Принципы прокурорского надзора

Прокурорский надзор един и по своему внутреннему содержанию, определяемому совокупностью основных направлений деятельности прокуратуры и взаимосвязанностью отраслей прокурорского надзора.

Обеспечение единой законности неразрывно связано с единой централизованной организацией прокуратуры. Централизация означает подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех прокуроров - Генеральному прокурору СССР. В системе прокуратуры декларировалось неприменение принципа «двойного» подчинения, действующего в системе органов управления. Этот принцип заключался в подчинении как по вертикали - центру, так и по горизонтали - местным органам. В системе прокуратуры подчинённость устанавливалась только по вертикали. Централизация органов прокуратуры предусматривала такую форму образования этих органов, как их назначаемость. Генеральный прокурор назначался Верховным Советом СССР (ст.165 Конституции СССР), заместители Генерального прокурора СССР, Главный военный прокурор назначались Президиумом Верховного Совета СССР по представлению Генерального прокурора СССР (ст. ст.14, 17 Закона о прокуратуре СССР). Прокуроры союзных республик, автономных республик, краёв, областей и автономных областей назначаются Генеральным прокурором СССР. Прокуроры автономных округов, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик и утверждались Генеральным прокурором СССР (ст.166 Конституции СССР). Генеральный прокурор СССР представлял на утверждение Президиуму Верховного Совета СССР персональный состав коллегии Прокуратуры СССР. Генеральный прокурор СССР утверждал и положения о структурных подразделениях Прокуратуры Союза СССР, назначал и освобождал начальников и заместителей начальников главных управлений, управлений и отделов Прокуратуры СССР (ст.Закона о прокуратуре СССР).[69]

В системе органов прокуратуры принципом руководства являлось единоначалие, сущность которого заключается в единоличном разрешении прокурором всех вопросов прокурорской деятельности. Единоначалие в деятельности прокурорских органов выражалось в том, что все единоличные приказы и распоряжения вышестоящего прокурора являлись обязательными для нижестоящих прокуроров, что вышестоящий прокурор мог единолично отменить распоряжение или постановление нижестоящего прокурора на должность производилось единоличным приказом вышестоящего прокурора.

Единоначалие в высших звеньях прокуратуры сочеталось с коллегиальным обсуждением решений, принимаемых по наиболее важным вопросам деятельности прокуратуры. Закон о прокуратуре СССР предусматривал также создание коллегий и в прокуратурах автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей и в Главной военной прокуратуре (ст. ст.17,19). Коллегия Прокуратуры Союза ССР на своих заседаниях рассматривала состояние работы по основным направлениям деятельности прокуратуры, обсуждает вопросы проверки исполнения, подбора, расстановки и воспитания кадров, проекты важнейших приказов и инструкций, заслушивали отчёты Главного военного прокурора, начальников главных управлений, управлений и отделов Прокуратуры Союза ССР, прокуроров союзных республик и других работников органов прокуратуры. (ст.19 Закона)

Решения коллегии проводились в жизнь приказами Генерального прокурора СССР. В случае разногласия между Генеральным прокурором СССР и коллегией Генеральный прокурор СССР проводил в жизнь своё решение, докладывая о возникших разногласиях Президиуму Верховного Совета СССР. Члены коллегии в свою очередь могли сообщить своё мнение в Президиум Верховного Совета СССР. Закон регулировал деятельность коллегий в прокуратурах союзных республик, автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей. Деятельность коллегий не нарушала принципа единоначалия в руководстве органами прокуратуры. В то же время их функционирование в органах прокуратуры служило развитию демократических основ управления прокурорской системой, являлся одним из способов обеспечения законности, свидетельствовало о реализации принципа централизма.[79]

2.2. Принцип законности

Органы прокуратуры действовали на основе так называемой социалистической законности, в соответствии с Конституцией СССР, конституциями союзных республик и конституциями автономных республик и советскими законами. Являясь общеправовым, принцип законности имел и имеет для прокуратуры, выполняющей законоохранительную функцию, особо важное значение. Её деятельность была направлена на всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка. Осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов, каждый прокурор - от Генерального прокурора СССР до прокурора района - действовал в целях охраны режима законности. Эта деятельность возможна только на основе закона и во исполнение закона.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры, полномочия прокуроров определялись Конституцией СССР, Законом о прокуратуре СССР, другими законодательными актами Союза ССР. Порядок осуществления их полномочий в судопроизводстве определялся законодательными актами Союза ССР и союзных республик (ст.5 Закона).[84]

Важное теоретическое и практическое значение для советского общества имела обоснованная классиками марксизма-ленинизма идея единства социалистической законности и её обеспечение. В понимании единства различались два аспекта:

единство отношения различных слоёв общества, социальных групп, классов к законности;

всеобщая обязанность исполнения её требований.

Для первого аспекта характерно объективно обусловленное единство экономической и политической основы социалистического общества, системы социалистических общественных отношений, отсутствие в этом обществе антагонистических классов, морально-политическое единство народа.

Единство социалистической законности во втором аспекте обусловлено коренными требованиями демократического централизма как руководящего принципа организационного построения социалистического государства.[67,с.11-12]

Прокурор охраняет законность от любых нарушений. Он всегда должен оставаться блюстителем законности, независимо от того, когда ему пришлось столкнуться с нарушением закона: при рассмотрении жалобы, санкционировании постановления следователя или поддержании обвинения в суде. Прокурор обязан проявить инициативу в предупреждении нарушений закона, а также в безотлагательном принятии мер к устранению любых его нарушений, от кого бы они не исходили. Законность является критерием оценки прокурорами действий других органов государства, общественных организаций, должностных лиц, граждан.

В реальной общественной жизни принцип социалистической законности находил воплощение в правопорядке, то есть таком порядке общественных отношений и связей, которым свойственны следующие черты:

соблюдение законов и норм права всеми участниками общественных отношений (должностными лицами и гражданами) на основе их равенства перед законом;

осуществление государственных и общественных властных функций органами государства, общественными организациями и должностными лицами в точном соответствии с их компетенцией на основе закона и иных правовых предписаний;

реальная возможность для заинтересованных лиц всех форм реализации права, в частности его использование, исполнение, соблюдение и применение; обеспечение полномочий должностных лиц, субъективных прав граждан и юридических лиц;

равная и реальная ответственность перед обществом и государством всех, кто нарушил закон и право, чьи-либо субъективные права, не исполнил свои субъективные обязанности;

эффективное применение права и государственного принуждения уполномоченными органами государства, организациями и должностными лицами в целях предупреждения, пресечения и устранения правонарушений;

оперативная, результативная и законная деятельность правоохранительных органов государства и общественных организаций, специально предназначенных для обеспечения законности, защиты прав и интересов граждан, организаций, государства и общества.[79, с.25-26]

2.3. Принцип независимости

Осуществление органами прокуратуры надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям - это и было пониманием принципа независимости в советское время. Прокуратура, действуя на основе законности, осуществляет надзор за правильным и единообразным применением законов; она обязана противостоять всяким чисто местным влияниям. В статье 168 Конституции СССР было закреплено, что органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР. Прокуратура может обеспечить единообразное исполнение законов только в том случае, если прокуроры реализуют свои полномочия независимо от местных и других органов государственного управления. Сущность независимости органов прокуратуры состояла в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении своих функций должен был руководствоваться законом и указаниями Генерального прокурора СССР.[36]

Независимость прокуратуры обеспечивается организационным построением органов прокуратуры, порядком их образования, порядком осуществления в них подчинённости и подотчётности. Прокурор состоит в одном строго централизованном подчинении по линии системы органов прокуратуры.

Однако независимость прокурорского надзора не означала, что прокурор ведёт свою работу в отрыве от местных советских и партийных органов, от советской общественности. Руководящая и направляющая роль Коммунистической партии в Советском государстве определяли характер связи прокурора с местными партийными органами, а в большинстве случаев - и сущность функционирования прокуратуры. Основные организационные мероприятия по обеспечению охраны государственного и общественного порядка, соблюдению законов и охране прав граждан прокуроры координировали с местными Советами народных депутатов.[69, с.54-67]

Высокая принципиальность в отстаивании велений закона, острая реакция на его нарушения - вот что требуется от прокурора. Это и есть действенность прокурорского надзора за соблюдением законности и государственной дисциплины, за точным и неуклонным исполнением закона; это и есть результативность прокурорского надзора. Считалось, что действовать так - это значит строго и неотступно соблюдать ленинское указание: осуществляя надзор за законностью, на деле противостоять местным влияниям, местному и всякому бюрократизму и устанавливать действительно единообразное применение законности во всей стране.[76,с.11]

Прокуратура была обязана следить за безусловным исполнением конституционного требования, согласно которому законы СССР имеют одинаковую силу на территории всех союзных республик, а в случае расхождения закона союзной республики с общесоюзным законом действует закон СССР (ст.74 Конституции СССР). Прокуратура осуществляла также надзор за соответствием закону различных правовых актов и принимала меры к устранению попыток противопоставления местных и общегосударственных интересов при исполнении законов государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного расследования обеспечивал правильное и единообразное применение законов при расследовании уголовных дел, независимо от ведомственной принадлежности следственных органов. Следственный аппарат действовал на основе единых процессуальных норм, был построен на общности цели, единстве прав и обязанностей, находился под единым прокурорским надзором. Закон о прокуратуре СССР содержал требование о том, что указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовных дел, данные в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, являлись для этих органов обязательными. (ст.29 Закона).

Указания Генерального прокурора СССР по вопросам следственной работы были обязательны для исполнения всеми следственными органами.[71]

2.4. Принцип принятия мер к выявлению и своевременному

устранению нарушений закона, от кого бы они ни исходили

Органы прокуратуры принимали меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили, к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к установленной законом ответственности. Реализация данного требования обеспечивалась полномочиями прокуроров во всех отраслях прокурорского надзора, закреплёнными в законе (например, в статьях 10, 23, 29, 32, 34, 35, 37, 43, 45 Закона о прокуратуре СССР). Характер полномочий прокурорского надзора таков, что позволял прокурору единовременно выявлять нарушения закона (например, в ходе общенадзорной проверки), своевременно реагировать на них (в частности, опротестовывая незаконные решения), принимать меры к восстановлению нарушенного права, привлекать виновных к ответственности. Наряду с этим прокурор обязан был использовать свои полномочия и для предупреждения нарушений закона, а также для устранения причин и условий, порождающих эти нарушения (ст.23, 26 Закона).

Направленность прокурорского надзора на охрану законности независимо от того, кто её нарушает, означла возможность использования правовых средств надзора прокуратуры в отношении всех тех органов и лиц, которые перечислены в ст.164 Конституции СССР: министерств, государственных комитетов и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, исполнительных и распорядительных органов местных Советов народных депутатов, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций, должностных лиц, а также граждан.

Генеральный прокурор СССР и подчинённые ему прокуроры осуществляли надзор за исполнением законов перечисленными выше органами и лицами с тем, чтобы акты, издаваемые указанными органами и организациями, соответствовали Конституции СССР, конституциям союзных республик и конституциям автономных республик, законодательным актам СССР, союзных и автономных республик, а также постановлениям Совета Министров СССР, Советов Министров союзных и автономных республик; точно и единообразно исполнялись законы должностными лицами и гражданами (ст.22 Закона).[36]

Этот принцип состоял из ряда положений:

Органы прокуратуры, любой прокурор в силу своего назначения и положения имели право и обязаны были принимать оперативно и действенно меры к устранению любых нарушений закона. Не имела значения серьёзность нарушения правопорядка, поскольку и незначительное правонарушение могло заключать в себе или влечь тяжёлые последствия. Прокурор не должен был получать чьего-либо разрешения на принятие соответствующих мер.

Декларативно в Советском государстве перед законом все были равны, и отсюда прокурор имел право и обязан был принимать соответствующие меры воздействия к любым правонарушителям, какое бы положение, чин и должность они не имели. На деле это было далеко не так.

Декларативно ленинское требование о неотвратимости ответственности являлось составной частью данного принципа. Безусловно, важна не мера, размер и характер наказания, а неотвратимость ответственности и наказания. В этом основное предупредительное значение любого наказания. Прокурор должен принимать не любые, а только установленные законом меры ответственности или принимает меры к привлечению виновного к ответственности, указанной в законе. Но прокурор не должен ограничиваться только принесением протеста, достижением отмены незаконного акта и т. д., а стремится к восстановлению прав потерпевших от незаконных действий и актов.[79]

2.5. Принцип взаимодействия прокуратуры с другими органами

государства и общественными организациями

Органы прокуратуры взаимодействовали с Советами народных депутатов, другими государственными органами, общественными организациями и трудящимися коллективами, опираясь на активную помощь граждан в деле укрепления правопорядка (ст.4 Закона о прокуратуре СССР).[85]

Задача укрепления законности и правопорядка требует согласованности и взаимодействия органов прокуратуры с другими государственными и общественными органами, разработки совместных мер по искоренению правонарушений. Местные Советы народных депутатов исполняли конституционные обязанности по обеспечению соблюдения законов, охране государственного и общественного порядка, а также прав граждан (ст.146 Конституции СССР).

Прокуроры принимали участие в работе сессий Советов народных депутатов, в заседаниях исполкомов, информируют местные Советы о состоянии законности и правопорядка, обращали внимание на причины и условия, способствующие совершению правонарушений, вносили предложения по их устранению. Выступая на сессиях Советов с докладами о состоянии законности, прокуроры помогали местным органам власти принимать своевременные меры к устранению нарушений закона, а также причин и условий, их порождающих.

Прокуратура участвовала в проведении совместных мероприятий, направленных на укрепление правопорядка, с постоянными комиссиями социалистической законности, наблюдательными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних исполкомов Советов народных депутатов. Её взаимодействие с органами народного контроля имело большое значение для предупреждения различных правонарушений на предприятиях и в организациях: сведения органов народного контроля служили основанием для проведения прокуратурой проверок в порядке общего надзора. В свою очередь взаимоотношения органов народного контроля с прокуратурой были урегулированы в Законе о народном контроле СССР, где сказано, что органы народного контроля ведут борьбу с нарушениями государственной дисциплины и социалистической законности в контакте с органами прокуратуры, в то же время не распространяя свою деятельность на осуществление прокурорского надзора (ст.9 Закона о народном контроле СССР).

В уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательстве особенно подробно регулировалась взаимосвязь органов прокуратуры и суда, органов прокуратуры и следствия в их процессуальной деятельности. Так, органы прокуратуры, подчиняясь только закону, находились в определённой, регулируемой законом взаимосвязи с другими государственными органами. В целом это было направлено на наиболее эффективное достижение точного и неуклонного соблюдения закона.[79]

Прокуратура поддерживала связь с коллективами трудящихся, привлекала общественность, представителей трудящихся к непосредственному участию в качестве общественных помощников прокуроров. Широкое распространение получила практика информирования трудовых коллективов, общественных организаций о результатах прокурорских проверок, о состоянии законности.[32]

3. Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики

Беларусь на современном этапе

Принципы, на которых строится и организует свою деятельность прокуратура, закреплены в Конституции Республики Беларусь (гл.7) [2]и в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь» [1]. Согласно ст.4 данного закона органы прокуратуры Республики Беларусь:

Составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь;

Осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь;

Принимают меры по пресечению нарушения закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

Взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка;

Действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и охраняемой законом тайны[1].

Строгое и последовательное соблюдение названных принципов позволяет прокуратуре успешно выполнять стоящие перед ней задачи по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в государстве.

При этом следует строго разграничивать принципы и условия, порядок выполнения прокурорами своих задач. Условия и порядок выполнения задач относительно принципов организации и деятельности носят производный, подчинённый характер, то есть они вторичны.[30]

Закреплённые в законе принципы организации и деятельности тесно, неразрывно связаны между собой и взаимообусловлены. Их нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечат деятельность прокуратуры, отвечающую требованиям Конституции и других законов государства.

Не менее важно, что при осуществлении надзора в конкретной отрасли права, равно как и во всей, практической деятельности, для прокурора должны быть святы и основные принципы правосудия, прежде всего такие, как независимость судей и подчинение их только закону, право подсудимого, обвиняемого, подозреваемого на защиту, презумпция невиновности, состязательность, гласность, устность и непосредственность процесса, неизменность состава судей и др.

И хотя, все принципы, на которых строится деятельность прокуратуры, взаимосвязаны, для удобства рассмотрения их сущности и значения правильно будет рассмотреть каждый из них в отдельности.[56,с.38-39]

3.1. Принцип единства и централизации в организации и деятельности

прокуратуры

Принцип единства и централизации в организации и деятельности прокуратуры имеет основополагающее значение. Требования, содержащиеся в Конституции (ст.125)[2], об обесечении не только точного, но и единообразного исполнения законов могут быть выполнены лишь при условии строгой централизации и единства всей системы прокуратуры.

Прокуратура республики и её органы на местах представляют собой единый государственный орган, объединяющий все виды прокуратур, включая и военную, которая до принятия закона о прокуратуре представляла собой самостоятельную структуру, то есть сюда входят и территориальные, и военная, и транспортная, и прородоохранная, и по надзору за исполнением законов в исправительно-трудовых учреждениях.

Закон “О прокуратуре Республики Беларусь” (ст.12 разд.2) гласит: “прокуратуру Республики Беларусь образуют республиканская прокуратура, являющаяся центральным аппаратом системы органов прокуратуры, прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов), межрайонным прокуратурам”.[1]

Вопрос о создании или упразднении территориальных и специализированных прокуратур решается Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального Прокурора.[10]

Структура органов прокуратуры утверждается также президентом страны.[1,5] Принцип единства и централизации означает единство целей и задач, стоящих перед прокурорами вей прокурорской иерархии, всех звеньев и рангов. Цели, задачи и направления, сформулированные в ст.2, обязательны как для Генерального прокурора Республики Беларусь, так и для всех нижестоящих и подчинённых ему прокуроров. Единство и централизация прокуратуры определяется также общностью форм и методов осуществления надзора и реагирования на допускаемые нарушения законов, также универсальностью правовых средств по устранению и предупреждению правонарушений.[4;5;6;7]

Прокуроры всех рангов - от районного до Генерального - руководствуются в своей деятельности единым законодательством, что также является характерной чертой пркурорского надзора.

Обеспечение единой законности во всей стране возможно лишь при условии единой линии и единых требований во всей практической деятельности органов прокуратуры, единого и строгого централизованного руководства в лице Генерального прокурора, то есть реализации принципа единоначалия со строгим подчинением ему всех нижестоящих прокуроров.

Такое построение органов прокуратуры создаёт условия для реализации и другого важного принципа - независимости прокуроров от местных властей и любых влияний извне.[61]

Безусловно, в своей предупредительной, профилактической деятельности, в работе по пропаганде законов, повышению правового сознания и правовой культуры населения, воспитанию у граждан и всех должностных лиц законопослушания и преодоления правового нигилизма прокуроры районов, городов, областей должны быть постоянно и тесно связаны с местными органами власти и управления. Однако в вопросах законности они выступают как представители центра - Генерального прокурора Республики Беларусь, - и здесь всякое местное влияние и воздействие должны быть полностью исключены.

Исходя из принципа единства и централизации органов прокуратуры, вышестоящий прокурор вправе издавать приказы, указания и распоряжения, связанные с организацией работы органов прокуратуры. Приказы. Указания и распоряжения Генерального прокурора Республики Беларусь, издаваемые на основе и во исполнение законов, обязательны для исполнения всеми подчинёнными прокурорами (ст.16). Более того, указания Генерального прокурора по вопросам, связанным с производством расследования преступлений, обязательны не только для работников нижестоящих прокуратур, но и для органов внутренних дел, КГБ и других органов, наделённых полномочиями по производству следствия и дознания.[56]

Единство и централизация органа как принцип - синоним единоначалия, сосредоточения властных, императивных полномочий в руках соответствующего руководителя органов прокуратуры.

Для того чтобы отменить незаконное или необоснованное решение, принятое нижестоящим прокурором, ему не требуется выносить этот вопрос на заседание коллегии. Он правомочен отменить или изменить его своим приказом, своей волей, единолично.

Строгое соподчинение - это не только фактор исполнительской дисциплины, что само по себе чрезвычайно важно в деятельности такого оперативного органа, как прокуратура, это также означает, что любой акт, исходящий от прокурора, должен соответствовать закону, приказам и указаниям Генерального прокурора Республики Беларусь. Если он не соответствует или противоречит этим требованиям, то будет отменён вышестоящим прокурором или приведён в соответствие с требованиями закона.

Единство и централизация прокуратуры обеспечивается также установленным порядком формирования органов прокуратуры, назначением прокуроров на должность и освобождения от неё. Согласно ст.126 Конституции РБ Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается Президентом страны с согласия Совета Республики, все остальные прокуроры нижестоящего звена назначаются и освобождаются от должности Генеральным прокурором. Он же в пределах штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штат и структуру аппарата всех органов прокуратуры республики, определяет права и обязанности структурных подразделений управлений, отделов и пр. по традиционно сложившимся и ныне закреплённым в законе отраслям (сферам) прокурорского надзора.[4,5,6,7,10]

В то же время необходимо помнить, что централизм как принцип организации и деятельности прокуратуры предполагает процессуальную самостоятельность прокуроров при принятии ими конкретных решений, их инициативность и творческий подход к порученному делу и исполнению служебного долга. Единоначалие в деятельности органов прокуратуры сочетается с коллегиальным обсуждением наиболее значимых решений по актуальным проблемам прокурорской и следственной работы.[21] Для этого в прокуратурах республики, областей и города Минска образуются коллегии, которые на своих заседаниях рассматривают состояние работы по основным направлениям деятельности органов прокуратуры, обсуждают вопросы проверки исполнения, подбора, расстановки и работы кадров, проекты важнейших приказов и инструкций, указаний, положений, методических писем и обзоров, планы работы, заслушивают отчёты нижестоящих и специализированных прокуроров, начальников управлений, отделов групп, секторов и других структурных подразделений по самым различным направлениям деятельности.[11]

На заседаниях коллегии могут быть также заслушаны сообщения и объяснения руководителей министерств и ведомств, других органов государственного управления, надзора и контроля, предприятий, учреждений и организаций о состоянии законности и принимаемых мерах по её укреплению в подконтрольных и подведомственных им структурах.[56, с.42]

3.2. Принцип законности

Принцип законности является, по сути, фундаментом деятельности органов прокуратуры.

При вынесении своих постановлений, принесении протестов, представлений, а также при выполнении своих полномочий по надзору за исполнением законов органы прокуратуры должны являть пример, образец уважительного отношения к закону, соблюдения законов. Они обязаны действовать исключительно и строго в рамках Конституции и других законов, принятых государством, то есть они, как и другие государственные органы, призваны исходить при решении стоящих перед ними задач только исключительно из требований и предписаний закона, быть всегда исключительно щепетильными и принципиальными. Здесь совершенно исключаются такие понятия, как целесообразность, эффективность, особенность момента, «злоба дня» и прочие, а остаётся только законность, ибо любое отступление от этого принципа подрывает авторитет и законность самих органов прокуратуры, всей системы юстиции и права. [56,с.42]

Законность может быть определена как точное и неукоснительне осуществление (соблюдение, исполнение, использование) нормативных положений Конституции, соответствующих ей законов, принятых на их основе подзаконных нормативных актов всеми органами государства, учреждениями, организациями, общественными образовниями, должностными лицами и гражданами.

В современных условиях осуществлять требования законности распространяется на всех субъктов права - от Президента страны до рядового граднина. Это подкрепляется многими положениями Республики Беларусь. В статье 7 Основного закона Республики Беларусь, записано: “государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства”. Согласно ст.21 государство гарантирует права и свободы граждан, закреплённые в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства. Каждый, кто находится на территории республики, обязан соблюдать её Конституцию и законы (ст.52).[29]

C учётом многообразных и в некоторой степени противоречивых мнений различных правоведов, изложенных в многочисленных монографиях и учебных пособиях, требованиями законности являются:

1.единство законности;

верховенство закона;

всеобщность законности;

недопустимость противопоставления законности и целесообразности;

неотвратимость предусмотренного законом наказания за совершённое правонарушение;

неразрывная связь законности и правовой культуры.[21]

Принцип единства законности отнюдь не предполагает формального однообразия и единого шаблона в правотворчестве и применении законов, иных общегосударственных нормативно-правовых актов и тем более ущемления самостоятельности местных государственных органов и учреждений. Каждый отраслевой и региональный государственный орган, учреждение, общественная организация по-своему конкретизирует и применяет законодательство с учётом отраслевой специфики и местных особенностей. Всё дело в том, что такая конкретизация и учёт местной специфики не означали по существу отступление от предписаний общегосударственных нормативных актов, не были направлены на обход действующих законов.

Особо строгие требования к законности прокурорского надзора предъявляютсяч в сфере уголовного судопроизводства. Любое нарушение или отступление от закона в стадиях предварительного расследования или судебного разбирательства уголовных дел влечёт за собой существенные нарушения или ограничения прав и законных интересов граждан. Это незаконные задержания и аресты, необоснованное привлечение граждан к уголовной ответственности и другие нарушения.[ 28,с. 134]

3.3. Принцип независимости органов прокуратуры

Принцип независимости органов прокуратуры также является основополагающим при осуществлении возложенных на неё задач и функций по надзору за законностью, несмотря на местные различия и вопреки каким бы то ни было местным и ведомственным влияниям. По мнению ряда авторов, концепция независимости прокурора, основное полномочие которому дано законом, - это концепция, постоянство и всеобщность которой должны быть особо подчёркнуты, что прекрасно изложено в рекомендациях подкомиссии ООН, раздел о судебной независимости и правах человека, ст.29: “Независимость прокуроров и то мужество и сознательность, с которым они исполняют свой профессиональный долг, необходимы для усиления независимости судей, чтобы гарантировать правосудие, свободу и уважение законности, а также защиту прав человека, всех лиц во всём обществе”. [64,с.38]

Для того чтобы оградить прокуроров от возможного воздействия со стороны органов власти или граждан есть правовая основа. Статья 6 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» гласит, что «воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц, органов государственной власти и управления, представителей политических партий, иных общественных и религиозных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также граждан на прокурорских работников с целью понудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечёт установленную законом ответственность». [1]

Целям обеспечения реальной независимости прокуроров служит и 2-я часть этой статьи, где говорится: «Прокурорские работники не могут заниматься политической деятельностью и в своей служебной деятельности не связаны решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели». [1]

Принцип независимости органов прокуратуры нашёл своё законодательное закрепление и в разделе IV Закона (ч.4 ст.40) : «оказание прокурорскими работниками платных услуг, занятие предпринимательской деятельностью, а также совместительство их службы в органах прокуратуры с работой на предприятиях, в учреждениях или организациях, не допускается, за исключением научной, педагогической и творческой деятельности».[1]

Но, как показывает практика, даже положения закона сами по себе ещё не могут обеспечить действительной, реальной процессуальной самостоятельности и независимости прокуроров, в особенности в сфере уголовного и гражданского судопроизводства. Здесь многое зависит от того, кто занимает прокурорскую должность, каковы его не только профессиональные, но и нравственные, морально-этические качества, насколько он честно несёт службу, насколько он твёрд, принципиален и последователен в своей деятельности и пр.[34,с.44]

Эффективность надзора не вызывает сомнений. Прокурор принимает меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной ответственности лиц, допустивших эти нарушения (ст.4 п.3) [1]. Это значит, что, осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов, прокуроры принимают меры не только к выявлению и пассивной фиксации нарушений законов, но и к устранению нарушенных прав, от кого бы они не исходили и привлечению виновных к ответственности. Содержание этого понятия включает в себя целый ряд очень важных и принципиальных положений:

Равенство всех и каждого перед законом;

Обязанность прокуроров не только выявить нарушение закона, но и своевременно устранить его;

Осуществляя надзор за соблюдением законов, прокурор принимает меры к восстановлению прав и законных интересов граждан, привлекает виновных к установленной законом ответственности.[25]

Все эти полномочия тесно связаны между собой и выступают в неразрывном единстве, по сути, составляя содержание понятия «деятельность органов прокуратуры». Статья 22 Конституции Республики Беларусь говорит: «Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов». И это равенство прав и свобод государством гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.[64]

Характер полномочий прокурорского надзора таков, что позволяет одновременно выявлять нарушения закона, своевременно реагировать на них и принимать меры к восстановлению нарушенных прав, привлекать виновных к ответственности. Причём, проверяя, например, жалобы и заявления граждан о допущенных в отношении их нарушениях закона, прокурор прежде всего принимает меры к восстановлению нарушенных прав, а затем уже рассматривает вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших эти нарушения закона. Наряду с этим, закон обязывает его использовать свои полномочия и для предупреждения возможных нарушений закона в будущем, для устранения причин и условий, порождающих эти нарушения (ст.22,23).

Особое значение положение о равенстве всех перед законом приобретает в условиях расширяющейся демократии и нашего продвижения к правовому государству [30,с.4] .

3.4. Принцип взаимодействия органов прокуратуры с другими

правоохранительными органами

Данный принцип рассматривается как принцип в деле укрепления законности и правопорядка (ст.4 п.4). Вернее было бы несколько расширить это понятие, дополнив эту статью, как сделано в Законе «О прокуратуре Российской Федерации» указанием на взаимодействие не только с правоохранительными, но и с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами.[19]

Для исправного, надлежащего исполнения возложенных на органы прокуратуры функций надзора и организации борьбы с правонарушениями и преступностью существует объективная, то есть вызванная самой жизнью, потребность и необходимость взаимодействия органов прокуратуры с Советами депутатов и местной администрацией, другими органами власти и управления, в первую очередь с правоохранительными органами, а также трудовыми коллективами и широкой общественностью, ибо любое государство, а демократическое, тем более, без этой связи, без постоянной опоры на массы и поддержки общества, своего народа, многое теряет. Задача укрепления законности и правопорядка, как никакая другая, требует этой согласованности и координации действий, постоянного взаимодействия.

Страницы: 1, 2, 3, 4