Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации

Следует более подробно остановиться на понятии "государственная служба". Государственная служба является формой реализации конституционного права граждан на труд. Она осуществляется определенной категорией служащих, для которых работа в государственном аппарате за вознаграждение является основной профессией. Из понятия государственной службы вытекает и понятие ее субъекта - государственного служащего. Под ним понимается гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета.

Пункт 3 статьи 2 Федерального Закона «О Системе государственной службы российской федерации» указанной статьи провозглашает, что военная и правоохранительная службы являются видами федеральной государственной службы. Таким образом, требования к лицам, которые могут быть допущены к государственной службе, должны быть идентичными. Следовательно, субъект данных общественных правоотношений остался неизменным, и проходить данную (военную и правоохранительную) службу могут только граждане Российской Федерации.

Однако Закон предоставляет иностранным гражданам возможность проходить военную службу по контракту, причем указывает конкретный перечень документов.

Мнение Неверова А.Я. достаточно критично, хотя и не безосновательно, учитывая степень напряженности в стране, острый межнациональный конфликт, законодатель пошел на рискованный шаг, предоставив право проходить военную службу в добровольном порядке, то есть по контракту.

Безусловно, иностранный гражданин, законно находящийся на территории Российской Федерации, не имеет того комплекса прав и свобод, которыми располагают граждане России, и это обусловлено стремлением законодателя обеспечить правопорядок и безопасность государства. Однако, существенным образом ограничив права и свободы иностранных граждан, российская правовая система налагает на иностранных граждан повышенную степень обязанностей.

Обращаясь к основным обязанностям иностранных граждан, необходимо, прежде всего, обратить внимание на то, что многие обязанности можно считать корреспондирующими правам и свободам граждан.

В одних случаях они подразумеваются в силу логической связи с соответствующими правами и свободами - как необходимость уважать их. В других случаях обязанности, развивающие права и свободы, специально закрепляются в нормах Конституции совместно с этими правами и свободами.

Согласно законодательству иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором Российской Федерации. При этом они обязаны соблюдать действующие законы независимо от того, проживают они в России постоянно или временно. Наряду с уже обозначенными обязанностями, являющимися следствием прав и свобод, некоторые статьи Конституции специально посвящены только обязанностям. Речь идет о следующих обязанностях.

Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (статья 57). Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Дублируя норму закона о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, нужно обратить особое внимание на то, что, к примеру, налог на доходы физических лиц для иностранных граждан составляет тридцать процентов (для граждан Российской Федерации налог составляет тринадцать процентов). Из расчета минимальной заработной платы около четырех тысяч рублей иностранный гражданин вынужден выплачивать чуть менее половины своей заработной платы на налоги, включая отчисления в Пенсионный фонд, фонд социального страхования, а также в некоторых случаях единый социальный налог, и НДФЛ.

2.3 Особенности ответственности иностранных граждан

Действующее российское законодательство при регулировании общественных отношений, осложненных иностранным элементом, исходит из основополагающего принципа национального режима, предоставляющего возможность иностранным гражданам и лицам без гражданства обладать определенным комплексом прав и обязанностей наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором РФ.

Вопрос о дифференциации между российскими гражданами, с одной стороны, иностранными гражданами и лицами без гражданства - с другой, имеет немаловажное практическое значение, прежде всего в силу допускаемых в законодательстве отдельных исключений [40. C. 214].

Особо отчетливо специфика правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства проявляется в административных правоотношениях, в которых, предоставляя иностранным гражданам широкие возможности для реализации предоставленных прав, в том числе и посредством обращения в компетентные государственные органы в судебном и внесудебном (административном) порядке, государство требует от них соблюдения соответствующих правил, за невыполнение которых они подлежат административной ответственности [56. C. 40]. В частности, в интересах обеспечения суверенитета и безопасности государства, охраны общественного порядка и обороны страны установлены режимы охраны государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через государственную границу, режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, главной основой введения которых является суверенная концепция собственной национальной безопасности России, опирающаяся на внутренние экономические и политические факторы и принимающая во внимание соответствующие международно-правовые условия сосуществования мирового сообщества. Посредством введения этих режимов в государстве должен обеспечиваться достаточный уровень личной, общественной и государственной безопасности, необходимый для защиты собственных национальных интересов от любых посягательств со стороны других государств.

Являясь субъектами управленческих общественных отношений, обладающими специальным правовым статусом, иностранные граждане, временно пребывающие, временно или постоянно проживающие на территории России, обычно подлежат ответственности за совершение административных правонарушений на тех же основаниях, что и российские граждане [11], за исключением лиц, которые не подпадают под юрисдикцию Российской Федерации и пользуются соответствующими привилегиями и дипломатическим иммунитетом в соответствии с российским законодательством и международными договорами [76. C. 49]. Данное правило вытекает из содержания нормы ч. 1 ст. 2.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и основывается на принципе государственного суверенитета, согласно которому каждое государство устанавливает пределы ответственности иностранных граждан самостоятельно.

Вопрос же об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории РФ иностранными гражданами, которые согласно действующему закону и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается дипломатическим путем в соответствии с нормами международного права.

Однако следует подчеркнуть, что иностранные граждане и лица без гражданства не привлекаются к административной ответственности за действия, совершенные ими за пределами государства пребывания, если эти действия не затрагивают интересы данного государства или его граждан [35. C. 140].

Все административные правонарушения, совершаемые иностранными гражданами и лицами без гражданства в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания на территории России, могут быть подразделены на две основные группы:

а)административные правонарушения, за совершение которых к ответственности на общих основаниях привлекаются как российские, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства (нарушение режима государственной границы РФ (ст. 18.1 КоАП РФ)); нарушение режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ (ст. 18.4 КоАП РФ);

б)административные правонарушения, за совершение которых к ответственности могут быть привлечены только иностранные граждане и лица без гражданства, в силу того, что иностранные граждане и апатриды обязаны соблюдать установленные правила пребывания на территории Российского государства и исполнять возложенные на них дополнительно юридические обязанности, которые не распространяются на российских граждан, в силу чего последние не могут являться субъектами второй категории правонарушений (ст. 18.8 КоАП РФ "Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации"; ст. 18.11 КоАП РФ "Нарушение иммиграционных правил").

А потому следует согласиться с мнением В.И. Новоселова [75. C. 160], согласно которому все составы административных правонарушений в зависимости от субъектного состава (широкий круг лиц, включающий и российских, и иностранных граждан, и лиц без гражданства; только иностранные граждане и лица без гражданства) можно подразделить на общие (предусмотренные ст. 18.1, 18.4, 18.12 КоАП РФ) и специальные (ст. 18.8, 18.11 КоАП РФ).

Исходя из содержания составов административных правонарушений, включенных в гл. 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации", административными правонарушениями, совершаемыми в области защиты государственной границы и обеспечения режима пребывания на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, являются:

1)нарушения правил пересечения государственной границы РФ;

2)нарушения установленного порядка следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении;

3)нарушения правил въезда в пункты пропуска через государственную границу РФ, пребывания и выезда из них, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемых исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля;

4)нарушения, выразившиеся в несоблюдении установленного порядка регистрации (передвижения), порядка выбора места жительства; уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания; в несоблюдении правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации (со стороны иностранного гражданина и лица без гражданства);

5)нарушения иммиграционных правил;

6)нарушения правил проживания на территории России со стороны беженцев и вынужденных переселенцев.

В частности, в аспекте рассматриваемых проблем, связанных с обеспечением охраны государственной границы и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, необходимо провести анализ применения к виновным лицам мер административной ответственности за совершение деяний, предусмотренных в ст. 18.8 КоАП РФ. За нарушение иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания в РФ предельный размер штрафа был увеличен, а в качестве дополнительного наказания возможно применение к виновным лицам административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административные правонарушения, посягающие на установленный режим государственной границы и режим пребывания на территории РФ иностранцев, могут быть совершены как в форме активных действий, так и в форме бездействия. Причем в качестве действия будет рассматриваться активное невыполнение иностранным гражданином или лицом без гражданства правового предписания в виде выполнения возложенной обязанности или законного требования; нарушение конкретного запрета, правила, нормы.

Бездействие же, предполагающее пассивное поведение, будет, наоборот, выражаться в не совершении лицом тех действий, которые оно должно было и могло совершить в силу лежащих на нем обязанностей.

В качестве объектов административных правонарушений в рассматриваемой области правового регулирования могут выступать:

а)режим государственной границы РФ;

б)режим в пунктах пропуска через государственную границу РФ;

в)режим пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;

г)иммиграционные правила;

д)порядок проживания в РФ беженцев и вынужденных переселенцев и др.[84. C. 42]

Объективную сторону образуют следующие противоправные деяния:

а)нарушение правил пересечения государственной границы РФ;

б)нарушение установленного порядка следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении;

в)нарушение правил въезда в пункты пропуска через государственную границу РФ, пребывания и выезда из них, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемых исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля;

г)несоблюдение установленного порядка регистрации;

д)несоблюдение установленного порядка передвижения;

е)несоблюдение установленного порядка выбора места жительства;

ж)уклонение от выезда по истечении определенного срока пребывания;

и)несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Следовательно, по отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства, совершившим административное правонарушение в области обеспечения режимов государственной границы и пребывания на территории Российской Федерации, уполномоченными государственными органами и должностными лицами применяются административные санкции, которые в подавляющем большинстве случаев аналогичны общим санкциям: предупреждение, административный штраф. К числу же особых административно-правовых санкций, применяемых к иностранным гражданам и лицам без гражданства при нарушении ими соответствующих административно-правовых норм, установленных действующими режимами, относится административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан [75. C. 160].

Следует сказать несколько слов и об административном выдворении, поскольку возможность применения этого вида административного наказания предусмотрена только по отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства. В соответствии с КоАП административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через государственную границу РФ за пределы России, а в случаях, предусмотренных законодательством, - контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ. Данное наказание назначается судьей районного суда. По общему правилу согласно ст. 27.5 КоАП срок административного задержания не должен превышать трех часов. Однако лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Так, ст. 34 Закона о правовом положении иностранных граждан [20] определяет порядок административного выдворения иностранного гражданина за пределы РФ, а ст. 32.10 КоАП - порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, что, по существу, одно и то же. Представляется, что порядок применения административного выдворения за пределы РФ должен быть урегулирован исключительно в КоАП.

Хотелось бы обратить внимание еще на один момент. В действующем законодательстве предусмотрены меры по выдворению и депортации иностранных граждан за пределы РФ за нарушение Федеральных законов: "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", "О беженцах", "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" [15] и др. Однако в законодательных актах отсутствует четкое разграничение в применении мер депортации и административного выдворения. Депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в РФ [20]. В результате применения и депортации и административного выдворения иностранный гражданин или лицо без гражданства высылаются из страны. Отличие состоит в том, что административное выдворение - мера административного наказания, а депортация не является таковой, так как не закреплена в ст. 3.2 КоАП. В ряде случаев депортация рассматривается как административное предупреждение, а в других - как административное пресечение, применяемые исключительно к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Депортация применяется в следующих случаях: 1) несоблюдение иностранным гражданином срока пребывания или проживания в РФ - ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"; 2) если в отношении такого лица принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ и он не покинул территорию РФ в установленный срок - ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"; 3) выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, - ст. 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

В некоторых законах понятия "депортация" и "выдворение" используются как равнозначные, например, из содержания ст. 13 "Выдворение (депортация) лица за пределы территории РФ" Федерального закона "О беженцах" вообще неясно, в каком случае применяется выдворение, а в каком - депортация.

Отсутствие ясности в использовании терминов "депортация" и "административное выдворение" породило различные мнения среди теоретиков. Так, В.В. Альхименко считает данные понятия равнозначными, что следует из содержания его статьи "Административное выдворение и депортация как административно-правовые средства борьбы с незаконной миграцией" [80. C. 129]. Е.В. Понизова считает, что "депортацию следует отнести к числу мер административного пресечения, поскольку как отдельная мера административного наказания в КоАП РФ она не представлена". А.А. Мишунина предлагает рассматривать депортацию иностранных граждан по правовой природе "как административно-предупредительную меру административно-правового принуждения" [72. C. 10].

Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 3.2 КоАП РФ только Кодекс об административных правонарушениях РФ может установить такую меру административного наказания, как административное выдворение, и поэтому, следует исключить употребление термина "депортация" как равнозначного термину "административное выдворение". Поскольку законодатель вводит понятие "депортация", логичнее применять депортацию исключительно как меру пресечения, а выдворение употреблять в качестве меры административного наказания.

Нельзя не согласиться с Кондрашкиной К.П. [61.], о том, что меры административного воздействия в отношении иностранных граждан имеют крайне неблагоприятные последствия их применения. Статьи 7 и 9 Закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривают, что если иностранный гражданин в течение года привлекался неоднократно (дважды и более раз) к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ или подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации, то это является основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание либо вида на жительство. Кроме того, для иностранного гражданина наступают дополнительные неблагоприятные последствия, у него как бы появляется "административная судимость", которая влечет для правонарушителя серьезные последствия. Так, в соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" (ст. 27) иностранному гражданину или лицу без гражданства в течение пяти лет не разрешается въезд в РФ, если: в период своего предыдущего пребывания в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы РФ либо депортировались. Кроме того, ст. 26 предусматривает, что въезд может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства два и более раз в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории РФ, а также в период своего предыдущего пребывания в РФ уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

Как следует из вышесказанного, применение административной ответственности влечет серьезные правовые последствия для иностранных граждан в виде соответствующих наказаний, а также названных последствий (административная судимость).

Наравне с административной ответственностью иностранные граждане и лица без гражданства подлежат и уголовной ответственности. Статья 12 УК РФ содержит: Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне пределов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых настоящим Кодексом, подлежат уголовной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства (часть первая в ред. Федерального закона от 27.07.2006 N 153-ФЗ)

Также статья 276 УК РФ предусматривает ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за передачу, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, - наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

Необходимость государства защищать свои интересы в сфере миграции связана с развитием миграционного законодательства РФ, и как следствие - расширение институтов административной и уголовной ответственности. В силу этого возникает потребность изучения, систематизации правовых норм и практики их применения в сфере миграции, а также создания теоретической научной базы для дальнейшего совершенствования административной и уголовной ответственности в данной области.

Анализ законодательства, регулирующего отношения в сфере миграции, позволяет сделать вывод о том, что административная ответственность такой категории мигрантов, как иностранные граждане и лица без гражданства, усиливается. Значительно большее количество видов деяний признаются правонарушением, повышены размеры административных штрафов. Субъектный состав правонарушений также расширен. К тому же в связи с активным ростом за последние пятнадцать лет миграции появились совершенно новые общественные отношения, которые создали благоприятные условия для возникновения целого ряда новых нарушений в этой области [Приложение 1]. В целях регулирования названных отношений и борьбы с правонарушениями появилось много нормативных правовых актов. Но эффективность миграционного законодательства зависит не столько от количества правовых норм, сколько от качества правоприменительной деятельности государственных органов, а следовательно, от знания действующего законодательства, умения его анализировать и обобщать опыт применения.

Заключение

Существующее законодательство и основанная на нем система административно-правового регулирования в целом соответствует своим основным целям и задачам, обладает достаточно эффективным потенциалом и, не нуждается в концептуальных или системных переработках или изменениях. Требуется лишь более точное и детализированное определение механизмов регулирования и порядка реализации отдельных положений закона, уточнение некоторых формулировок. Либерализация законодательства и системы административно-правового регулирования должна соответствовать национальным интересам Российской Федерации, быть полезной с позиций общесоциальных (публичных) интересов, отвечать условиям существующей социально-экономической действительности и не противоречить основополагающим положениям российской правовой системы. Лишь при этих обстоятельствах изменения будут оправданны, поскольку в ином случае они обернутся массовым нарушением прав и иностранных, и российских граждан.

Регулирование миграционных процессов должно основываться на серьезной научной основе, объективных экспертно-аналитических разработках; иметь достаточную нормативно-правовую базу. Концептуальные и законодательные основы создают предпосылки для формирования миграционной стратегии, проведения соответствующей миграционной политики. Начинать надо с Концепции государственной миграционной политики, которая должна быть увязана со всем комплексом базовых документов по национальной и экономической безопасности. Регулирование миграционных процессов должно исходить из целевой функции, которая должна быть принята за базу программно-целевого планирования. При отсутствии сформулированной цели (группы целей) неизбежен хаотичный и внутренне противоречивый набор механизмов регулирования. В этой связи необходимо четко определить и утвердить в тексте Концепции государственной миграционной политики цели, которые ориентированы на регулирование миграции. Цели и приоритеты, направленные на обеспечение стратегической экономической безопасности страны, могут быть следующими: привлечение в Россию дополнительных трудовых ресурсов по необходимым специальностям для трудоустройства в конкретных регионах; радикальное сокращение хаотичных миграционных потоков (в первую очередь нелегальных), создающих социально-экономические проблемы; регулирование и обеспечение социальных условий жизнедеятельности мигрантов, прибывших в Россию, как в плане социально-трудовых отношений, так и в плане соблюдения ими законов страны, уважения традиционных ценностей и традиций коренного населения; пресечение вовлечения мигрантов в криминальный бизнес и использования миграции для пополнения контингентов организованной преступности, политического экстремизма и международного терроризма, поддержания нелегальных каналов контрабанды, торговли живым товаром, наркотиками, оружием, контрафактом.

Существуют три основные группы интересов в отношении миграции, зачастую не совпадающие и противоречащие друг другу: а) национально-государственные; б) региональные и муниципальные; в) производственно-корпоративные. На сегодняшний день основные миграционные потоки являются во многом следствием частных экономических интересов отдельных бизнес-структур, мотивированных дешевизной, социальной незащищенностью и политической инертностью привлекаемой рабочей силы из числа мигрантов. Миграционная политика не может идти на поводу этих интересов. Интересы экономической безопасности требуют при формировании миграционной политики согласовывать весь спектр интересов - общенациональных интересов; интересов регионов и муниципальных образований; большинства социальных групп: традиционных этносов и конфессиональных сообществ. Эти интересы должны быть учтены в действующих законах, практиках правоприменения, облечены в регламентированные экономические, политические и культурные формы. Комплекс механизмов эффективного решения данной проблемы заключается в согласовании интересов страны, регионов и предприятий, который должен быть переведен в рамки оговоренных законом договорных процедур и облечен в регламентированные экономические, политические и правовые формы. Пока же количество и состав принимаемых и выпускаемых мигрантов формируется стихийно, во многом хаотически, без учета интересов страны, субъектов Федерации, основных групп граждан, населяющих нашу страну.

Пути преодоления проблем, возникающих у иностранных граждан в связи с их пребыванием на определенной территории Российской Федерации, должны быть найдены, прежде всего, на региональном уровне, в частности в Новосибирской области. Потоки вселяющихся в Новосибирскую область в целом должны рассматриваться с двух позиций. Во-первых, всякому, приехавшему в регион на временное или постоянное место жительства, должна быть обеспечена не только возможность пользоваться всеми правами, предусмотренными федеральными и местными законами и подзаконными актами, в той же степени, в какой это могут делать постоянные жители, но и помощь мигрантам в начальной адаптации к новым условиям. Поэтому потоки прибывающих должны рассматриваться как потоки конкретных людей и семей с индивидуальными нуждами и потребностями. Во-вторых, все приехавшие становятся субъектами местных сегментов рынков труда, жилья, потребительского рынка. Поэтому необходима разработать специальную Программу, которая должна предусматривать возможные изменения конъюнктуры на этих рынках и предлагать в связи с этими изменениями мероприятия, по меньшей мере сохраняющие прежнюю социально - экономическую локальную ситуацию, но не ухудшающие ее. Этим и должны определяться воздействия на регулируемую часть потока мигрирующих.

Комплекс мер регулирования миграции в целом должен включать: общегосударственную и региональную структурную политику с определением спроса на рабочую силу на рынках труда; систему федеральных целевых программ в области социально-трудовых отношений демографического регулирования; региональные целевые программы. Только на основе комплексного государственного анализа динамики трудовых ресурсов, кадровых проблем отраслей, предприятий и регионов в целом, исследования рынка труда можно говорить о выявлении мотивации миграции, формировании механизмов устранения причин миграции, а не миграционных потоков как следствия. Механизмы макроэкономического регулирования легальной миграции должны разумно сочетаться с комплексом ограничений и запретительных мер, диктуемых как стратегическими, так и тактическими ориентирами в области экономической безопасности.

Осуществление необходимых мер в указанных направлениях требует развертывания комплексных научных исследований в области смежных проблем экономической безопасности, миграции, миграционной стратегии и миграционной политики. Не менее важно организовать на строгих научных основаниях систему профессиональной подготовки кадров специалистов для работы в органах государственной исполнительной власти, структурах государственного и муниципального управления, в правоохранительных органах, конкретно в Федеральной миграционной службе МВД России в целях формирования и развития инфраструктуры регулирования миграции в Российской Федерации. Без соответствующих стратегических мер в научной и образовательной сфере невозможно принятие взвешенных политических решений и мер эффективного государственного и общественного управления.

Резко уменьшить приток неквалифицированных мигрантов можно не только правовыми механизмами, но и с использованием косвенных методов, таких как нормативное закрепление сертификации мигрантов на соответствие российским квалификационным стандартам, для чего необходимо пройти соответствующее профессиональное, правовое и культурно-историческое обучение в лицензированных образовательных учреждениях. Это позволит управлять качеством миграции.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СЗ РФ.- 2001.- N 2.- Ст. 163.

2. Декларация о правах человека в отношении лиц не являющихся гражданами страны, в которой они проживают от 13 декабря 1985 г. // Действующее международное право.- Т.1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996 г.- С. 255 - 259.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976.- N 17.- Ст. 291.

4. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме // Утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 43/173 от 9 декабря 1988 г.

5. Конвенция об участии иностранцев в публичной жизни на местном уровне 1992 года // Международные избирательные стандарты...

6. Договор между РФ и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории РФ, от 20 января 1995 г. (в силе с 26 июля 1997 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997.- N 34.- Ст. 3950

7. Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 г.) // Российская газета.- 5 апреля 1995.

8. Договор между РФ и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории РФ, от 13 октября 1995 г. (в силе с 6 января 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001.- N 9.- Ст. 786

9. Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 //"Собрание законодательства РФ", 15.09.2003.- N 37, ст. 3566

10. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

11. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001.- N 195-ФЗ.- ред. от 09.04.2007

12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. - N 63-ФЗ,

13. Федеральный Закон РФ "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 // "Ведомости СНД и ВС РФ", 29.04.1993, N 17, ст. 594, "Российская газета", N 84, 04.05.1993.

14. Федеральный закона РФ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ

15. Федеральный закон "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 14. Ст. 1212.

16. Федеральный закон "Об оружии" от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 29.12.2006) (принят ГД ФС РФ 13.11.1996) // "Собрание законодательства РФ", 16.12.1996, N 51, ст. 5681, "Российская газета", N 241, 18.12.1996.

17. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 12.04.2007) (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) // "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1475, "Российская газета", N 63-64, 02.04.1998.

18. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 16.03.2007, с изм. от 05.04.2007) "О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) (с изм. и доп. от 06.04.2007) // "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13

19. Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ

20. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.01.2007) // СЗ РФ № 30.

21. Федеральный закон "О системе государственной службы в Российской Федерации" от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006) (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) "Парламентская газета", N 98, 31.05.2003, "Российская газета", N 104, 31.05.2003, "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.

22. Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации" от 7 марта 2005 г. N 15-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 10. Ст. 763.

23. Федеральный закон "О Миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию" от 18.07.2006 N 109-ФЗ (принят ГД ФС РФ 30.06.2006)//"Российская газета", N 156, 20.07.2006, "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30, ст. 3285, "Парламентская газета", N 122, 27.07.2006

24. Постановление Правительства РФ "О Подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Республики Узбекистан" от 07.12.2000 N 936 // "Собрание законодательства РФ", 11.12.2000, N 50, ст. 4915 (опубликован без приложений)

25. Постановление Правительства РФ "О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета" от 30 декабря 2003 г. N 793 // Собрание законодательства РФ. 2004. N 2. Ст. 120.

26. Постановление Правительства РФ "О Порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 15.01.2007 N 9 // "Российская газета", N 17, 27.01.2007, "Собрание законодательства РФ", 29.01.2007, N 5, ст. 653

27. Постановление Правительства РФ "Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне пределов субъекта Российской Федерации на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)" от 17.02.2007 N 97 // Российская газета", N 37, 21.02.2007, "Собрание законодательства РФ", 26.02.2007, N 9, ст. 1088

28. Письмо Минюста РФ "О применении законодательства о религиозных объединениях" от 24 декабря 1997 г. // Бюллетень Минюста РФ. 1998. N 7.

29. Письмо ЦИК РФ от 25 апреля 2005 г. N 01-23/1191 // Архив избирательной комиссии Амурской области

30. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" В связи с жалобой Яхья Дашти Гафура" от 17.02.1998 N 6-П // "Собрание законодательства РФ", 02.03.1998, N 9, ст. 1142, "Российская газета", N 41, 03.03.1998, "Вестник Конституционного Суда РФ", N 3, 1998

31. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года "О правовом положении иностранных граждан в СССР" В связи с жалобой Яхья Дашти Гафура" от 17.02.1998 N 6-П // "Собрание законодательства РФ", 02.03.1998, N 9, ст. 1142, "Российская газета", N 41, 03.03.1998, "Вестник Конституционного Суда РФ", N 3, 1998

Учебная и научная литература. Материалы периодической печати

32. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. - В 2 т. Т. 1. - М.: Юристъ, 2006. - 749 с.

33. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. - СПб.: Издательство "Юридический центр Пресс", 2003.- 643 с.

34. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2002.- 703 с.

35. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001.- 728 с.

36. Алексеев С.С. Общая теория права.- Т.2.- М.,1982.- 354 с.

37. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.- М., 1996.- 671 с.

38. Амеллер М. Парламенты.- М., 1967.- 512 с.

39. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы.// Журнал российского права.- 2006. - № 1.- С. 6 - 18.

40. Ануфриева Л.П. Правовое положение физических лиц в международном частном праве // Международное частное право: Учебник / Под ред. Г.К. Дмитриевой.- М., 2001.

41. Арбузкин А.М. Государственно-правовой статус иностранных граждан в социалистических странах Европы.- М.: ВНИИ МВД СССР, 1983.- 129 с.

42. Арбузкин А.М., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев.- М., 1979.- С. 40 - 56.

43. Басик В.П. Политические права граждан России и иностранцев в РФ // Вестник МУ.- Сер.- 11. 2004.- N 3.- С. 42 - 57.

44. Басик В.П. Развитие законодательства о правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации // ИНИОНРАН.- М., 2005, С. 127 - 131.

45. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов.- М., 2000.- 520 с.

46. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Общая часть. М., 1993, 453 с.

47. Богуславский М.М., Гридин С.С. Статус иностранцев в СССР. М., 1984.-206 с.

48. Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР.- М., 1962.- 118 с.

49. Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права.- Уфа, 1972.- 231 с.

50. Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве.- М., 1986.- 321 с.

51. Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации: Дисс... канд. юрид. наук.- М., 1996.- 235 с.

52. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере общественного порядка.- Ч.2.- М., 1981.- 111 с.

53. Вискулова В.В. "К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами"// "Конституционное и муниципальное право".-2005.- NN 8, 9.- №8 С. 23 - 29.- № 9 С. 19 - 24.

54. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе.- М.: Наука, 1979.- 229 с.

55. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебн. пособие.- М.: Изд-во Моск. ун-та, изд. группа "НОРМА-ИНФРА-М", 1997.- 304 с.

56. Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР.- М., 1982.- 160 с.

57. Грешных А.А. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона).- Монография.- Хабаровск, 2000.- 23 с.

58. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Под ред. А.А. Вешнякова.- М., 2003.- 816 с.

59. Кириллова Т.Н. Общее положение гражданской правосубъективности иностранцев в СССР // Правоведение.- 1966.- N 1.-

С. 103 - 110.

60. Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской

Федерации" с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным

законом от 30 марта 1999 г. N 55-ФЗ / Под ред. В.И. Васильева, А.А. Вешнякова, В.И. Лысенко. М., 1999. 283 с.

61. Кондрашкина К.П. "Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства" // "Административное право и процесс", 2006.- N 2.- С.52

62. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Отв. ред. Б.А. Страшун.- М., 1996.- 778 с.

63. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т.- Том 1 - 2. Часть общая: Учебник / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун. 3-е изд., обновл. и дораб.- М.: Издательство "БЕК", 1999.- 764 с.

64. Кручинин А.С. Проблемы реализации правового статуса лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации. // Современное право № 1.- М., 2005.- С. 24 - 30.

65. Кудашкин А.В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование.- М.: Военный университет, 2001.- 298 с.

66. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России.// Государство и право №6..- М., 2001.- С. 24 - 25.

67. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России.- М., 2005.- 272 с.

68. Масловская М.В. Избирательный процесс в Российской Федерации. Дис. ... к.ю.н.- Волгоград., 1999.- 19 с.

69. Матвеев В.Ф. Право публичных собраний.- СПб., 1909.- 405 с.

70. Международное право: Учебник / А.Н. Талалаев, Г.И. Тункин, Л.Н. Шестаков и др.- М.: Юрид. лит.,1999.-

71. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. 8-е изд., испр. и доп.- М.: ЗАО "Юридический дом "Юстицинформ", 2001.- 488 с.

72. Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ. Автореф. к.ю.н.- Тюмень, 2004.- 206 с.

73. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / Под ред. А.А. Вешнякова.- М., 2003.- 896 с.

74. Неверов А.Я. "Правовые основы прохождения военной службы в Российской Федерации иностранными гражданами (новелла российского законодательства или коллизия права?)"// "Закон и армия", 2005. - N 3.- С. 50 - 53.

75. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления.- Саратов, 1977.- 166 с.

76. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие.- М., 2002.- С. 48.

77. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР.- М., 1974.- 246 с.

78. Попова Ю.П. Заведомо незаконное административное задержание: криминализовать или декриминализовать // Безопасгность бизнеса №3. - М.- 2006.- С. 6 - 10.

79. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь.- М.: ИНФРА-М, 1997.- 376 с.

80. Сборник "Административная ответственность: вопросы теории и практики" / Под. ред. Хаманева Н.Ю.- М.: Институт государства и права РАН, 2004.- 286 с.

81. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия.- М., 2005.- С. 204; Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

82. Смирнов А. Совет всея русской земли // Выборы. Законодательство и технологии.- 2002.- N 1.- С. 10 - 13.

83. Соболев И.Д. Совершенствование административно - правого регулирования положения иностранных граждан // "Законодательство и экономика", 2006.- N 10.- С. 62 - 67.

84. Степенко В.Е. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания в РФ // Закон и право.- 2003.- N 11.- С. 41 - 43.

85. Степенко В.Е. Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности по привлечению к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания в Российской Федерации // Актуальные проблемы современного гражданского и предпринимательского права.- Материалы Всероссийской научно-практической конференции.- Екатеринбург, 2004.-

86. Таева Н.Е. "Право иностранных граждан находящихся на территории Российской Федерации , собираться мирно, без оружия "// "Юридический мир", 2006.- N 12.- С. 105 - 108.

87. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д, Перевалова. - 2-е изд., - М.: НОРМА, 2002.- 408 с.

88. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования.// Журнал российского права.- 2006.- №7.- С. 3 - 12.

89. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении.- М., 1974.- 345 с.

90. Цепелев В.Ф. Уголовная ответственность иностранных граждан.- М., 1992.- 61 с.

91. Щетинин Б.В. Проблемы теории советского государственного права.- М., 1974.- 288 с.

92. Эбзеев Б.С. Конституционные основы свободы личности в СССР.- Саратов, 1991. - 137 с.

93. Экштайн К. Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской конвенции.- М., 2004.- 496 с.

94. Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских.- 3-е изд., перераб. и доп.- М., 2000.- 528 с.

95. Яворский В.Д. Правовое положение иностранцев в СССР. Автореф. канд. дис.- Киев, 1977.- 22 с.

96. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции.- М., 1996.- 370 с.

Приложение

Страницы: 1, 2, 3