Рефераты

Рефераты

курсовые рефераты   Главная
курсовые рефераты   Программирование и
      комп-ры
курсовые рефераты   Психология
курсовые рефераты   Радиоэлектроника
курсовые рефераты   Аудит
курсовые рефераты   АХД экпред финансы
      предприятий
курсовые рефераты   Банковское дело
курсовые рефераты   Биографии
курсовые рефераты   Биология и химия
курсовые рефераты   Биржевое дело
курсовые рефераты   Финансы деньги и налоги
курсовые рефераты   Философия
курсовые рефераты   Физика и энергетика
курсовые рефераты   Военная кафедра
курсовые рефераты   Ветеринария
курсовые рефераты   Валютные отношения
курсовые рефераты   География и экономическая
      география
курсовые рефераты   Геология гидрология и
      геодезия
курсовые рефераты   Государство и право
курсовые рефераты   Товароведение
курсовые рефераты   Транспорт
курсовые рефераты   Нотариат
курсовые рефераты   Архитектура
курсовые рефераты   Химия
курсовые рефераты   Гражданское право и
      процесс
курсовые рефераты   Графология
курсовые рефераты   Делопроизводство
курсовые рефераты   Деньги и кредит
курсовые рефераты   Новые и неперечисленные
 
 
 

Режим в пунктах пропуска через государственную границу

Режим в пунктах пропуска через государственную границу

3

Оглавление

  • Введение
  • 1. Порядок открытия, работы и закрытия пункта пропуска через государственную границу
  • 1.1 Порядок открытия пункта пропуска через государственную границу
  • 1.2 Полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти при открытии пункта пропуска
  • 1.3 Порядок ратификации международного договора РФ
  • 1.4 Порядок закрытия пункта пропуска через государственную границу
  • 2. Структура режима в пунктах пропуска через государственную границу
  • 3. Классификация режима в пунктах пропуска через государственную границу
  • Заключение
  • Список литературы
Введение

Целью данной курсовой работы является детальное изучение режима в пунктах пропуска через государственную границу.

Для этого в данной работе были поставлены следующие задачи:

1. С опорой на нормативно-правовые акты рассмотреть порядок открытия, работы и закрытия пунктов пропуска через государственную границу.

2. Выявить элементы структуры режима в пунктах пропуска через государственную границу, как специального административно-правового режима. Каждый из элементов структуры режима раскрыть со ссылками на нормативно-правовые акты.

3. Дать классификацию режима в пунктах пропуска через государственную границу в общей системе классификации специальных административно-правовых режимов. Каждую классификацию обосновать со ссылками на нормативно-правовые акты.

Курсовая работа опирается на закон "О Государственной границе РФ", постановления Правительства РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях и учебное пособие "Административно-правовые режимы, используемые в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ".

Курсовая работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка используемой литературы.

1. Порядок открытия, работы и закрытия пункта пропуска через государственную границу

Порядок открытия, работы и закрытия пункта пропуска через государственную границу установлен постановлениями Правительства РФ, в частности "Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ" от 26 июня 2008 г. №482.

1.1 Порядок открытия пункта пропуска через государственную границу

Инициаторами установления пунктов пропуска могут быть федеральные органы исполнительной власти или высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Если пункт пропуска планируется открыть на военном аэродроме, то инициатором может быть лишь Минобороны РФ. Свои предложения они вносят в Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ (далее - Росграница), которое в 2-месячный срок готовит заключение о целесообразности либо нецелесообразности установления пункта пропуска. Заключение, после согласования с Министерство иностранных дел РФ, Министерство транспорта РФ и Министерство экономического развития, и с учетом интересов сопредельных и других иностранных государств направляют в Правительство РФ. Затем проект ещё раз согласовывают с рядом федеральных органов исполнительной власти - Министерством внутренних дел РФ, Министерством иностранных дел РФ, Министерством обороны РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством транспорта РФ, Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной таможенной службой, а также с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, на территории которого предлагается установить пункт пропуска. «Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и за-крытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №482, пункты 8-10.

Только после этого заключается международный договор с сопредельным государством и принимается Постановление Правительства РФ об учреждении пункта пропуска.

Росграница оборудует новый или реконструирует старый пункт пропуска. После приёма объекта межведомственной комиссией, уведомлением органов иностранных дел зарубежных государств и утверждением распорядка его работы пункт пропуска начинает функционировать Там же, пункты 7-19..

Распорядок работы пункта пропуска разрабатывают - руководитель администрации пункта пропуска по согласованию с руководителями подразделений государственных контрольных органов, а также соответственно с руководителем администрации морского порта, капитаном речного (озерного) порта, руководителем аэропорта (аэродрома), старшим авиационным начальником аэродрома, начальником железнодорожной, автомобильной станции или вокзала. Там же, пункт 22. Администрацию так же формирует Росграница. Там же, пункт 20.

1.2 Полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти при открытии пункта пропуска

Министерство обороны РФ

В случае строительства пункта пропуска в пределах территории военного аэродрома участвуют в согласовании проектной документация на строительство пункта пропуска, оборудование зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Участвует в согласовании разработанного Госграницей нормативного правового акта об открытии пункта пропуска.

Министерство транспорта РФ

Участвует в согласовании разработанного Госграницей нормативного правового акта об открытии пункта пропуска.

Министерство иностранных дел РФ

Если пункт пропуска установлен международным договором РФ, по дипломатическим каналам информирует сопредельную сторону об открытии пункта пропуска.

Госграница

Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти создает межведомственную комиссию по проверке соответствия пункта пропуска требованиям к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

На основании подписанного всеми членами комиссии акта комиссии в 2-месячный срок принимает нормативный правовой акт об открытии пункта пропуска (с указанием его классификации и специализации), согласованный с Министерством транспорта РФ, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска, а также с Министерством обороны РФ, если пункт пропуска находится в пределах территории военного аэродрома.

Органы исполнительной власти субъектов РФ

Участвуют в согласовании проектной документация на строительство пункта пропуска, оборудование зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля «Правила установле-ния, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и за-крытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №482, пункты 13-19.

1.3 Порядок ратификации международного договора РФ

Государственная Дума рассматривает предложение о ратификации международного договора и после предварительного обсуждения в комитетах и комиссиях Государственной Думы принимает соответствующее решение.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о ратификации международного договора РФ подлежит в соответствии с Конституцией РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Принятый Федеральным Собранием РФ федеральный закон о ратификации международного договора РФ направляется в соответствии с Конституцией РФ Президенту РФ для подписания и обнародования. ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», раздел 2, статья 17.

1.4 Порядок закрытия пункта пропуска через государственную границу

Пункт пропуска может быть закрыт на основании международного договора РФ или акта Правительства РФ. Представление о нецелесообразности или невозможности функционирования пункта пропуска направляется одним из федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль в пунктах пропуска, в Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ. Там же, пункты 33-34.

Временное закрытие пункта пропуска может производиться по решению Правительства РФ в случаях:

предусмотренных международным договором РФ;

возникновения чрезвычайных ситуаций, делающих невозможными осуществление транспортного сообщения или функционирование подразделений государственных контрольных органов;

по причинам санитарно-карантинного характера.

Проект акта Правительства РФ о временном закрытии пункта пропуска, согласованный с МВД РФ, МИД РФ, МО РФ, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством транспорта РФ, Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Федеральной таможенной службой вносится в установленном порядке в Правительство РФ руководителем одного из федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль в пунктах пропуска.

О принятии или об отмене решения о временном закрытии пункта пропуска в порядке, предусмотренном международными договорами РФ, сообщается сопредельному с РФ государству, а при необходимости - другим заинтересованным государствам по дипломатическим каналам. Там же, пункты 37-38.

Таким образом, согласно установленного порядка, открытие и закрытие пунктов пропуска через государственную границу должно быть согласовано с рядом федеральных органов исполнительной власти.

2. Структура режима в пунктах пропуска через государственную границу

Режим в пунктах пропуска через государственную границу можно определить как САПР, установленный на основе международных договоров РФ, Законом о Госгранице, иными федеральными законами, Постановлениями Правительства РФ и локальными актами администраций транспортных организаций и введённый федеральными органами исполнительной власти. Это система правового регулирования, отражающая совокупность юридических и организационных средств, используемых федеральными контрольно-надзорными органами (в первую очередь пограничными органами ФСБ РФ) для обеспечения социально-правового состояния и устойчивого функционирования пунктов пропуска через государственную границу РФ, а так же проведения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Выявим элементы данного режима.

1. Носителем режима является пункт пропуска через государственную границу.

Под пунктом пропуска понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ» раздел 3, статья 9.

Пункты пропуска классифицируются на:

морские, речные (озерные), воздушные, автомобильные, железнодорожные, пешеходные, смешанные - по виду международного сообщения;

пассажирские, грузовые, грузопассажирские - по характеру международного сообщения;

постоянные, временные, сезонные, работающие на нерегулярной основе - по режиму работы;

многосторонние - для пересечения Государственной границы РФ лицами независимо от их гражданства (подданства), лицами без гражданства, и транспортными средствами, а также для перемещения через нее грузов, товаров и животных независимо от их государственной принадлежности;

двусторонние - для пересечения Государственной границы РФ гражданами и транспортными средствами РФ и сопредельного государства, а также для перемещения через государственную границу РФ грузов, товаров и животных только РФ и сопредельного государства.

Специализированные пункты пропуска включаются в перечни, издаваемые Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством сельского хозяйства РФ, и подразделяются:

на специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию РФ товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, пищевых продуктов, материалов и изделий;

специально оборудованные и предназначенные для ввоза на территорию РФ животных, продуктов животноводства и кормов, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза). «Правила установле-ния, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и за-крытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №482, пункты 5 и 6.

2. Режимные правовые средства:

а) международные договоры РФ;

б) раздел V Закона о Госгранице;

в) постановления Правительства РФ.

г) локальные акты администраций транспортных организаций - это распорядки работы в конкретных пунктах пропуска через государственную Границу.

3. Режимные правила перечислены в разделе 5, статье 22 Закона о Госгранице:

1) Правила въезда в пункты пропуска.

Въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 5, статья 23.

2) Правила пребывания и выезда из пунктов пропуска лиц, транспортных средств.

Места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска через Государственную границу транспортных средств заграничного следования определяются администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с органами и войсками Федеральной пограничной службы РФ и таможенными органами.

Доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости - запрещается.

Транспортные средства заграничного следования могут начинать движение для убытия с территории РФ или следования в глубь территории РФ, а равно менять место стоянки только с разрешения органов и войск Федеральной пограничной службы РФ и таможенных органов. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 5, статья 24.

3) Правила ввоза, нахождения в пунктах пропуска и вывоза из пунктов пропуска грузов, товаров и животных.

4) Статья 25.1 Закона о Госгранице закрепляет возможность заниматься в пунктах пропуска хозяйственной и иной деятельностью. Перечень таких видов деятельности устанавливает Правительство РФ.

В настоящее время в пунктах пропуска разрешены следующие виды деятельности:

а) Деятельность пограничных и таможенных органов, а в случаях, установленных международными договорами РФ и федеральными законами - иных контрольных органов.

б) Деятельность федеральных органов исполнительной власти по управлению федеральным имуществом и обеспечению режима в пунктах пропуска через государственную границу РФ.

в) Строительство, реконструкция, техническое оснащение зданий и сооружений, а также их инженерных сетей, в том числе:

строительство и реконструкция автомобильных дорог (включая строительство автомобильных стоянок, установку дорожных ограждений, дорожных знаков) и транспортно-инженерных сооружений;

производство отделочных работ.

строительство железных дорог и инженерных сооружений;

монтаж инженерного оборудования;

производство отделочных работ.

строительство портовых сооружений, производство дноуглубительных, берегоукрепительных, подводных (включая водолазные) работ;

монтаж инженерного оборудования;

производство отделочных работ.

подготовка строительного участка;

строительство, реконструкция и ремонт взлетно-посадочных полос аэродромов и других транспортно-инженерных сооружений;

монтаж инженерного оборудования;

производство отделочных работ.

строительство, реконструкция и ремонт пешеходных путей и транспортно-инженерных сооружений;

монтаж инженерного оборудования;

производство отделочных работ.

г) Эксплуатация и техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, средств связи, машин и механизмов, технических средств контроля, инженерных сооружений (сетей) и коммуникаций, а также оборудования, в том числе печей для термического уничтожения конфискатов, сепараций, трупов мелких животных, пищевых и других отходов, перевозимых пассажирами или обнаруженных в транспортных средствах.

д) Деятельность по предоставлению услуг связи.

е) Деятельность по предоставлению банковских услуг, связанных с уплатой таможенных платежей физическими лицами и иных платежей, установленных законодательством РФ.

ж) Обеспечение работоспособности котельных, тепловых и электрических сетей.

з) Уборка территории и служебных помещений, удаление снега, сточных вод, отходов и аналогичная деятельность.

и) Медико-санитарная помощь.

к) Розничная торговля товарами в помещениях магазинов беспошлинной торговли.

л) Деятельность по хранению товаров на складах, владельцами которых являются таможенные органы.

м) Деятельность, связанная с эксплуатацией и техническим обслуживанием дезинфекционно-промывочного блока для ветеринарно-санитарной обработки транспорта и дезинфекционных ковриков для обуви пассажиров.

н) Деятельность консульских пунктов МИДа России.

о) Деятельность, связанная с проведением дезинфекции, дезинсекции, дератизации, дегазации (дезактивации).

п) Деятельность по проведению геодезических измерений.

В пределах автомобильных пунктов пропуска через государственную границу РФ могут также осуществляться следующие виды хозяйственной и иной деятельности:

а) Деятельность автомобильного (автобусного) транспорта, в том числе международные пассажирские и грузовые перевозки.

б) Деятельность по аварийной эвакуации автотранспортных средств.

В пределах железнодорожных пунктов пропуска через государственную границу РФ могут также осуществляться следующие виды хозяйственной и иной деятельности:

а) Планово-предупредительный ремонт зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования.

б) Деятельность железнодорожного транспорта, в том числе:

деятельность, осуществляемая на железнодорожных станциях, включая деятельность по приему, отправлению поездов, выполнению маневровых работ;

деятельность по эксплуатации железнодорожных станций и железнодорожных путей.

в) Аварийный ремонт и техническое обслуживание железнодорожного подвижного состава.

г) Деятельность по обеспечению безопасности и охраны в целях поддержания режима в пунктах пропуска.

В пределах воздушных пунктов пропуска через государственную границу РФ могут также осуществляться следующие виды хозяйственной и иной деятельности:

а) Деятельность воздушного транспорта, в том числе:

деятельность, осуществляемая в аэропортах (терминалах) по приему и отправке воздушных судов, обслуживанию воздушных перевозок;

буксировка воздушных судов;

управление и административное обеспечение аэропортов;

управление воздушным движением;

наземное обслуживание воздушных судов;

транспортная обработка и хранение грузов, включая погрузочно-разгрузочную деятельность.

б) Техническое обслуживание воздушных судов.

в) Деятельность предприятий общественного питания.

г) Розничная торговля товарами в помещениях магазинов беспошлинной торговли.

д) Деятельность по обеспечению авиационной безопасности.

е) Деятельность по обеспечению безопасности и охраны в целях поддержания режима в пунктах пропуска.

В пределах морских, речных (озерных) пунктов пропуска через государственную границу РФ могут также осуществляться следующие виды хозяйственной и иной деятельности:

а) Деятельность морского и внутреннего водного транспорта, в том числе:

деятельность по эксплуатации портовых сооружений;

деятельность, осуществляемая в портах (терминалах) по обслуживанию судов (в том числе по комплексному обслуживанию судов рыбопромыслового флота), обслуживанию пассажиров, осуществлению операций с грузами (в том числе по погрузке, выгрузке, приему, обработке, технологическому хранению и выдаче груза) и других услуг, обычно оказываемых в порту (в том числе лоцманская проводка судов, проводка судов береговыми службами управления движением морских судов, буксировка судов, ледокольная проводка судов, постановка судов к причалам, швартовка, навигационное обслуживание, спасание, подъем затонувших судов, водолазные работы по обслуживанию судов, обслуживание судов во время стоянки в порту: агентское, шипчандлерское (снабженческое), сюрвейерское, бункеровка и т.п.), а также по взаимодействию с другими видами транспорта;

сбор, размещение, сепарация и утилизация балластных, фекальных вод и мусора.

б) Транспортирование по трубопроводам.

в) Ремонт и техническое обслуживание судов.

г) Деятельность по осуществлению государственного портового контроля.

д) Розничная торговля товарами в помещениях магазинов беспошлинной торговли, деятельность предприятий общественного питания на терминалах, предназначенных для обслуживания пассажиров.

е) Деятельность по обеспечению безопасности и охраны в целях поддержания режима в пунктах пропуска. «Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу РФ»: Распоряжение Правительства РФ от 24.06.2008 г. № 907-р

5) Статья 26 Закона о Госгранице предусматривает возможность установления дополнительных режимных правил (ограничений) в пунктах пропуска (в местах осуществления пограничного и таможенного контроля). Эти правила не могут противоречить международным договорам РФ, федеральным законам и трём первым правилам из данного перечня.

4. Правовые статусы субъектов (участников) режимного регулирования.

Публичными субъектами, обеспечивающими соблюдение режимных правил (поддерживающими режим), являются:

1) Пограничные органы ФСБ РФ (пограничный контроль).

2) Таможенные органы (таможенный контроль).

3) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (надзор за международными автомобильными перевозками).

4) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзорам (надзор за ввозом животных и грузов (товаров) сельскохозяйственного производства).

5) Федеральная миграционная служба (иммиграционный контроль).

6) Федеральная служба по защите прав потребителей и благополучия человека (санитарно-карантинный контроль) Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М.: Эксмо. С. 390.

При осуществлении пограничного контроля пограничные органы ФСБ РФ:

1) Определяют, совместно с таможенными органами и администрацией портов, вокзалов и т.д. места и продолжительность стоянок в пунктах пропуска транспорта и транспортных средств.

2) Ограничивают или запрещают доступ лиц к транспортным средствам и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления пограничного и иных видов контроля.

3) Разрешают совместно с таможенными органами вопросы об убытии с территории РФ или следовании в глубь территории РФ или смене места стоянки транспорта.

4) Проводят досмотр товаров и транспорта. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 3, статья 10.

Исходя из перечня режимных правил, можно заключить, что частные субъекты (граждане РФ, лица без гражданства, иностранные граждане, иностранные и российские организации) имеют право:

а) пересекать государственную границу в пунктах пропуска пешком, на транспорте (водном, воздушном, железнодорожном) и на транспортных средствах;

б) перемещать через пункты пропуска товары, грузы, животных;

в) заниматься в пунктах пропуска хозяйственной и иной деятельностью.

5. Система организационно-юридических гарантий режима:

а) административная подсистема (совокупность органов и должностных лиц, поддерживающих режим) раскрыта при анализе 4-го элемента режима;

б) юридические санкции за нарушение требований режима:

Меры административной ответственности (предупреждение, административный штраф, административное выдворение в соответствии с кодексом РФ об административных правонарушениях, статья 18.4 Нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ)

Иные меры защиты требований режима:

запрещение выезда из РФ и въезда в РФ Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 3, статья 11.

административное задержание Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 6, статья 30.

меры пограничного контроля (проверка оснований для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством РФ к ввозу в РФ или вывозу из РФ) Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 3, статья 11.

меры таможенного контроля

иные меры административного принуждения.

в) перечень организационно-технических мероприятий, связанных с установлением режима, указан в международных договорах РФ и в федеральных законах Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-I «О Государственной границе РФ», раздел 2, статья 5.

Таким образов, в структуре режима пунктов пропуска через государственную границу были выявлены следующие элементы: носитель режима (непосредственно пункт пропуска), режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы публичных и частных участников режимного регулирования и система организационно-юридических гарантий режима.

3. Классификация режима в пунктах пропуска через государственную границу

В главе 1 настоящего пособия была представлена классификация САПРов. На основания критериев данной классификации предлагается определить, что режим Государственной границы:

1. По подведомственности - это федеральный режим, так как, согласно разделу 5, статье 22 Закона о Госгранице, он устанавливается Министерством транспорта РФ в соответствии с положениями настоящего Закона и международных договоров РФ нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности РФ и Министерством экономического развития и торговли РФ. Также, режим в пунктах пропуска через государственную границу может регулироваться и международными договорами РФ. Очевидно, что такие договоры могут заключать, а законы принимать только федеральные органы государственной власти. Кроме того, часть режимных правил установлена постановлениями высшего федерального органа исполнительной власти - Правительством РФ, о чём прямо указано, например, в разделе 1 статьях 9, 10, и 11 Закона о Госгранице.

2. По объекту - носителю режима это объектовый режим (на какие объекты он распространяется указано в предыдущем пункте).

3. По предмету регулирования это режим обеспечения государственной безопасности, так как, согласно разделу 1 статье 3 Закона о Госгранице, меры по обеспечению его безопасности осуществляются в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства. Он устанавливается для обеспечения социально-правового состояния и устойчивого функционирования пунктов пропуска через государственную границу РФ, а так же проведения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

4. По юридическим свойствам это ординарный режим, так как:

а) установлен широким кругом правовых актов и международных договоров, центральным из которых является Закон о Госгранице, но в их перечне нет федеральных конституционных законов;

б) введён для обеспечения нормального функционирования пунктов пропуска через государственную границу в обычных (ординарных) условиях. Очевидно, что ежедневно десятки тысяч человек пересекают государственную границу РФ в обоих направлениях.

в) является постоянно действующим и прекращает свое существование лишь с закрытием (временным или постоянным) пункта пропуска через государственную границу. «Правила установле-ния, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и за-крытия пунктов пропуска через Государственную границу РФ»: Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. №482, раздел 8.

г) действие режима ограничено пределами его носителя - пункта пропуска через государственную границу.

д) его обеспечивают специальные органы - пограничные органы ФСБ РФ при содействии правоохранительных - таможенных органов и гражданских - федеральной службы по надзору в сфере транспорта, федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю, федеральной миграционной службы, федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека, которые ни в коем случае не подменяют друг друга.

Таким образом, режим в пунктах пропуска через государственную границу - федеральный, ординарный, объектовый режим обеспечения государственной безопасности.

Заключение

В данной курсовой работе был детально изучен режим в пунктах пропуска через государственную границу, с опорой на нормативно-правовые акты изучен порядок открытия и закрытия пунктов пропуска через государственную границу.

Были выявлены следующие элементы структуры режима в пунктах пропуска через государственную границу - носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы публичных и частных участников режимного регулирования и система организационно-юридических гарантий режима. Каждый из элементов режима был раскрыт со ссылками на нормативно-правовые акты.

Была дана классификация режима в пунктах пропуска через государственную границу в общей системе классификации специальных административно-правовых режимов. Режим в пунктах пропуска через государственную границу был определен как федеральный, ординарный, объектовый режим обеспечения государственной безопасности. Каждая классификация была обоснована со ссылками на нормативно-правовые акты.

Список литературы

Правовые акты:

1. Закон РФ от 01 апреля 1993 г. №4730-I "О Государственной границе РФ".

2. "Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу РФ": Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 482.

3. ФЗ от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

4. "Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут осуществляться в пределах пунктов пропуска через государственную границу РФ": Распоряжение Правительства РФ от 24.06.2008 г. № 907-р

5. "Кодекс РФ об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. федерального закона от 20 февраля 2009 г. № 27-ФЗ).

Учебные пособия:

6. Девятов В.Ю., Ишкаев М.Р., Лопатин А.В. Пушкарёв М.А. Административно-правовые режимы, используемые в интересах защиты и охраны Государственной границы РФ: учебное пособие - Курган: Курганский пограничный институт ФСБ России, 2009.

7. Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М.: Эксмо, 2006

© 2010 Современные рефераты