Собрания (сходы) граждан проводятся для решения вопросов организации и осуществления МСУ, в пределах дома, улицы, мик-рорайона, поселка, сельского поселения (территориальной общи-ны). Собрание (сход) граждан обладает функциями представитель-ного органа местного самоуправления в тех случаях, когда его из-брание нецелесообразно в силу малочисленности проживающих на данной территории. Они проводятся также для выборов органов территориального общественного самоуправления. В отдельных слу-чаях возможны конференции граждан, проводимые в том же по-рядке, что и собрания (сходы).

Какова правовая основа созыва и организации проведения собрания

(схода) граждан?

Институт непосредственной демократии -- собрание (сход) граж-дан определен в Федеральном законе «Об общих принципах орга-низации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24) и в законодательстве субъектов Российской Федерации. На пример, в главе И устава города Москвы (ст. 75--83) определены формы непосредственной демократии. Порядок созыва и проведе-ния собрания (схода) граждан, принятие и изменение его реше-ний, пределы его компетенции определяют уставы муниципальных образований.

Порядок созыва собрания, конференции граждан по избранию территориального общественного самоуправления устанавливает-ся законом города. Например, в уставе города Москвы (ст.78) для принятия решений по местным делам, делам своего дома, терри-ториальной общины, а также для избрания органов территори-ального общественного самоуправления проводятся собрания или конференции граждан. То есть в соответствии со ст. 6 Устава горо-да Москвы органы городской власти имеют двойной статус, явля-ясь одновременно органами городского (местного) самоуправле-ния и органами государственной власти субъекта Российской Фе-дерации со ссылкой на статьи 11,32 и 131 Конституции России. Первые две статьи вообще не имеют к названному двойному ста-тусу никакого отношения. В ст. 12 прямо сказано, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной вла-сти, значит никакого двойного статуса у органов государственной власти города Москвы как субъекта Российской Федерации быть не может. Ссылка на ст. 131, где отмечается существование мест-ного самоуправления в городских, сельских поселениях -- эта сво-его рода пробельность в основном законе, т. е. отсутствие правово-го статуса городского поселения в ст. 131, за исключением горо-дов федерального значения (ст. 65), позволила городской власти Москвы присвоить себе не принятый законом «двойной статус». В этой же ст.6 городская администрация как исполнительный орган власти городского (местного) самоуправления имеет в своем под-чинении территориальные отделения в районах города Москвы -- районные управы, являющиеся органами власти районов. То есть в подчинении городской исполнительной власти оказалась пред-ставительная власть районов, так как глава управы возглавляет администрацию района и районное собрание, избранное населе-нием района. Это нарушает ст. 10 Конституции России, определя-ющую разделение ветвей власти и их самостоятельность. Кроме этого двойной статус органа власти субъекта Российской Федера-ции и органа власти МСУ противоречит и ст. 12, где сказано, что органы МСУ не входят в систему органов государственной влас-ти, которой являются органы государственной власти города Мос-квы, как субъекта Российской Федерации. Или то, или другое -- совмещение просто невозможно.

Подобная пробельность в Конституции России сыграла свою роль и в перманентных (непрерывных) выборах глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так как по существу пра-вовым основанием для этого служит ст.З Конституции России: «Но сителем суверенитета и единственным источником власти в Рос-сийской Федерации является ее многонациональный народ.

Высшим непосредственным выражением власти народа являет-ся референдум и свободные выборы».

Чем и воспользовались практически все главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организовав референду-мы о выборности главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В результате каждый субъект Российской Федерации решает финансовые, социально-экономические и даже политические вопросы самостоятельно. Ресурсы в стране, и без того скудные, используются не рационально, конкуренция же (соци-ально-экономическая, финансовая и политическая) отрицательно сказывается на всей России как едином государстве. Теперь многие поняли, что попали в юридическую ловушку; так, вопрос меха-низма контроля со стороны избирателей и тем более наступление ответственности этих выборных государственных должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих социально-экономических программ и законодательства весьма проблемати-чен. Федерального закона о системе государственного контроля нет до сих пор. Прокурорский надзор практически децентрализован, так как принцип согласования кандидатуры прокурора с органами власти субъекта Российской Федерации принял характер назначе-ния ими своего прокурора. Судебный контроль теоретически полу-чил правовую и финансовую самостоятельность, но нет реальной материально-технической независимости в регионах.

Подобные недоработки федерального законодательства, а также произвольное толкование его норм органами власти субъектов Рос-сийской Федерации приводят к принятию конституций республик в составе России и уставов -- в остальных ее субъектах с грубыми нарушениями Конституции РФ и федеральных законов. Многие зак-репляют за собой статус суверенных государств (например, Татар-стан, Чеченская республика), автономные округа называют свой представительный орган власти Государственной Думой (например, Государственная Дума Ямало-ненецкого автономного округа). Как следствие этого продолжается непрерывный процесс в сторону кон-федерации, а не федерации, как записано в Конституции России (ст.1).

Кто имеет право участвовать в организации и проведении собрания

(схода) граждан?

Право участия в собраниях (сходах) по законодательству име-ют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Однако в ряде уставов муниципальных образований встречается и иной возрастной ценз -- 16 лет. Собрание с правомочным, если в нем принимают участие жители большинства квартир, домов, подъездов, улиц или большинство граждан поселка. Решение принимается большинством голосов присутствующих.