ВВЕДЕНИЕ
Борьба с преступностью, неуклонное укрепление законности осуществляется многогранной системой экономических, культурно -воспитательных, правовых средств, которыми располагает общество. Среди последних, особое значение имеет предварительное расследование, которое выражается в двух формах: предварительное следствие и дознание, и начинается оно с главной и первостепенной стадии уголовного процесса - возбуждение уголовного дела.

Уголовно - процессуальный закон обязывает органы предварительного расследования, прокуратуры и суда в каждом случае обнаружения признаков преступления возбуждать уголовное дело и принимать все предусмотренные законом меры к быстрому и полному раскрытию преступлений, изобличению и наказанию виновных с тем, чтобы каждый совершивший преступление, был подвергнут справедливому наказанию, и не один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден.

Успешное выполнение органами расследования, прокуратуры и судом, возложенных на них задач предполагает получение в ходе предварительного следствия и судебного разбирательства по уголовному делу достоверного знания относительно совершенного преступления, виновности лица привлекаемого к уголовной ответственности и других обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения уголовного дела, то есть установления объективной истины.

В данной работе мы исследуем вопрос о стадии возбуждения уголовного дела, как одной из важных, от которой зависит, будет ли проводиться предварительное расследование или нет.

Изучение основных правовых положений возбуждения уголовного дела могут послужить ключом к усвоению конкретных положений данной стадии уголовного процесса, правильному и быстрому реагированию на сообщения о преступлениях.

Кроме этого следует отметить огромное практическое значение вопросов темы для работников правоохранительных органов. Они в своей практической деятельности решает вопросы связанные с рассмотрением сообщений о преступлениях, а следовательно, обязаны знать и соблюдать требования норм уголовно - процессуального права, регулирующих эту стадию уголовного процесса.

По ряду связанных с этой проблемой вопросов в литературе высказываются диаметрально противоположные суждения. Они неоднозначно решаются и на практике. Все это свидетельствует об актуальности дальнейшего изучения и разработки обозначенной проблемы.

Цель и задачей данной работы состоит в том, чтобы исследовать стадию возбуждения уголовного дела.

В ходе исследования использовался метод сравнительного анализа, а так же результаты изучения специальной литературы и законодательства.

1. ПОНЯТИЕ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА И ПОВОДОВ К НЕМУ

1.1 ПОНЯТИЕ СТАДИИ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОВНОГО ДЕЛА, КАК СТАДИИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

Понятие "возбуждение уголовного дела" в тексте УПК РФ используется в двух значениях: в качестве первой и начальной стадии уголовного процесса и в качестве одного из решений, актов, завершающих эту стадию. Основное назначение ВУД состоит в установлении достаточных данных для возбуждения уголовного дела и, соответственно, начала предварительного расследования, что находит процессуальное отражение в постановлении о возбуждении уголовного дела. В противном случае принимается решение об отказе в этом.

Рассматриваемая стадия уголовного процесса способствует решению общих задач уголовного судопроизводства, изложенных в ст.6 УПК РФ.

Сущность стадии ВУД заключается в установлении наличия либо отсутствия материальных и формальных предпосылок расследования.

Материальные предпосылки в свою очередь включают фактические и правовые.

Фактическими предпосылками к возбуждению уголовного дела являются данные, подтверждающие то обстоятельство, что само противоправное деяние имело место в действительности. Правовые предпосылки означают, что указанное деяние предусмотрено уголовным законом в качестве преступления.

Формальные (процессуальные) предпосылки состоят в том, что ВУД есть часть уголовного процесса, его первый этап. Это означает, что законодатель определил основания начала процессуального производства, полномочия участников уголовного судопроизводства, способы получения доказательств и виды решений.

Правовом на возбуждение уголовного дела имеют не все участники со стороны обвинения, а только прокурор, следователь, дознаватель или орган дознания. В определенных случаях также имеет право ВУД мировой судья.

Перед стадией ВУД стоят следующие задачи:

- установить наличие или отсутствие фактических и правовых оснований для начала производства по делу;

- обеспечить своевременное реагирование на преступления для установления их обстоятельств и лиц их совершивших;

- предотвратить расследование деликтов, не содержащих признаков преступления (гражданско - правовые деликты);

- осуществить первоначальную квалификацию деяния, содержащего признаки преступления, и определить пределы исследования обстоятельств конкретного уголовного дела;

- установить определенный орган, обязанный осуществлять производство по делу.

Для того, чтобы придти к итоговому решению о ВУД, необходимо чтобы были поводы для этого и как следствие основания. Закон определяет исчерпывающий круг поводов для возбуждения уголовного дела.

Поводы к возбуждению уголовного дела следует понимать как поводы к началу уголовно - процессуальной деятельности. Поводы, предусмотренные ч.1 ст.140, представляют собой поступившие в орган дознания, следователю, прокурору, мировому судье источники первичных сведений о признаках совершения (или подготовки к совершению) преступления. Их сущность, а также основания для ВУД будут изложены далее.

1.2 ПОВОДЫ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Согласно УПК РФ поводами к возбуждению уголовного дела являются:

- заявление о преступлении;

- явка с повинной;

- сообщение, полученное из иных источников.

Рассмотрим каждый из них подробнее.

Заявления о преступлении становятся поводом к возбуждению уголовного дела только тогда, когда они содержат информацию, указывающую на совершение (подготовку) деяний, подпадающих под признаки какого - либо преступления.

Под заявлениями о преступлении имеются в виду повод к возбуждению уголовного дела, предусмотренный п.1 ч.1 ст.140 УПК РФ.

Письменное заявление должно быть подписано лицом, подавшим или направившим его по почте, содержать адрес заявителя, его фамилию, имя, отчество. Устное заявление заносится в протокол. В нем указываются сущность самого заявления, когда, где и каким должностным лицом оно принято, сведения о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя и отмечается, что ему разъяснена ответственность за заведомо ложный донос, удостоверенная подписью заявителя. Протокол подписывается заявителем и должностным лицом, принявшим заявление. Если заявление сделано при производстве следственного или судебного действия, то оно заносится в соответствующий протокол, например в протокол допроса свидетеля и т.п.

При принятии заявления (о преступлении) обязательно следует разъяснить заявителю об ответственности за заведомо ложный донос.

Письменная форма сообщения предполагает необходимость изложения сведений о преступлении самим заявителем на бумаге, при этом оно должно быть подписано им преступлении.

Рекомендуется по правилам криминалистики, в случае, если заявитель непосредственно обращается в правоохранительные органы, которые имеют право возбуждать уголовные дела, принимать у него устное заявление и заносить его в протокол, так как это более детальнее дает понять о сущности преступления, а так же установить все данные заявителя. В случае, если лично присутствовать заявитель не может при составлении протокола о приеме устного заявления, то его сообщение оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления (ст.143 УПК РФ).

После принятия заявления, заявителю выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указанием должностного лица, который принял его, а также даты и времени принятия (ч.4 ст.144 УПК РФ). Как правило, на практике выдается талон - уведомление, в котором имеется помимо указанных данных еще и номер талона, а также номер записи в книгу или журнал учета информации или сообщений и подписывается он лицом который принял сообщение и заявителем. Один экземпляр выдается заявителю, второй остается у лица, который принял заявление о преступлении.

В случае, если совершено преступление и вред от него был принесен только коммерческой или иной организации, не являющейся муниципальной или государственной и не причинен вред работникам организации или иным лицам, а также организациям, то уголовное дело можно возбудить только по заявлению данной организации, одно в данном случае, подать его может только руководитель либо представитель организации с согласия руководителя. Анонимное заявление о преступлении не может служить проводом для ВУД, но на практике они все проверяются органами дознания с целью получения возможной информации о преступлении или лицах их совершивших. Явка с повинной представляет собой добровольное заявление лица, обратившегося в орган дознания, предварительного следствия, прокуратуру, мировому судье, о совершении им преступления.

Установление личности явившегося с повинной состоит в ознакомлении с документами, имевшимися при заявителе. Если при нем не оказалось документов, удостоверяющих его личность, должны быть приняты меры для получения соответствующих данных до принятия решения о возбуждении уголовного дела. Явка с повинной может быть сделана как в устном, так и в письменном виде.

В протоколе явки с повинной подробно излагается, сделанное заявление. Если в сделанном заявлении не достаточно конкретно изложены обстоятельства совершения преступления, они вносятся при составлении протокола явки с повинной и отражаются в нем. Одновременно выясняются вопросы о том, известно ли органам расследования о преступлении, не скрывался ли явившийся с повинной от расследования и суда, какие мотивы побудили его передать себя в руки правосудия.

Практика отобрания у явившегося с повинной письменного объяснения, до составления протокола, неправильна.

Наличие у лица, явившегося с повинной, письменного заявления о совершении преступления, не исключает необходимости в составлении протокола.

Заявление лица о совершении им преступления, направленное по почте, следует рассматривать как повод к возбуждению уголовного дела, предусмотренный п.2 ч.1 ст.140. При подтверждении лицом в процессе проверки его заявления или расследовании дела сообщенных им сведений этот факт будет иметь, согласно уголовному закону (п.И ч.1 ст.61 УК РФ) юридическое значение обстоятельства, смягчающего уголовную ответственность. Равным образом такое же значение будет иметь явка с повинной в случае, когда после составления протокола выяснится, что по факту преступления уже проводится проверка или предварительное расследование.

В протоколе о принятии явки с повинной единственное не предупреждается человек об уголовной ответственности за заведомо ложный донос по ст.306 УК РФ и рекомендуется разъяснять человеку, который дает явку статью 51 Конституции РФ, в котором говорится, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого. Оформление протокола явки с повинной либо письменного заявления о явки с повинной аналогично, как и заявление о преступлении (ч.2 ст.142 УПК РФ).

Сообщение о преступлении, полученное из иных источников информации в соответствии со ст.143 УПК РФ, оформляется рапортом об обнаружении преступления.

К числу иных источников информации о преступлении относятся:

- материалы, собранные в результате служебной деятельности правоохранительных органов, специально направленной на обнаружение преступлений (результаты оперативно - розыскной, прокурорско - надзорной деятельности и т.п.);

- материалы, полученные в ходе служебной деятельности правоохранительных органов, для которой обнаружение преступлений является второстепенным результатом (охрана общественного порядка и т.п.);

- информация граждан, представителей общественных объединений и должностных лиц, поступившая по технических каналам связи (сообщение из больницы о поступлении гражданина с телесными повреждениями, полученными в результате совершения в отношение его преступления и т.п.);

- статьи, заметки и письма, опубликованные в печати и других средствах массовой информации, содержащие сведения о преступлениях;

- оповещения о других происшествиях, событиях или фактах, имеющих отношение к борьбе с преступностью и обеспечению охраны общественного прядка; сведения об авариях, пожарах, эпизоотиях, стихийных бедствиях, несчастных случаях с людьми.

Информация о преступлении, полученная из иных источников, дает основания предположить о наличии уголовно - наказуемого деяния. В силу этого она побуждает соответствующих должностных лиц провести проверку, чтобы установить действительное событие и оценить его с точки зрения противоправности. Информация проверяется в таком объеме, который позволяет сделать обоснованный вывод о наличии либо отсутствии признаков преступления.

2. ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

2.1 ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

Основаниями к возбуждению уголовного дела являются фактические данные, достаточные для предположения о совершении деяния, подпадающего под признаки того или иного преступления или достаточные данные, указывающие на признаки преступления. Эти данные могут содержаться в письменном заявлении или сообщении, приложенных к ним разного рода документах, протоколе устного заявления о преступлении, протоколе явки с повинной, опубликованной корреспонденции, в материалах проверки, проведенной в порядке ст.144 УПК РФ, в материалах, выявленных в ходе непосредственного обнаружения признаков преступления.

По своей природе (происхождению) данные, являющиеся основанием для возбуждения уголовного дела, могут быть получены вне рамок уголовного процесса (в том числе и оперативно - розыскными мерами) и процессуальными средствами.

Достаточность данных означает такую их совокупность и качество, которые позволяют сделать обоснованное предположение о совершении или подготовке преступления.

Признаки преступления в деянии выявляются путем сопоставления его обстоятельств, ставших известными к моменту решения вопроса о возбуждении уголовного дела, с признаками, указанными в диспозиции одной или нескольких статей Особенной части УК РФ, предусматривающими ответственность за действия, сходные с теми, информация о которых содержится в первичном материале.

Необходимым условием возбуждения уголовного дела является также отсутствие сведений о наличии какого - либо из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, указанных в ст.24 УПК РФ. Если в первичном материале о преступлении сведения такого рода имеются, они должны быть обязательно проверены. В основном основания для возбуждения уголовного дела на практике принято называть материалы проверки поводов к возбуждению уголовного дела.

2.2 ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА

При наличии повода и основания к возбуждению уголовного дела это решение может быть принято, если нет сведений о наличии какого - либо из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу.

Возбудить уголовное дело имеют право: прокурор, следователь, дознаватель, орган дознания с согласия первого (п.4 ч.2 ст.37 УПК РФ).

Пределы компетенции в решении вопроса о возбуждении уголовного дела прокурора, следователя, дознавателя, органа дознания, мирового судьи различны.

Постановление о возбуждении уголовного дела состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.

Во вводной части постановления указываются дата, время и место его составления, кем оно вынесено (фамилия, инициалы, должность, воинские звания, специальное звание, классный чин) (п.п.1,2 ч.2 ст.146 УПК РФ).

В описательной и резолютивной частях, приводится повод и основания для возбуждения уголовного дела (ст.140 УПК РФ), пункт, часть, статья уголовного закона, по признакам которого возбуждено уголовное дело (п.п.3,4 ч.2 ст.146 УПК РФ).

Если уголовное дело направляется прокурору для определения подследственности, то об этом в постановлении делается соответствующая запись.

Копия постановления немедленно направляется прокурору.

После возбуждения уголовного дела, в соответствии со ст.149 УПК РФ прокурор направляет уголовное дело для производства предварительного расследования; следователь приступает к производству предварительного следствия; орган дознания производит неотложные следственные действия и направляет дело прокурору, по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия или производит дознание, по делам, по которым производство предварительное следствие не обязательно.

Прокурор, направляя дело для производства предварительного следствия или дознания. Но он вправе дать указание следователю о принятии дела к своему производству, по которому предварительное следствие не обязательно.

Следователь, возбудивший уголовное дело, должен приступить к его расследованию.

Орган дознания по делу, подследственному следователю, осуществляет дознание в форме неотложных следственных действий (ст.157 УПК РФ).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Возбуждение уголовного дела используется в двух значениях: в качестве первой и начальной стадии уголовного процесса и в качестве одного из решений, актов, завершающих эту стадию.

Основное назначение возбуждения уголовного дела состоит в установлении достаточных данных для возбуждения уголовного дела и, соответственно, начала предварительного расследования, что находит процессуальное отражение в постановлении о возбуждении уголовного дела. В противном случае принимается решение об отказе в этом.

Сущность стадии возбуждения уголовного дела заключается в установлении наличия либо отсутствия материальных и формальных предпосылок расследования.

Материальные предпосылки в свою очередь включают фактические и правовые.

Задачи возбуждения уголовного дела:

- установить наличие или отсутствие фактических и правовых оснований для начала производства по делу;

- установить определенный орган, обязанный осуществлять производство по делу.

Для того, чтобы придти к итоговому решению о возбуждению уголовного дела, необходимо чтобы были поводы для этого и как следствие основания. Закон определяет исчерпывающий круг поводов для возбуждения уголовного дела.

Поводы к возбуждению уголовного дела следует понимать как поводы к началу уголовно - процессуальной деятельности, а именно заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Заявление может быть устное или письменное.

В заявлении должны быть указаны данные: адрес заявителя, его фамилию, имя, отчество, сущность самого заявления, отметка, что заявителю разъяснена ответственность за заведомо ложный донос, удостоверенная подписью его и подпись самого заявления.

Анонимное заявление о преступлении не может служить проводом для ВУД, но на практике они все проверяются органами дознания с целью получения возможной информации о преступлении или лицах их совершивших.

Явка с повинной представляет собой добровольное заявление лица, обратившегося в орган дознания, предварительного следствия, прокуратуру, мировому судье, о совершении им преступления.

Явка с повинной может быть сделана как в устном, так и в письменном виде.

В явке с повинной указываются данные лица, сообщившего о совершении преступления, а также сущность и обстоятельства преступления, явка подписывается лицом, ее давшим. Остальное оформление аналогично, как и заявления о преступлении.

Сообщение о преступлении, полученное из иных источников информации, оформляется рапортом об обнаружении преступления.

К числу иных источников информации о преступлении относятся:

- материалы, собранные в результате служебной деятельности правоохранительных органов, специально направленной на обнаружение преступлений;

- материалы, полученные в ходе служебной деятельности правоохранительных органов, для которой обнаружение преступлений является второстепенным результатом;

- информация граждан, представителей общественных объединений и должностных лиц, поступившая по технических каналам связи;

По своей природе данные, являющиеся основанием для возбуждения уголовного дела, могут быть получены вне рамок уголовного процесса и процессуальными средствами.

Прокурор, следователь, орган дознания обязаны принимать и рассматривать поступившие к ним заявления (сообщения) о любых преступлениях.

Рассмотрение заявление (сообщений) происходит в течение 3 суток.

В случае, если этого времени не хватает, то прокурор, начальник следственного отдела, начальник органа дознания может продлить по ходатайству следователя или дознавателя данный срок до 10 суток, а прокурор и до 30 суток.

Изучив уголовно - процессуальное законодательство, а также опыт практических работников ОВД, можно сделать вывод, что часто на практике времени проверки поводов к возбуждению уголовного дела не хватает, в связи с большой загруженностью следственных работников и дознавателей. Поэтому целесообразно считаем рекомендовать законодатели изменить сроки в сторону их увеличения.

Возбудить уголовное дело имеют право: прокурор, следователь, дознаватель, орган дознания с согласия первого. Пределы компетенции в решении вопроса о возбуждении уголовного дела прокурора, следователя, дознавателя, органа дознания, мирового судьи различны.

Постановление о возбуждении уголовного дела состоит из вводной, описательной и резолютивной частей.

Во вводной части постановления указываются дата, время и место его составления, кем оно вынесено.

В описательной и резолютивной частях приводится повод и основания для возбуждения уголовного дела, пункт, часть, статья уголовного закона, по признакам которого возбуждено уголовное дело.

Копия постановления немедленно направляется прокурору.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета от 25 декабря 1993 года, №237.

2. Уголовно - процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174 -ФЗ (УПК РФ) (с изменениями и дополнениями на 1 июля 2009 г.) // СПС "Гарант"

3. Уголовный кодекс РФ от 24.05.96 г. № 63-ФЗ (с изменениями и дополнениями на 1 марта 2009 г.) // СЗ РФ 22 июня 1997 г. - № 34. - Ст.3676.

4. Богдановский А. Возбуждение уголовного дела при наличии повода и основания - не право, а обязанность // Российская юстиция, 2002 г. № 2

5. Комментарий к уголовно - процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под общей ред. В.И.Радченко - М.: Юстицинформ, 2004 г.

6. Комментарий к УПК РФ (постатейный) (издание второе, переработанное) / Под ред. А.Я. Сухарева - М.: Норма, 2004 г.

7. Научно - практическое пособие по применению УПК РФ/ Под ред. д.ю.н., проф., Председателя Верховного Суда РФ В.М. Лебедева. - М.: Норма, 2004 г.

8. Уголовный процесс. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов (под ред. К.Ф. Гуценко). - М.: Зерцало, 2005 г.

9. Уголовный процесс. Учебник / Под ред.В.П.Божьева. - М.: СПАРК, 2002 г.