В ст. 2 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации сказано: "Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях зашиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду" Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 2..

Перед гражданским судопроизводством стоят три взаимосвязанные задачи.

Основной задачей гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организаций и их объединений, а также охрана государственных и общественных интересов.

Эта задача конкретизируется применительно к каждому делу и реализуется во всех стадиях процесса, но главным образом в решении суда общей юрисдикции. Именно в решении получают защиту нарушенные и оспариваемые права и свободы. При полном удовлетворении иска в решении суда получают защиту права истца, нарушенные или оспариваемые ответчиком. При отказе в иске - права ответчика от неосновательных требований истца. В случае частичного удовлетворения иска решением суда в одной части защищаются права истца, в другой - права ответчика.

2. Помогая осуществлению прав и добиваясь выполнения обязанностей, суд тем самым содействует укреплению законности в РФ.

3. Гражданское судопроизводство призвано способствовать предупреждению гражданских правонарушений, воспитанию граждан Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. М. А. Викут. М., 2003. С. 26..

Содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений суд осуществляет, в частности, путем вынесения частных определений ГПК РФ. Ст. 225..

Судебная деятельность по рассмотрению дела по существу сопровождается вынесением актов, которые получили обобщённое название "постановления суда первой инстанции". Полностью исключить более или менее существенные погреш-ности в работе суда первой инстанции практически невозможно, поэтому судопроизводство и регулирующее его процессуальное пра-во не могут обойтись без специального способа критики и устране-ния судебных ошибок. Специальным способом, рассчитанным на достижение такой цели, является производство по пересмотру судебных решений.

Цель данной работы - рассмотрение основных видов производств в российском гражданском процессе. Необходимость достижения поставленной цели обусловливает структуру работы. Работа состоит из двух глав. Первая глава посвящена производствам в суде первой инстанции. Мы рассматриваем здесь следующие виды производств:

o приказное производство;

o заочное производство;

o особое производство.

Вторая глава посвящена производствам по пересмотру судебных решений. Действующий АПК РФ предполагает две основные формы такого обжалования - это кассационное производство и надзорное производство.

При написании данной работы были использованы следующие основные виды литературы:

o Конституцию РФ и Гражданский процессуальный кодекс, регулирующий порядок судебного производства;

o Комментарии к действующему ГПК РФ, а также комментарии к ГПК РСФСР Комментарий к Гражданскому процессуаль-ному кодексу РСФСР (научно-практический) / Под ред. М. С. Шакарян. М., 2000; Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. М. А. Викут. М., 2003; Научно-практичес-кий комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2001; Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2003.;

o Учебные пособия по гражданскому процессуальному праву РФ Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2003; Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В. В. Ярков. М., 2004;;

o Специальные монографии, посвящённые отдельным видам судебных производств Борисова Е. А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. М., 2000; Грицанов А. С. Кассационное производство в советском гражданском процессе. Томск, 1980; Жилин Г. А. Гражданское дело в суде первой инстанции. М., 2000; Мельников А. А. Особое производство в советском гражданском процессе. М., 1964; Решетняк В. И., Черных И. И. Заочное производство и судеб-ный приказ в гражданском процессе. М., 1997; Степанова Е. А. Апелляция в России: историко-правовой аспект и перспективы развития. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999; Чепот Д. М. Неисковые производства. М., 1973; Черемин М. А. Приказное про-изводство в российском гражданском процессе. М., 2001..

Нужно заметить, что различные производства в гражданском процессе с разной степенью полноты освещены в научной литературе. Сравнительно хорошо освещены в современной литературе заочное производство и приказное производство. Практически не разработаны вопросы, связанные с особым производством.

Глава I. Производство в суде первой инстанции
1. Приказное производство
Дела, рассматриваемые в гражданском процессе, характеризу-ются многообразием и различием, в частности по сложности дока-зывания обстоятельств дела. Существуют определенные дела, ко-торые могут быть разрешены на основе представленных доказа-тельств, без их судебного разбирательства по существу. Например, если ребенок после расторжения брака оставлен проживать с мате-рью, отец не платит алименты и не оспаривает отцовства, то и взыс-кание алиментов не требует судебного разбирательства, достаточно письменных доказательств, подтверждающих право несовершенно-летнего ребенка на получение алиментов на содержание от своего отца. Но не все дела о взыскании алиментов могут быть такими же «прозрачными». Дело серьезно осложняется, если ответчик, к при-меру, уже выплачивает денежные суммы по другим исполнитель-ным листам или оспаривает свое отцовство. Здесь для установле-ния всех обстоятельств дела без судебного слушания не обойтись Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В. В. Ярков. М., 2004. С. 389..

Во многих странах мира законодательство вводит упрощенные процедуры рассмотрения некоторых категорий дел (простых, бесспорных и т. д.). Упрощенное производство может принимать раз-личные формы. В российском гражданском судопроизводстве одной из форм упрощенного производства выступает судебный приказ.

Судебный приказ существовал, правда в несколько иной фор-ме, начиная с судебной реформы 1864 г. ГПК 1923 г. также преду-сматривал судебный приказ (ст. 210-- 219). Но уже в 30-- 50-х гг. судебный приказ перестал существовать в российском гражданском процессуальном законодательстве и не был введен ГПК 1964 г. Но-тариальные органы были призваны придавать исполнительную силу долговым и платежным документам, т. е. совершать исполнитель-ную надпись. Вместе с тем в 1985 г. введение единоличного поряд-ка вынесения судьей постановления о взыскании алиментов на не-совершеннолетних детей ознаменовало собой начало возврата к приказному производству. Изменения и дополнения ГП К РСФСР, - принятые в 1995 г., возродили судебный приказ окончательно.

Некоторые авторы видят причину длительного отсутствия при-казного производства в российском гражданском процессе в эконо-мике советского времени, для которой были не характерны рыноч-ные отношения. Бесспорно, это имеет значение, и немаловажное. Но тот факт, что прообразом судебного приказа стала упрощенная модель взыскания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, свидетельствует и о других причинах введения судебного при-каза: наличие дел, которые могут быть разрешены на основе пред-ставленных письменных документов.

В целом судебный приказ способствует ускорению как разреше-ния дела, так и восстановления нарушенных прав Там же. С. 390. .

Судебный приказ -- это исключение из общего правила, соглас-но которому разрешению спора судом предшествует судебное раз-бирательство. Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, указанным в ГПК Подробнее об этом см.: Решетняк В. И; Черных И. И. Заочное производство и судеб-ный приказ в гражданском процессе. М., 1997. С. 41 -- 49..

Судебный приказ характеризуют определенные черты. Во-первых, судебный приказ является разновидностью судеб-ного постановления, выносимого судьей единолично. Он имеет некоторые сходства с судебным решением, но и существенно от-личается от него.

Во-вторых, судебный приказ выносится без рассмотрения дела по существу на основе письменных документов. Судья не исследу-ет свидетельские показания, заключения эксперта, не заслушивает объяснения сторон. Стороны в приказном производстве называ-ются «взыскатель» и «должник».

В-третьих, судебный приказ может быть вынесен только по ос-нованиям, указанным в законе ГПК РФ. Ст. 122.. Уже в силу этого мож-но сказать, что судебный приказ скорее исключение из общего пра-вила. Судебный приказ выносится по требованиям, которые мож-но назвать бесспорными. Например, судебный приказ выносится, если требование кредитора основано на нотариально удостоверен-ной сделке. Спор между взыскателем и должником существует, ибо в противном случае не было бы проблем с исполнением этой сделки. Но доказательства сделки для суда бесспорны, поэтому такие дела можно назвать бесспорными. Именно потому, что для суда доста-точно документов, приложенных к заявлению о выдаче судебного приказа, суд и выносит приказ без рассмотрения дела по существу. Если для выдачи судебного приказа недостаточно представленных документов, дело может быть рассмотрено в исковом порядке.

В-четвертых, для вынесения судебного приказа необходимо на-личие определенных условий. Первое условие -- представление взыскателем вместе с заявлением о выдаче судебного приказа всех доказательств, подтверждающих обязательства должника. Второе условие -- представленные документы дают исчерпывающее пред-ставление о сути дела. Третье условие -- отсутствие спора. Четвер-тое условие -- должник в установленный законом срок не сообщил о своем несогласии с заявленными требованиями.

В-пятых, судебный приказ обладает силой исполнительного до-кумента и приводится к исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Как было сказано, судебный приказ имеет сходство с судебным решением. Оба этих акта выносятся судом, они ликвидируют спор и подлежат исполнению (в том числе принудительному).

Но судебный приказ отличается от судебного решения по своей юридической силе и содержанию. Решение выносится в результате судебного разбирательства, в котором исследовались доказательства, участвующие в деле лица выступали в судебных прениях и проч., су-дебный приказ выносится на основании ознакомления судьи с пред-ставленными документами Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В. В. Ярков. М., 2004. С. 191.. Решение не может быть отменено судом, вынесшим его. Судебный приказ может быть отменен тем же судьей, который его вынес, по заявлению должника, если он (дол-жник) по уважительной причине не имел возможности своевремен-но заявить свои возражения против требования заявителя. После отмены приказа требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства ГПК РФ. Ст. 129.. Судебное решение состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютив-ной частей. Судебный приказ -- только из вводной и резолютивной частей. Отличие и в исполнении решения суда и судебного приказа. На основании решения, вступившего в законную силу (за исключе-нием случаев немедленного исполнения решений суда), выдается исполнительный лист, который и является исполнительным доку-ментом. Судебный приказ же обладает силой исполнительного до-кумента.

С помощью института судебного приказа можно решить не-сколько проблем, существующих в гражданском процессе: ускорить рассмотрение судом дел, носящих бесспорный характер, упростить сложную процедуру гражданского судопроизводства для некоторых дел, ускорить процедуру исполнения, разгрузить суды отдел, которые могут быть разрешены в упрощенном производстве.

В соответствии с гражданским процессуальным законодатель-ством и ст. 7 Закона РФ «Об исполнительном производстве» судеб-ный приказ является исполнительным документом. Исполнитель-ное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем при предъявлении судебного приказа. Исполнительное производство осуществляется на основании названного Закона РФ «Об исполни-тельном производстве».

Судебный приказ, являясь одной из упрощенных форм рассмотрения гражданских дел в суде общей юрисдикции, прочно вошел в российский гражданский процесс.

2. Заочное производство

Заочное производство внесено в Гражданский процессуальный кодекс с 4 января 1996 г. Федеральным законом РФ от 30 ноября 1995 г ГПК РФ. Ст. 313.1-213.13..

В соответствии со ст. 213 ГПК оно представляет собой разрешение гражданского дела, находящегося в производстве суда в отсутствие не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенного судом о времени и месте судебного заседания, и возможно только в случае, если истец против этого не возражает. Значение заочного производства состоит в том, что оно позволяет ускорить рассмотрение дела по существу заявленного требования в случае недобросовестного исполнения своих процессуальных обязанностей со стороны ответчика Решетняк В. И., Черных И. И. Заочное производство и судеб-ный приказ в гражданском процессе. М., 1997. С. 134..

Как отмечалось ранее, рассмотрение дела в порядке заочного производства возможно с согласия истца. В том случае, если он будет возражать против этого, суд будет обязан отложить разбирательство дела и направить ответчику повторное извещение о времени и месте нового судебного разбирательства ГПК РФ. Ст. 313.2..

При рассмотрении спора в порядке заочного производства суд исследует только те доказательства, которые первоначально представлены сторонами при возбуждении дела. При постановлении решения, которое получило название заочного решения, суд учитывает их доводы и ходатайства.

Разбирательство дела в порядке заочного производства, в отличие от искового производства, несколько уменьшает процессуальные права истца. Так, а соответствии со ст. 2133 ГПК при рассмотрении дела в порядке заочного производства не могут быть изменены основание или предмет иска или увеличен размер исковых требований.

Несколько упрощенная форма судебного разбирательства в порядке заочного производства не влияет на содержание заочного решения. Оно, как и обычное решение, состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей и должно нести в себе выводы суда об удовлетворении иска или об отказе в нем полностью или в части, о распределении судебных расходов по делу, о порядке и сроке его обжалования. Вместе с тем, в резолютивной части заочного решения, кроме этого, должно быть указано сведение о сроке и порядке подачи заявления о пересмотре данного решения ГПК РФ. Ст. 313.4..

Как и обычное, заочное решение сразу же после его вынесения провозглашается в зале заседания. Неявившемуся ответчику копия его высылается не позднее трех дней со дня провозглашения ГПК РФ. Ст. 213.5..

Заочное решение, как и обычное, может быть обжаловано заинтересованным лицом путем подачи кассационной жалобы (протеста) в порядке, определенном ст. 282 ГПК.

Однако, если ответчик не воспользовался этим правом, то он может использовать положение, содержащееся в ст. 2136 ГПК, в силу которого установлен 15-дневный срок для подачи ответчиком заявления о пересмотре заочного решения.

Таким образом, если в течение обычного 10-дневного срока, установленного для кассационного обжалования, ответчик не подал кассационную жалобу, у него все же сохраняется еще 5 дней для подачи заявления о пересмотре.

Ответчик, узнавший, что в отношении него постановлено заочное решение, вправе обратиться в суд, постановивший его, с заявлением о пересмотре этого решения. Заявление составляется в письменной форме и подается в суд с копиями по числу лиц, участвующих в деле. Оно должно содержать в себе наименование суда, постановившего решение, и стороны подавшей заявление. Кроме того, в нем указывается перечень обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, и документы, подтверждающие эти обстоятельства, а также доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения, и просьба стороны, подающей его.

В заявлении приводится перечень приложенных к нему документов. Данное заявление не оплачивается государственной пошлиной.

Получив заявление о пересмотре заочного решения, суд в соответствии со ст. 2138 ГПК обязан о его поступлении, а также месте и времени рассмотрения известить лиц, участвующих в деле, и направить им копии заявления и прилагаемые к нему материалы.

Заявления о пересмотре заочного решения рассматривается судом по правилам, установленным ст. 2139 ГПК. В соответствии с данной нормой заявление должно быть рассмотрено в судебном заседании в течение 10 дней с момента поступления, о чем суд должен известить лиц, участвующих в деле. Если лица, своевременно и надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения заявления, не явились независимо от каких-либо причин в судебное заседание, то их неявка не служит препятствием для рассмотрения дела. Однако суд обязан отложить слушание, если они не были своевременно извещены о месте и времени его разбирательства.

Рассмотрев заявление о пересмотре заочного решения, суд выносит определение, которым оставляет его без удовлетворения или отменяет решение и возобновляет рассмотрение дела по существу в том же или ином составе суда (ст. 2131 ГПК).

Суд оставляет заявление о пересмотре заочного решения без удовлетворения, если установит, что причина неявки ответчика в судебное заседание не признана уважительной и, кроме того, им не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что они не были исследованы судом при вынесении решения.

Суд отменяет решение и возобновляет рассмотрение дела по существу в том же или ином составе суда, если признает, что неявка ответчика была вызвана уважительной причиной, о которой он не мог своевременно поставить суд в известность. Одновременно он также должен указать на те обстоятельства, которые имеют существенное значение для правильного разрешения спора, но они не были исследованы судом.

В силу ст. 21313 ГПК заочное решение вступает в законную силу по правилам. установленным ст. 208 ГПК, то есть по истечении 10 дней после его вынесения, при условии если не была подана кассационная жалоба (протест). Кроме того, в случае если ответчику судом, постановившим его, отказано в принятии заявления о пересмотре заочного решения, оно вступает в законную силу либо после истечения срока на подачу соответствовавшего определения судьи либо рассмотрения жалобы на это определение кассационной инстанцией.

Заочное решение, вступившее в законную силу, обладает теми же свойствами, что и обычное решение, - неопровержимостью, исключительностью, обязательностью и преюдициальностью.

По общему правилу вынесению решения по делу предшествует судебное разбирательство, в котором участвуют две стороны спор-ного правоотношения. Однако нередко ответчик не является в суд, игнорируя вызов суда, стремясь затянуть процесс и проч. С целью дисциплинирования ответчика во многих странах мира вводятся упрощенные формы рассмотрения дел, если ответчик не является в судебное заседание без уважительной причины. Заочное реше-ние было известно российскому гражданскому процессу по Уставу гражданского судопроизводства 1864 г., в котором была использо-вана французская модель заочного решения. В 1995 г. заочное про-изводство и заочное решение были вновь введены в российский гражданский процесс. Новый ГПК также сохранил заочное произ-водство в качестве формы ускорения рассмотрения дел.

Заочное производство -- это рассмотрение дела судом без учас-тия ответчика, не явившегося в суд, хотя он был надлежаще изве-щен о времени и месте судебного разбирательства. Можно сказать, что заочное решение -- это разновидность решения суда, которое выносится в результате упрощенного судебного разбирательства | с согласия истца и в отсутствие ответчики, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, но не явившегося в суд.

Заочное производство является упрошенным в силу отсутствия от-ветчика при рассмотрении дела и тех ограничений, которые установ-лены для истца (истец не может изменять предмет, основание иска, увеличивать размер исковых требований). Вместе с тем в науке граж-данского процессуального права высказывается иное мнение, соглас-но которому заочное производство не является сокращенным или упрощенным, ибо оно подчинено общим правилам судопроизводства Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В. В. Ярков. М., 2004. С. 403..

Заочное решение можно рассматривать и как определенную сан-кцию по отношению к ответчику, который не выполнил свою обя-занность по явке в суд, не известил суд о причинах неявки.

Отсутствие в процессе рассмотрения дела ответчика может быть обусловлено и уважительными причинами: неполучение повестки, повестка отправлена по другому месту жительства и проч. По этой причине с целью защиты прав и интересов ответчика фажданское процессуальное законодательство устанавливает дополнительные гарантии: возможность не только кассационного обжалования за-очного решения, но и его отмены, ограничение некоторых распо-рядительных прав истца Там же. .

Таким образом, заочное производство предполагает возможность рассмотрения и разрешения дела в отсутствие ответчика при со-блюдении условий, указанных в законе. В результате заочного про-изводства выносится заочное решение.

3. Особое производство

Особое производство - порядок рассмотрения отнесенных к ведению суда дел, для которых характерны отсутствие спора о праве, применение специальных средств и способов охраны субъективных прав, некоторые особенности процедуры. Целью особого производства является не разрешение спора о праве гражданском, а подтверждение в бесспорном одностороннем судопроизводстве обстоятельств, имеющих юридическое значение, а также бесспорных прав и защита интересов заявителя, связанных с их реализацией.

Как указывалось выше, в исковом производстве, где рассматриваются дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых и других отношений, суды разрешают споры о праве. В разрешении дел, возникших из административно-правовых отношений, также не разрешается спор о праве гражданском. Однако при рассмотрении этих дел решается вопрос о правах и обязанностях, составляющих существо административно-правового отношения.

Во всех делах особого производства вообще нет спора о праве, нет спорящих сторон, иска, мирового соглашения и всего остального, что рассчитано именно на случаи спора о праве. Здесь суд только устанавливает факты, имеющие юридическое значение; констатирует правомерность или неправомерность действий других органов, которые по закону вправе устанавливать или удостоверять факты, имеющие правовое значение, либо восстанавливает права на определенные документы для тех, кто их утратил. Интерес заявителя к делу заключается не в требовании немедленной защиты своего права (его никто не нарушает и не оспаривает), а либо в устранении препятствий к осуществлению своего права, либо в создании условий надлежащего осуществления и защиты своих прав, либо в установлении правового статуса Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В. В. Ярков. М., 2004. С. 468..

Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК, разрешение спора, возникшего в процессе рассмотрения дела особого производства, должно входить в компетенцию суда в исковом производстве. Поэтому, если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный суду общей юрисдикции, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях.

Согласно ст. 245 ГПК в порядке особого производства подлежат рассмотрению дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании граждан безвестно отсутствующими и объявлении умершими; о признании граждан ограниченно дееспособными или недееспособными; об установлении усыновления (удочерения) ребенка; о признании имущества бесхозяйным; об установлении неправильностей записи в книгах актов гражданского состояния; по жалобам на неправильность нотариальных действий или на отказ в их совершении; о восстановлении прав по утраченным документам на предъявителя (вызывное производство).

Но этот перечень не носит исчерпывающего характера, и суд может рассматривать иные дела, например, о признании выздоровевшего гражданина дееспособным и об отмене ограничения дееспособности (ст. 263 ГПК), эмансипации (ст. 27 ГК РФ) и др.

В соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК к делам особого производства применяются правила, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения дел искового производства, при условии, что они не противоречат специальным нормам, установленным для того или иного вида особого производства. Они проходят все те же стадии, что и дела исковые. На них распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов, нормы, регулирующие проверку законности и обоснованности решений и т.д.

Вместе с тем, отдельные положения искового процесса применяются с оговорками и ограничениями. Например, существенные особенности имеет порядок возбуждения дел особого производства. Некоторые из них могут быть начаты только при условии, если заявитель указывает цель обращения об установлении того или иного факта, события, действия и т.д.

В соответствии с ч. 2 ст. 246 ГПК лицами, участвующими в делах особого производства являются заявитель и заинтересованные лица. Они пользуются правами, перечисленными в ст. 30 ГПК, за исключением тех, которые касаются распоряжения спорным правом.

К заявителям относятся граждане, организации, например, муниципальный орган, профсоюзные организации, психиатрические лечебные учреждения. К заинтересованным могут быть отнесены лица, взаимоотношения которых с заявителем зависят от факта, подлежащего установлению, например, родственники заявителя при установлении факта для последующего оформления наследственных прав; организации и учреждения, в которых заявитель намерен использовать решение суда по делу особого производства (отдел социального обеспечения и т.п.); организации и учреждения, которые по закону могли удостоверить тот или иной факт, но почему-либо не сделали этого своевременно или не могут выдать дубликат документа Жилин Г. А. Гражданское дело в суде первой инстанции. М., 2000. С. 194..

Привлечение к делу заинтересованных лиц - обязанность суда. В случае их неявки в судебное заседание дело откладывается слушанием.

Факты, имеющие юридическое значение, подлежащие установлению в порядке особого производства

Факт, имеющий юридическое значение - событие и действие, влекущее в соответствии с законом определенные правовые последствия. Установление факта, не имеющего юридического значения, беспредметно, в связи с чем суд отказывает в просьбе установить такой факт или прекращает производство по ошибочно принятому делу.

Статья 247 ГПК приводит перечень фактов, имеющих юридическое значение: родственные отношения лиц; нахождение на иждивении; регистрация рождения, усыновления, брака, развода и смерти; фактические брачные отношения, если они возникли до 8 июля 1944 г. и не могли вследствие смерти одного из супругов быть зарегистрированы в органах загса; принадлежность правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией по паспорту или свидетельству о рождении (за исключением профсоюзных билетов, воинских документов, паспорта и свидетельств, выдаваемых органами загса); владение строением на праве собственности; несчастный случай; смерть лица в определенное время и при определенных обстоятельствах при отказе органов загса в регистрации события смерти; принятие наследства и место открытия наследства и другие факты, имеющие юридическое значение, если законодательством не предусмотрен иной порядок их установления.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда СССР в постановлении № 9 от 21 июня 1985 г. "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение", к их числу относится также факт признания отцовства в отношении детей, родившихся до 1 октября 1968 г., факт отцовства, регистрации отцовства.

Суды могут принимать заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и рассматривать их в порядке особого производства, при соблюдении определенных условий, если: а) согласно закону такие факты порождают юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций); б) установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду; в) заявитель не имеет другой возможности получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие факт, имеющий юридическое значение; действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления.

Чтобы определить, имеет ли юридическое значение в конкретном случае тот или иной факт, нужно выяснить цель, для которой он устанавливается. Например, юридически безразлично наличие родственных отношений между наследодателем и лицами, не входящими в круг наследников по закону, например дядя и племянник и т.п.

Обращение к суду с просьбой установить факт возможно лишь при отсутствии иного порядка его удостоверения. В настоящее время административный порядок установлен для подтверждения трудового стажа, службы в Вооруженных Силах РФ, возраста граждан и др.

Заявление по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, подается в суд по месту жительства, за исключением дела об установлении факта владения строением на праве собственности, рассматривающегося по месту нахождения строения. Оно должно отвечать требованиям, перечисленным в ст. 126 ГПК. Однако, кроме обычных реквизитов, в заявлении должны быть указаны: а) цель установления этого факта; б) доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов либо невозможность восстановления утраченных документов.

Глава II. Производство по пересмотру судебных постановлений

1. Производство в кассационной инстанции

Полностью исключить более или менее существенные погреш-ности в работе суда первой инстанции практически невозможно, поэтому судопроизводство и регулирующее его процессуальное пра-во не могут обойтись без специального способа критики и устране-ния судебных ошибок. Специальным способом, рассчитанным на достижение такой цели, является кассационное обжалование не вступивших в законную силу актов правосудия Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В. В. Ярков. М., 2004. С. 492..

Сущность института обжалования состоит в том, что лица, уча-ствующие в деле, имеют право в установленный законом срок по-дать жалобу, а прокурор -- принести кассационное представление на не вступившее в законную силу решение и определение суда пер-вой инстанции.

Дело по жалобе (представлению) проверяется вышестоящим судом, который или подтверждает правильность обжалованного акта, или изменяет, или отменяет его.

Для лиц, участвующих в деле, право обжалования гарантирует возможность отстаивать свою позицию и после вынесения реше-ния добиваться отмены судебного постановления, противоречащего их интересам. Прокурор пользуется правом оспаривания решений суда первой инстанции в том случае, если он участвовал в деде по основаниям, предусмотренным в ст. 45 ГПК.

В каждом обществе система обжалования судебных решений строится в соответствии с экономическими, политическими и со-циальными интересами господствующих слоев населения. В ми-ровой практике судебного строительства наиболее типичными яв-ляются апелляционная и кассационная формы обжалования Там же. .

Апелляционная система зародилась в Римской империи, где можно было последовательно жаловаться на решения нижестоящих судей вышестоящим вплоть до императора. Со временем количество апелляционных инстанций по-степенно сокращалось. Постепенно в судопроизводстве остается уже одна такая инстанция, решение которой может быть пересмотрено в кассационном порядке. При подаче апелляции дело переносится в соответствующий вышестоящий суд, который в пределах обжалованной части рассматривает его заново, действуя подобно суду первой инстанции, т. е. исследует доказательства, оценивает их, устанавливает фактические обстоятельства, применяет надле-жащую норму права и выносит свое решение. На практике, одна-ко, апелляционная инстанция, как правило, ограничивается пере-оценкой материалов, собранных нижестоящим судом, вследствие чего действительная ценность ее работы, которая по идее должна заключаться в полном и более квалифицированном пересмотре дела, сводится на нет См.: Степанова Е. А. Апелляция в России: историко-правовой аспект и перспективы развития. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999..

Кассационная система пересмотра дел возникла во Франции, а затем была воспринята многими государствами. Рассмотрение дел там сосредоточено в едином для всей страны судебном органе. Кас-сационный суд совершенно не вдается в проверку фактических об-стоятельств дела, поскольку их установление считается прерогати-вой судов первой и апелляционной инстанции. Он проверяет дело , только с точки зрения соблюдения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и лишь в пределах пово-дов, указанных в жалобе. Другие, часто очень важные и очевид-ные нарушения закона не могут влиять на исход дела, потому что кассатор (лицо, подавшее жалобу) на них не ссылается. Кассаци-онный суд может принять одно из двух постановлений: оставить обжалованное решение в силе или отменить его и направить дело на новое рассмотрение. Сосредоточение кассационного пересмот-ра в единственном на всю страну судебном органе, существенная ограниченность предмета контроля, высокий уровень формализ-ма деятельности кассационного суда обусловлены тем, что основ-ная задача этого учреждения состоит не в исправлении судебных ошибок, допущенных по конкретным делам, а в упрочении цент-ральной власти государства и обеспечении единства судебной практики Степанова Е. А. Апелляция в России: историко-правовой аспект и перспективы развития. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 493-494..

В некоторых государствах (Германии, Австрии и др.) действует ревизионный порядок пересмотра дел. Ревизионный суд распола-гает более широкими полномочиями, не связан поводами, указан-ными в жалобе, в некоторых случаях может перерешить спор, не передавая дело на новое рассмотрение.

Обжалование решений в зарубежном гражданском процессе обычно связано с большими затратами средств: необходимо пла-тить высокую государственную пошлину, гонорар адвокату, учас-тие которого является обязательным, нести все иные расходы.

После 1917г. было заявлено, что решения судов обжалованию в апелляционном порядке не подлежат, но допускалась подача «просьбы о кассации». При этом не было создано единого кассаци-онного суда, как в иных государствах, а предписывалось рассмат-ривать дела в кассационном порядке уездными и столичными съез-дами местных судов.

Рядом последующих законодательных актов' закреплялось пра-во суда кассационной инстанции отменять решения не только по мотивам нарушения закона, но и вследствие их необоснованности. На этот суд возлагалась обязанность рассмотреть дело в полном объеме как в обжалованной, так и в необжалованной части, а рав-ным образом в отношении стороны, не подавшей жалобы.

Обязанность суда кассационной, т. е. второй, инстанции рассмот-реть дело в полном объеме независимо от мотивов и поводов жалобы (протеста) так же, как и право этого суда заниматься проверкой фак-тической стороны дела, коренным образом отличало советскую сис-тему обжалования от зарубежной. Вто же время предоставление суду второй инстанции права вдаваться в проверку фактических обстоя-тельств дела нисколько не сближало советскую систему с апелляци-онным обжалованием, так как при апелляционном рассмотрении дела суд сам выясняет и устанавливает фактические обстоятельства дела, по советскому же праву суд второй инстанции только прове-рял, насколько правильно они установлены нижестоящим судом.

Основные особенности современной российской системы кассацион-ного обжалования заключаются в следующем:

* предметом кассационного обжалования служат не вступившие в закон-ную силу решения и определения суда первой инстанции;

* система судов второй инстанции соответствует административному делению республики, дело в кассационном порядке рассматривается су-дом, стоящим одной ступенью выше по отношению к суду, разбиравше-му данное дело по первый инстанции. Только решения и определения, вынесенные по первой инстанции Верховным Судом РФ, обжалуются в Кассационную коллегию того же Суда;

* суд второй инстанции проверяет не только соответствие обжалованного решения требованиям закона, но и его обоснованность;

* суд кассационной инстанции в принципе связан пределами и поводами жалобы (представления), но в интересах законности может проверить дело как в обжалованной, так и в необжалованной части;

* суд второй инстанции располагает широкими полномочиями вплоть до права выносить в некоторых случаях новое решение по делу с учетом фак-тических обстоятельств, установленных им на основе имеющихся в деле и дополнительно представленных доказательств, но при всем этом он всегда остается контрольным судебным органом и не подменяет работу суда пер вой инстанции;

* закон гарантирует широкую доступность обжалования решений, обес-печивает быстроту движения дела. Судопроизводство во второй инстан-ции отличается предельной простотой. За подачу кассационной жалобы взимается государственная пошлина. Гражданин в зависимости от его имущественного положения может быть освобожден от уплаты судеб-ных расходов. Территориально суд второй инстанции в нашей стране мак-симально приближен к судам первой инстанции, благодаря этому об-легчается возможность личного участия заинтересованных лиц в касса-ционном рассмотрении дела Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В. В. Ярков. М., 2004. С. 495..

Суд второй инстанции устроен так, что имеет полную возмож-ность быстро, без волокиты устранить ошибки, допущенные судом первой инстанции, и тем самым обеспечить скорейшее окончатель-ное разрешение спора. Законодательно основная задача суда вто-рой инстанции сформулирована в ст. 347 ГПК и состоит в проверке - законности и обоснованности обжалованных решений и устране-нии таким путем обнаруженных ошибок. Кроме того, существует и другая, не менее серьезная задача кассационного контроля -- ру-ководство деятельностью нижестоящих судов. В юридической ли-тературе отмечается, что кассационный пересмотр решений ока-зывает чрезвычайно сильное влияние на состояние правосудия на местах и является важным методом формирования единообразной судебной политики и практики2.

2. Производство в надзорной инстанции

Предметом судебной деятельности являются сложные обще-ственные отношения. Поэтому при самой совершенной процес-суально-правовой регламентации судопроизводства полностью исключить ошибки в разрешении конкретных дел судом первой инстанции практически невозможно. Судебный надзор как само-стоятельный процессуально-правовой институт появился в совет-ское время и формировался, постепенно совершенствуясь, в ре-зультате взаимообусловленности следующих трех основных мо-ментов Там же. С. 512..

Во-первых, провозглашенный конституционным принцип за-конности обусловливал необходимость аннулирования таких актов правосудия, которые хотя и вступили в силу, но существенно противоречили закону.

Во-вторых, в интересах сторон нельзя было предоставлять воз-можность бесконечного обжалования решений, тем самым снижать их стабильность, затягивать исполнение, неоднократно пересмат-ривать только из-за того, что кто-либо из участников процесса с выводами суда не согласен (часто явно необоснованно).

В-третьих, государство с самого начала одну из важнейших за-дач в области правового регулирования усматривало в том, чтобы продвинуться как можно дальше в усилении вмешательства его в частноправовые отношения.

Институт пересмотра дел в порядке судебного надзора прошел сложный путь развития. Впервые идея создания в стране единого верховного судебного контроля законодательно была выражена в Декрете о суде от 7 марта 1918 г. № 2, но ее реализация относится к 10 марта 1921 г., когда Декретом ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение о высшем судебном контроле. Осуществ-ление высшего судебного контроля первоначально возлагалось на Народный комиссариат юстиции РСФСР, который должен был пересматривать дела по требованию центральных, областных, гу-бернских органов власти, а также по собственной инициативе. Та-ким образом, вначале высший судебный контроль складывался как централизованный порядок пересмотра по инициативе органов го-сударственной власти вступивших в законную силу решений, про-тиворечащих нормам советского права и общей политике прави-тельства.

Вскоре функции надзора отошла к компетенции образованного Верховного Суда РСФСР, а с 1923 г. ее реализация была поручена также Верховному Суду СССР. Пленарное заседание Верховного Суда СССР получило право пересматривать в порядке надзора по-становления Верховных судов союзных республик. Так, на первом этапе развития, к 1925 г. в СССР сложилась централизованная сис-тема судебного надзора.

В дальнейшем развитие рассматриваемого института шло по пути децентрализации и расширения круга лиц, которые имели право приносить протесты на акты правосудия, вступившие в законную силу. Законом о судоустройстве СССР от 16 августа 1938 г, судебный надзор был сосредоточен в ведении Верховного Суда СССР и Верховных судов союзных республик. Возврат к децентра-лизованной системе судебного надзора был осуществлен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 г. «Об об-разовании президиумов в составе Верховных судов союзных и ав-тономных республик, краевых, областных судов и судов автоном-ных облаете и». Основные положения Указа, предоставившего над-зорные полномочия судам так называемого среднего звена, были восприняты процессуальным законодательством, где действуют и в настоящее время, но с существенными коррективами, внесенны-ми впоследствии.

Главная особенность судебного надзора состоит в том, что он является способом пересмотра вступивших в законную силу актов правосудия. Он призван решать одну из самых важных задач гражданского судопроизводства и гарантировать правильность осуще-ствления правосудия в стране. Это обстоятельство дает возможность понять причины постоянной заботы законодателя о последователь-ном совершенствовании судебного надзора. В частности, довольно существенные изменения в регламентировании судебного надзора предприняты в новом ГПК. Таким образом, судебный надзор -- это функция суда, направленная на проверку Ш законности и обоснованности вступивших в силу постановлений нижестоящих судов, исправление их ошибок и осуществление на этой основе руководства судебной практикой с целью обеспечения строгой законности правосудия Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В. В. Ярков. М., 2004. С. 513-514..

При понимании существа надзорного пересмотра важно иметь в виду отличия объектов надзорного и кассационного пересмотра,

Объект судебно-надзорного пересмотра шире объекта кассаци-онного обжалования, так как:

* во-первых, предметом кассационного обжалования служат только реше-ния и определения суда первой инстанции, а в надзорном порядке до-пускается опротестование решений, определений и постановлений судов любой инстанции;

* во-вторых, по делу вследствие неоднократной отмены решений с направ-лением его на новое рассмотрение может состояться несколько судеб-ных актов, однако возможность кассационного обжалования касается только последнего решения, еще не вступившего в законную силу- За-конность и обоснованность ранее отмененных решений кассационная инстанция не проверяет. В надзорном же порядке проверяются псе со-стоявшиеся по делу решения, определения и постановления.

Любое вступившее в законную силу судебное решение, определение, постановление может быть пересмотрено в порядке судеб-ного надзора.

Перечень и полномочия должностных лиц, имеющих право воз-буждать судебно-надзорное производство, определены ст. 376 ГПК. Вступившие в законную силу судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ, могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящей гла-вой, в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В. В. Ярков. М., 2004. С. 514-515..

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзор-ной инстанции в течение года со дня их вступления в законную силу. Из ст. 376 ГПК прямо не вытекает, носит ли данный срок пресекательный характер и может ли он быть восстановлен. Косвенное ука-зание содержится в ст. 380 ГПК, согласно которой пропуск срока обжалования судебного постановления в порядке надзора являет-ся основанием для возвращения надзорной жалобы ее заявителю. В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г, № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессу-альною кодекса Российской Федерации» при определении даты начала течения срока на подачу надзорной жалобы необходимо учи-тывать, что решения судов первой инстанции вступают в законную силу по правилам, установленным ст. 209 и 237 ГПК, а постановле-ния судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанции вступают в законную силу со дня их вынесения (ст. 329, 335, 367, 375, 391 ГПК).

Кроме того, с учетом того, что ГПК РСФСР не устанавливал срок на обжалование судебных постановлений в порядке надзора, а при введении в действие ГПК РФ, установившего такой срок, Феде-ральный закон от 14 ноября 2002 г. не определил порядок исчисле-ния срока обжалования после 1 февраля 2003 г. судебных постанов-лений, вступивших и законную силу до указанной даты, этот порядок необходимо определять, применяя на основании ч. 4 ст. 1 ГПК норму, регулирующую сходные отношения (аналогию закона), -- ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. «О введении в дей-ствие Арбитражного процессуального кодекса Российской Феде-рации». С учетом изложенного срок подачи надзорной жалобы или представления прокурора на судебные постановления, вступившие в законную силу до 1 февраля 2003 г., необходимо исчислять с 1 фев-раля 2003 г. (п. 22 указанного постановления).

Право на обращение в суд надзорной инстанции с представле-нием о пересмотре вступивших в законную силу решений и опре-делений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, име-ют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК. В частности, с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в Российской Феде-рации вправе обращаться:

1) Генеральный прокурор РФ и его заместители -- в любой суд надзорной инстанции;

2) прокурор республики, края, области, города федерального значения, ав-тономной области, автономного округа, военного округа (флота) -- соот-ветственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной облас-ти, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Мы рассмотрели основные виды судебных производств, предусмотренные действующим Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Подведём итоги.

Действующим Гражданским процессуальным кодексом предусмотрены две формы судебного производства: производство в суде первой инстанции и производство по пересмотру судебных решений, вынесенных судами первой инстанции. Мы рассмотрели три вида производств в первой инстанции: приказное, заочное и особое.

Дела, рассматриваемые в гражданском процессе, характеризу-ются многообразием и различием, в частности по сложности дока-зывания обстоятельств дела. Существуют определенные дела, ко-торые могут быть разрешены на основе представленных доказа-тельств, без их судебного разбирательства по существу. Такое упрощённое судопроизводство получило название судебного приказа. Судебный приказ отличается от судебного решения по своей юридической силе и содержанию. Решение выносится в результате судебного разбирательства, в котором исследовались доказательства, участвующие в деле лица выступали в судебных прениях и проч., су-дебный приказ выносится на основании ознакомления судьи с представленными документами.

Заочное производство в соответствии со ст. 213 ГПК представляет собой разрешение гражданского дела, находящегося в производстве суда в отсутствие не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенного судом о времени и месте судебного заседания, и возможно только в случае, если истец против этого не возражает. Значение заочного производства состоит в том, что оно позволяет ускорить рассмотрение дела по существу заявленного требования в случае недобросовестного исполнения своих процессуальных обязанностей со стороны ответчика.

Главная особенность судебного надзора как вида судопроизводства в гражданском процессе состоит в том, что он является способом пересмотра вступивших в законную силу актов правосудия. Он призван решать одну из самых важных задач гражданского судопроизводства и гарантировать правильность осуще-ствления правосудия в стране.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Борисова Е. А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. М., 2000.

2. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2003.

3. Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. проф. В. В. Ярков. М., 2004. 720 с.

4. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

5. Грицанов А. С. Кассационное производство в советском гражданском процессе. Томск, 1980.

6. Жилин Г. А. Гражданское дело в суде первой инстанции. М., 2000.

7. Комментарий к Гражданскому процессуаль-ному кодексу РСФСР (научно-практический) / Под ред. М. С. Шакарян. М., 2000.

8. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. М. А. Викут. М., 2003.

9. Конституция Российской Федерации // РГ. 1993. 25 дек.

10. Мельников А. А. Особое производство в советском гражданском процессе. М., 1964.

11. Научно-практичес-кий комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2001.

12. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2003.

13. Решетняк В. И., Черных И. И. Заочное производство и судеб-ный приказ в гражданском процессе. М., 1997.

14. Степанова Е. А. Апелляция в России: историко-правовой аспект и перспективы развития. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

15. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4531.

16. Чепот Д. М. Неисковые производства. М., 1973.

17. Черемин М. А. Приказное про-изводство в российском гражданском процессе. М., 2001.