В Республике Беларусь право на государственное пенсионное обеспечение в старости, инвалидности, потери кормильца и др. случаях, предусмотренных законодательством, гарантируется Конституцией каждому нетрудоспособному члену общества и реализуется через систему государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, что закреплено в законах: «О пенсионном обеспечении» (1992), «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1991), «О пенсионном обеспечении военнослужащих лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел» (1991), «Об основах государственного социального страхования» (1995), «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного социального страхования» (2000) и др.

Согласно законодательству, государственное пенсионное обеспечение в старости, инвалидности, потере кормильца и в иных предусмотренных случаях, предоставляется лицам, постоянно проживающим в Республике, независимо от гражданства. Согласно закону «О пенсионном обеспечении» в Республике Беларусь назначаются следующие виды трудовых пенсий: по возрасту; по инвалидности; по случаю потери кормильца; за выслугу лет; за особые заслуги перед Республикой Беларусь.

Право на назначение трудовых пенсий и ряда других видов социального обеспечения поставлено в зависимости от участия гражданина в трудовой или иной общественно-полезной деятельности. Эта зависимость получила юридическое оформление через институт трудового стажа. Помимо указанной деятельности в трудовой стаж включаются также периоды, когда гражданин не мог работать по объективным причинам, признанным государством уважительными (например, в связи с необходимостью ухода за ребенком; в связи с учебой в вузах на очной форме обучения и т.д.).

Трудовым стажем называют период работы на основании трудового договора либо иной общественно-полезной деятельности, с которым связывается возникновение или реализация тех или иных прав граждан.

Применительно к социальному обеспечению трудовой стаж можно определить как исчисленную по установленным правилам продолжительность трудовой или иной общественно-полезной деятельности гражданина, протекавшей в определенных законом общественных формах, с которой связываются правовые последствия в области социального обеспечения.

Юридическое значение трудового стажа состоит в том, что он является одним из юридических фактов, с которым связывается возникновение правоотношений по социальному обеспечению (пенсионных) и которое влияет на содержание правомочий субъектов правоотношений, поскольку от него зависят размеры пенсий. Например, увеличение размера пенсий по возрасту на 1% за каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам, 20 лет - женщинам.

Трудовой стаж, как особая мера величины трудовой деятельности, имеет количественную и качественную характеристики.

Количественная отражает общую продолжительность трудовой деятельности, качественная - является показателем не только продолжительности, но и характера трудовой деятельности по квалифицирующим признакам (тяжесть труда, вредные условия труда, местность, в которой протекала трудовая деятельность).

Исходя из этого трудовой стаж подразделяется на общий и специальный.

Общий трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности независимо от имевшихся перерывов и исчисленная по установленным правилам. С учетом этого стажа назначается пенсия по возрасту или по инвалидности вследствие общего заболевания, а также пенсия по случаю потери кормильца, умершего вследствие общего заболевания. Устанавливаются надбавки к этим пенсиям.

В общий трудовой стаж включается всякая работа в качестве рабочего или служащего, независимо от характера и продолжительности работы и длительности перерывов. Засчитывается штатная и внештатная. Постоянная временная, сезонная, выполняемые на дому работы, учеба, служба и т.д.

Специальный трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно-полезной деятельности, но выделенная из общего стажа либо по ее содержанию, либо по условиям труда. Специальный трудовой стаж, выделенный по содержанию работы, имеет значение для назначения пенсии за выслугу лет (работникам здравоохранения и просвещения, авиации, летно-испытательного состава, некоторым категориям артистов театров, военнослужащим, служащим государственного аппарата и т.д.). Стаж, выделенный по условиям труда, а также местности, где протекала трудовая деятельность (например, Чернобыль) дает право на определенные льготы в области пенсионного обеспечения. Наиболее широкие льготы предоставляются тем, кто трудился на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах и т.д. Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1995 г. № 408 утверждено 2 списка (Список № 1, Список № 2) производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда.

Специальный трудовой стаж необходим при назначении пенсий за выслугу лет ограниченной категории граждан.

Выслуга лет - разновидность трудового стажа. Представляет собой длительный период времени по выполнению определенной профессиональной деятельности, который по действующему законодательству дает основания для назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, а также различных надбавок к заработной плате и иных льгот в трудовых отношениях. Обычно пенсии за выслугу лет устанавливаются отдельным категориям граждан, занятым на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности, до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту.

Трудовой стаж исчисляется по фактической продолжительности трудовой деятельности, службы, учебы. В него включается все календарное время, прошедшее со дня поступления на работу до увольнения с нее, в том числе и время отдыха (выходные и праздничные дни, дни отпуска, а также перерывы в работе в связи с режимом рабочего времени).

Стаж работы подтверждается трудовой книжкой, а при ее отсутствии - иными документами, содержащими сведения о периодах работы, либо справками об уплате страховых взносов в Фонд социальной защиты населения (далее ФСЗН).

Порядок подтверждения стажа работы при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, а также стажа работы лиц, подлежащих государственному социальному страхованию при условии уплаты страховых взносов, устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

24 декабря 1992 г. Совет Министров постановлением № 777 утвердил Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий. В него в последующие годы было внесено ряд изменений и дополнений (01.04.1994 № 204, 18 июня 1999 № 936, 18.01.2000 № 61, 23.08.2001 № 1277).

В случаях, когда в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф или других чрезвычайных ситуаций в учреждении, в организации, на предприятии и в других хозяйственных субъектах полностью или частично не сохранились документы о стаже работы, районными (городскими) исполкомами создаются специальные комиссии, которые устанавливают стаж работы на основании частично сохранившихся документов и показаний свидетелей. Периоды трудовой деятельности, установленные указанной комиссией, включаются в общий стаж, а также в специальный стаж, дающий право на пенсию за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет, как время подтвержденное документами.

Если имя, отчество или фамилия, указанная в документе, подтверждающем трудовой стаж, не совпадают с именем, отчеством или фамилией гражданина по паспорту или свидетельству о рождении, факт принадлежности этого документа данному лицу устанавливается в судебном порядке.

Время работы лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью или работающих в крестьянском (фермерском) хозяйстве, подтверждается справками о периоде уплаты страховых взносов в ФСЗН. Аналогично засчитывается трудовой стаж и по договорам подряда и поручения.

Стаж работы по найму за границей, принимаемый для назначения пенсии, в случаях, предусмотренных законодательством и соответствующими международными соглашениями (договорами), устанавливается по документам, выданным нанимателями или архивными учреждениями и легализованным в установленном порядке. Документы о стаже работы, выданные на территории государств, с которыми имеются соглашения (договоры) о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принимаются к рассмотрению без легализации.

Записи в трудовые книжки работников, работавших на основании трудового договора у предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица, производятся предпринимателями в соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь 9 марта 1998 г. № 30.

2. Виды деятельности, засчитываемые в стаж

Виды деятельности, засчитываемые в трудовой стаж регулируются ст.51 Закона Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении».

В трудовой стаж засчитывается работа, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы. При этом, если среднемесячный фактический заработок (доход), из которого уплачены страховые взносы, за календарный год оказался ниже минимально допустимого уровня оплаты труда, устанавливаемого законодательством, в стаж работы для назначения пенсии засчитывается период, определяемый с применением поправочного коэффициента, который рассчитывается путем деления среднемесячного фактического заработка (дохода) работника на среднеарифметическую величину минимально допустимого уровня оплаты труда за соответствующий период уплаты страховых взносов.

В стаж работы засчитывается:

период обучения на дневном отделении в высших и средних специальных учебных заведениях, в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации, в аспирантуре, клинической ординатуре, докторантуре. Время обучения подтверждается дипломами, свидетельствами, а также справками и иными документами, выданными на основании архивных данных и содержащими сведения о периодах учебы;

военная служба и пребывание в партизанских отрядах и соединениях, служба в органах государственной безопасности и органах внутренних дел. Военная служба и служба в органах государственной безопасности подтверждается: военными билетами, красноармейскими книжками, справками военкоматов, воинских частей, штабов и учреждений Министерства Обороны и КГБ, справками архивных и военно-лечебных учреждений, записями о военной службе, внесенными в трудовую книжку на основании документов. Время пребывания в партизанских отрядах и соединениях в период Великой Отечественной войны подтверждается справками штабов партизанского движения и другими документами;

временная нетрудоспособность, начавшаяся в период работы, время нахождения на инвалидности I и II групп вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также время нахождения на инвалидности I и II групп, связанной с исполнением обязанностей военной службы. Продолжительность временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, устанавливается по справкам, выданным с места этой работы или по справкам медицинских учреждений. Время нахождения на инвалидности I и II групп вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также время нахождения на инвалидности I и II групп, связанной с исполнением обязанностей военной службы, засчитывается в стаж на основании справок МРЭК (ВТЭК) или управлений социальной защиты;

время ухода за инвалидом I группы или ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, а также за престарелым, достигшим 80-летнего возраста. Это время устанавливается комиссией по назначению пенсий на основании документов, удостоверяющих нахождение на инвалидности, о возрасте (такими документами могут быть выписка из акта освидетельствования в МРЭК, медицинское заключение, документами, подтверждающими возраст (выписка из паспорта, свидетельство о рождении) и акта обследования фактических обстоятельств осуществления ухода, который составляется райотделом социальной защиты на основании сведений, полученных ЖЭУ, опроса лиц, за которыми осуществляется уход, их соседей и т.д.;

время ухода за ребенком в возрасте до 18 лет, зараженным вирусом иммунодефицита или больным СПИДом. Период этот подтверждается документом о возрасте больного и медицинскими документами о болезни или заражении;

время ухода матери (в виде исключения - отца) за малолетними детьми, но не долее чем до достижения каждым ребенком возраста 3 лет в пределах 9 лет в общей сложности. Это время устанавливается по документам, удостоверяющим рождение ребенка и достижении им 3-летнего возраста (выписка из паспорта, свидетельства о смерти и т.д.);

время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и ссылке граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированных. Этот период подтверждается справками следственных органов или органов внутренних дел и засчитывается в трудовой стаж при наличии документов о реабилитации;

время пребывания на специальных поселениях граждан, достигших 12-летнего возраста, необоснованного высланных в период репрессий за пределы Республики Беларусь в административном порядке и впоследствии реабилитированных. Подтверждается справками органов внутренних дел, КГБ и засчитывается при наличии справки о реабилитации.

пребывание в местах лишения свободы сверх срока, назначенного при пересмотре дела. Зачитывается в трудовой стаж по справкам судов и органов внутренних дел;

время нахождения на оккупированной территории СССР и других государств в период Великой Отечественной войны граждан, достигших ко дню оккупации или в ее период 16 лет, если они не совершили в этот период преступлений против Родины. Засчитывается в стаж на основании справок исполкома, КГБ, содержащих сведения о начале и окончании оккупации и времени проживания на оккупированной территории, архивных документов;

время проживания граждан в г.Ленинграде в период его блокады в годы Великой Отечественной войны с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. Устанавливается на основании справок ЖЭУ, выписок из домовой книги или по квартирных списков, прописных карточек и др.;

время нахождения узников, в том числе детей, в фашистских концлагерях (гетто и др. мест принудительного содержания в период войны), а также период пребывания лиц, насильственно вывезенных с временно оккупированной территории во время Великой Отечественной войны, на территории государств, находившихся в состоянии войны с СССР, если они не совершили в этот период преступлений против Родины. Подтверждается документами военного или послевоенного времени, содержащими необходимые сведения об этом и справками архивных учреждений, органов КГБ или внутренних дел. Эти факты устанавливаются на основании Положения о порядке установления фактов и периодов нахождения граждан Республики Беларусь в местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в годы второй мировой войны, утверж. Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 05.05.95 г. № 241 с последующими изменениями и дополнениями;

период проживания жен лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства, но не более 10 лет в общей сложности. Подтверждается справками, выдаваемыми командирами (начальниками) воинских частей, военно-учебных заведений, предприятиями, организациями или военными комиссариатами по согласованию со службой занятости;

служба в военизированной охране, в органах специальной связи и в горноспасательных частях независимо от ведомственной подчиненности и наличия специального или воинского звания;

период проживания за границей жен (мужей) работников государственных учреждений Беларуси, находившихся за границей, и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности. Подтверждается справками, выданными Министерством иностранных дел, консульствами, посольствами, период нахождения граждан в лагерях для интернированных лиц и проверочно-фильтрационных лагерях, если они не совершили в этот период преступлений против Родины. Подтверждается справками архивных учреждений, судов КГБ, ОВД;

период получения пособия по безработице, а также период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных. Подтверждается трудовой книжкой или справками центров занятости.

На льготных условиях в стаж для назначения пенсии засчитывается:

военная служба в составе действующей армии в период боевых действий, в т.ч. при выполнении интернационального долга, а также пребывание в партизанских отрядах и соединениях в порядке, установленном для исчисления сроков этой службы при назначении пенсий за выслугу лет военнослужащим;

работа в г.Ленинграде в период его блокады в годы Великой Отечественной войны с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. в тройном размере;

работа лиц из числа вольнонаемного состава в воинских частях действующей армии в период боевых действий - в двойном размере;

работа в лепрозориях, противочумных и инфекционных учреждениях по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом - в двойном размере и в др.случаях.

3. Правила исчисления стажа

Работа на водном транспорте в течение полного навигационного периода засчитывается за год работы.

Работа в течение полного сезона на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности независимо от ведомственной подчиненности предприятий и организаций по списку, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь, засчитывается в стаж за год работы. Остальные сезонные работы засчитываются в стаж работы по их фактической продолжительности. Круг работников, занятых на сезонных работах, пользующихся льготами по исчислению стажа для назначения пенсии, определяется предприятиями на основании Списка сезонных работ и сезонных отраслей промышленности. Например, работы в мелиоративном и водохозяйственном строительстве и по эксплуатации мелиоративных систем болотно-подготовительных работ по первичному освоению земель, работы по устройству гончарного дренажа и др.

Работа в колхозе за период после 1965 года, если член колхоза не выполнял установленного минимума трудового участия в общественном хозяйстве, засчитывается в стаж работы по фактической продолжительности работы.

При исчислении специального стажа для назначения пенсий в соответствии со статьями 12 (работа с особыми условиями труда), 13 (пенсии работникам, занятым на подземных и открытых горных работах), 15 (пенсии лицам, работавшим до введения в действия Закона «О пенсионном обеспечении» на работах с особыми условиями труда), 19 (пенсии многодетным матерям), 47 (пенсии работникам авиации и летно-испытательного состава), 48 (пенсии отдельным категориям медицинских и педагогических работников), 49 (артистам), 49-1 (работникам следственного аппарата прокуратуры), 49-2 (спортсменам) засчитывается время, в течение которого работник непосредственно был занят выполнением работ, дающих право на пенсию за работу с особыми условиями труда или за выслугу лет, а также периоды временной нетрудоспособности и время, в течение которого за работником в установленном законодательством порядке сохранялась средняя заработная плата.

В соответствии с Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии суммарная запись об общем стаже, внесенная в трудовую книжку на основании документов, является доказательством трудового стажа в отношении к следующим периодам работы:

после 14 декабря 1962 года, если в трудовую книжку внесены конкретные сведения о том, где работал, в какое время и в какой должности работал заявитель до поступления на работу, где была выдана трудовая книжка;

до 14 декабря 1962 года независимо от того, содержатся ли в трудовой книжке указанные сведения.

За справками о трудовом стаже необходимо обращаться на то предприятие, где работал. Если предприятие не существует, то документы выдаются его правопреемником. В случае полной ликвидации предприятия за документами о стаже необходимо обращаться в госархив.

В соответствии с правилами работы архивов материалы по личному составу сохраняются на предприятиях, учреждениях и организациях 75 лет и поступают в государственные архивы до установленного срока только при полной ликвидации предприятия.

Документы о рождении, смерти, заключении брака находятся в архивах органов ЗАГСа.

Работа после 1 июля 1998 года подтверждается справкой ФСЗН (Фонда социальной защиты населения) об уплате страховых взносов.

4. Персонифицированный учет граждан Республики Беларусь

В связи с реформой пенсионного обеспечения в Республике Беларусь институт трудового стажа, вероятно, утратил свое значение. Его заменит институт страхового стажа. Но это будет происходить постепенно, без снижения объема накопленных прав как у лиц, уже получающих пенсии, так и у лиц, имеющих большой трудовой стаж к моменту введения в действие нового законодательства.

В результате осуществления пенсионной реформы, второй уровень в пенсионной системе займет трудовая (страховая) пенсия, исчисляемая с учетом продолжительности страхования, величины страховых взносов и ряда др. факторов. В случае введения накопительного принципа финансирования, она будет финансироваться примерно в равной пропорции из распределительного и накопительного источников. Реализация реформы началась с принятием Закона Республики Беларусь "Об индивидуальном учете в системе государственного социального страхования». Индивидуальный учет с 01.01.2001 г. введен на территории Центрального района г.Гомель и Жлобинского района. С 01.01.2003 г. его действие распространяется на всю территорию Беларуси.

Персонифицированный учет основывается на принципах: всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов и учета сведений о застрахованных лицах; достоверности сведений о застрахованных лицах, предоставляемых каждым плательщиком страховых взносов в органы, осуществляющие персонифицированный учет; использования сведений о застрахованных лицах исключительно для целей государственного социального страхования.

Осуществление персонифицированного учета на протяжении всей трудовой деятельности физических лиц в период, который они подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались страховые взносы.

В ст.1 Закона дано определение страхового стажа. Страховой стаж - суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, в которые уплачивались страховые взносы.

Из этого определения можно сделать следующие выводы. Во-первых, поскольку в страховой стаж включаются только периоды трудовой деятельности с уплатой взносов, то неработающие лица не могут вносить взносы на государственное пенсионное страхование по собственной инициативе. Во-вторых, если трудовая деятельность не осуществляется по объективным социально значимым причинам (безработица, болезнь, уход за ребенком и др.) зачет этих периодов в страховой стаж производиться не должен.

Физические лица, которым в соответствии с законодательством Республики Беларусь в стаж работы для назначения пенсии кроме страхового стажа засчитываются другие периоды деятельности, могут обратиться после окончания соответствующей деятельности в органы, осуществляющие персонифицированный учет, для включения этих периодов в индивидуальный лицевой счет.

Застрахованное лицо - физическое лицо, на которое распространяется государственное социальное страхование в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

На каждое застрахованное лицо, органы, осуществляющие персонифицированный учет, открывают индивидуальный лицевой счет, который содержит: страховой номер; Ф.И.О.; в том числе новую фамилию, если прежняя была изменена после регистрации застрахованного лица в органах, осуществляющих персонифицированный учет; дату рождения; пол; информацию о месте жительства; серию и номер паспорта и дату его выдачи; гражданство; сведения о страховом стаже и других периодах деятельности застрахованного лица, засчитываемых в стаж работы для назначения пенсии. Сумму выплат застрахованному лицу или доход застрахованного лица за каждый месяц страхового стажа, на которые начислены страховые взносы; сумму страховых взносов за каждый месяц страхового стажа; другие сведения, необходимые для назначения и выплаты пенсии и пособия.

Информация, содержащаяся в индивидуальном лицевом счете, является конфиденциальной. Доступ к данной информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Застрахованному лицу выдается свидетельство социального страхования в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Свидетельство социального страхования содержит следующие сведения: страховой номер; Ф.И.О.; пол; дату рождения. Свидетельство социального страхования хранится у застрахованного лица. Застрахованное лицо несет ответственность за сохранность свидетельства в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Свидетельство социального страхования действительно при предъявлении паспорта.