Совершенствование информационного обеспечения деятельности УВД г. Березники на базе современных технологий

Совершенствование информационного обеспечения деятельности УВД г. Березники на базе современных технологий

12

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Р Е Ф Е Р А Т

2004 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Основу процесса управления в любой системе, в том числе и в органах внутренних дел, составляет и н ф о р м а ц и я.

Несмотря на различия в функциональных обязанностях сотрудников ОВД, занимающихся управленческой деятельностью и непосредственно предупреждением, раскрытием и расследованием преступлений, охраной общественного порядка, перевоспитанием осужденных, их труд объединяет и отличает главная особенность - сбор, обработка, анализ и синтез информации, выработка на этой основе различного рода управленческих решений ради достижения целей, поставленных перед системой органов внутренних дел.

Информационный характер труда сотрудников ОВД проявляется в самых различных видах выполняемой ими работы. Например, в деятельности оперуполномоченного уголовного розыска или участкового уполномоченного милиции при расследовании преступлений, проверке заявлений граждан, изучении и оценке оперативной обстановки на обслуживаемой территории или участке, планировании работы и т.п. Таким образом, труд большинства сотрудников органов внутренних дел в значительной мере заключается в оперировании осведомительной и управляющей информацией, а его технология есть по сути дела технология анализа и синтеза информации.

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

Весьма важное значение для органов внутренних дел имеет оперативно-розыскная информация, которая является разновидностью правовой информации. Она не изолирована от сложных социальных процессов, которые происходят в обществе. Ее формирует и использует человек, как главный объект и субъект управления.

Первое, с чем сталкиваются сотрудники ОВД в процессе использования информации в борьбе с правонарушителями, является вопрос о ее источниках.

В самом общем понимании получение информации осуществляется двумя путями: непосредственным отражением сотрудником органов внутренних дел происшедших или происходящих событий, когда он сам получает необходимую информацию; получение информации опосредованно, через определенные источники, в которых сконцентрирована информация.

От количества и достоверности информации зависят оценка оперативной обстановки, полнота и правильность принимаемых решений, направленность планирования оперативно-розыскных мероприятий, четкость постановки задач перед исполнителями, эффективность контроля и достижение конечного результата - раскрытия преступлений.

Развитие и совершенствование оперативно-служебной деятельности служб и подразделений УВД г. Березники идет одновременно с развитием средств вычислительной техники и программного обеспечения, что безусловно повышает результаты работы в целом. На сегодняшний день в УВД г. Березники насчитывается 97 рабочих станций, из них в локальной сети 33 компьютера.

Используемое программное обеспечение отличается своим многообразием. Например, для обеспечения целенаправленной и эффективной работы по профилактике и раскрытию преступлений, в УВД на протяжении последних нескольких лет активно создавались и пополнялись электронные информационные массивы.

Всего за это время создано 22 информационных массива, в том числе: по преступлениям совершенным на территории города; по лицам совершившим преступления; розыску лиц; по информации о преступлениях и происшествиях (КУС / ЖУИ); угнанному автомототранспорту; установлению неопознанных трупов и т.д. Также созданы электронные картотеки: по лицам ранее судимым, наркоманам, несовершеннолетним состоящим на учете в ПДН, притонам, кличкам, оружию, учету мест продажи фальсифицированной водки. (Приложение № 1).

Практически все информационные базы подключены к электронной карте города.

По своим функциональным возможностям данная система позволяет объединять имеющиеся информационные базы и оперативно выдавать в визуальном и распечатанном виде любую заложенную в неё информацию, представляющую оперативный интерес, с её привязкой к территории города, жилым домам, строениям или объектам и пр. (Приложение № 2).

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Подобная практика работы, несомненно, существенно влияет на более эффективную профилактику, предупреждение и раскрытие преступлений.

Так, например, при заполнении базы по несовершеннолетним лицам и состоящим на учете в ПДН, указываются связи лица, его приметы, причем не только физические, но и психологические (черты характера, склонности). Данные характеристики, при их использовании, могут оказать реальную помощь при работе с конкретным лицом. А информационный массив по притонам позволяет установить какие нарушения и с какой периодичностью совершаются по данному адресу.

Кроме того, имеющиеся информационные массивы позволяют проследить работу личного состава по конкретным направлениям оперативно-служебной деятельности - в электронных картотеках предусмотрена возможность фиксации всех проверок, проводимых инспекторами.

Осуществление постоянного контроля, за результативностью деятельности служб и подразделений, каждого сотрудника УВД, по пополнению информационных массивов, напрямую связана, с повышением эффективности мероприятий по защите прав и свобод граждан, профилактике и раскрытию преступлений, других правонарушений, обеспечению общественного порядка и безопасности.

Накопляемые в информационных массивах данные, оператором ЭВМ (дежурной части), могут незамедлительно быть извлечены и переданы для использования нарядам наружных служб, сотрудникам оперативных, следственных и других подразделений. Прибывающий к месту совершения преступления, другого правонарушения наряд ППСМ, следственно-оперативная группа получают из массива данных необходимую информацию, например, по субъектам или объектам представляющим оперативный интерес.

Заложенная в банк данных информация, для удобства её использования, помимо определенных категорий, систематизирована по месту расположения. Так, например, ранее судимые - систематизированы как по одноименной категории, так и по месту проживания. Проводя, в каком либо доме, те или иные мероприятия, наряд милиции может получить любую информацию представляющую оперативный интерес: по лицам, проживающим в этом доме, расположенным в нем объектам, с учётом которой, сможет принять правильное решение.(Приложение № 2).

На основе имеющихся информационных массивов ежедневно, а также по текущим запросам подготавливается вся статистическая информация по работе УВД.

Для более эффективной и качественной организации оперативно-служебной деятельности, с учетом состояния оперативной обстановки, выполнения прогноза расследования уголовных дел, в УВД г. Березники разработана система ежедневного отслеживания и контроля за результатами деятельности служб и подразделений по раскрытию, расследованию уголовных дел, находящихся в производстве. (Приложение № 4).

В оперативной статистике, на 1-ое число последующего месяца имеется информация о количестве уголовных дел, по которым должно быть принято решение, что позволяет контролировать законность и своевременность принятия этих решений. Большое значение в осуществлении контрольных функций имеет и наличие возможности оперативного отслеживания информации об участии служб и подразделений УВД в раскрытии и расследовании преступлений.

Разработанная форма, позволяет с учетом складывающейся оперативной обстановки, на основе её ежедневного анализа, имея информацию по уголовным делам, находящимся в производстве, в целях обеспечения ритмичности работы, равномерного распределения нагрузки, спрогнозировать работу аппарата следствия, дознания и в целом всего УВД.

Службы СУ, МОБ, КМ, на основе уже достигнутых результатов и перспектив на последующий период, ежемесячно составляют (на месяц, подекадно) прогноз по раскрываемости, окончанию уголовных дел, выставлению карточек формы 1.2., который обобщается и вносится в общую по УВД схему. Прогнозируются показатели, которых необходимо достичь, для выхода на планируемую раскрываемость.

Дальнейшее (ежедневное, ежедекадное) отслеживание фактически достигнутых результатов позволяет оперативно влиять на состояние дел, принимать с учетом объективно складывающейся ситуации, конкретные управленческие решения, направленные на выполнение запланированных показателей, достижения намеченной раскрываемости.

Использование разработанной формы контроля и отслеживания информации позволяет обеспечить ритмичность работы по окончанию уголовных дел, принять в случае необходимости, меры по перераспределению нагрузки, сил и технических средств, как правило, без вмешательства и опеки начальника УВД, что позволяет руководителям служб и подразделений работать самостоятельно и творчески.

Проводимый на протяжении ряда лет анализ раскрываемости, позволяет комплексно изучить специфику и структуру складывающейся оперативной обстановки, с учетом объективных условий складывающихся социально-экономических отношений, обеспечивает возможность прогнозирования состояния преступности на последующий временной период. Наличие объективных прогностических и контрольных данных, позволяет перераспределить имеющиеся силы и технические средства на наиболее важных направлениях оперативно-служебной деятельности, повысить эффективность их использования в решении стоящих перед УВД задач по противодействию преступности, выявлению и профилактике других правонарушений.

В разработанной контрольной форме включены показатели количества регистрируемых преступлений, раскрываемости (по годам), наличие аналогичных средне областных позиций, позволяет принимать необходимые управленческие решения, направленные на повышение эффективности оперативно-служебной деятельности.

В целях совершенствования деятельности УВД по использованию автоматизированных информационных систем, баз данных, автоматизированных рабочих мест, объединенных в единые информационно-вычислительные сети, а также для обеспечения постоянного контроля за раскрываемостью преступлений, повышения ответственности за организацию оперативно-служебной деятельности в этом направлении каждого руководителя, сотрудника, в УВД с использованием электронно-вычислительной техники разработан ряд прикладных контрольных программ, не имеющих аналогов в ГУВД области. С их использованием, имеется возможность в любой момент (ежедневно), оценить состояние дел, проконтролировать выполнение плановых показателей, принять незамедлительные меры по устранению выявленных недостатков.

Например, разработано программное обеспечение для работы с входящими и исходящими документами (пополнение баз данных, подсчет данных, поиск, корректировка и т.д.). Разработано программное обеспечение для подсчетов статистических данных (разбоев, грабежей, краж, угонов АМТС, преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков, краж цветного металла).

В УВД города Березники приобретена и с 10 июня 1998 года активно используется автоматизированная дактилоскопическая информационная система (АДИС) «Папилон», связанная с аналогичной системой областного ГУВД.

Работа АДИС «Папилон» принесла положительный опыт. В настоящее время АДИС «Папилон» принято 30479 дактокарты. В банк данных системы «Папилон» помещено 28035 дактокарт. Зарегистрировано корточек со следами рук 4411, закодировано карточек со следами рук 4938, закодировано следов рук 9856. Помещено карточек в банк данных АДИС (Березники) 2821. Отправлено в МЭКО ГУВД области 26631 дактокарта, 2881 карточкк со следами рук.

На 01.02.04 года, по всем видам картотечного учёта раскрыто 1532 преступления, в том числе с помощью АДИС «Папилон» 518 преступлений, с помощью системы «Портрет» 1014 преступлений. Идентифицировано 1763 следа, 1232 преступления, 258 неопознанных трупов.

Характерно, что следы пальцев рук, изымаемые при осмотрах мест происшествий и помещаемые в базу данных АДИС для оперативной проверки в дежурные сутки, способствуют для раскрытия преступлений по «горячим следам».

Также разработаны электронные таблицы учета результатов деятельности служб УВД по формированию дактилоскопического массива, в которых прослеживается не только выполнение минимального плана дактилоскопирования подучетных лиц конкретными службами, но и расшифровка принадлежности лиц по категориям учета (несовершеннолетние, БОМЖи, аресты, административные задержания, оперативный учет, подозреваемые-подучетники, граждане СНГ, призывники, ранее судимые, причем последние дополнительно расшифровываются по видам преступлений: кражи, грабежи, разбои, убийства, что позволяет прослеживать дактилоскопирование лиц, совершивших имущественные и особо опасные преступления); также в таблицах указываются проценты выполнения плана дактилоскопирования отдельно по подразделениям, по службам СКМ и МОБ, в общем по УВД.

Разработанная в УВД система контроля, с использованием функциональных возможностей АДИС «Папилон», позволяет детально проанализировать эффективность работы с лицами, представляющими оперативный интерес, определить приоритетные направления деятельности направленные на профилактику и раскрытие преступлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Любой процесс управления - это в определенном смысле обработка информации. Оптимальная система информации вооружает управленческий аппарат надежными и исчерпывающими данными о всех сторонах деятельности подчиненных подразделений и сотрудников, позволяет объективно оценивать оперативную обстановку, принимать правильные решения, поддерживать исполнительскую дисциплину. Применение новых методов и технических средств должно быть направлено, в первую очередь, на обеспечение профилактических мероприятий, на повышение их эффективности.

В многогранном комплексе мер по совершенствованию деятельности органов внутренних дел все большее значение приобретает широчайшее применение компьютеров. Компьютер помогает человеку логически и более эффективно мыслить; не заменяя его, делает более рациональными и более эффективными действия человека. Человек в системе электронно-автоматических устройств должен воспринимать, перерабатывать и удерживать большое количество информации, пользоваться ей. С появлением компьютеров и компьютерных сетей значительно возросла скорость обработки и передачи информации. Таким образом, человек и используемая им техника должны рассматриваться во взаимосвязи и взаимодействии, а это позволит более эффективней и качественней работать с различными информационными источниками.

Муфель А.П. Дипломная работа «Организация системы контроля в городском управлении внутренних дел», Академия управления МВД РФ, 2000 г.

Учебное пособие «Аналитическая деятельность и компьютерные технологии», Методический центр, М. 1996 г.

В.А. Галенок «Социальные аспекты функционирования автоматизированных систем в деятельности органов внутренних дел», учебное пособие, М. 1990 г.

Ипакян А.П., Туманов Г.А. «Основы научной организации труда в органах внутренних дел», М. 1972 г.