Примерное распределение времени:
План Реферата
Страницы
Вступительная часть
3
Учебные вопросы:
1. Основы правового положения сотрудников органов внутренних дел.
4
2. Обязанности сотрудников милиции.
11
3. Права сотрудников милиции.
17
Заключительная часть (подведение итогов)
28

Литература:

I. Основная

Конституция Российской Федерации.

Закон РСФСР 1991 г."О милиции".

Введение в юридическую специальность: - Учебное пособие под редакцией доктора юридических наук А.П.Коренева.- М. МЮИ МВД России, изд.Щит, 1999.

II. Дополнительная

Приказ МВД РФ №1038 от 14.12.1999 г. «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в ОВД РФ».

Упоров И.В. Профессия-юрист.- Ростов н/Д: изд-во "Феникс", 1999г.

Учебное оборудование, демонстрационные материалы и ТСО: тем.карточки, слайды.

Введение

В условиях формирующегося правового государства необходим действующий механизм укрепления правопорядка и законности, обеспечения юридического обслуживания физических и юридических лиц.

Важное место в механизме охраны правопорядка, прав и интересов граждан занимает милиция. Это особым образом организованная система органов и организаций, входящая в структуру МВД РФ. Закон РСФСР "О милиции" устанавливает ее статус, хотя фактически за последние годы произошли изменения.

Вопрос 1. Основы правового положения сотрудников органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел являются государственными служащими. Право быть принятым на службу в органы внутренних дел имеет любой гражданин России, достигший 18-летнего возраста, способный по состоянию здоровья, по своим моральным и деловым качествам, образованию выполнять возложенные на органы внутренних дел обязанности. На учебу в образовательные учреждения могут приниматься лица, достигшие ко дню поступления возраста 17 лет.

На службу в органы внутренних дел принимаются граждане на добровольной основе. Лица, зачисленные в кадры органов внутренних дел, относятся к рядовому и начальствующему составу. Они принимают присягу, имеют специальные звания милиции, юстиции или внутренней службы, знаки отличия, форменную одежду и служебные удостоверения, а также в установленном порядке могут хранить, носить и применять специальные средства и оружие.

Основы правового положения (статуса) сотрудников органов внутренних дел определяются законодательством Российской Федерации, регламентирующим порядком зачисления на службу, условия и порядок ее прохождения, устанавливающим обязанности, права и ответственность сотрудников органов внутренних дел. По своему содержанию обязанности и права сотрудников органов внутренних дел подразделяются на общие и специальные (служебные).

Общие - непосредственно определяются содержанием и особенностями службы в органах внутренних дел. К их числу относятся следующие: добросовестное исполнение требований, вытекающих из законодательства,, регулирующего общественные отношения в сфере внутренних дел государства; неуклонное проведение в жизнь законов и других нормативных актов, действующих в сфере внутренних дел повышение своих профессиональных знаний и мастерства; хранение государственной и служебной тайны: содействие друг другу в выполнении служебных обязанностей: строгое соблюдение законности, служебной дисциплины, дисциплины. Государство гарантирует социальную защиту сотрудникам органов внутренних дел.

В соответствии с законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел лиц рядового и начальствующего состава устанавливается ненормированный рабочий день. Иными словами, они по распоряжению соответствующего начальника в случае необходимости могут привлекаться к работе сверх установленного рабочего времени, а также в ночное время, дни еженедельного отдыха и в праздничные дни. При несении службы сверх установленной продолжительности сотрудникам органов внутренних дел предоставляется отдых в другие дни или производится компенсация в соответствии с законодательством.

Интересы охраны личности. общества и государства от противоправных посягательств, обеспечения общественного порядка и общественной безопасности требуют, чтобы органы внутренних дел функционировали в любое время суток. Денежное содержание лип рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел состоит из окладов по годам непрерывной службы, окладов по специальным званиям младшего начальствующего состава и дополнительных выплат (коэффициенты, премии, надбавки и др.). Денежное содержание лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава состоит из должностных окладов, окладов по специальным званиям, процентной надбавки за выслугу лет и дополнительных выплат (коэффициенты, премии, надбавки и др.).

Сотрудникам милиции предоставлено право пользоваться бесплатно всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а в сельской - также попутным и рейсовым транспортом. Сотрудникам милиции на железнодорожном и водном транспорте, кроме того имеют право бесплатного проезда в поездах, на речных и морских судах в пределах обслуживаемых железных дорог, акваторий рек и водных бассейнов.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей осуществляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 т. "О пенсионном обеспечении лиц. проходивших военную службу, служб) в органах внутренних дел и их семей, а также иным законодательством Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел подлежат государственному обязательному личному страхованию.

За добросовестное выполнение лицами рядового и начальствующего состава служебных обязанностей Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации установлены поощрения: объявления благодарности, награждение ценным подарком или деньгами, награждение Почетной грамотой, награждение нагрудным знаком и др. За мужество, отвагу проявленные при исполнении служебного долга, и другие выдающиеся заслуги сотрудники органов внутренних дел могут быть представлены к награждению государственными наградами Российской Федерации.

Специальные служебные обязанности и права сотрудников органов внутренних дел определены в законах и положениях об этих органах по положениях об аппаратах и службах, где они работают, в должностных инструкциях и других нормативных актах, устанавливающих обязанности для сотрудников и наделяющих их для выполнения должностных обязанностей соответствующими служебными правами. Например, обязанности и права сотрудников милиции определены в Законе Российской Федерации «О милиции». Служебные обязанности и права сотрудников следственных аппаратов органов внутренних дел определены уголовно-процессуальным законодательством России.

Правовой статус характеризуется не только наличием обязанностей и прав, но и ответственностью сотрудников органов внутренних дел. Ответственность наступает за нарушение служебной дисциплины, противоправные действия или бездействие. Она может быть дисциплинарной, материальной, административной и уголовной. Дисциплинарная ответственность предусмотрена Положением о прохождении службы в органах внутренних дел, в котором указаны основания привлечения к ответственности, определяются порядок наложения взысканий и виды взысканий, налагаемые на лиц рядового и начальствующего состава. К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, понижение в должности и др.

На органы внутренних дел возлагается обязанность возместить причиненный по вине их сотрудников материальный ущерб гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Порядок и условия возмещения имущественного вреда или убытков регулируется гражданским законодательством, Положением о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда и специальными нормативными актами.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения в дисциплинарном порядке, то есть в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел. Однако за нарушение правил дорожного движения, охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и иных правил эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. К ним не может быть применен административный арест.

Согласно уголовному законодательству, сотрудники органов внутренних дел как должностные лица, представители власти несут уголовную ответственность за злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий (халатность, невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей вследствие небрежного или недобросовестного к ним отношения, причинившее существенный вред государственным или общественным интересам, либо охраняемым законам правам и интересам граждан), получение и дачу взятки, посредничество во взяточничестве, должностной подлог (внесение в корыстных целях или из иных личных побуждений в официальные документы заведомо ложных сведений, подделка, подчистка или пометка другим числом, а равно составление и выдача им заведомо ложных документов или внесение в книги заведомо ложных записей).

Правовой статус сотрудников милиции. Сотрудники милиции являются представителями власти и наделены государственно-властными полномочиями, которые распространяются на всех граждан и должностных лиц. эти властные полномочия выражаются в праве давать в пределах своей компетенции обязательные для исполнения всеми гражданами и должностными лицами указания и распоряжения.

Для обеспечения выполнения своих требований в случае необходимости сотрудники милиции в установленном порядке могут применять меры административного принуждения (пресекать правонарушения, производить доставление и задержание лиц, нарушивших общественный порядок, и т.п.).

Полномочия сотрудника милиции носят не ведомственный или отраслевой характер, а общий, то есть осуществляются по отношению ко всем лицам, независимо от места их работы и специальности.

Правам сотрудника милиции соответствует обязанность гражданина или должностного лица подчинится его законным требованиям. Разумеется, это не означает, что сотрудники милиции наделены только правами, а граждане, должностные лица - обязанностями.

Характер права и обязанностей участников правоотношения -гражданин и сотрудник милиции - неодинаков. Отношение власти и подчинения возникают в связи с осуществлением сотрудником милиции функций по предупреждению, пресечению правонарушений и привлечению правонарушителей к ответственности. В этих отношениях сотрудник милиции выступает как представитель власти, лицо, наделенное государственно-властными полномочиями по применению мер принуждения.

Вместе с тем охрана личности, прав и законных интересов граждан является важнейшей обязанностью и долгом сотрудника милиции. Невыполнение или ненадлежащее исполнение этой обязанности влечет установленную законом ответственность.

Граждане вправе обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов к сотруднику милиции. Этому праву соответствует обязанность последнего перед гражданином обеспечить защиту его законных интересов и восстановить нарушенные права. Обращение гражданина с просьбой разрешить тот или иной вопрос, относящийся к компетенции милиции, вызывает у ее сотрудников обязанность рассмотреть эту просьбу, принять решение и информировать гражданина

Сотрудник милиции как представитель власти находится под защитой закона. Действующим законодательством установлена специальная повышенная ответственность лиц, противодействующих законной деятельности сотрудников милиции. Согласно КоАП, злостное неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции или народного дружинника, а также военнослужащего при исполнении обязанностей по охране общественного порядка влечет административную ответственность.

Оказание сопротивления, посягательство на жизнь, оскорбление сотрудника милиции или народного дружинника при исполнении этим лицом возложенных на него обязанностей по охране общественного порядка влекут уголовную ответственность. Таким образом, закон устанавливает правовую защиту работников милиции. Обязанности и права сотрудников милиции производны от компетенции милиции. Каждый сотрудник милиции осуществляет функции милиции, участвует в осуществлении возложенных на милицию задач. Объем, формы и методы этого участия определяются занимаемой им должностью. Последняя представляет собой предусмотренную организационной структурой и штатным расписанием конкретного органа внутренних дел штатную единицу, с которой связывается определенный комплекс обязанностей и прав (служебных полномочий).

Сотрудники милиции призваны непосредственно защищать жизнь, здоровье, права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных или иных противоправных посягательств. В этих целях они наделяются соответствующими полномочиями.

Перейдем к рассмотрению основных обязанностей и прав сотрудников милиции.

Вопрос № 2. Обязанности сотрудников милиции.

Сотрудники милиции выполняют свои обязанности, предусмотренные Законом Российской Федерации "О милиции", Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации", а также иными актами о милиции в пределах компетенции по занимаемой должности.

Вместе с тем, каждый сотрудник милиции, независимо от занимаемой должности, местонахождения, в рабочее или нерабочее время в случае обращения к нему граждан и должностных лиц с заявлением или сообщением о событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, общественному порядку, либо при непосредственном обнаружении таковых обязан сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции и до прибытия уполномоченных сотрудников милиции принять возможные меры к предотвращению и пресечению правонарушения, спасению людей, оказанию нуждающимся первой помощи, установлению и задержанию лиц, совершивших правонарушение, выявлению и задержанию лиц, выявлению очевидцев правонарушения, охране места происшествия.

Обязанности сотрудников милиции могут быть сгруппированы по следующим направлениям деятельности милиции: обеспечение личной и имущественной безопасности; борьба с преступностью и иными правонарушениями; профилактика правонарушений; участие в оказании социально-правовой помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Обязанности сотрудников милиции по обеспечению личной и общественной безопасности. Важнейшей и первейшей обязанностью сотрудников милиции является защита жизни, здоровья, чести, достоинства, прав и свобод, а также законных интересов граждан от противоправных посягательств; оказание неотложной помощи лицами, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев. Она может выражаться в вызове врача скорой медицинской помощи, доставлении пострадавшего к месту жительства, в больницу и т.п. Сотрудники милиции оказывают помощь лицам, находящимся в опасном для их жизни, здоровья и имущества, беспомощном или затруднительном состоянии, а также несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей или лиц, их заменяющих. Сотрудники милиции разыскивают граждан, пропавших без вести, когда имеются основания полагать, что они стали жертвами несчастных случаев, и в иных предусмотренных законодательством случаях; содействуют работникам медицинских учреждений в неотложной госпитализации психически больных граждан, представляющих опасность для окружающих.

Сотрудники милиции принимают меры по спасению людей, оказывают им помощь в охране имущества, оставшегося без присмотра, при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях; участвуют в соответствии с законодательством в обеспечении правового режима чрезвычайного положения или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации, субъекта Федерации или в отдельных местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии. Сотрудники милиции содействуют соответствующим государственным органам в привлечении населения, транспортных средств и иных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, для проведения спасательных работ и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ.

Важной обязанностью сотрудников милиции является обеспечение безопасности дорожного движения.

Сотрудники милиции обеспечивают соблюдение правил приобретения, хранения, перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов, других предметов и веществ по перечню, определяемому законодательством.

Обязанности сотрудников милиции по борьбе с преступностью и иными правонарушениями. Сотрудники милиции обязаны выявлять, пресекать и раскрывать преступления, принимать меры по защите собственности от противоправных посягательств, принимать и регистрировать поступающую информацию о преступлениях, а также о лицах, их совершивших; принимать решения по заявлениям и сообщениям о преступлениях; при наличии законных оснований возбуждать уголовные дела или отказывать в их возбуждении; производить дознание; осуществлять досудебную подготовку материалов по протокольной форме; выполнять данные в установленном законодательством порядке поручения и указания прокурора, поручения следователя о производстве розыскных и следственных действий; проводить криминалистические исследования по уголовным делам, делам об административных правонарушениях, материалам оперативно-розыскной деятельности; выявлять и разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывшихся от следствия, дознания и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, пропавших без вести, а также других лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

На сотрудников милиции возложена обязанность исполнять определения судов, постановления прокуроров и следователей, постановления комиссий по защите прав несовершеннолетних о приводе лиц, уклоняющихся от явки по их вызову, а также постановления прокуроров и санкционированные ими постановления следователей, приговоры, определения и постановления судов о заключении под стражу; охранять и конвоировать заключаемых под стражу лиц.

Сотрудники милиции обязаны пресекать административные правонарушения, привлекать виновных к ответственности, осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях, а также в пределах компетенции исполнять постановления о административных взысканий.

Обязанности сотрудников милиции по профилактике правонарушений. Они должны осуществлять надзор и контроль за соблюдением и исполнением гражданами и должностными лицами решений органов государственной власти по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, правил поведения на улицах, площадях, на транспортных магистралях, в аэропортах, на вокзалах и других общественных местах. Эти правила устанавливаются законами, указами, постановлениями и иными актами органов государственной власти России, актами законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, а также актами органов местного самоуправления. Сотрудники милиции обязаны предупреждать правонарушения, выявлять причины и условия, способствующие совершению преступлений и иных правонарушений, и принимать в пределах своих прав меры к их устранению; проводить профилактическую работу с лицами, от которых можно ожидать совершения преступлений; устанавливать и осуществлять в соответствии с законом административный надзор; участвовать в правовом воспитании населения Сотрудники милиции обязаны также контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных законодательством правил паспортной и регистрационной системы, правил въезда и пребывания в России, выезда из России и транзитного проезда ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, правил лицензионно-разрешительной системы. Обязанности сотрудников милиции по оказанию социально-правовой помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям. Сотрудники милиций охраняют на основе договора имущество собственников - граждан, предприятий, учреждений, организаций, а также имущество иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан.

На сотрудников милиции возлагается обязанность обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры к возврату их законным владельцам либо реализации в установленном порядке; принимать меры к обеспечению сохранности бесхозного, наследственного имущества и кладов для передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц.

Сотрудники милиции помогают престарелым гражданам, инвалидам, беременным женщинам и детям при переходе улиц, посадке в общественный транспорт; дают гражданам различные устные справки; обеспечивают права и законные интересы лиц, доставленных в милицию, задержанных и адресованных лиц, принимают меры к немедленному оказанию им в случае необходимости медицинской и иной помощи.

Сотрудники милиции оказывают содействие в пределах своей компетенции и в случае обращения за помощью депутатам, кандидатам в депутаты, государственным органам, должностным лицам общественным объединениям и их представителям в выполнении возложенных на них обязанностей, а также в случае противодействия их законной деятельности, если им оказывается сопротивление или угрожает опасность.

В установленном порядке сотрудники милиции обязаны сообщать учреждениям здравоохранения о выявленных лицах, злоупотребляющих спиртными напитками, потребляющих наркотические вещества в немедицинских целях или иные одурманивающие средства без назначения врача, о лицах, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они больны заразными венерическими заболеваниями или заражены вирусом иммунодефицита (СПИД).

В пределах своей компетенции сотрудники милиции оказывают необходимое содействие: органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по обеспечению государственной безопасности; военным комиссариатам в осуществлении контроля за соблюдением гражданами правил воинского учета; воинским частям (военным комендатурам) в розыске лиц, уклоняющихся от воинской службы, а также в розыске утраченного (похищенного) оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов; органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях; государственным природоохранительным органам и общественным объединениям по охране природы в осуществлении предусмотренных законодательством мер по охране окружающей среды, природных богатств и животного мира, борьбе с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства; органам Министерства иностранных дел России, Исполкому Союза обществ Красного Креста и Красного полумесяца России в установлении местонахождения иностранных граждан и лиц без гражданства, а также в розыске лиц, потерявших связь с родственниками; органам Государственной противопожарной службы в осуществлении мер по профилактике и тушению пожаров; другим государственным органам и должностным лицам в выполнении ими служебных или общественных обязанностей, связанных с профилактикой правонарушений, охраной общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

Из вышеизложенного видно, что на сотрудников милиции возложен весьма широкий круг обязанностей, для выполнения которых они наделены соответствующими правами.

Вопрос № 3. Права сотрудников милиции

В соответствии с действующим законодательством, регулирующим деятельность милиции, ее сотрудники обладают служебными полномочиями по применению государственно-властных принудительных мер, направленных на предупреждение и пресечение противоправных деяний или обстоятельств, угрожающих личности и общественной безопасности. Сотрудники милиции уполномочены в предусмотренных законом случаях: налагать административные правонарушения; в установленных законом случаях входить беспрепятственно в любое время суток в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций, осматривать их; вызывать в милицию граждан по делам и материалам, находящимся в ее производстве. В предусмотренных законом случаях сотрудники милиции могут производить фотографирование, звуко-, кино- и видеосъемку правонарушителей, снимать у них отпечатки пальцев, то есть производить дактилоскопирование; осуществлять гласные и негласные оперативно-розыскные мероприятия, в том числе с использованием технических средств; использовать беспрепятственно транспортные средства и средства связи, принадлежащие предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. При наличии сведений о подготавливаемом преступлении сотрудники милиции вправе от руководителей предприятии, учреждений и организаций представления необходимых документов, объяснений и других материалов. Сотрудники милиции могут задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством лиц, подозреваемых в совершении преступлений Сотрудники милиции наделены и другими правами в целях выполнения возложенных на них обязанностей.

Рассмотрим более подробно перечисленные права сотрудников милиции, условия и порядок их реализации.

К мерам предупреждения, иначе говоря, способам и средствам принудительного воздействия, применяемым сотрудниками милиции в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной безопасности, относятся: проверка документов, личный досмотр и досмотр вещей, административный надзор.

Проверка документов. При проверке документов сотрудники милиции устанавливают личность гражданина или должностного лица, принадлежность документа предъявителю и его подлинность. Поскольку проверка документов затрагивает сферу прав и личных интересов граждан, то она не может производиться без достаточных к тому оснований, которые определяются действующим законодательством. В нем, в частности, указывается, что сотрудники милиции имеют право требовать предъявления паспорта или других документов, удостоверяющих личность, у лиц, подозреваемых в совершении преступления или опасного правонарушения, нарушителей общественного порядка, при составлении протокола об административном правонарушении, а также при проверке соблюдения паспортных правил. Кроме документов, удостоверяющих личность, сотрудники милиции имеют право проверять также другие официальные документы, необходимые для поверки соблюдения правовых норм, надзор и контроль за выполнением который возложен на милицию. Сотрудники милиции могут останавливать транспортные средства и проверять у водителей удостоверения на право управления, документ на перевозимый груз, путевые листы и др.

Особое значение имеет проверка документов у лиц без определенного места жительства и занятий. Нередко среди бродяг (бомжей) встречаются разыскиваемые преступники. Следовательно, проверка документов является важной административно-правовой мерой борьбы с правонарушениями Она, с одной стороны, применяется как мера предупреждения противоправных действий, а с другой - является составной частью пресечения правонарушений и обеспечения привлечения виновных к ответственности.

Личный досмотр и досмотр вещей. Его сущность заключается в личном досмотре гражданина (проверке наличных предметов в карманах одежды) и досмотре вещей (ручной клади, багажа и других предметов). Эта мера применяется в отношении пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни, здоровья пассажиров и экипажей. Она производиться при наличии достаточных оснований подозревать пассажиров в намерении незаконно провезти оружие, боеприпасы, взрывчатые, отравляющие, легковоспламеняющиеся вещества, другие вещества и опасные грузы и предметы. Личный досмотр, а также досмотр вещей допускаются и в случаях, прямо предусмотренных законодательством, для пресечения неправомерных действий, составления протоколов, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Личный досмотр производится сотрудниками милиции одного пола с досматриваемыми, в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуть досмотру с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца). О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Административный надзор. Сотрудники милиции осуществляют надзор и контроль за исполнением гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и иными юридическими лицами различных правил поведения в сфере общественного порядка и общественной безопасности. Целью надзора является предупреждение правонарушений благодаря непосредственному наблюдению за исполнением установленных правил физическими и юридическими лицами, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции милиции. Например, надзор за соблюдением правил лицензионно-разрешительной системы, правил паспортно-регистрационной системы, нормативных актов, регулирующих вопросы обеспечения общественного порядка и безопасности при проведении массовых публичных и иных мероприятий.

Кроме предусмотренных мер предупреждения, сотрудники милиции в установленном порядке могут производить закрытие определенных участков дороги или улицы для движения транспорта и пешеходов или прекращение (ограничение) движения в связи с авариями, ремонтов дорог и т.п. при проведении демонстраций, шествий, митингов, спортивных соревнований. Сотрудники милиции запрещают гражданам, не участвующим в мероприятии, проход (проезд) далее установленных границ, временно прекращают или ограничивают движение транспорта и пешеходов. Важное предупредительное значение имеет рассматриваемая мера при стихийных бедствиях (пожарах, наводнениях, землетрясениях и т.п.). В этих случаях прекращение (ограничение) движения - действенное средство обеспечения личной и общественной безопасности. Например, получив сообщение о пожаре, сотрудники милиции, спасая людей и имущество, выявляя причины загорания, при необходимости выставляют оцепление, прекращают или ограничивают на прилегающих улицах (участках) движение транспорта и пешеходов, не допускают в район пожара посторонних лиц.

Сотрудники милиции принимают и другие предусмотренные законодательством меры административного предупреждения.

Меры пресечения и административно-процессуального обеспечения. К мерам пресечения и административно-процессуального обеспечения относятся способы и средства принудительного воздействия, которые сотрудники милиции применяют для прекращения противоправного деяния и предотвращения его вредных последствий, а также для обеспечения последующего привлечения виновного к ответственности. К ним, в частности, относятся: требование прекратить правонарушение; доставление и задержание граждан; изъятие вещей и документов; применение специальных средств, оружия и др.

Требование прекратить правонарушение. Оно состоит в указании нарушителю на соблюдение им правил, регулирующих общественный порядок и общественную безопасность, и требовании немедленного прекращения правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции. Такое требование сотрудника милиции является обязательным для всех. Невыполнение или отказ от выполнения требования, если исчерпаны меры убеждения, может повлечь применение мер принуждения в тех пределах, в каких это требуется для выполнения возложенных на милицию обязанностей, в том числе может повлечь административную или уголовную ответственность, предусмотренную законодательством.

Доставление и задержание граждан. Сущность доставления и задержания граждан заключается во временном ограничении личной свободы граждан, применяемом в интересах обеспечения охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью. Поскольку неприкосновенность личности гарантирована Конституцией России, доставление и задержание производятся в случаях, прямо предусмотренных законодательством. Так, доставление правонарушителя производится в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным. Нарушитель может быть доставлен в милицию или иной орган (служебное помещение). Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок. Сотрудники милиции имеют право задерживать на срок до трех часов, если иной срок не установлен законом, лиц, доставленных за совершение административного правонарушения, для установления личности правонарушителя и составления протокола, а также задерживать (в случае отсутствия военных патрулей) военнослужащих, злостно нарушающих общественный порядок, и передавать их военным комендантам или командирам воинских частей, об административном задержании составляется протокол.

Изъятие вещей и документов. Сотрудники милиции при пресечении правонарушений и привлечении и виновного к ответственности изымают у нарушителя предметы (вещи), явившиеся орудием совершения или непосредственным объектом противоправного деяния. Например: холодное, огнестрельное оружие и патроны, обнаруженные у граждан, не имеющих разрешения на владение ими; наркотические средства, поддельные документы и т.п.

Изъятые вещи и документы хранятся в органах внутренних дел впредь до рассмотрения дела о правонарушении. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело о правонарушении, решает вопрос и об изъятых вещах и документах: конфискует или возвращает владельцу либо уничтожает их, если они не представляют ценности, а при возмездном изъятии вещей, последние реализуют в установленном порядке. Вырученные от реализации деньги за вычетом расходов, связанных с продажей вещей, выдаются бывшему их владельцу.

Изъятие вещей и документов оформляются специальным протоколом, либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или административном задержании.

Применение физической силы, специальных средств и оружия. Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений; задержания лиц, их совершивших; преодоления противодействия законным требованиям, если другие способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей. Сотрудники милиции при выполнении служебных обязанностей имеют право применять специальные средства: наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, для принудительной остановки транспорта, водометы, другие специальные средства, использовать служебных собак и лошадей, бронемашины и иные транспортные средства.

Специальные средства применяются в целях: отражения нападения на граждан, сотрудников милиции, иных лиц. выполняющих служебные обязанности или общественный долг по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, а также для освобождения заложников; пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка; отражения нападения на здания, помещения, сооружения и транспортные средства, принадлежащие государственным и общественным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, а также гражданам, для освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений и транспортных средств, задержание правонарушителей, их доставления в милицию или иное служебное помещение, конвоирования и охраны задержанных, подвергнутых административному аресту, заключенных под стражу лиц, если они отказывают неповиновение или сопротивление сотрудникам милиции, иным лицам, выполняющим служебные обязанности или служебный долг по охране служебного порядка и борьбе с преступностью, либо имеются достаточные основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе, а также в отношении лиц, умышленно препятствующих сотрудникам милиции осуществлять возложенные на них законом обязанности.

Применению оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его применить. Без предупреждения оружие может применяться при внезапном нападении или вооруженном нападении, нападением с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при побеге из под стражи с оружием, либо с использованием транспортных средств, побеге лиц, находящихся под стражей, из транспортных средств во время их движения, а также для освобождения заложников. Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления либо угрожающего жизни группового нападения. Сотрудники милиции имеют право использовать оружие в следующих случаях: для остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель ставит под реальную угрозу жизнь и здоровье граждан и не подчиняется неоднократным требованиям сотрудников милиции остановиться, для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью граждан; для подачи сигнала тревоги или вызова помощи; для предупреждения намерения применить оружие.

О каждом случае применения оружия составляется рапорт, который в течение 24 часов представляется начальнику органа внутренних дел.

После каждого случая применения оружия рассматривается вопрос о правомерности или неправомерности его применения. Неправомерное применение оружия преступно и влечет суровое наказание виновных. Вместе с тем сотрудник, не использовавшийся оружием в ситуации, определенной законом, не выполнивший свой служебный долг, проявивший бездействие, подлежит дисциплинарной или уголовной ответственности.

Точное знание закона, условий правомерности и порядка применения оружия является важнейшей обязанностью сотрудника милиции, ибо оно позволяет исключить нарушения законности при применении такой крайней меры воздействия, как оружие.

Административные взыскания. В соответствии с действующим законодательством сотрудники милиции имеют право осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и выносить постановления, в том числе и о наложении административные взыскания: предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, и др.

Правомочия сотрудников милиции по наложению административных взысканий определены законодательством об административных правонарушениях.

Право на вход в жилые и служебные помещения. Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам неприкосновенность жилища: никто не может без законных оснований войти в него против воли проживающих там лиц. Согласно законодательству, регулирующему деятельность милиции, ее сотрудники могут беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершенно или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, зпизоотиях и массовых беспорядках.

О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов.

Сотрудникам милиции предоставлено право:

а) подвергать граждан в случаях и порядке, установленных законом, приводу в милицию, доставлять их в медицинские учреждения;

б) производить фотографирование, звуко-. кино- и видеосъемку, дактилоскопирование и регистрацию лиц:

задержанных по подозрению в совершении преступлений или занятии бродяжничеством;

заключенных под стражу;

обвиняемых в совершении умышленных преступлений;

подвергнутых административному аресту;

подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности;

в) осуществлять оперативно-розыскные мероприятия в целях выявления, предупреждения, пресечения преступлений, розыска лиц, совершивших преступления, обеспечения предварительного следствия и дознания фактическими данными, которые в установленном порядке могут признаны доказательствами по уголовному делу. Оперативно-розыскные мероприятия осуществляются в случаях и порядке, предусмотренных Законом Российской Федерации от 5 июля 1995 г. "Об оперативно- розыскной деятельности";

г) использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащим дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами;

д) пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащих предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам;

е) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, а также лиц, без вести пропавших.

Сотрудники милиции наделены соответствующими полномочиями по осуществлению уголовно-процессуальных действий. Их уголовно-процессуальные действия состоят: в осуществлении производства дознания в пределах определенной законом компетенции по уголовным делам; производстве неотложных следственных действий по делам; производстве неотложных следственных действий по делам, по которым предварительное следствие обязательно; в выполнении поручений прокурора и следователя о производстве розыскных и следственных действий. Уголовно-процессуальные действия сотрудников милиции регламентируются уголовно-процессуальным законодательством.

Поводом к возбуждению уголовного дела служат сведения, поступившие от граждан, органов и организаций, о подготавливаемом или совершенном преступлении. Уголовное дело может быть также возбуждено по признакам преступления, непосредственно обнаруженным органом дознания (милицией).

Таковы основные обязанности и права сотрудников милиции-оперуполномоченных уголовного розыска, оперативных сотрудников ведущих борьбу с преступностью в сфере экономики, сотрудников административных служб милиции. Эти права и обязанности сотрудников аппаратов и служб милиции детализируются и конкретизируются в ведомственных нормативных актах МВД России; в приказах, уставах, положениях, должностных инструкциях и других актах.

Важная роль в укреплении правопорядка, в деле борьбы с преступностью принадлежит следователям органов внутренних дел, наделенными соответствующими полномочиями. Обязанности и права следователей органов внутренних дел определены Уголовно-процессуальным кодексом.

Заключение

Обеспечивая безопасность граждан, охрану общественного порядка и общественную безопасность, осуществляя надзор за соблюдением гражданами и должностными лицами правил общественного порядка и общественной безопасности, предупреждая и пресекая правонарушения и привлекая виновных к ответственности за совершение противоправных действий, милиция тем самым укрепляет законность и правопорядок. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке прямо предусмотренных законом

Список используемой литературы:

Конституция Российской Федерации.

Закон РСФСР 1991 г."О милиции".

3. Приказ МВД РФ №1038 от 14.12.1999 г. «Об утверждении инструкции о порядке применения Положения о службе в ОВД РФ».

4. Введение в юридическую специальность: - Учебное пособие под редакцией доктора юридических наук А.П.Коренева.- М. МЮИ МВД России, изд.Щит, 1999.

5. Упоров И.В. Профессия-юрист.- Ростов н/Д: изд-во "Феникс", 1999г.

6. Профессия - юрист, справочник для абитуриентов и студентов учебных заведений юридического профиля. Издательство “Ось - 89 г.”.