Федеральные органы государственный охраны состоят из Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФСО России), Управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центров специальной связи и информации ФСО России, подразделений связи специального назначения ФСО России, образовательных, научно-исследовательских и иных организаций, подведомственных ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны. Также в 1996 году в состав ФСО вошла служба безопасности Президента Российской Федерации.

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) - федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, который обеспечивает безопасность объектов государственной охраны, осуществляет полномочия на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

К объектам государственной безопасности принадлежат: лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом Агапов. А. Административное право: Учебник.- 4-е изд. - М.: Дашков и К, 2006. - 932 с.

. К охраняемым объектам: здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны.

Также Федеральная служба охраны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Функции и задачи федеральных органов Государственной охраны требует повещенного контроля над их исполнением.

Руководство федеральными органами государственной охраны осуществляют Президент Российской Федерации, а также Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий.

Права и полномочия Федеральной службы охраны отражены в двух документах - Законе о госохране и Положении о ФСО Всегда при власти//Российские вести 34 (1836) от 20 сентября 2007. Контроль за деятельностью федеральных органов государственной охраны согласно Федеральному Закону «О Государственной Охране» от 24 апреля 1996 года осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами Федеральный закон «О Государственной охране» от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ (Российская газета, N 290, 30.12.2004). Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы в связи с осуществлением ими депутатской деятельности вправе получать сведения о деятельности федеральных органов государственной охраны в порядке, установленном федеральным законодательством.

Непосредственно управлением Федеральных органов государственный охраны занимается Директор ФСО, заместитель директора ФСО и коллегия ФСО.

Сущность управления федеральными органами государственной охраны заключается в:

- контроле, надзоре и руководстве за выполнением функций и обязанностей федеральных органов государственной охраны, а именно обеспечении безопасности объектов государственной охраны, выявлении угроз объектам государственной охраны, выявлении противоправных посягательств на данные объекты, защита охраняемых объектов,

- участие в пределах полномочий в борьбе с терроризмом, обеспечение специальной связи и информатизации и др.

- определении основных направлений государственной политики в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, разработке целевых, комплексных и иных федеральных и региональных программ развития подразделений федеральных органов государственной охраны;

- объединение и координация отраслевых систем управления входе взаимодействия с другими силами обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями независимо от форм собственности;

- обеспечение организационного единства функционирования всех структурных подразделений федеральных органов государственной охраны;

- реализация программ и задач, связанных с межотраслевым сотрудничеством, имеющих смежное или общегосударственное, межрегиональное и региональное значение Е. В. Охотский. Государственное управление в современной России. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. - 548 с..

Назначение управления федеральными органами Государственной охраны заключается в поддержании нормального режима функционирования федеральных органов государственной охраны, обеспечении безопасности и целостности самих федеральных органов государственной охраны, обеспечении материально-технической базы и организация кадровых ресурсов ФСО, обеспечение непрерывности и эффективности работы федеральных органов государственной охраны.

Глава 2. Общая характеристика систем управления федеральными органами государственной охраны.

Системы управления федеральных органов государственной охраны включают в себя объекты (подразделения органов государственной охраны, их сотрудники), субъекты управления (лицо или группа лиц, осуществляющих управление), их структуру и связи между ними. Долятовский В.А., Долятовская В.Н. Исследование систем управления: Учебно-практическое пособие.- М.: ИКЦ «МарТ», 2003. - 256 с.

Система управления федеральных органов государственной охраны характеризуется четкой иерархией и структурированностью. То есть можно говорить о наблюдаемой централизованной полностью управляемой системе со смешанной линейно-иерархической структурой управления, когда все звенья системы связаны в иерархической последовательности. При этом она недостижима по входу, так как завершающие звенья при воздействии на них не дают результата к контакте с внешним миром.

Информационную систему управления можно классифицировать как крупную интергрированную.

Федеральные органы государственной охраны, объединенные в ФСО, находятся в подчинении Президенту и правительству РФ, а также подконтрольны прокуратуре.

Далее в системе управления можно выделить директора, заместители директора и коллегию ФСО.

На директора ФСО положены обязанности в сфере управления. В несении этих обязанностей ему помогают четверо первых заместителей и пятеро других заместителей. Число заместителей может меняться.

В ФСО России, согласно с Указом Президента Российской Федерации - «Вопросы Федеральной Службы Охраны Российской Федерации» от 7 августа 2004 года, образуется коллегия. Состав коллегии утверждается директором (председателем коллегии) Указ Президента РФ О внесении изменений в Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г № 1031 «Вопросы Федеральной Службы Охраны Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, № 32, 2004.. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы, отнесенные к установленной сфере деятельности ФСО России. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов. На основании решений коллегии издаются приказы ФСО России.

В случае разногласий между председателем коллегии и ее членами окончательное решение принимает директор.

На основании решений, принятых на совместных заседаниях коллегий ФСО России и других федеральных органов исполнительной власти, издаются совместные приказы ФСО России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В общей системе управления органами государственной охраны выделяться подсистемы: каждое структурное подразделение имеет руководство, которое в свое очередь подчиняется высшему руководству ФСО.

Руководству федеральных органов государственной охраны подотчетны начальник управления безопасности Президента, начальник отдела в управлении специальной связи и информации, начальник гаража особого назначения, начальник управления коменданта Московского Кремля, руководители президентского оркестра, спортивного клуба ФСО и пресс-центра.

Особенностью систем управления подразделений федеральных органов государственной охраны является то, что субъектами управления чаще выступают начальники функциональных подразделений. Так, например, помимо начальника управления специальной связи и информации, за работу службы отвечает начальник центра специальной связи и информации. Подобное разграничение обязанностей отражает специфику управления в условиях повышенной секретности. Конечные подразделения в системе управления на выходе удерживают информацию, не пропуская во внешнюю среду.

Подразделения федеральных органов государственной охраны в округах имеют подобную структуру системы управления. Управление осуществляется начальником штаба ФСО в округе, начальником управления специальной связи и информации округа.

Также в системе управления федеральных органов государственной охраны выделяется ряд аппаратно-хозяйственных управлений: финансово-экономическое, транспортное, управление военно-технического снабжения спецсвязи, управление кадров и другие.

Глава 3. Правовые основы обеспечения исполнителей служебной деятельности материальными средствами.

Правовые основы обеспечения исполнителей служебной деятельности материальными средствами составляют: Конституция Российской Федерации; Декларация прав и свобод человека и гражданина; международные правовые документы, регламентирующие прохождение государственной службы; конституции республик, являющихся субъектами РФ; уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов РФ; специальные федеральные законы и иные законодательные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения в сфере государственной службы («О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. См.: СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063., «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 24 июля 2004 г. См.: СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. При этом и государственная федеральная и государственная гражданская служба имеют равные права на обеспечении их деятельности материальными средствами.

Рассмотри более подробно отдельные нормативно-правовые акты.

В первую очередь пункт 3 статьи 37 главы 2 Конституции Российской Федерации гласит: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Что подразумевает, в том числе обеспечение служащих материальными средствами для нормальной деятельности и исполнения служебных обязанностей. Конституция Российской Федерации. Официальное издание.- М.: Юрид. лит., 2005. - 64 с.

Под материальными средствами понимается совокупность всех предметов, используемых службой в любом предприятии, таких как оборудование, приборы, инструменты, механизмы, различные устройства, материалы и расходные материалы.

Так статья 70 Бюджетного Кодекса Российской Федерации закрепляет за гражданскими государственными служащими право на оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд и других материальных средств для деятельности государственной службы Бюджетный кодекс РФ. - М.: Гросс-Медиа, 2008. - 224 с..

В соответствии со статьей 13 Федерального закона принятого 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание. Кроме этого ему гарантируется создание материально-технической базы для полноценной служебной деятельности Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"//Российская газета, 31.06.2004.

Отдельно предусмотрены правила исполнителей муниципальных органов материальными средствами в Законе “Об основах муниципальной службы в РФ” от 8 января 1998 года под редакцией 13 апреля 1996 года: каждому муниципальному служащему гарантируется в числе прочих прав денежное содержание, выплаты и условия работы, обеспечивающие выполнение им должностных обязанностей Федеральный закон 08.01.98//Российская газета", № 8, 16.01.98.

Исполнители государственной служебной деятельности различных отраслей защищены конкретными законодательными актами, что регламентируют деятельность данной отрасли. Например, обеспечение материальными, научно-методическими, информационными и иными средствами исполнителей служебной деятельности судебно-экспертных заведений определяется пятой главой Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной деятельности» от 5 апреля 2001 года Комментарий к федеральному Закону «О государственной судебно-экспертной деятельности» в РФ. - М.: Екмос, 2003. - 368 с..

Согласно статье 15 Федерального закона “Об обороне” от 31 мая 1996 года правительство Российской Федерации несет ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации, как федеральной государственной службы, организует обеспечение Вооруженных Сил материальными средствами и услугами по их запросам, руководит деятельностью по вопросам обороны подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, решает другие вопросы на основе и во исполнение принятых Государственной Думой и утвержденных Президентом России законов Федеральный Закон от 3 июля 2006 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам обороны и военной службы// Российская газета, 06.06.2006.

В соответствии со статьей 14 того же федерального закона “Об обороне” Министерство обороны заказывает и финансирует производство и закупку продовольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для Вооруженных Сил, обеспечивает социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала армии и флота, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ (статья 80) вменяет в обязанность командирам подразделений, как субъектам управления: своевременное истребование и организацию получения, хранения и учет материальных средств, их подвоз и выдачу подчиненным; обеспечение полноты доведения до личного состава положенных денежного и других видов довольствия; организацию экономного и целесообразного расходования материальных и денежных средств Новый устав внутренней службы вооружены сил РФ. Сибирское университетское издательство, 2008. - 224 с..

Также Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ (статья 91,97) возлагает реализацию обеспечения исполнителей служебной деятельности материальными средствами на командиров полка и командиров полка по тылу.

Для беспрерывного обеспечения материальными средствами служб Вооруженных сил Российской Федерации предусмотрены Положение Правительства Российской Федерации «О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» от 6 марта 2008 года.

Статья 36 Закона Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 года с изменениями и дополнениями гласит, что нормы обеспечения милиции оружием, боеприпасами, продовольствием и вещевым имуществом устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нормы иных видов материально-технического обеспечения - министром внутренних дел Российской Федерации. Снабжение милиции форменной одеждой, оружием, боеприпасами, специальными средствами и техникой осуществляется через Министерство внутренних дел Российской Федерации по установленным нормам Закон Российское Федерации о милиции от 18 апреля 1991 с изменениями и дополнениями. - М.: Экзамен, 2007. - 64 с..

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности федеральной службы безопасности регулируется статьей 7.1 Федерального Закона «О федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 года с изменениями и дополнениями. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации. Под ред. В. Г. Вишнякова. - М.: Юрид. лит., 2005. - 400 с.

Источником предоставления материальных средств для исполнителей служебной деятельности, материального обеспечения федеральных и гражданских государственных служащих являются федеральные бюджеты и бюджеты субъектов Российской Федерации, что юридически закреплено в главе 3 статье 18 Федерального Закона «О системе государственной службы Российской Федерации». Федеральный Закон от 27 мая 2003 года « О системе государственной службы РФ». - М.: Ось-89, 2008. - 16 с.

Список источников литературы

1. Агапов. А. Административное право: Учебник.- 4-е изд. - М.: Дашков и К, 2006. - 932 с.

2. Всегда при власти//Российские вести 34 (1836) от 20 сентября 2007

3. Федеральный закон «О Государственной охране» от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ (Российская газета, N 290, 30.12.2004)

4. Е. В. Охотский. Государственное управление в современной России. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2008. - 548 с.

5. Долятовский В.А., Долятовская В.Н. Исследование систем управления: Учебно-практическое пособие.- М.: ИКЦ «МарТ», 2003. - 256 с.

6. Указ Президента РФ О внесении изменений в Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г № 1031 «Вопросы Федеральной Службы Охраны Российской Федерации. Собрание законодательства РФ, № 32, 2004.

7. Конституция Российской Федерации. Официальное издание.- М.: Юрид. лит., 2005. - 64 с.

8. Бюджетный кодекс РФ. - М.: Гросс-Медиа, 2008. - 224 с.

9. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"//Российская газета, 31.06.2004

10. Федеральный закон 08.01.98//Российская газета", № 8, 16.01.98.

11. Комментарий к федеральному Закону «О государственной судебно-экспертной деятельности» в РФ. - М.: Екмос, 2003. - 368 с.

12. Федеральный Закон от 3 июля 2006 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты по вопросам обороны и военной службы// Российская газета, 06.06.2006.

13. Новый устав внутренней службы вооружены сил РФ. Сибирское университетское издательство, 2008. - 224 с.

14. Закон Российское Федерации о милиции от 18 апреля 1991 с изменениями и дополнениями. - М.: Экзамен, 2007. - 64 с.

15. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации. Под ред. В. Г. Вишнякова. - М.: Юрид. лит., 2005. - 400 с.

16. Федеральный Закон от 27 мая 2003 года « О системе государственной службы РФ». - М.: Ось-89, 2008. - 16 с.