Приостановление производства по уголовному делу - это прекращение производства следственных и иных процессуальных действий по уголовному делу на время, до устранения причин его приостановления, предусмотренных ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

При расследовании уголовного дела порой возникают ситуации, вследствие возникновения которых необходимо предварительное расследование по делу приостановить в целях сохранения сроков следствия.

Уголовно-процессуальный закон предусматривает следующие основания приостановления предварительного следствия (ст. 208 УПК РФ):

1) в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

2) в случае, когда обвиняемый скрылся от следствия либо когда по иным причинам не установлено его местонахождение;

3) в случае, когда местонахождение обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (например, находится за пределами Российской Федерации);

4) в случае временного тяжкого заболевания обвиняемого, препятствующего его участию в следственных и иных процессуальных действиях, удостоверенного медицинским заключением.

В случае возникновения одного из перечисленных оснований следователь выносит мотивированное постановление о приостановлении предварительного следствия, копию которого направляет прокурору.

Если по уголовному делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления относятся не ко всем обвиняемым, следователь вправе выделить в отдельное производство и приостановить уголовное дело в отношении отдельных обвиняемых. Однако необходимо помнить, что выделение допускается лишь в случае, если этим не будет нарушена полнота и объективность расследования и последующего рассмотрения дела.

В случаях, если лицо, совершившее преступление, не установлено, либо обвиняемый скрылся от следствия, предварительное следствие приостанавливается лишь по истечении срока его производства. В иных случаях оно может быть приостановлено и до окончания срока предварительного следствия.

До приостановления предварительного следствия следователь выполняет все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого (допросы свидетелей, производство экспертиз, обыски, выемки и т.д.) и принимает меры к его розыску, используя в том числе и оперативно - розыскные методы, либо установлению лица, совершившего преступление.

Приостановив предварительное следствие, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям тяжелого заболевания обвиняемого, при отсутствии реальной возможности его участия в деле по основаниям, об этом уведомляются также обвиняемый и его защитник.

После приостановления предварительного следствия следователь:

1) в случае приостановления предварительного расследования в связи с неустановлением лица, совершившего преступление, принимает меры к установлению лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого;

2) в случае, если местонахождение обвиняемого неизвестно, устанавливает местонахождение обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры к его розыску.

Проведение следственных действий по уголовному делу, приостановленному производством, не допускается. Необходимо также отметить, что если производство по уголовному делу приостановлено в связи с тем, что обвиняемый скрылся от следствия или суда, течение срока давности приостанавливается и возобновляется с момента задержания разыскиваемого лица (ч. 3 ст. 78 УК РФ). В остальных случаях срок давности не прерывается, и если основания приостановления дела не отпали до истечения срока давности, то по его окончанию, дело подлежит прекращению производством в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

Если основания приостановления производства по уголовному делу отпали, либо возникла необходимость проведения следственных действий, которые возможно провести в отсутствие обвиняемого, следователь выносит постановление о возобновлении производства по уголовному делу, о чем извещает заинтересованных лиц: подозреваемого, обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, а также прокурор (ч.3 ст. 211 УПК).

2. Розыск обвиняемого и возобновление предварительного расследования

В соответствии со статьей 210 УПК РФ, если местонахождение обвиняемого неизвестно, следователь поручает производство розыска органам дознания. Об этом поручении указывается в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносится отдельное постановление. Розыск обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. К постановлению о розыске прикладывается справка о личности разыскиваемого обвиняемого с указанием всех его анкетных данных, если имеется - то и фотография или дактокарта.

Под скрывшимися преступниками понимаются обвиняемые, подсудимые и осужденные, скрывшиеся от следствия и суда; совершившие побег из ИВС, из-под конвоя милиции, из исправительных и воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, из-под конвоя подразделений уголовно-исполнительной системы, а также уклонившиеся от исправительных работ - после принятия судом решения о замене исправительных работ другими видами наказания.[1]

При наличии оснований, перечисленных в ст. 97 УПК РФ (основания избрания меры пресечения), в отношении разыскиваемого обвиняемого может быть избрана мера пресечения. В случае, если обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории РФ, либо им нарушена ранее избранная мера пресечения, или обвиняемый скрылся, в качестве меры пресечения может быть избрано заключение под стражу. По приостановленному в связи с розыском обвиняемого делу следователь регулярно направляет запросы органу, которому поручено производство розыска, о результатах предпринятых розыскных мероприятий, осуществляет координационную работу по направлению розыска.

Постановление об объявлении в розыск, с приложением копий постановлений о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения, справки о личности разыскиваемого не позднее трех дней (после вынесения постановления) передается через канцелярию в розыскное подразделение правоохранительного органа. При получении материалов объявления обвиняемого в розыск, сотрудник розыскного подразделения информирует личный состав правоохранительного органа о личности и приметах разыскиваемого, включая сведения об уклонении в суточную сводку о происшествиях и преступлениях. По месту жительства и работы разыскиваемого, а также в местах его вероятного нахождения выявляются лица, которым могут быть известны сведения о местонахождении обвиняемого либо иные данные, способствующие розыску. В оперативно-розыскные органы, на территории обслуживания которых вероятно появление разыскиваемого, и по маршрутам его возможного передвижения, направляются розыскные ориентировки. Кроме того, проводится проверка по учетам лиц, содержащихся в ИВС, СИЗО, спецприемниках для административно арестованных, а также по учетам неопознанных трупов и лиц, по состоянию здоровья не могущих сообщить о себе сведения. Если первоначальные проверочные мероприятия не дали результатов, по истечении 10 суток принимается решение о заведении розыскного дела (ст. 10 ФЗ об ОРД). При заведении розыскного дела составляется план мероприятий, являющийся организационной основой работы в период местного розыска. В плане работы формулируются розыскные версии о предполагаемом месте пребывания разыскиваемого, указываются необходимые общепоисковые мероприятия и конкретные мероприятия по проверке каждой выдвинутой версии. Если местный розыск не дает результатов, объявляется федеральный розыск. Сроки объявления федерального розыска скрывшихся преступников зависят от тяжести совершенных ими преступлений. Лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, побег из исправительных учреждений и следственных изоляторов, вооруженные огнестрельным оружием либо взрывчатыми веществами, разыскиваемые за причастность к террористическим актам, члены террористических организаций, организованных преступных групп и сообществ объявляются в федеральный розыск немедленно после принятия процессуального решения о производстве розыска.

Обвиняемые, совершившие преступления небольшой или средней тяжести, объявляются в федеральный розыск по истечении трех месяцев со дня объявления местного розыска. Этих лиц разрешается объявлять в федеральный розыск ранее этого срока, если имеются достаточные данные полагать. Что меры местного розыска полностью исчерпаны. Если имеются основания полагать, что разыскиваемое лицо выехало за пределы данной страны в страну СНГ, объявляется межгосударственный розыск. На территории Российской Федерации объявление межгосударственного розыска происходит одновременно с объявлением лица в федеральный розыск без вынесения специального постановления.

Международный розыск объявляется в том случае, если в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий получены данные о выезде разыскиваемого лица за пределы РФ, либо достоверно установлены имеющиеся у разыскиваемого родственные, дружеские и иные связи за пределами Российской Федерации, либо получена информация о намерении разыскиваемого выехать за рубеж с деловой или другой целью. По общему правилу, лицо объявляется в международный розыск после либо одновременно с объявлением федерального розыска.[1]

Предварительное следствие возобновляется по мотивированному постановлению следователя после того, как:

1) отпали основания для его приостановления;

2) возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия обвиняемого.

Приостановленное предварительное следствие может быть возобновлено также постановлением прокурора либо начальника следственного отдела в связи с отменой постановления следователя о приостановлении, в связи с его необоснованностью либо преждевременностью.

О возобновлении предварительного следствия сообщается обвиняемому, защитнику, потерпевшему, его представителю, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям, а также прокурору (ст. 211 УПК РФ).

3. Прекращение уголовного дела

Прекращение уголовного дела - это решение субъекта, в производстве которого находится уголовное дело, о завершении уголовного процесса и окончании процессуальной деятельности по конкретному уголовному делу (представляет собой одну из форм окончания предварительного расследования, без направления дел в суд).

Прекращение уголовного преследования возможно тогда, когда прекращается производство по конкретному лицу (например, установлена его непричастность к совершению преступления), а производство по уголовному делу продолжается с целью установления виновного лица, либо, когда по уголовному делу привлекается несколько лиц, а основания для прекращения уголовного преследования относятся не ко всем обвиняемым. Прекращение уголовного дела возможно тогда, когда основания для прекращения имеют отношение к производству по делу в целом (например, отсутствие события преступления).

Основания для прекращения уголовного преследования либо производства по уголовному делу подразделяются на реабилитирующие[1] (например, отсутствие события или состава преступления, непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления и т.п.) и нереабилитирующие (например, издание акта амнистии, смерть обвиняемого и т.п.).

Право на реабилитацию возникает у подозреваемого или обвиняемого, уголовное преследование в отношении которого прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 5 и 6 части первой статьи 24 и пунктами 1 и 4-6 части первой статьи 27 УПК РФ (п. 3 ч. 2 ст. 133 УПК).

В теме «Возбуждение уголовного дела» мы уже рассматривали основания отказа в возбуждении уголовного дела, предусмотренные ст. 24 УПК РФ. В связи с тем, что по основаниям, перечисленным в указанной статье, уголовное дело возбуждению не подлежит, по этим же причинам уже возбужденное уголовное дело подлежит прекращению.

Статья 25 УПК РФ также предусматривает возможность принятия самостоятельного решения судом либо прокурором, а следователем и дознавателем только с согласия прокурора, на основании заявления потерпевшего или его законного представителя, прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред. Таким образом, в данном случае прекращение дела производством полностью зависит от волеизъявления потерпевшего или его законного представителя, т.е. от его субъективного мнения о достижении между ним и подозреваемым (обвиняемым) примирения.

Уголовное дело может быть прекращено и по основаниям, предусмотренным ст. 27 УПК РФ, но при этом необходимо помнить, что прекращение уголовного дела по амнистии и истечению сроков давности допускается лишь в случае отсутствия возражений против прекращения по этим основаниям у подозреваемого либо обвиняемого. В данном случае рекомендуется получить письменное согласие подозреваемого или обвиняемого, для обоснования принятого решения и избежания последующих противоречий.

В случае, если по уголовному делу имеется несколько обвиняемых, а основания для прекращения уголовного дела имеются в отношении одного, уголовное дело прекращается в отношении данного обвиняемого и он переходит в ранг свидетелей, если в этом есть необходимость, в отношении остальных обвиняемых уголовное дело расследуется в общем порядке.

Уголовно-процессуальным законом также предусмотрено, что суд, прокурор, а также следователь и дознаватель, с согласия прокурора, вправе, в соответствии со ст. 28 УПК РФ, прекратить уголовное дело в отношении лица, которое впервые подозревается или обвиняется в совершении преступления небольшой тяжести, в связи с деятельным раскаянием.

Деятельное раскаяние - это нравственно-психическое отношение лица к им содеянному, выразившееся в осуждении совершенного им деяния, явке с повинной, активном способствовании раскрытию преступления и возмещению вреда, причиненного в результате преступления.

Прекращение уголовного дела по обвинению в совершении преступлений иной категории по тем же основаниям возможно только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации (например, примечания к ст. 228 УК РФ).

В настоящее время развивается институт мировых судей, которые рассматривают уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьями 115, 116, 129 частью первой и 130 УК РФ, которые считаются делами частного обвинения. Эта категория уголовных дел (т.е. дел частного обвинения) возбуждается не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя и подлежит прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым (ч. 2 ст. 20 УПК РФ).

Уголовно-процессуальный кодекс обязывает дознавателя, следователя, прокурора или судью до прекращения уголовного дела разъяснить подозреваемому или обвиняемому (подсудимому) основания его прекращения, последствия прекращения производства по уголовному делу по тем или иным основаниям и право возражать против прекращения уголовного преследования. В случае, если лицо возражает против прекращения дела по этим основаниям, производство по делу ведется в обычном порядке.

Уголовное дело прекращается по мотивированному постановлению следователя, копия которого направляется прокурору (ст. 213 УПК РФ).

В постановлении указываются:

1) время и место его составления;

2) фамилия, инициалы и должность следователя;

3) обстоятельства, послужившие поводом и основанием к возбуждению уголовного дела;

4) результаты расследования с указанием данных о лицах, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование;

5) пункт, часть, статья УК Российской Федерации, предусматривающие ответственность за деяние, по признакам которого было возбуждено уголовное дело;

6) применявшиеся меры пресечения (в случае их применения);

7) основания для прекращения уголовного дела со ссылкой на пункт, часть, статью УПК, предусматривающие данное основание;

8) решение об отмене: меры пресечения, ареста на имущество, корреспонденцию, временного отстранения от должности, контроля переговоров;

9) решение о вещественных доказательствах;

10) порядок обжалования данного постановления.

В случаях, когда прекращение уголовного дела допускается только при согласии обвиняемого или потерпевшего, наличие такого согласия отражается в постановлении.

Следователь вручает либо направляет копию постановления о прекращении уголовного дела лицу, в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику. Решение о прекращении уголовного дела, как и любое иное процессуальное решение, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 123-125, 214 УПК РФ, а если уголовное дело было прекращено в судебном заседании, данное решение обжалуется в порядке апелляции либо кассации (ст. 354 УПК РФ).

О возможности отмены постановления о прекращении уголовного дела и возобновлении производства по делу говорится в ст. 214 УПК РФ. Данная статья предусматривает, что в случае признания постановления следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным либо необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу.

Если жалоба о несогласии с прекращением уголовного дела направляется в суд, в порядке ст. 125 УПК РФ, то суд может признать постановление следователя о прекращении уголовного дела незаконным или необоснованным. Он выносит соответствующее решение и направляет прокурору для исполнения.

Возобновление производства по ранее прекращенному уголовному делу может иметь место лишь в том случае, если не истекли сроки давности привлечения лица к уголовной ответственности и соблюдены требования о недопустимости поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора (ст. 405 УПК РФ запрещает применять уголовный закон о более тяжком преступлении, отменять приговор за мягкостью назначенного наказания или иным образом ухудшать положение осужденного, кроме того, пересматривать оправдательный приговор либо постановление о прекращении уголовного дела), а также с учетом требований ст. 413 УПК РФ - основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств.

Решение о возобновлении производства по уголовному делу доводится до сведения обвиняемого, защитника, потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, а также прокурора (ст. 211 УПК РФ).

4. Окончание предварительного следствия и направление уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного заключения

Итоговым документом, завершающим стадию предварительного расследования, является составление следователем обвинительного заключения.

Обвинительное заключение - процессуальный акт следователя, который подлежит направлению в суд вместе с уголовным делом для решения вопроса об ответственности обвиняемого.[1]

В статье 215 УПК РФ говорится о том, что следователь, придя к выводу, что все следственные действия по уголовному делу выполнены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, уведомляет об этом обвиняемого и разъясняет ему предусмотренное ст. 217 и 225 УПК РФ право на ознакомление со всеми материалами уголовного дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя (схема 32).

Следователь уведомляет об окончании следственных действий защитника обвиняемого, если он участвует в уголовном деле, а также потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей.

Если защитник обвиняемого или представитель потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика по уважительным причинам не может явиться для ознакомления с уголовным делом в назначенное время, следователь откладывает ознакомление на срок не более чем на пять суток. В случае невозможности избранного обвиняемым защитника явиться для ознакомления с материалами уголовного дела, следователь по истечении пяти суток вправе предложить обвиняемому или, при наличии ходатайства обвиняемого, принять меры для явки другого защитника. В том случае, если обвиняемый отказывается от предложенного защитника, следователь предъявляет ему материалы уголовного дела для ознакомления без защитника, кроме случаев, когда участие защитника является обязательным.

Если обвиняемый, не содержащийся под стражей, не является без уважительных причин либо иным образом уклоняется от ознакомления с материалами уголовного дела, следователь по истечении пяти суток со дня объявления об окончании следственных действий либо со дня окончания ознакомления с материалами уголовного дела иных участников уголовного судопроизводства, составляет обвинительное заключение и направляет материалы уголовного дела прокурору.

В соответствии со ст. 216 УПК РФ, по ходатайству потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей следователь знакомит этих лиц с материалами уголовного дела полностью или частично. Гражданский истец, гражданский ответчик или их представители знакомятся с материалами уголовного дела в той части, которая относится к гражданскому иску.

После ознакомления с делом потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей, следователь предъявляет обвиняемому и его защитнику подшитые и пронумерованные материалы уголовного дела. Для ознакомления предъявляются также вещественные доказательства и, по просьбе обвиняемого или его защитника, фонограммы, аудио- и видеозаписи, фотографии и иные приложения к протоколам следственных действий. По ходатайству обвиняемого и его защитника следователь предоставляет им возможность знакомиться с материалами уголовного дела раздельно. Если в производстве по уголовному делу участвует несколько обвиняемых, то каждому из них материалы дела предъявляются отдельно и в полном объеме, а последовательность представления им и их защитникам материалов уголовного дела устанавливается следователем (ст. 217 УПК РФ).

В процессе ознакомления с материалами уголовного дела, состоящего из нескольких томов, обвиняемый и его защитник имеют право повторно обращаться к любому из них, а также выписывать любые сведения и в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств. Копии документов и выписки из уголовного дела, в котором содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, хранятся при уголовном деле и предоставляются обвиняемому и его защитнику во время судебного разбирательства.

Обвиняемый и защитник не могут ограничиваться во времени, необходимом им для ознакомления с материалами уголовного дела. Вместе с тем уголовно-процессуальный закон делает в данном случае оговорку о том, что если содержащийся под стражей обвиняемый и его защитник явно затягивают время ознакомления с материалами уголовного дела, то на основании судебного решения, принимаемого в порядке, установленном статьей 125 УПК РФ, устанавливается определенный срок для ознакомления с материалами уголовного дела. Если после вынесения такого постановления, обвиняемый и его защитник без уважительных причин не ознакомились с материалами уголовного дела в установленный срок, следователь вправе принять решение об окончании производства данного процессуального действия, о чем выносит соответствующее постановление и делает отметку в протоколе ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела (ч. 3 ст. 217 УПК).

По окончании ознакомления обвиняемого и защитника с материалами уголовного дела следователь выясняет, какие у них имеются ходатайства или иные заявления. При этом у обвиняемого и его защитника выясняется, каких свидетелей, экспертов, специалистов и понятых они желают вызвать в судебное заседание для допроса и подтверждения позиции защиты.

Об окончании ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемого, его защитника и (или) представителя, следователь составляет протокол. В протоколе указываются даты начала и окончания ознакомления с материалами уголовного дела, заявленные ходатайства и иные заявления.

Ходатайство может быть выражено как в устной, так и в письменной форме. Устные ходатайства следователь заносит в протокол, а если обвиняемый и его защитник предъявляют следователю письменные ходатайства, они приобщаются к протоколу.

Следователь обязан разъяснить обвиняемому его право ходатайствовать о рассмотрении уголовного дела:

1) о рассмотрении уголовного дела коллегией из трех судей федерального суда общей юрисдикции - в случаях, предусмотренных пунктом 3 части второй статьи 30 УПК РФ;

2) судом с участием присяжных заседателей - в случаях, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ. При этом следователь разъясняет особенности рассмотрения уголовного дела этим судом, права обвиняемого в судебном разбирательстве и порядок обжалования судебного решения. Если один или более из нескольких обвиняемых отказываются от суда с участием присяжных заседателей, следователь решает вопрос о выделении уголовных дел в отношении них в отдельное производство. При невозможности выделения дела все уголовное дело рассматривается судом с участием присяжных заседателей;

3) о применении сокращенного порядка судебного разбирательства - в случаях согласия обвиняемого с предъявленным обвинением по делам о преступлениях, наказание за которые не превышает 10 лет;

4) о возможности проведения предварительных слушаний - в случаях, предусмотренных ст. 229 УПК РФ (основания проведения предварительного слушания).

Следователь обязан рассмотреть каждое заявленное ходатайство и принять решение об их полном либо частичном удовлетворении или об отказе в их удовлетворении, о чем он составляет мотивированное постановление. В случае удовлетворения ходатайства, заявленного одним из участников производства по уголовному делу, следователь дополняет материалы уголовного дела, что не препятствует продолжению ознакомления с материалами уголовного дела другими участниками.

По окончании производства дополнительных следственных действий следователь уведомляет об этом потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика и их представителей, а также обвиняемого, защитника и представителя обвиняемого и предоставляет им возможность ознакомления с дополнительными материалами уголовного дела.

В случае полного или частичного отказа в удовлетворении заявленного ходатайства, следователь выносит об этом постановление, которое доводится до сведения заявителя.

После выполнения всех перечисленных действий следователь в соответствии со ст. 220 УПК РФ составляет обвинительное заключение, в котором указывает:

1) фамилию, имя, отчество обвиняемого (обвиняемых);

2) данные о его личности;

3) сущность обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие существенные обстоятельства;

4) формулировку предъявленного обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающей ответственность за данное преступление;

5) перечень доказательств, подтверждающих обвинение;

6) перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты;

1) обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность;

2) сведения о потерпевшем, характере и размере нанесенного ему вреда;

3) данные о гражданском истце и гражданском ответчике.

При этом необходимо учитывать, что если по уголовному делу привлечено несколько обвиняемых, то обвинение должно быть сформулировано в отношении каждого из них, с указанием статьи закона, устанавливающей уголовное наказание за инкриминируемое деяние. Если обвиняемый совершил несколько разнородных преступлений, то после формулировки каждого состава преступления должна быть указана соответствующая статья УК.

Обвинительное заключение обязательно должно содержать ссылки на тома и листы уголовного дела.

Обвинительное заключение подписывается следователем с указанием места и даты его составления.

К обвинительному заключению следователь прилагает список лиц со стороны обвинения и защиты, подлежащих вызову в судебное заседание с указанием их места жительства или места нахождения.

К обвинительному заключению также прилагается справка с указанием соответствующих листов уголовного дела о сроках следствия, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей и домашнего ареста, о вещественных доказательствах, о гражданском иске, о принятых мерах обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества, о процессуальных издержках, а при наличии у обвиняемого, потерпевшего иждивенцев - сведения о принятых следователем мерах по обеспечению их прав.

После составления и подписания следователем обвинительного заключения уголовное дело немедленно направляется прокурору. В случаях, если обвиняемый не владеет языком, на котором ведется судопроизводство, следователь обеспечивает перевод обвинительного заключения.

Получив дело с обвинительным заключением, прокурор в течение пяти суток изучает его и принимает одно из нижеперечисленных решений (ст. 221 УПК РФ):

1) утвердить обвинительное заключение или составить новое обвинительное заключение и направить уголовное дело в суд (в данном случае, уголовно-процессуальный закон предоставляет прокурору право самостоятельно решить вопрос о необходимости пересоставления обвинительного заключения, что является одной из дополнительных гарантий обеспечения возможности успешного рассмотрения уголовного дела в судебном заседании);

2) прекратить уголовное дело либо уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично;

3) возвратить уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями;

4) направить уголовное дело вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду.

Уголовно-процессуальный закон предоставляет ряд прав прокурору при утверждении обвинительного заключения:

1) прокурор имеет право изменить объем обвинения либо квалификацию действий обвиняемого по закону о менее тяжком преступлении (только в сторону смягчения, но ни в коем случае не в сторону ужесточения);

2) отменить или изменить ранее избранную обвиняемому меру пресечения. Прокурор также вправе избрать меру пресечения, если таковая не была применена, за исключением домашнего ареста и содержания под стражей, т.к. в данном случае требуется решение суда;

3) дополнить или сократить список лиц, подлежащих вызову в суд, за исключением списка свидетелей защиты.

Установив, что следователь нарушил требования ч. 5 ст. 109 УПК РФ о том, что материалы оконченного расследованием уголовного дела должны быть предъявлены обвиняемому, содержащемуся под стражей, и его защитнику не позднее, чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей (6, 12 и 18 месяцев), а предельный срок содержания обвиняемого под стражей истек, прокурор изменяет данную меру пресечения. Свои действия прокурор оформляет мотивированным постановлением.

После выполнения всех вышеперечисленных действий, прокурор утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд (ст. 222 УПК РФ).

Обвиняемому вручается копия обвинительного заключения с приложениями. Копии обвинительного заключения вручаются также защитнику и потерпевшему, если они об этом ходатайствуют.

О направлении уголовного дела в суд прокурор уведомляет потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей (если они участвуют по уголовному делу). При этом указанным лицам разъясняется право заявлять ходатайства о проведении предварительного слушания.

После направления уголовного дела в суд все ходатайства, заявления и жалобы направляются непосредственно в суд.

5. Прекращение производства по приостановленному делу вследствие истечения сроков давности

Давность привлечения к уголовной ответственности состоит в том, что по истечении установленных в законе сроков лицо, совершившее преступление, не может быть привлечено к уголовной ответственности при условии, если оно не совершило в течение указанных сроков нового преступления определенной тяжести и не уклонялось от следствия или суда.

Различают два вида давности привлечения к уголовной ответственности:

а) дифференцированные сроки давности, продолжительность которых зависит от общественной опасности совершенного преступления и исчисляется с момента совершения преступления до вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

б) единый 15-летний срок давности, продолжительность которого не зависит от общественной опасности совершенного преступления и исчисляется в том случае, если лицо, совершившее преступление, скроется от следствия или суда. При этом на время, пока лицо скрывается от следствия или суда, течение дифференцированных сроков давности приостанавливается и возобновляется с момента задержания лица или явки его с повинной.

Но во всяком случае продолжительность срока давности не может превысить 15 лет, включая срок давности, который истек до ее приостановления. В отличие от дифференцированных 15-летний срок давности может только прерываться. Причем если дифференцированные сроки давности прерываются при совершении нового преступления, за которое по закону может быть назначено лишение свободы на срок свыше 2 лет, то 15-летний срок давности прерывается при совершении любого нового преступления (ч. 3 и 4. ст. 41 Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1). Введение последней нормы связано с тем, что сокрытие лица от следствия или суда в большинстве случаев свидетельствует о его устойчивой общественной опасности.

Тем не менее, существование наряду с дифференцированными единого 15-летнего срока давности не только вызывает трудности при ее исчислении, но и противоречит основаниям института давности.

Так, приостановление срока давности предполагает, что с момента сокрытия лица от следствия или суда до его задержания или явки с повинной сроки давности течь не могут. Между тем правило, согласно которому в этом случае лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности, если со времени совершения преступления прошло 15 лет, фактически означает, что и при приостановлении течения дифференцированного срока давности продолжает течь 15-летний срок. При сокрытии преступника от следствия или суда срок давности, равный 15 годам, эффективен в отношении лиц, совершивших деяния, не представляющие большой общественной опасности, но не выполняет своего превентивного назначения в случаях совершения тяжких преступлений. Так, лицу, совершившему преступление, предусмотренное ст. 69 УК РСФСР, реально грозит осуждение к лишению свободы сроком от 8 до 15 лет, а после отбытия наказания -- состояние судимости в течение 8 лет. При сокрытии же от следствия или суда в течение срока немногим более или даже равным сроку наказания лицо ограждает себя не только от возможного привлечения к уголовной ответственности, но и от правовых последствий совершенного преступления (судимость, повторность и др.). Такое положение, которое, кстати, касается и деяний, предусмотренных ч. 2 ст. 66, ч. 4 ст. 89, ч. 2 ст. 146 и другими статьями УК РСФСР, в определенной мере способствует тому, что лица, совершившие тяжкие преступления, скрываются.

Установление единого 15-летнего срока давности при сокрытии лица от следствия или суда независимо от тяжести совершенного преступления противоречит основаниям и принципам института давности, в частности, принципу соответствия давностных сроков общественной опасности преступления.

Это противоречие могла бы разрешить норма, закрепившая следующее правило: если преступник скроется от следствия или суда, то сроки давности увеличиваются (например, наполовину). Подобная норма предусмотрена в ст. 81 УК НРБ. С принятием такой новеллы отпала бы необходимость и в существовании института приостановления течения давности. Давностные же сроки при сокрытии от следствия или суда соответствовали бы тяжести совершенного преступления и тем самым более успешно выполняли бы превентивную функцию.

Что же следует понимать под сокрытием от следствия или суда? Так, М. А. Ефимов к сокрытию от следствия и суда относит «не только нарушение подписки о явке к следствию и суду, подписки о невыезде, личного поручительства..., но и внезапный выезд из места постоянного жительства в неизвестном направлении после совершения преступления».

Такое толкование сокрытия от следствия или суда Ю. М. Ткачевский считает необоснованно широким и не вытекающим из положений закона, поскольку, пока лицо не привлечено в качестве обвиняемого, оно признается формально необнаруженным, а потому не может быть признано скрывающимся.

Очевидно, под сокрытием следует понимать умышленные действия обвиняемого, направленные на уклонение от следствия или суда и выразившиеся в нарушении избранной в отношении него меры пресечения, обязательства о явке по вызовам и сообщении о перемене места жительства. Следовательно, в ч. 4 ст. 41 Основ, предусматривающей приостановление течения давности, речь фактически идет об обвиняемом, на что прямо указывается в ст. 195 УПК РСФСР, предусматривающей основания приостановления производства по уголовному делу. При этом производство по приостановленному делу подлежит прекращению по истечении давности независимо от основания приостановления (ч. 5 ст. 195 УПК РСФСР).

Однако продолжительность сроков давности по приостановленным делам различна и зависит не только от общественной опасности совершенного преступления, но и от основания приостановления дела. Так, если в случае сокрытия обвиняемого от следствия или суда приостановленное дело подлежит прекращению по истечении недифференцированного 15-летнего срока давности, то в двух остальных случаях (п. 2 и 3 ст. 195 УПК РСФСР) -- по истечении дифференцированного срока давности, продолжительность которого зависит от тяжести совершенного преступления.

Однако существует мнение, что уголовные дела, приостановленные вследствие сокрытия обвиняемого от следствия или суда, не подлежат прекращению по истечении давности. Исходя из отождествления понятий «привлечение в качестве обвиняемого» и «привлечение к уголовной ответственности», а также из того, что с привлечением лица в качестве обвиняемого начинается реализация уголовной ответственности, сторонники данной позиции заключают, что привлечение в качестве обвиняемого является юридическим фактом, прекращающим течение давностных сроков.

Между тем нет никаких оснований считать, что это обстоятельство прекращает течение давности. Закон предусматривает только один такой факт -- вступление в законную силу обвинительного приговора суда.

Привлечение же в качестве обвиняемого представляет собой процессуальный акт, который не может ни породить уголовную ответственность лица, ни исключить ее погашение за давностью. Слово «привлечь» имеет и такое значение, как «заставить принять участие».

Привлечение в качестве обвиняемою означает, что лицо привлекается к участию в процессе конкретизации уголовной ответственности. Сущность этого следственного действия вытекает из задач уголовного судопроизводства (ст. 2 Основ) и связана с необходимостью возникновения качественно нового уровня уголовно-процессуальных отношений, что достигается введением нового самостоятельного участника процесса, наделением его широкими правами для защиты собственных интересов. С этого момента начинается привлечение лица к уголовной ответственности, которое продолжается вплоть до начала ее реализации.

Реализация уголовной ответственности связана с применением диспозиции и санкции уголовно-правовой нормы, а для этого необходимо, чтобы окончательно были установлены факт совершения преступления и лицо, его совершившее. Решать эти вопросы уполномочен только суд, следовательно, это единственный орган, реализующий уголовную ответственность. Возможность же применения к обвиняемому мер процессуального принуждения связана с необходимостью обеспечения нормального хода уголовного, процесса, а никак не с реализацией уголовной ответственности. В противном случае отождествлялось бы порицание, исходящее от следователя, и порицание (осуждение) от имени государства в обвинительном приговоре суда.

Таким образом, привлечение в качестве обвиняемого неправомерно рассматривать как юридический факт, прекращающий течение давности. Сроки давности продолжают течь и после привлечения в качестве обвиняемого вплоть до вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Признание же того, что для прекращения давности достаточно привлечь лицо в качестве обвиняемого, упраздняет в ряде случаев действие института давности.

Так, если исходить из того, «что в данном случае речь идет именно об обвиняемом», создаются неразрешимые трудности в применении ч. 4 ст. 41 Основ, предусматривающей приостановление течения сроков давности, если лицо, совершившее преступление, скроется от следствия и суда. Исключить из срока давности период времени с момента привлечения в качестве обвиняемого до вступления в законную силу обвинительного приговора суда (а этот период нередко исчисляется годами) -- значит поставить лицо, привлеченное в качестве обвиняемого, в худшее положение, чем лицо, скрывающееся от следствия или суда, в отношении которого течет 15-летний срок давности. О течении давностных сроков после привлечения в качестве обвиняемого свидетельствуют и нормы уголовно-процессуального права (ст. 5, п. 1 ч. 1 и ч. 5 ст. 195, ч. 2 ст. 210, п. 1 ст. 349 УПК РСФСР). Институт давности охватывает все стадии уголовного процесса: с момента совершения преступления до вступления в законную силу обвинительного приговора суда текут сроки давности привлечения к уголовной ответственности, а с момента осуждения -- давность исполнения обвинительного приговора. Соответственно этому уголовные дела, приостановленные вследствие сокрытия обвиняемого от следствия или суда, должны прекращаться по истечении установленных в законе сроков давности.

Закон предусматривает течение давностных сроков и в случае приостановления уголовного дела вследствие психического или иного тяжкого заболевания обвиняемого (п. 2 ст. 195 УПК РСФСР). Следовательно, такие дела могут быть прекращены за давностью по истечении дифференцированных сроков. Но это при определенных обстоятельствах может позволить лицу избежать справедливой ответственности. Так, II ноября 1979 г. по факту присвоения водителем Ломоносовского РайПО В. товаров на сумму 246 руб. было возбуждено уголовное дело. Постановлением следователя от 3 января 1980 г. оно было приостановлено по п. 2 ст. 195 УПК РСФСР (обвиняемый получил ожог 3-й степени) и возобновлено лишь 2 июля 1985 г. Тем же числом вынесено постановление о прекращении уголовного дела, в котором отмечалось: «После выздоровления в 1980 г. В. продолжал жить по указанному адресу, работал, не болел и не скрывался от следствия, поэтому основания для приостановления уголовного дела явились надуманными».

Не исключены также случаи представления лицом, привлекаемым к уголовной ответственности, фиктивных справок о состоянии здоровья.

Кроме того, могут быть и законные препятствия привлечения лица к уголовной ответственности (например, пребывание за границей). На это прямо указывается в ст. 67 УК ЧССР: «В давностный срок не засчитывается ни время, в течение которого невозможно было привлечь виновного к суду ввиду законного препятствия, ни время, в течение которого он пребывал за границей». Подобная норма содержалась и в. Уголовном уложении 1903 г. Ст. 71 этого Закона предусматривала, что время, необходимое для рассмотрения дела в суде гражданском или духовном, чтобы затем стало возможным возбуждение уголовного дела или время законной приостановки, не засчитывается в срок давности.

В процессе реформы советского уголовного и уголовно-процессуального законодательства целесообразно было бы изменить действующий порядок исчисления давности и не засчитывать в срок давности ни время болезни обвиняемого, ни время, в течение которого невозможно привлечь лицо к уголовной ответственности ввиду законного препятствия.

Не нашел четкого законодательного разрешения и вопрос о прекращении по истечении сроков давности уголовных дел, приостановленных вследствие неустановления лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых (п. 3 ст. 195 УПК. РСФСР). Ряд авторов отмечает, что для применения давности при неустановлении лица, совершившего преступление, органы предварительного расследования и суд должны убедиться не только в том, что истекли установленные сроки давности, но также выяснить, не совершило ли лицо в течение этого срока нового преступления, прервавшего течение давности. А так как это возможно только после установления виновного лица, то уголовные дела, приостановленные вследствие неустановления лица, совершившего преступление, не подлежат прекращению по истечении сроков давности и должны храниться бессрочно.

При этом, как правило, ссылаются на указание Генерального прокурора СССР № 52/11 от 22 июля 1983 г., которым было отменено разъяснение заместителя Генерального прокурора СССР № 11/68 от 22 июля 1964 г. о том, что уголовные дела, приостановленные по п. 3 ст. 195 УПК РСФСР, подлежат прекращению по истечении сроков давности. Однако уже в Комментарии к УПК РСФСР, изданном в 1985 г., отмечается, что прекращение дела по истечении давности возможно и в случае необнаружения лица, совершившего преступление.

Указанная позиция представляется более верной, ибо непрекращение уголовного дела из-за предположения о том, что виновное лицо, возможно, в течение давностных сроков вновь совершило преступление, есть не что иное, как презумпция виновности этого лица в совершении нового преступления. В настоящее время в органах предварительного расследования накопилось большое количество уголовных дел, приостановленных по п. 3 ст. 195 УПК РСФСР. Так, число таких дел на 1 июля 1983 г. в следственных органах г. Ленинграда возросло втрое в сравнении с 1 июля 1983 г. Причем 31,7% приостановленных дел подлежат прекращению на 1 января 1983 г. вследствие истечения сроков давности. При этом большинство приостановленных дел были возбуждены по фактам совершения деяний, не представляющих большой общественной опасности. Наиболее типичны среди них мелкие хищения, угоны автомототранспортных средств, хулиганство. Случаи же раскрытия ранее приостановленных дел по истечении трех лет (минимальный срок давности по Основам) единичны. Кроме того, вышеупомянутое указание Генерального прокурора СССР противоречит закону, в частности ч. 5 ст. 195 УПК РСФСР, согласно которой производство по приостановленному делу подлежит прекращению по истечении давности.

Таким образом, более предпочтительна позиция, согласно которой уголовные дела, приостановленные ввиду неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, подлежат прекращению по истечении давностных сроков. Она базируется на презумпции несовершения субъектом деяния в течение этого срока нового преступления. Если же в дальнейшем обнаружится, что лицо совершило новое преступление, которое прервало течение давности, то постановление о прекращении уголовного дела отменяется и лицо привлекается к уголовной ответственности. При этом во всех случаях, когда имеются неустранимые сомнения в том, что сроки давности действительно истекли, они должны быть истолкованы в пользу лица, совершившего преступление. Такое правило соответствует гуманным принципам института давности.

Литература

К основаниям института давности относят отпадение общественной опасности преступного деяния и лица, его совершившего; нецелесообразность применения наказания, а также трудности процессуального порядка (см.: Смольников В. Е. Давность в уголовном праве. М., 1973. С. 9--20;

Ткачевский Ю. М. Давность в советском уголовном праве. М., 1978. С. 7--13).

Смольников В. Е. Указ. соч. С. 84--85; Кедина С. Г. Теоретические вопросы освобождения от уголовной ответственности. М., 1974. С. 207.

Ефимов М. А. Давность привлечения к уголовной ответственности // Советская юстиция. 1967. № 8. С. 23.

Ткачевский Ю. М. Указ. соч. С. 72.

Гальперин И. М. Как исчислять срок давности привлечения к уголовной ответственности//Советская юстиция. 1966. № 9. С. 8;

Божьев В. П. Уголовно-процессуальные правоотношения. М., 1975. С. 97;

Маляренко В. О давности привлечения к уголовной ответственности//Социалистическая законность. 1985. № 8. С. 63.

Словарь русского языка / Под ред. П. С. Обнорского. М., 1953. С. 536.

Алексеев Н. С., Лукашевич В. 3. Ленинские идеи в советском уголовном судопроизводстве. Л., 1970. С. 69--70.

Даев В. Г. Привлечение в качестве обвиняемого и давность привлечения к уголовной ответственности // Вопросы взаимосвязи уголовного права и процесса / Н. С. Бондарь, М. И. Суворов, А. С. Барабаш и др.; Под ред. М. А. Гельфера, В. Г. Даева, В. Д. Ломовского и др. Калинин, 1988. С. 100--101.

Архив УВД Леноблгорисполкомов. Уголовное дело № 35279.

Бородин С. В. Обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу//Учен. зап. ВИЮН. Вып. 13. М., 1961. С. 75;

Кобз а рев Ф. М. Процессуальные формы применения давности привлечения к уголовной ответственности: Автореф. канд. дис. Свердловск, 1987. С. 12.

Комментарий к УПК РСФСР / Под ред. А, М. Рекункова и А. К. Орлова. М., 1985. С. 330;

Коврижиых Б. Приостановление, возобновление и прекращение предварительного следствия по делам, где не установлено лицо, совершившее преступление//Социалистическая законность. 1974. № 2. С. 54--55;

Дубинский А. Я. Прекращение уголовного дела в стадии предварительного расследования. Киев, 1975, С. 74--75.