Прекращение службы в ОВД

Прекращение службы в ОВД

8

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Белгородский юридический институт

Белгород 2008

Примерное распределение времени

ВВЕДЕНИЕ

Прекращение службы в ОВД - это такой правовой институт, который рано или поздно затрагивает всех без исключения сотрудников ОВД, что придает ему особую актуальность. Он включает в себя основания для прекращения службы в ОВД, возрастные ограничения, установленные для сотрудников ОВД, порядок и условия увольнения сотрудников из ОВД. Кроме того, данная тема тесно взаимосвязана с такими дисциплинами как административное право, административная деятельность, трудовое право, финансовое право и др.

1. Прекращение службы в органах внутренних дел

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Феде-рации», Трудовым кодексом РФ, а также Положением о службе в органах внутренних дел - основанием для прекращения службы в органах внутренних дел может служить увольнение, прекращение гражданства, признание безвестно отсутствующим и смерть со-трудника органов внутренних дел.

В соответствии с упомянутым Положением о службе в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел может быть уволен:

а) по собственному желанию.

Увольнение производит начальник, которому предоставлено право увольнения соответствующей категории сотрудников, в двухнедельный срок со дня подачи рапорта об увольнении;

б) по достижении предельного возраста.

Таковым в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел следует считать:

- для лиц рядового и младшего начальствующего состава, а
также среднего и старшего начальствующего состава до подполковника включительно - 45 лет;

- полковника - 50 лет;

генерал-майора, генерал-лейтенанта - 55 лет;

генерал-полковника - 60 лет.

В интересах службы, при положительной аттестации и отсутст-вии медицинских противопоказаний, сотрудники (в персональном порядке, с их согласия) могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до 5 лет, а в исключи-тельных случаях для лиц среднего, старшего и высшего начальст-вующего состава срок оставления на службе может быть продлен еще на 5 лет. Решение об оставлении сотрудника на службе сверх установленного для него предельного возраста принимает началь-ник, имеющий право назначения этого сотрудника на должность;

в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию.

При наличии выслуги срока службы, дающего право на пен-сию, по инициативе начальника соответствующего органа внутрен-них дел могут быть представлены к увольнению только отрица-тельно аттестованные сотрудники, имеющие в течение последнего года службы хотя бы одно из следующих дисциплинарных взыска-ний: предупреждение о неполном служебном соответствии, пони-жение в должности, снижение в специальном звании, лишение на-грудного знака;

г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

Не позднее 2-х месяцев до истечения срока действия контракта, если он не был своевременно продлен или перезаключен, руково-дитель органа внутренних дел принимает решение об увольнении сотрудника либо его назначении на должность. Принятое решение оформляется приказом по окончании срока действия контракта.

д) в связи с нарушением условий контракта.

При увольнении сотрудника органов внутренних дел по этой причине сторона, заинтересованная в досрочном расторжении кон-тракта, обязана не позднее, чем за 2 месяца до срока предполагае-мого увольнения уведомить о своем намерении другую сторону.

Если увольнение осуществляется по инициативе сотрудника, то в рапорте на имя начальника органа внутренних дел, имеющего право заключения контракта, он должен изложить конкретные фак-ты нарушений тех или иных статей и пунктов контракта. Начальник в двухнедельный срок проводит проверку содержащихся в нем све-дений и в пределах предоставленных полномочий принимает одно из следующих решений:

- разработать меры по устранению нарушений условий кон-тракта, предложить сотруднику написать рапорт о его согласии с принятыми мерами, продолжении службы и отзыве предыдущего ра-порта;

- уволить сотрудника со службы с его согласия в связи с нару-шением по вине должностных лиц органа внутренних дел условий контракта, которые не могут быть соблюдены или устранены.

Увольнение в связи с нарушением условий контракта по вине сотрудника влечет за собой возмещение сотрудником расходов на обеспечение его обмундированием и другим имуществом. При рас-торжении контракта до истечения 5 лет после окончания образова-тельного учреждения МВД России или другого учебного заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел России с ви-новного сотрудника взыскиваются расходы на его обучение в раз-мере 50% от суммы, исчисляемой пропорционально времени, не отработанному до указанного срока. Такие же последствия насту-пают при увольнении сотрудника по пп. «к», «л», «м» ст. 58 Поло-жения;

е) по сокращении штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел.

Увольнение может производиться в случае невозможности в результате организационно-штатных изменений дальнейшего ис-пользования высвободившихся сотрудников при их отказе от пе-ремещения по службе либо перемещении на службу в другую ме-стность;

ж) по болезни увольнение производится на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе и может быть связано как с противопоказаниями для самого сотрудника, так и с опасностью для окружающих его лиц;

з) по ограниченному состоянию здоровья.

Сотрудник увольняется на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе; невоз-можности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанно-сти в занимаемой должности и отсутствии возможности перемеще-ния на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья.

и) по служебному несоответствию в аттестационном порядке.

Под несоответствием сотрудника занимаемой должности пони-мается объективная неспособность выполнять возложенные на него должностные обязанности либо недостаточная квалификация. При этом недопустимо увольнение по мотивам недостаточной квалификации со-трудников в связи с их непродолжительной службой в данной долж-ности.

Несоответствие занимаемой должности подтверждается реше-нием аттестационной комиссии. Составленная на сотрудника аттес-тация должна содержать объективное и всестороннее обоснование его профессиональной непригодности. Такой вывод должен выте-кать из результатов служебной деятельности, отношения к делу данного сотрудника, практики соблюдения им дисциплины и норм законности, анализа его личных качеств, поведения, степени про-фессиональной подготовленности;

к) за грубое либо систематическое нарушение дисциплины.

При увольнении сотрудника за грубое либо систематическое нарушение дисциплины учитываются сущность совершенных им нарушений, несоблюдение требований нормативных правовых ак-тов, регулирующих порядок и условия выполнения сотрудником служебных обязанностей;

л) за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника.

В данном случае увольнение сотрудника, как правило, осуще-ствляется в порядке реализации приказа о дисциплинарном взыска-нии;

м) в связи с осуждением за преступление после вступления об-винительного приговора в законную силу.

В соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции» сотрудник милиции может быть уволен и в связи с восста-новлением на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность.

Кроме того, анализ законодательства о государственной службе позволяет считать основаниями для увольнения сотрудника из ор-ганов внутренних дел приобретение в период службы гражданст-ва иностранного государства; отказ от предоставления в налого-вые органы сведений о доходах и имуществе; выборы в представи-тельные органы власти.

Во всех случаях прекращение службы в органах внутренних дел оформляется приказами соответствующих начальников об увольнении сотрудников из органов внутренних дел либо исключе-ния из списков личного состава лиц, прекративших гражданство Российской Федерации или признанных судом безвестно отсутствующими, а также умерших или погибших сотрудников.

Процедура увольнения со службы в органах внутренних дел

При увольнении со службы лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел необходимо строго соблюдать оп-ределенные процедурные требования.

Лица рядового и младшего начальствующего состава могут быть уволены со службы начальниками, имеющими право назначе-ния на эти должности.

Лица среднего и старшего начальствующего состава до под-полковника милиции, подполковника внутренней службы, подпол-ковника юстиции включительно - заместителями министра внут-ренних дел Российской Федерации, министрами внутренних дел республик, начальниками управлений (главных управлений) субъ-ектов федерации, начальниками управлений (отделов) внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел Восьмого главного управления, окружных управлений (отделов) материаль-ного, технического и военного снабжения, начальниками учебных заведений и научно-исследовательских учреждений, а также на-чальниками главных управлений, управлений Министерства - по непосредственно подчиненным им аппаратам и подразделениям.

Лица старшего (полковник милиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции) и высшего начальствующего состава - министром внутренних дел Российской Федерации.

О предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность непосредственными начальниками путем официаль-ного уведомления не позднее, чем за 2 месяца до увольнения, за ис-ключением увольнения по пп. «д», «к», «л», «м» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел. Кроме того, с ними проводится беседа, в ходе которой сообщаются основания увольнения, разъяс-няются льготы, преимущества по трудовому устройству и матери-ально-бытовому обеспечению и другие вопросы.

До представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования на военно-врачебную комиссию с целью установления степени годности к военной службе. Заключения ко-миссии учитываются при определении основания увольнения.

Уволенные со службы сотрудники органов внутренних дел снимаются со специального учета МВД России и передаются на воинский учет в военные комиссариаты по месту жительства для зачисления в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, если они не достигли предельного возраста, либо в отставку, если дос-тигли предельного возраста пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации или признаны негодными к военной службе по состоянию здоровья либо для призыва на военную службу.

Сотрудники органов внутренних дел имеют право в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении обжаловать его в суд, Документом для такого обращения является копия приказа об увольнении, вручаемая сотруднику под расписку. Кроме того, до направления жалобы в суд они могут обратиться в вышестоящий орган внутренних дел за разъяснением или решением вопроса о восстановлении на службе.

2. Выплаты и льготы увольняемым сотрудникам органов внутренних дел

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со служ-бы с правом на пенсию, выплачивается единовременное пособие, а при увольнении без права на пенсию - выходное пособие в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

За сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживаю-щими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на:

обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации;

за определенную плату на санаторно-курортное лечение в
санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и
на туристических базах системы Министерства внутренних дел
Российской Федерации. При этом указанным сотрудникам ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семей - в размере 25 процентов средней стои-мости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет.

Сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «а» (по собственному желанию); «б» (по достижении предельного возраста в органах внутренних дел, рассмотренного нами ранее в лекции); «в» (по вы-слуге срока службы, дающего право на пенсию); «г» (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом); «е» (по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе); «ж» (по болезни - на основании поста-новления военно-врачебной комиссии о негодности к службе); «з» (по ограниченному состоянию здоровья - на основании постанов-ления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служеб-ные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсут-ствии возможности перемещения по службе на должность, в соот-ветствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья) и направленным после госпитального лечения в санатории и дома отдыха системы Министерства внут-ренних дел Российской Федерации для продолжения лечения, пу-тевки предоставляются бесплатно.

Время нахождения сотрудников на службе в органах внут-ренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих льгот-ных условиях:

один год службы за полтора года трудового стажа;

период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел и посту-пившим на работу или учебу не позднее трех месяцев после увольнения, не считая времени переезда к месту постоянного жительства, время службы в органах внутренних дел засчитывается в непрерывный трудовой стаж при назначении пенсий и пособий по государственному социальному страхованию.

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел, располо-женных в местностях с тяжелыми и неблагоприятными клима-тическими условиями, и поступившим на работу в этих местно-стях не позднее шести месяцев после увольнения, время их непре-рывной службы в органах внутренних дел в указанных местностях засчитывается в непрерывный трудовой стаж для получения надба-вок к заработной плате и других льгот, установленных для рабочих и служащих в связи с работой в местностях с тяжелыми и неблаго-приятными климатическими условиями.

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчисле-нии), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вслед-ствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с испол-нением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в домах государст-венного и муниципального жилищного фонда независимо от разме-ра и принадлежности жилых помещений. Указанным лицам и про-живающим с ними членам семей предоставляются льготы по упла-те земельного налога и налога на недвижимость. Им, а также ли-цам, уволенным по названным выше основаниям из органов внут-ренних дел со стажем службы 15 лет и более (в календарном исчис-лении), предоставляются безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства площадью 0,06 га - в городах, 0,10 га - в поселках город-ского типа и 0,25 га -- в сельской местности.

Сотрудники, уволенные из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел, пользуются правом на полное или частичное освобождение от уп-латы налогов, связанных с приватизацией жилых помещений, дру-гих налогов и сборов в соответствии с действующим законодатель-ством, решениями органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления.

На сотрудника милиции полностью распространяется Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Согласно дан-ному нормативно-правовому акту сотрудник милиции вправе обра-титься с жалобой в суд, если считает, что неправомерными дейст-виями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, об-щественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Такими действиями (решениями) могут быть коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

а) нарушены права и свободы сотрудника милиции;

б) созданы препятствия осуществлению сотрудником милиции его прав и свобод;

в) незаконно на сотрудника милиции возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Сотрудник милиции вправе обжаловать также бездействие го-сударственных органов, органов местного самоуправления, учреж-дений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, если оно повлекло за собой вышеуказанные последствия.

Сотрудник милиции может обжаловать не только вышеназван-ные действия (решения), но и послужившую основанием для со-вершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.

Обычно сотрудник милиции должен обращаться за защитой своих прав и свобод в суд общей юрисдикции. Между тем защита некоторых его прав отнесена законодателем к подведомственности Конституционного Суда РФ, Конституционных (Уставных) судов субъектов Российской Федерации и даже арбитражных судов.

3. Восстановление в должности, специальном звании и на службе

Сотрудники, признанные в установленном порядке незаконно уволенными из органов внутренних дел, а также незаконно или не-обоснованно перемещенными по службе, отстраненными от зани-маемой должности либо пониженными в должности, лишенными специального звания или сниженными в специальном звании, под-лежат восстановлению на службе в органах внутренних дел в должности или в специальном звании.

При невозможности восстановления в ранее занимаемой долж-ности, причиной чего может быть реорганизация или ликвидация органа, сокращение должности, а также наличие иных законных ос-нований, препятствующих восстановлению в должности, сотрудник назначается с его согласия на должность, соответствующую преж-ней по роду службы, равную по должностному окладу и предельно-му специальному званию.

Восстановление в прежнем специальном звании сотрудни-ков, состоящих в должностях младшего начальствующего состава, производится приказами начальников, принявших ранее решение о снижении их в звании, либо вышестоящих начальников. При этом звания среднего и старшего начальствующего состава восстанавли-ваются приказами министра внутренних дел Российской Федера-ции.

Сотрудники, признанные незаконно уволенными из органов внутренних дел, восстанавливаются на службе приказами началь-ников, которым предоставлено право назначения на должность, а также вышестоящих начальников. Основанием для издания прика-зов о восстановлении на службе являются утвержденные указан-ными начальниками заключения служебных проверок или всту-пившие в силу решения суда о признании увольнения незаконным.

Для лиц, уволенных в связи с осуждением за преступления, по-сле вступления обвинительного приговора в законную силу, а так-же для лиц, лишенных по данной причине специальных званий, но затем реабилитированных в установленном законодательством по-рядке, основанием для восстановления на службе и в специальном звании являются заключения, вытекающие из выводов официаль-ных документов о реабилитации.

Возмещение ущерба сотрудникам, признанным в установлен-ном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, пониженными в должности, сниженными в специальном звании либо уволенными из органов внутренних дел и восстанов-ленными соответственно в должности, звании, на службе, произво-дится на основании заключений и приказов начальников, приняв-ших решение о восстановлении.

Сотрудникам, восстановленным на службе в органах внутрен-них дел, в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчисле-нии выслуги лет для присвоения очередного специального звания, выплаты процентной надбавки и назначения пенсии, засчитывается время с момента их увольнения до даты подписания приказа и вос-становления на службе.

Должностное лицо органов внутренних дел, принявшее реше-ние о перемещении по службе, понижении в должности, снижении в специальном звании, увольнении из органов внутренних дел с яв-ным нарушением закона или задержавшее исполнение решения о восстановлении в должности, специальном звании, на службе в ор-ганах внутренних дел, несет дисциплинарную ответственность и возмещает ущерб, причиненный органу внутренних дел в связи с выплатами сотруднику, произведенными по причине незаконного или необоснованного перемещения по службе, понижении в долж-ности либо снижении в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, в размерах, установленных законодательством о труде РФ.

4. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел

Назначение пенсий лицам, проходящим службу в органах внутренних дел, и их семьям устанавливается на основаниях Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», а также Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотроп-ных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Сотрудники органов внутренних дел, приобретают право на пенсии.

а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную нормативно-правовыми актами выслугу на службе в органах внутренних дел;

б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях,
предусмотренных нормативно-правовыми актами.

В случае гибели или смерти сотрудника органов внутренних дел, их семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кор-мильца.

Семьи умерших пенсионеров из числа лиц сотрудников внут-ренних дел, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохожде-ния службы.

Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на пен-сионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы. Пенсии по инвалидности этим лицам и пенсии по случаю потери кормильца их семьям назначаются неза-висимо от продолжительности службы.

Необходимо отметить, что пенсионерам из числа сотрудников внутренних дел при поступлении их на службу в органы внутренних них дел (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

Как правило, сотрудникам органов внутренних дел, и их семь ям, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору.

Сотрудникам органов внутренних дел, подвергшимся радиаци-онному воздействию при проведении взрывов и испытаний ядерного оружия либо в результате аварийных ситуаций на ядерных объек-тах гражданского и военного назначения, а также при ликвидации последствий этих аварий, и семьям этих сотрудников предостав-ляются дополнительно льготные условия назначения пенсий, вы-плачиваются надбавки к пенсиям, пособия и компенсации в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

Сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы, пенсионерам - инвалидам из числа этих сотрудников и членам се-мей умерших пенсионеров выплачиваются пособия в порядке и размерах, определяемых законодательством Российской Федерации и нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Выплата пенсий сотрудникам органов внутренних дел, и их семьям обеспечивается за счет средств федерального бюджета, при этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке.

Необходимо также запомнить, что органы государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий вправе устанавливать за счет рес-публиканских бюджетов республик в составе Российской Федера-ции, областного бюджета автономной области, окружных бюдже-тов автономных округов, краевых, областных бюджетов краев и областей, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, районных бюджетов районов, городских бюджетов го-родов, районных бюджетов районов в городах и местных бюджетов доплаты к пенсиям, дополнительные виды материального обеспе-чения и льготы пенсионерам из числа лиц органов внутренних дел, и членов их семей.

Рассмотрим в начале первый вид пенсии - пенсия за выслугу лет.

Право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) сотрудники органов внутренних дел лица, имеющие на день
увольнения со службы выслугу службе в органах внутренних дел
20 лет и более;

б) сотрудники органов внутренних дел, уволенные со службы
то достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста,
имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из
которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служ-ба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах-

а) сотрудникам органов внутренних дел лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

б) сотрудникам органов внутренних дел лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или)служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия.

В случае повторного определения на службу в органы внут-ренних дел, сотрудники органов внутренних дел, при последую-щем увольнении их со службы выплата им пенсии возобновляется исходя из выслуги и трудового стажа на день последнего увольне-ния.

Пенсия за выслугу лет, не может быть ниже установленного за-конодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.

Пенсии за выслугу лет, назначаемые сотрудникам органов внутренних дел, являющимся инвалидами, увеличиваются:

а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, -
на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, для инвалидов из числа этих лиц по соответствующей группе инвалидности;

б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания,
трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий)
и являющимся участниками Великой Отечественной войны, - на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, и соответ-ствующей группе инвалидности, при условии, если им не устанав-ливается надбавка к пенсии в большем размере.

К пенсии за выслугу лет, назначаемой сотрудникам органов внутренних дел (в том числе к исчисленной в минимальном разме-ре), начисляются следующие надбавки:

а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста, - на уход за пенсионером в размере 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости, а пенсионерам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), но не достигли 80-летнего возраста, - двух третей указанного минимального размера пенсии по старости;

б) неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, - на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере двух третей, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы, - половины установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости. Надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии. При наличии одновременно права на социальную пенсию и надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи одному из членов семьи может быть назначена социальная пенсия либо начислена надбавка к пенсии на этого члена семьи.

В выслугу лет для назначения пенсии засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего соста-ва в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголов-но-исполнительной системы; время работы в органах государст-венной власти и управления, гражданских министерствах, ведомст-вах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных ве-ществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной служ-бы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти-хийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Ми-нистерства внутренних дел Российской Федерации), непосредст-венно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы. В выслугу лет для на-значения пенсии уволенным со службы лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из рас-чета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит заче-ту в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внут-ренних дел в льготном исчислении.

Следующий вид пенсий, который мы рассмотрим - это пенсия по инвалидности.

Рассмотрим следующие условия пенсии по инвалидности.

Право на пенсию по инвалидности имеют сотрудники органов внутренних дел, ставшие инвалидами, если инвалидность наступи-ла в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со' службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Группа и причины инвалидности, а также время, когда она на-ступила, устанавливаются врачебно-трудовыми экспертными ко-миссиями (ВТЭК).

В зависимости от степени утраты трудоспособности инвалиды подразделяются натри группы (1,2, 3).

Пенсия по инвалидности сотрудникам органов внутренних дел лицам, устанавливается в следующих размерах:

а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85 про-центов, 111 группы - 50 процентов соответствующих сумм денежно-
го довольствия;

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75 процентов, III группы - 30 про-центов соответствующих сумм денежного довольствия.

Пенсия по инвалидности, назначаемая сотрудникам органов внутренних дел, не может быть ниже:

а) для инвалидов вследствие военной травмы I и II групп - 300
процентов, III группы - 150 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости;

б) для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 130 процентов, III группы - 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.

Сотрудникам органов внутренних дел признанным инвалидами I группы либо достигшим 80-летнего возраста или нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением лечебного учреждения, а также неработающим инва-лидам I и II групп, имеющим на своем иждивении нетрудоспособ-ных членов семьи, к назначаемой им пенсии по инвалидности (в том числе к исчисленной в минимальном размере) начисляются надбавки в порядке и размерах, предусмотренных законодательст-вом Российской Федерации.

Пенсия по инвалидности сотрудникам органов внутренних дел, назначается на время инвалидности, установленной ВТЭК, а инва-лидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет - пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению.

В случае признания пенсионера, не достигшего определенного возраста, трудоспособным пенсия выплачивается ему до конца ме-сяца, в котором он признан трудоспособным, но не дольше чем до дня, до которого установлена инвалидность.

При пересмотре группы инвалидности соответственно изменяется и размер пенсии. В случае, если у инвалида вследствие травмы инвалидность усиливается в связи с общим заболеванием, трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, пенсия пересчитывается по новой группе инвалидности с сохранением прежней ее причины.

При пропуске инвалидом из числа сотрудников органов внут-ренних дел, срока переосвидетельствования во ВТЭК выплата на-значенной пенсии приостанавливается со дня, до которого ему была установлена инвалидность, а в случае признания его вновь инвали-дом - возобновляется со дня установления ему вновь инвалидности.

В случае пропуска инвалидом срока переосвидетельствования по уважительной причине и установления ему ВТЭК инвалидности за прошлое время выплата пенсии возобновляется с того дня, с ко-торого он признан инвалидом. В случае, если при переосвидетель-ствовании инвалиду установлена другая группа инвалидности (бо-лее высокая или более низкая), пенсия за прошлое время, предше-ствующее дню переосвидетельствования, выплачивается ему по прежней группе инвалидности.

Следующий вид пенсий, на котором мы остановимся - это пен-сия по случаю потери кормильца.

Пенсия по случаю потери кормильца семьям сотрудников ор-ганов внутренних дел, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ра-нения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров сотрудников органов внутренних дел - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудо-способные члены семьи умерших (погибших) сотрудников органов внутренних дел, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родите-лям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источ-ник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц.

Нетрудоспособными членами семьи считаются:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или стар-ше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с от-рывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не дольше чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины -
60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;

в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или
сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она)
занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего
кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

г) дед и бабушка -- при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Жены сотрудников органов внутренних дел, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 50-летнего возраста, а занятые из них уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет.

Родители сотрудников органов внутренних дел, умерших (по-гибших) за исключением случаев, когда смерть указанных лиц на-ступила в результате их противоправных действий, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших). При этом пенсия устанавливается каждому из родителей в размере, пре-дусмотренном законодательством.

Члены семьи умершего считаются состоявшими на его ижди-вении, если они находились на его полном содержании или получа-ли от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Членам семьи умершего, для которых его помощь была посто-янным и основным источником средств к существованию, но кото-рые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пен-сия по случаю потери кормильца.

Детям, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одино-кой матери в период нахождения их на полном государственном обеспечении выплачивается 50 процентов назначенной пенсии, а другим детям, находящимся на полном государственном обеспече-нии, - 25 процентов назначенной пенсии.

Усыновители имеют право на пенсию по случаю потери кор-мильца наравне с родителями, а усыновленные - наравне с родны-ми детьми.

Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, если они вос-питывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не ме-нее пяти лет.

Пасынок и падчерица имеют право на пенсию по случаю поте-ри кормильца наравне с родными детьми.

Пенсия по случаю потери кормильца, назначенная супруг умершего, сохраняется и при вступлении супруга в новый брак.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах:

а) семьям сотрудников органов внутренних дел, - 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, на каждого нетрудоспособного члена семьи. По такой же норме устанавливается пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидам вследствие служебной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери;

б) семьям лиц сотрудников органов внутренних дел, - 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца,
на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь пери-од, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспо-собным, а членам семьи, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, - пожизненно.

Следующий вопрос, который мы рассмотрим, касается поряд-ка исчисления пенсий.

Пенсии, назначаемые сотрудникам органов внутренних дел ли-цам, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия лиц ря-дового и начальствующего состава органов внутренних дел. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава.

Работа по пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел, и их семей, как мы уже рассмотрели, осуществля-ется Министерством внутренних дел Российской Федерации при-менительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установлен-ному законодательными и другими нормативными актами для ор-ганов социальной защиты населения.

Сотрудники органов внутренних дел, и члены их семей с заяв-лениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Заявления и поступившие вместе с ними документы для назна-чения пенсий сотрудникам органов внутренних дел, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после по-ступления недостающих документов, не представленных при пода-че заявления.

Пенсии назначаются:

а) сотрудникам органов внутренних дел, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное до-вольствие при увольнении, кроме следующих случаев назначения им пенсии с более поздних сроков:

при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности;

при увольнении со службы в связи с осуждением к лишению свободы - со дня обращения за пенсией после освобождения из мест лишения свободы;

б) семьям лиц сотрудников органов внутренних дел, и пенсио-неров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков:

членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или уста-новлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности;

родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время на-значается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Днем обращения за назначением пенсии считается день по-дачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке за-явления и документов по почте - дата их отправления.

В случаях, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые для решения данного вопроса документы, зая-вителю разъясняется, какие документы он должен представить до-полнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обра-щения за пенсией считается день подачи заявления или дата от-правления документов по почте.

Пенсии, назначаемые сотрудникам органов внутренних дел, и их семьям, выплачиваются по месту жительства пенсионеров пен-сионными органами Министерства внутренних дел Российской Фе-дерации через соответствующие учреждения (филиалы) Сберега-тельного банка Российской Федерации путем зачисления сумм пен-сии во вклады либо через предприятия связи с доставкой на дом. Перевод пенсии по почте и доставка ее на дом осуществляются за счет государства. Выплата пенсии производится за текущий месяц в сроки, определяемые пенсионными органами по согласованию с учреждениями Сберегательного банка и предприятиями связи.

По решению соответствующего федерального органа исполни-тельной власти, согласованному с Министерством финансов Рос-сийской Федерации, пенсии, назначаемые пенсионными органами этого министерства, могут выплачиваться и в ином порядке (в том числе соответствующими учреждениями и организациями на дого-ворных началах).

Пенсии, выплачиваются полностью независимо от наличия у пенсионеров заработка или другого дохода. Пенсионерам, посту-пившим на работу или имеющим доход от занятия предпринима-тельской деятельностью, не выплачиваются только надбавки к пен-сии, предусмотренные для неработающих пенсионеров.

Сумма пенсии, начисленная пенсионеру сотруднику органов внутренних дел, и членов их семей, но не востребованная им свое-временно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением.

Сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выпла-чивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Удержания из пенсии, производятся на основании судебных решений, определений, постановлений и приговоров (в части иму-щественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, уста-новленном для исполнения судебных решений. Сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотреб-ления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в раз-мере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.

В случае прекращения выплаты пенсии до полного погашения задолженности по излишне выплаченным суммам пенсии или по-собия оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.

Споры по вопросам назначения и выплаты пенсий сотрудникам органов внутренних дел, и их семьям, взыскания излишне выпла-ченных сумм пенсий и пособий разрешаются вышестоящими органами в порядке подчиненности пенсионных органов Министерства! внутренних дел Российской Федерации либо в судебном порядке соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заключение

Таким образом, анализ законодательства, регламентирующего деятельность органов внутренних дел, позволяет понимать под прохож-дением службы совокупность юридических факторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных правоотношений. К их числу относятся отбор кандидатов на службу, назначение на должность, присвоение специальных званий, профес-сиональная подготовка, аттестование, перемещение по службе, усло-вия службы и прекращение службы. А специфический характер служ-бы в органах внутренних дел требует ее особого регулирования, кото-рое определяется специальными нормативными правовыми актами.

Литература

Основная

Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Вед. СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1991, № 16, ст. 503; Вед. СНД РФ и ВС РФ, 1993, № 10, ст. 360; № 32, ст. 1231; СЗ РФ, 1996, №25, ст. 2964; 1999, № 14, ст. 1666; №49, ст. 5905; 2000, №31, ст. 3204; № 46, ст. 4537; 2001, № 1 (Часть II), ст.15(ст.ст. 6, 17-22,23-34).

Федеральный закон от 15 января 2001 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4833.

Федеральный закон от 10.01.2003 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Собрание законодательства РФ, 2003, № 2, ст. 154.

Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» в редакции от 30 декабря 2001 г. и 30 июня 2002 г.// Вед. СНД РФ и ВС РФ, 1993, № 2, ст. 70; САП и П РФ, 1993, № 52, ст. 5086.

Приказ МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (в ред. Приказа МВД РФ от 16.11.2001 № 1010, с изм., внесенными решением Верховного Суда от 16.11.2000 № ГКПИ 00-1195)// БНА, 2000, № 17.

Дополнительная

Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: ВШМ МВД России, 1993. С. 308-337.

Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М.: Проспект, 2000.

Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: состояние и теория развития: Монография. Саратов: СЮИ МВД России, 1998.