. Нотариат возник как институт, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников гражданского оборота. По справедливому мнению исследователей правового института нотариата, исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, где присутствуют условия товарного оборота. Поэтому и история развития нотариата в России уходит своими корнями в историю Киевской Руси.

Уже в договорах киевской Руси с Византией, а затем и в Русской Правде право собственности регламентируется достаточно подробно. Однако регламентация здесь еще на прямая, а косвенная - через нормы о защите объектов собственности от преступных посягательств либо о передаче вещей по обязательствам, договорам или наследству. Основными способами приобретения прав собственности были: оккупация (захват), владение по давности, находка, договор и пожалование. Реализация первых трех способов зависела от местного обычая. Договоры купли - продажи, мены, дарения требовали засвидетельствования частными лицами или государственными чиновниками.

Введение христианства на Руси привело к появлению церковного нотариата, поскольку ведению церкви подлежали почти все семейные дела, в том числе: дела по наследству, опеке, утверждению духовных завещаний, разделу наследственного имущества. Как свидетельствуют княжеские уставы, для производства всех этих дел у епископах находились особые лица - владычные тысяцкие и наместники. Некоторые их них разъезжали по подведомственным епископу областям и чинили там «управу». Кроме того, при самом епископе были должностные лица - хранители книг, грамот и делопроизводства. В таком виде на Руси зарождается нотариальное производство.

В великом Новгороде, где торговля и гражданский оборот получили наибольшее развитие, посадники и тысяцкие имели свои печати, которыми заверяли договоры, жалования и другие новгородские грамоты. Это свидетельствует о нотариально - удостоверительном характере действий государственных чиновников.

Устав и «Закон судный людям» князя Владимира содержали ряд установлений, касающихся дел о наследстве, завещаниях, опеке. В частности, эти документы включали требование, по которому завещание имело законную силу, если составлялось не менее чем при семи свидетелях; свидетелями могли быть только люди, заслужившие доверие. Сам завещатель при составлении завещания должен находиться в здравом уме и твердой памяти и назначить душеприказчиков и опекунов, которые бы после смерти исполнили его волю.

Проведенный краткий анализ позволяет сделать вывод, что история российского нотариата уходит своими корнями в Древнюю Русь. Именно тогда в русском праве формировались нормы, касающиеся института нотариата.

В эпоху российского централизованного государства ХV - ХVI вв. нормативно-правовые акты не просто сохранили институт нотариата, но и развили его. Сделки, связанные с переходом прав на отдельные виды имущества (земля, вотчины, холопы), оформлялись подьячими в форме крепостных актов. По совершению крепостного акта сделка записывалась в книгу приказов и с этого момента считалась заключенной. Позднее совершение этих сделок было перенесено в особые присутственные места. Составленные по надлежащей форме и скрепленные надлежащей печатью, эти документы приобретали характер бесспорных документов и имели обязательную силу.

Дошедшие до нас исторические документы той эпохи свидетельствуют о наличии в российском централизованном государстве так называемого сословия площадных подьячих. Это была своего рода корпорация профессиональных писцов, специализировавшихся в совершении сделок за определенную плату. Назначения на эти должности производились по указу царя на основе челобитной, подписанной кандидатом. Характеристику кандидату на должность давали выборные старосты. Площадные подьячие работали под контролем государства. Выборные старосты имели право и обязанность осуществлять контроль за подьячими, «чтобы воровски не писали подставных, заочных крепостей, чтобы в том пошлина не пропадала».

Таким образом, площадные подьячие имели много сходных черт с нотариатом, а главная из них в том, что деятельность площадных подьячих приобрела публичный характер. Согласно указу царя Федора Ивановича от 15 февраля 1597 года, вводилась обязательная справка купчих крепостей в холопьем приказе. Она представляла собой свидетельский допрос с целью установления подлинности и добровольности заключения сделки, проверки принадлежности имущества продавцу, а также наличия обременений и запрещений на его продажу. Имущество считалось отчужденным, а право собственности возникало у приобретателя только после записи акта в книгу приказа и приложения печати. Эти правовые нормы свидетельствуют о существовании государственного контроля за деятельностью площадных подьячих. В них во многом уже были заложены элементы, характеризующие современный нотариат.

Об усилении государственного контроля за деятельностью площадных подьячих свидетельствует Соборное уложения в 1649г. Уложение установило более строгую ответственность подьячих за составление ложной наемной кабалы или иной крепости, за заключение сделки под принуждением, а также за попытку ложно обвинить в принуждении к сделке. В частности, за подложную крепость подьячий мог быть подвергнут торговой казни или заключен в тюрьму на полгода; при особо серьезных нарушениях площадным подьячим угрожало отсечение руки, свидетелям - торговая казнь и тюрьма.

Соборное уложение обязывало совершать сделки только через площадных подьячих и при этом составлять соответствующие справки для последующей регистрации в Поместном приказе. Уложение разрешало составлять «на дому» только акты о займе денег и хлеба, сговорные свадебные записи, духовные завещания. Остальные крепости, составленные площадным подьячим, в обязательном порядке записывались в книги соответствующего приказа, за что с подьячих взималась пошлина. Следовательно, Соборное уложение различало значение актов и крепостей домашних и совершенных у площадных подьячих. Приказы стали хранилищами документов о владении недвижимой собственностью. Важно подчеркнуть и такую существенную черту российского нотариата того времени, как разделение функций органов, совершающих сделку, и органов, ее регистрирующих.

В эпоху петровских реформ институт площадных подьячих был упразднен, а их место заняли крепостные писцы. Крепостные документы стали оформляться в Палате крепостных дел, а позднее - в Юстиц-коллегии и у губернаторов.

Во второй половине ХVIII вв., в эпоху Екатерины II, нотариальные функции были возложены на суды. Крепостные акты в тот период совершались в отделениях при палатах гражданских судов и при уездных судах. Сделки делились на крепостные и явочные. Крепостной порядок был учрежден для сделок, связанных с куплей-продажей недвижимости, крепостных крестьян, т. е. наиболее важных объектов купли-продажи. Крепостные акты оформлялись в присутствии судьи для придания им важности. После проверки их правильности они регистрировались в крепостной книги и с этого момента приобретали силу крепостных документов. Что касается сделки, оформленной явочным порядком для иных случаев, то она регистрировалась в крепостной книге без той церемонии, которая сопровождала совершении крепостной сделки.

Таким образом, в ХVIII вв. сложились три порядка заключения договоров - домашний, явочный и крепостной.

В первой половине ХIХ вв. была усовершенствованна система наказаний за нарушение нотариального законодательства. Уголовное уложение 1845г. Предусматривало наказание за совершение заведомо от чьего - либо имени подложных крепостей; за заочное совершение актов от имени отсутствующих, без надлежащей на то от них доверенности, или же лиц вымышленных; за совершение актов задним числом; за подложное засвидетельствование и фальшивую записку актов в шнуровую книгу; за сокрытие, истребление, умышленную потерю шнуровой книги.

Уложение 1845г. Различало неправильные действия чиновников, ведущих крепостные дела, совершенные по неосмотрительности лиц или совершенные с умыслом. В первом случае виновные лица удалялись с должностей, во втором - подвергались уголовным наказаниям. Следовательно, изменения в российском законодательств в части, касающейся ответственности нотариусов, повышали степень защиты собственности со стороны нотариата. Законодательство охраняло нотариальную деятельность от неправомерных действий, тем самым способствуя защите права собственности.

4.1 Понятие нотариата в РФ, его место в системе правоохранительных органов

Нотариат в Российской Федерации - орган, призванный обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательным актами нотариальных действий от имени российской Федерации.

Нотариальные действия - юридически значимые действия, совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, должностными лицами местных органов исполнительной власти (при отсутствии нотариуса в данной местности), а также уполномоченными должностными лицами консульских учреждений.

Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Нотариат в РФ имеет определенную систему. Возглавляет её Федеральная нотариальная палата. Она представляет собой некоммерческую организацию, наделенную правом юридического лица после её государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Федеральная нотариальная палата, объединяет юридические лица - региональные нотариальные палаты. При этом членство в Федеральной нотариальной палате является обязательным.

Федеральная нотариальная палата обладает правами юридического лица с полной финансово - хозяйственной самостоятельностью, т. е. имеет рублевые и валютные счета, круглую печать, бланк, штамп, логотип, почтово-телеграфный адрес и иные реквизиты, требующиеся для ведения финансовой и хозяйственной деятельности. Она вправе иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции и другие ценные бумаги, иное имущество, необходимое для осуществления уставной деятельности.

При возникновении необходимости выполнения уставных задач Федеральная нотариальная палата имеет право вести предпринимательскую деятельности, создавать с этой целью различные предприятия и приобретать необходимое оборудование, при этом ее имущество не облагается налогом на имущество предприятий. Предприятия и учреждения Федеральной нотариальной палаты, обладающие правами юридического лица, имеют право полного хозяйственного ведения или оперативного управления на закрепленное за ними имущество.

Федеральная нотариальная палата осуществляет свою внутреннюю и внешнюю экономическую деятельность в установленном законом порядке и в определенных ее уставом целях. Она имеет право приобретать, арендовать и отчуждать строения и имущество, приобретать акции и другие ценные бумаги, заключать договоры, получать и предоставлять кредиты, предъявлять и отвечать по искам в судах, в том числе арбитражных и третейских, представлять интересы палаты за рубежом, а также вести другую деятельность, не противоречащую действующему законодательству Российской Федерации и её уставу.

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается собранием представителей всех региональных нотариальных палат, входящих в её состав, и регулируется Министерством юстиции РФ.

Все члены Федеральной нотариальной палаты имеют равные права по созданию выборных органов палаты и участию в их работе. Они имеют право участвовать в обсуждении любых вопросов деятельности палаты, обращаться во все её выборные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в исполнительные и контрольные органы. Однако они обязаны соблюдать Основы законодательства РФ о нотариате, закрепленные в них принципы создания и деятельности Федеральной нотариальной платы, а также требования устава палаты. При голосовании каждый член Федеральной нотариальной палаты имеет один голос.

По своей структуре Федеральная нотариальная палата состоит из: собрания (съезд) представителей нотариальных палат, правления Федеральной нотариальной палаты, Президента Федеральной нотариальной палаты и ревизионной комиссии.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание (съезд) представителей нотариальных палат. Собрание (съезд) представителей нотариальных палат созывается не реже одного раза в год. Собрание правомочно принимать решение, если в его работе участвуют представители не менее двух третей нотариальных палат. Все решения принимаются большинством голосов. Порядок и форма голосования определяется непосредственно на собрании.

Возможно и внеочередное собрание (съезд) представителей нотариальных палат, которое созывается по инициативе правления или одной четверти региональных нотариальных палат.

Собрание (съезд) представителей нотариальных палат может принимать к своему рассмотрению любой вопрос деятельности Федеральной нотариальной палаты. К исключительной компетенции полномочий собрания (съезда) представителей нотариальных палат будут относиться вопросы, связанные с:

· определением приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты;

· избранием правления, президента и ревизионной комиссии;

· заслушиванием отчетов правления, президента и ревизионной комиссии;

· рассмотрением споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами;

· определением размера членских взносов и других платежей;

· приемом в члены Федеральной нотариальной палаты;

· внесением изменений и дополнений в устав;

· принятием решений о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.

Руководит Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты является правление, которое избирается собранием представителей нотариальных палат. Число членов правления также определяется собранием. Правление правомочно принимать решения, если в его работе принимают участие две трети избранных членов. Решения принимаются большинством голосов. Правление нотариальной палатой имеет следующие полномочия:

§ созыв собрания представителей нотариальных палат;

§ подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение собрания;

§ определение конкретных путей реализации требований устава4

§ организация выполнения решений собрания и требований устава4

§ разработка предложений о внесении изменений и дополнений в устав Федеральной нотариальной палаты;

§ образование комиссий, секций и других структурных подразделений Федеральной нотариальной палаты;

§ подготовка материалов по вопросам, отнесенным к компетенции собрания;

§ повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой;

§ осуществление взаимодействия с министерством юстиции РФ и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности;

§ проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой;

§ организация взаимодействия с международными организациями нотариусов.

Высшей исполнительной властью обладает президент Федеральной нотариальной палаты. Он руководит работай правления. Президент избирается тайным голосованием, на срок - пять лет. В его функции входит представление Федеральной нотариальной палаты в международных организациях нотариусов, органах государственной власти РФ, хозяйственных и общественных структурах, а также ведения переписки от имени палаты.

Для обеспечения контроля финансово - хозяйственной деятельностью правления и президента на собрании представителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия: Кандидаты в состав комиссии делегируются региональными нотариальными палатами по равной квоте, устанавливаемой собранием. Ревизионная комиссий контролирует выполнение уставных требований, оперативную деятельность исполнительных органов Федеральной нотариальной палаты и отчитывается в результатах своей работы перед собранием представителей нотариальных палат.

Промежуточное звено в системе нотариата занимает нотариальная палата. Она является некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальная палата наделяется правами юридического лица после государственной регистрации. Она обладает обособленным имуществом, имеет печать со своим наименованием, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, заниматься производственной, хозяйственной и предпринимательской деятельностью, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах. Палата действует на основе самофинансирования, доходы направляются только на осуществление уставных целей.

Членство в нотариальной палате является обязательной для нотариусов, занимающихся частной практикой, их помощников, стажеров, назначенных на должность в конкретной республике РФ, автономной области, автономном округе, крае, области, а также в городах Москве и Санкт Петербурге. Кроме того, членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желавшие получить лицензию на право нотариальной деятельности, однако для них членство в нотариальной палате является не обязанностью, а правом.

Нотариальная палата является юридическим лицом, организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ и своим уставом.

Являясь не коммерческой организацией, нотариальная палата, тем не менее, имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность, если это необходимо для выполнения её уставных задач, например издательскую или учебную. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Нотариальная палата отвечает по своим обязательствам, принадлежащим им имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание. Она не отвечает по обязательствам своих членов, равно как и члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам палаты.

Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представление сведений о совершенных нотариальных действия, иных документов, касающихся его финансово - хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики.

Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Деятельность правления нотариальной палаты осуществляется на основе коллегиального руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами нотариальной палаты.

Непосредственно нотариальные действия в РФ осуществляет государственные и частные нотариусы, действующие на территории соответствующих нотариальных округов.

Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно - территориальным делением российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территории соответствующего округа.

Нотариус должен иметь место для совершения нотариальных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Рабочее место нотариуса должно быть доступно для всех граждан, желающих попасть к нему на прием.

Если же нотариус совершил нотариальные действия за пределами своего нотариального округа, то оно имеет юридическую силу, однако это не правило, а исключение. Выезжать в другой нотариальный округ допускается законодательством только в случаях в нем нотариуса или крайней необходимости.

Нотариус вправе выехать в другой нотариальный орган для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

Законодательством установлены единые требования для занятия должности нотариуса независимо от того, в какой форме лицо, претендующие на занятие должности нотариуса, будет осуществлять нотариальную функцию - работать в государственной нотариальной кон торе или заниматься частной практикой. На должность нотариуса назначается гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.

При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности не зависимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусом документы имеют равную юридическую силу.

Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренными Основами. Исключение составляет случаи, когда конкретной место совершения нотариального действия определенно законодательством РФ или международными договорами. Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству РФ.

Должностные лица органов исполнительной власти, консульств, а также установленные законом иные должностные лица совершают нотариальные действия на основании имеющихся у них полномочий без лицензий.

Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции РФ и его структурными органами, расположенными в соответствующих административно - территориальных образованиях по согласованию с местными органами власти. При этом должны учитываться обеспеченность населения в нотариальных услугах и требования Основ законодательства о нотариате, устанавливающего общий порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и определения их количества в нотариальном округе.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен иметь лицензию, которая дает ему право на занятие, при определенных условиях, должности нотариуса.

Лицензию на право нотариальной деятельности выдают органы юстиции в субъектах РФ. Она выдается гражданину РФ, имеющему высшее юридическое образование, прошедшему стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой и успешно сдавшему квалификационный экзамен.

Для определения подготовленности граждан, имеющих высшее юридическое образование и прошедших стажировку, к профессиональной нотариальной деятельности создаются при органах юстиции субъектов РФ квалификационные комиссии, которые и принимают квалификационный экзамен. При Минюсте РФ создается апелляционная комиссия, в которой можно обжаловать решение квалификационной комиссии. В состав этих комиссий входят руководители органов юстиции и нотариальных палат, наиболее высококвалифицированные нотариусы, судьи, научные работники.

Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией, но законодательством республик в составе РФ могут предусматриваться иные сроки пересдачи.

Правовой статус, задачи, функции, полномочия, организационные строения нотариата подробно регламентируются в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года (далее - Основы законодательства нотариата).

Анализ этого основополагающего закона не оставляет сомнений, что нотариат - это правоохранительный институт, имеющий свои самостоятельные: статус, задачи, функции, права, обязанности и ответственность.

Заключение

В наше время государство представляет собой сложную многофункциональную систему - организм, создаваемый для обеспечения баланса интересов между различными группами внутри общества, защиты интересов всего общества в целом, реализации, сохранения и развития присущих данному обществу ценностей.

Одна из важнейших функций государства является защитной, охранной, оборонительной, т.е. функцией по сохранению целостности, жизнеспособности страны, оказанию противодействия всевозможным деструктивным и дестабилизирующим воздействиям как внешнего, так и внутреннего механизма. Без этой важной функции не одно государство не просуществовало бы долго.

Только при наличии дееспособных, эффективных и соответствующих современному состоянию общества и общественных отношений структур, выполняющих задачи его защиты, может быть гарантирована стабильность этого общества, его успешное развитие, реализация его ценностей, целей и задач.

Демократия и свобода личности, права человека и гражданина остаются пустыми словами до тех пор, пока отсутствует надежный и эффективный механизм практической реализации и защиты этих прав и свобод. Как показывает жизнь, при всей значимости самоорганизации народа, роли общественных объединений, только государство через специально создаваемые для этого органы и структуры способно обеспечить всестороннее реальное выполнение задач по защите жизни, чести, достоинства своих граждан, их законных интересов и собственности. Даже частные детективные и охранные органы должны действовать только на основе четко установленных государственных правил и норм, под контролем государственных служб.

Поскольку в России декларировано последовательное превращение страны в правовое государство, указанные структуры должны основывать всю свою деятельность на законе, в соответствии с законом и осуществлять её для реализации существующих правовых норм, их выполнения и соблюдения всеми гражданами, их объединениями и организациями.

Эти самые структуры и получили наименование правоохранительных органов.

Именно правоохранительные органы позволяют контролировать внутри общей совокупности правоохранительных органов те из них, которые ведут повседневную практическую работу по защите прав и интересов граждан и общества от преступных и иных посягательств путем применения законодательно предоставленных им специальных полномочий, используя законодательно установленные для них специальные приемы, методы и средства.

В настоящее время деятельность в сфере правоохранительных органов является многосубъектной. Деятельность каждого из субъектов опирается на определенный массив правовых актов и норм, среди которых можно выделить, по крайней мере, три категории документов:

1. определяющие всю совокупность правоотношений в стране (Конституции РФ, Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и т.д.);

2. регламентирующие отдельные виды, направления или формы правоохранительной деятельности (законы о оперативно-розыскной деятельности, о частной детективной и охранной деятельности и т.д.);

3. законодательные акты, регулирующие деятельность конкретных структур (закон о Федеральных органах налоговой полиции, закон об органах Федеральной службы безопасности и т.д.).

Для квалифицированного юриста любого профиля требуется достаточно глубокое представление об организации и деятельности, а прежде всего, правовой основе современных правоохранительных органов.

Литература

1. Учебник «Правоохранительные органы», Н.А. Петухов, Г.И. Зароский. Москва 2003 год. Стр. 13-17, стр. 118-132, стр. 468-481

2. Среднее профессиональное образование «Правоохранительные органы». Ю.А. Дмитриев, М.А. Шапкин. Москва «Мастерство» 2002 год. Стр. 178-188.

3. Учебно-справочное пособие «Правоохранительные органы российской Федерации». Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, А.Г. Чернявский. Москва «ДЕЛО и СЕРВИС» 2002 год. Стр. 406-413.

4. Судебная Система России. Издательство «ДЕЛО» Москва 2001 год. Стр. 141-150

5. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве Российской Федерации. В.В. Гошуляк. Москва «Альфа-М» 2005 год. Стр. 277-282

Страницы: 1, 2