p align="left">Военные комиссариаты являются организаторами военной работы на местах, осуществляют тесную связь Вооруженных Сил Российской Федерации с источниками их формирования и пополнения.

В число основных задач Военных комиссариатов входит проведение мероприятий по учету людских и народно - хозяйственных ресурсов в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации, подготовке и осуществлению мобилизации, подготовке молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, призыву граждан на военную службу и учебные сборы.

На Военные комиссариаты возлагается также подготовка материалов для назначения пенсий военнослужащим и их семьям. Военные комиссариаты содействуют в обеспечении жилой площадью военнослужащих, увольняемых из Вооруженных Сил ; подбирают и направляют кандидатов в военные ВУЗы, на учебные сборы и курсы по подготовке офицеров запаса.

Военные комиссариаты рассматривают и разрешают жалобы и заявления призывников, военнообязанных, военнослужащих, инвалидов войны, членов их семей, а также членов семей погибших воинов.

Военные комиссариаты имеют право :

издавать приказы в пределах полномочий, предоставленных им законодательством

применять в соответствии с действующим законодательством меры административного воздействия к военнообязанным и призывникам за нарушение воинского учета.

Роль военных комиссаров во взаимодействии заключается в том, что они передают органам территориальной прокуратуры материалы о привлечении к ответственности граждан, уклоняющихся от очередного призыва, а также должностных лиц, препятствующих своевременной явки граждан на призывные участки. Они же, предоставляют характеризующие материалы на совершивших преступление военнослужащих.

Правоохранительные органы.

Под правоохранительными органами принято понимать систему государственных органов, осуществляющих правоохранительную деятельность. Данную систему образуют: прокуратура Российской Федерации (в том числе и военная), суды, органы дознания и предварительного следствия, арбитраж, нотариат и некоторые другие органы. Характеризовать каждый из этих органов - значит уйти от изложения темы данной работы, ибо правоохранительные органы - огромная и сложная система, наконец, это целый курс лекций ведущих юридических ВУЗов страны. Вместе с тем необходимо дать краткую характеристику одного из органов, к помощи которого военная прокуратура прибегает наиболее часто. Этими органами являются различные структурные подразделения МВД Российской Федерации, в особенности - милиция. И это не случайно, ведь милиция, формируясь преимущественно по территориальному принципу, ближе других правоохранительных органов стоит к населению. Поэтому именно сюда поступает подавляющее большинство заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях, и именно работники милиции первыми принимают по ним должные меры реагирования. Именно поэтому милиция по праву считается основным органом дознания нашей страны, а Уголовно - процессуальный кодекс, давая их перечень ставит милицию органом дознания №1.Уголовно-процессуальный кодекс РФ, ст. 117.

Организационно милиция входит в систему МВД Российской Федерации, куда помимо нее включены следственные аппараты, органы государственного пожарного надзора, исправительно-трудовые учреждения, следственные изоляторы, воинские части, соединения и учреждения внутренних войск МВД Российской Федерации. Поэтому было бы грубой ошибкой ставить знак равенства между понятиями “милиция” и “орган внутренних дел”, ибо милиция является лишь одним из аппаратов последнего, хотя и наиболее разветвленным и многочисленным.

Не является милиция и единственным органом дознания в системе МВД Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 инструкции по организации и производству дознания в органах внутренних дел органами дознания в системе МВД Российской Федерации наряду с милицией являются начальники исправительно-трудовых учреждений, следственных изоляторов, органы государственного пожарного надзора, командиры воинских частей и соединений внутренних войск МВД Российской Федерации Деятельность командиров воинских частей, соединений и начальников военных учреждений внутренних войск МВД РФ в настоящее время регламентируется Инструкцией органам дознания Вооруженных Сил и иных воинских формирований РФ, Приказ МО № 275 от 18.08.1994г,.

Будучи составной частью системы органов внутренних дел, милиция призвана обеспечить охрану общественного порядка, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций от преступных и иных антиобщественных посягательств. Свою повседневную деятельность милиция строит на основе Закона Российской Федерации от 18.04.1991г. “О милиции”, Вестник Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991г., № 16, ст. 503. а также на базе принятых в его развитие ведомственных нормативных актов.

Действующим законодательством на милицию возложены следующие обязанности:

поддержание общественного порядка в населенных пунктах и на транспортных магистралях;

предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений;

принятие необходимых мер к обнаружению и раскрытию преступлений, выявлению причин, их порождающих;

возбуждение уголовных дел и производства необходимых следственных действий по установлению и закреплению следов преступлений;

производство дознания по уголовным делам в пределах предоставленной компетенции.

Таким образом, производство дознания является далеко не единственной функцией милиции. Более того, этот вид ее деятельности не является и основным, так как выступает в качестве производного от других не процессуальных функций милиции, а именно - функций охраны общественного порядка, выявления, пресечения и предупреждения правонарушений.

Этим обусловлена и структура милиции. В нее входит подразделение наружной патрульно-постовой службы, уголовный розыск, паспортной работы и ГАИ, которые создаются, как уже отмечалось, по территориальному признаку. На железной дороге, водном и воздушном транспорте создаются соответствующие подразделения транспортной милиции.

Поскольку некоторые подразделения милиции, сотрудники которых наделены правом производства дознания, осуществляют и оперативно-розыскную деятельность,Закон РФ “Об оперативно-розыскной деятельности” от 13.03. 1992г. ст. 11.; Вестник Совета народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993г., № 17, ст. 594. как средство реализации возложенных на них обязанностей по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений, мы можем говорить о милиции, как о специфическом органе. Спецификой милиции как органа дознания как раз и является то обстоятельство, что ее подразделения в своей деятельности сочетают как процессуальные функции - производства дознания, так и не процессуальные - осуществление оперативно-розыскных действий и деятельности по охране общественного порядка. Это специфическое свойство милиции особенно ценно для военного прокурора при организации взаимодействия. Порой, не процессуальный путь работы милиции весьма эффективен в работе военной прокуратуры, ибо оперативная информация, дополняя собой процессуально полученные доказательства, яснее обрисовывает то или иное событие, интересующее военного прокурора или следователя военной прокуратуры. К примеру, в военную прокуратуру Наро-Фоминского гарнизона поступило заявление от командира войсковой части 63622 с просьбой оградить его от клеветы, содержащейся в письмах, поступающих в различные инстанции, включая Правительство Российской Федерации, Министерства Обороны Российской Федерации, Главную военную прокуратуру. В них содержалась информация о том, что начальник госпиталя (войсковая часть №63622) незаконно приобретает жилье в городе Наро-Фоминске и г. Москва для себя и своих родственников, причем средства на приобретения жилья он получает путем злоупотребления служебным положением. При проведении проверки полученного заявления, факты, содержащиеся в письмах не подтвердились, а лица их подписывавшие остались анонимными, ибо авторы подписывались вымышленными именами. Установить факт анонимности в данном случае помог Наро-Фоминский паспортный стол, а взаимодействие с сотрудниками Особого отдела войсковой части №19612 помогло сузить круг возможных анонимщиков до нескольких лиц из более чем полутысячного коллектива госпиталя. Наряд с материалами прокурорских проверок военной прокуроратуры Нарофоминского гарнизона за 1996 год, стр. 14 - 167.

Военный прокурор

Из положений Закона Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации” от 17.11.95г. явствует, что полномочия, которыми законодатель наделил прокурора можно разделить на две большие группы. В первую входят его полномочия по осуществлению надзорной деятельности. Вторую группу составляют полномочия прокурора по уголовному преследованию лиц, совершивших преступления и иные правонарушения, координация деятельности правоохранительных органов; участию прокурора в рассмотрении дел судами; правотворческая деятельность прокурора. Закон Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации”, в редакции от17. 11. 95., раздел 1. Наделяя прокурора столь широким спектром полномочий, законодатель также закрепил в статье 4 Закона положения согласно которым прокурор осуществляет свою деятельность независимо от органов власти и государственного управления, и подотчетен лишь вышестоящему прокурору, вплоть до Генерального прокурора Российской Федерации. Это положение является гарантией независимости, объективности и беспристрастности деятельности прокуратуры. Кроме того, прокурор, как должностное лицо, наделен административно-властными полномочиями и особенностью статуса прокурора является то. что его законные требования обязательны для исполнения всеми гражданами, учреждениями предприятиями и организациями. Закон Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации”, в редакции от 17. 11. 95., ст.6.

Полномочия прокурора, перечисленные в статьях 22, 27, 30, 33 Закона Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации” в обобщенном виде сводятся к тому, что прокурор в праве:

входить на территорию различных учреждений, предприятий и организаций;

требовать предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений и их копий для выяснения возникших вопросов;

вызывать граждан и должностных лиц и требовать дачи объяснений по любым вопросам;

рассматривать жалобы, заявления и предложения и принимать по ним решения;

назначать проведение проверок и ревизий и требовать отчет о их проведении;

давать письменные и устные указания органам дознания предварительного следствия и требовать их исполнения;

привлекать лиц к уголовной, административной, дисциплинарной или материальной ответственности;

требовать устранения правонарушений;

отменять противоречащие закону требования должностных лиц, а также изданные ими приказы, инструкции и другие акты;

вносить протесты и представления, выносить постановления;

возбуждать уголовные дела в отношении лиц, совершивших преступления и проводить по любым делам следственные действия;

защищать интересы личности, предприятий, учреждений и организаций в суде;

вносить в соответствующие органы предложения о принятии нормативно-правовых актов, их дополнении или пересмотре.

Кроме того, согласно ст. 47 Закона военные прокуроры, обладая в пределах своей компетенции полномочиями, указанными в Законе также вправе:

участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;

назначать вневедомственные проверки и ревизии, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органа военного управления, где состоят на довольствии проверяемые учреждения и части;

требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военными комендантами, караулами по конвоированию внутренних войск, органами и учреждениями внутренних дел;

немедленно освобождать с гауптвахт, иных мест содержания арестованных и заключенных под стражу лиц, незаконно там находящихся.

Из анализа структуры и полномочий субъектов взаимодействия, а также статей 4 и 9 Положения о Военной прокуратуре, в которых закреплены важные формы взаимодействия, можно сделать вывод, что обязанность организовывать, непосредственно осуществлять и контролировать исполнение требований по укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений в Вооруженных Силах Российской Федерации возложена на военное командование при активном содействии правоохранительных органов ( в данном случае военного прокурора и некоторых др.). Из этого положения как бы сам собой напрашивается вывод, что и инициатором взаимодействия, его активным организатором должен выступать орган военного управления, однако, такой вывод будет абсолютно неверен, потому что, как и правоохранительные органы, командование войсковых частей осуществляет правоохранительную деятельность в пределах своей компетенции, т.е. они выполняют единую задачу, иными словами, делают одно, выгодное каждой из сторон дело. Поэтому, говоря об инициативе в организации взаимодействия, необходимо отметить, что она должна исходить от каждого из субъектов взаимодействия, вне зависимости от его роли, компетенции и формы осуществления взаимодействия.

ГЛАВА 3 “ Организация, формы и методы взаимодействия военного

прокурора с командованием и правоохранительными

органами “

Организация взаимодействия военного прокурора с командованием

и правоохранительными органами.

Как и любая другая деятельность военного прокурора, организация взаимодействия начинается с его планирования. План работы военной прокуратуры, в том числе и план организации и осуществления взаимодействия, как уже отмечалось выше - есть часть правовой основы деятельности военного прокурора. При планировании организации взаимодействия военный прокурор, на наш взгляд, должен спланировать его, разбив на три этапа :

организация

непосредственно осуществление

окончание

На первом этапе военный прокурор должен, исходя из анализа состояния законности в обслуживаемых военных прокуратурах, территориальной единицы в целом, указаний вышестоящих прокуроров выбрать ( установить ) конкретных субъектов взаимодействия, направление своей деятельности, по которому взаимодействие будет осуществляться, изучить материалы взаимодействия с этими субъектами или по этому направлению за прошедший период, определить возможные роли субъектов, момент начала взаимодействия, его форму и окончание. Кроме того, из анализа вышеизложенных документов, военный прокурор должен сделать выводы о положительных и отрицательных моментах осуществляемого взаимодействия и принять меры, соответственно, к закреплению и искоренению опыта предыдущего взаимодействия. Составив план взаимодействия, военный прокурор связывается с предполагаемыми субъектами, например с командиром войсковой части, и согласовывает с ним составленный план. Командир или иной субъект, в свою очередь дает ему оценку, вносит замечания и предложения, то есть корректирует совместную деятельность, либо представляет свой план осуществления взаимодействия. Если субъектов взаимодействия несколько, то для согласования своих действий они организуют координационное совещание, в ходе которого отрабатываются все этапы предстоящего взаимодействия. Директива Федеральной пограничной службы № 125 от 21.08.95 “ Об улучшении координации деятельности командования, военных прокуроров, судов, ОВК по предупреждению правонарушений.

Второй этап представляет собой непосредственно взаимодействие, то есть реализацию намеченной субъектами программы.

Третий этап предполагает под собой анализ, разбор проделанной работы, подведение итогов и обобщение полученных данных, а также выработку плана дальнейших совместных действий.

Однако, взаимодействие, как уже отмечалось выше, это непрерывный процесс и поэтому рассмотрение его как отдельно взятого явления противоречило бы его философской концепции. Поэтому выделенные этапы организации взаимодействия можно считать относительно условными. Это также подтверждается тем, что описанные выше этапы организации взаимодействия могут выступать как самостоятельные формы его осуществления и поэтому определять конкретный момент начала взаимодействия, а уж тем более его конца недопустимо, ибо в этом случае потеряется его смысл. Основным показателем непрерывности осуществления взаимодействия является обмен информацией между различными органами - субъектами. Являясь одновременно и формой взаимодействия и, проходя красной нитью через весь процесс его осуществления, он показывает непрерывность данного процесса и является одной из его характеристик.

Данный процесс может лишь расширяться, приобретая форму конкретного действия : прокурорской проверки, розыскного, следственного действия, либо сужаться до обмена информацией, но иссякнуть не может никогда. Поэтому графически его можно представить так :

информация

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что еще одним важным элементом процесса взаимодействия являются его формы.

Формы взаимодействия

При определении понятия форм взаимодействия следует исходить из основополагающего, философского понимания формы, как связи и способа взаимодействия частей и элементов предмета и явления. “Философский словарь”, М, Наука, 1978 год, стр. 382 Такой подход позволяет рассмотреть формы взаимодействия как способ организации и осуществления взаимодействующими органами совместной деятельности по решению стоящих перед ними задач.

Как следует из данного определения, формы взаимодействия можно подразделить на 2 вида : во-первых - это формы организации взаимодействия, а во-вторых - формы его осуществления.

Формы организации взаимодействия показывают, каким образом одна сторона побуждает другую сторону к выполнению тех действий, которые необходимы для нее на данном этапе. С учетом рассмотренных выше правовых основ взаимодействия и особенностей такого взаимодействия, к формам данного вида следует отнести, например, направление военным прокурором органу дознания отдельного поручения или указания по производству следственных и розыскных действий, привлечение других лиц к совместному рассмотрению выявленных нарушений и др.

Формы осуществления взаимодействия показывают, каким образом его участники решают стоящие перед ними задачи. Такими формами в рассматриваемом взаимодействии являются, например, оказание органом дознания содействия военной прокуратуре при производстве отдельных следственных действий, принятие незамедлительных мер к устранению выявленных в ходе проверки нарушений и др.

Кроме того, следует учитывать, что деятельность военного прокурора можно разделить на две группы :

процессуальную, то есть регламентированную уголовно - процессуальным кодексом и надзорную, регламентированную законом Российской Федерации “ О прокуратуре Российской Федерации “ При этом необходимо учитывать, что участие военного прокурора в рассмотрении уголовных дел в суде и связанные с этим надзорные полномочия регулируются как Уголовно - процессуальным кодексом Российской Федерации, так и законом Российской Федерации “ О прокуратуре Российской Федерации “. Поэтому деятельность субъектов при взаимодействии может быть либо процессуальной, либо непроцессуальной ( организационной ).

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Его многообразие определяется многообразием форм осуществления взаимодействия между данными субъектами. Схематично данные отношения субъектов можно представить следующим образом :

Формы взаимодействия

Формы организации взаимодействия Формы осуществления взаимодействия

Процес - Непроцессуальные Процес - Непроцессуальные

суальные ( организационные ) суальные ( организационные )

Необходимые контакты с командирами и указанными выше органами в пределах своей компетенции устанавливают и поддерживают все оперативные работники военной прокуратуры гарнизона. Организует и направляет всю эту работу военный прокурор, который непосредственно решает основные, наиболее важные ее вопросы. Он же согласно статье 9 Положения о Военной прокуратуре участвует в служебных совещаниях, организуемых соответствующим командованием, при обсуждении вопросов исполнения законов и воинских уставов, укрепления законности и воинской дисциплины, предупреждения правонарушений, правового воспитания военнослужащих. Важной обязанностью военного прокурора является участие в разработке командованием мер по решению этих задач.

Взаимодействие и контакты военной прокуратуры гарнизона с другими органами могут осуществляться :

при участии в проведении проверок состояния воинской дисциплины и правопорядка непосредственно в воинских частях ;

при выявлении преступных или иных нарушений законности, совершенных военнослужащими ;

при проведении общенадзорных мероприятий ( проверки нарушений законности по сигналам и т.д. ) ;

при расследовании конкретных уголовных дел ;

при проведении предупредительных мероприятий, выявлении и устранении причин и условий возникновения правонарушения ;

при проведении правовой пропаганды ;

при организации открытых судебных процессов в присутствии личного состава ;

Деловые связи и взаимодействие предполагают взаимный обмен информацией о состоянии законности и дисциплины в частях и соединениях, согласование отдельных мероприятий по укреплению законности и правопорядка, совместное планирование и реализация намеченных мероприятий.

При определении и осуществлении совместных мероприятий военные прокуроры и следователи действуют, исходя из задач и функций военной прокуратуры, в пределах своих полномочий и свойственными им формами и методами, не вторгаясь в компетенцию других органов и не подменяя их. Вместе с тем военные прокуроры, надзирая за точным исполнением законов должны проявлять инициативу и активность в организации борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, всегда помнить, что укрепление законности и правопорядка - общее дело командования и органов военной юстиции, что успех этой работы, эффективность мероприятий самой прокуратуры во многом зависят от организованной и целенаправленной деятельности всех взаимодействующих органов.

В статьях 4 и 9 Положения о военной прокуратуре закреплены важные формы взаимодействия военных прокуроров и органов военного управления.

Одна из важнейших форм взаимодействия - взаимный обмен информацией о преступлениях и происшествиях, о состоянии законности, правопорядка и воинской дисциплины в обслуживаемых воинских частях, а также о состоянии дел в территориальных правоохранительных органах. “ Организация работы военной прокуратуры гарнизона, объединения ” , М, Воениздат, 1987 год, стр. 54.

Информация необходима военному прокурору для оперативного и надлежащего реагирования на нарушения законности. Поэтому военный прокурор должен постоянно обладать своевременной и объективной информацией. Постоянное поступление такой информации является одной из главных задач военного прокурора по правильной организации своей работы. “ Организация работы военной прокуратуры гарнизона, объединения ” , М, Воениздат, 1987 год, стр. 67,

Воинскими уставами, другими законодательными и ведомственными актами установлена обязанность определенных должностных лиц войсковых частей и учреждений уведомлять органы военной прокуратуры о совершенных преступлениях и происшествиях.

Помимо сообщений командования о преступлениях и происшествиях военно - прокурорские и следственные работники получают информацию о состоянии воинской дисциплины и правопорядка в обслуживаемых войсковых частях при личном контакте с командирами и другими должностными лицами, на совещаниях, собраниях, из донесений о состоянии воинской дисциплины и дисциплинарной практики, из писем, жалоб, заявлений, публикаций в печати и т.д. Значительная часть сигналов о нарушениях законности поступает в прокуратуру при расследовании уголовных дел и производстве проверок. Обширная информация по вопросам законности содержится в официальной учетной и отчетной документации, установленной для войсковых частей, учреждений, предприятий и организаций соответствующими приказами Министерства обороны Российской Федерации, директивами Генерального штаба и другими нормативными актами. Данные о нарушениях законности могут содержать следующие учетные и отчетные документы :

доклады командиров войсковых частей о состоянии воинской дисциплины с указанием грубых проступков и преступлений, размера материального ущерба, причиненного незаконными действиями, количества утраченного оружия, боеприпасов и т.д. ;

донесения начальников медицинских служб войсковых частей и лечебных учреждений о травматизме и его причинах, в том числе о травмах, полученных в результате неуставных взаимоотношений, а также о погибших, отравившихся, заболевших венерическими болезнями ;

отчеты предприятий, военно-строительных и других организаций о пострадавших при несчастных случаях на производстве;

финансовые и бухгалтерские отчеты и балансы воинских частей производственных предприятий, учреждений, военторгов и других, содержащие сведения о результатах контрольно-ревизионной работы, финансовых нарушениях, недостачах, утратах, растратах, порче, хищениях денежных и материальных средств, о приписках, завышениях объемов выполненных работ и о принятых командованием решениях о возмещении причиненного государству ущерба и т.д.;

отчеты военных представительств в заказывающие управления о рекламации поставленной в войска недоброкачественной продукции, донесения командиров воинских частей о выходе из строя бронетехники и вооружения, сведения о рекламационной работе;

доклады командиров воинских частей о состоянии режима секретности и об утраченных документах;

отчеты военных комиссаров о призыве граждан на военную службу указание данных о лицах, уклоняющихся от призыва;

отчеты комендантов о состоянии дел в гарнизоне с указанием количества и характера нарушений.

Для получения сведений о других правонарушениях необходимо использовать все формы прокурорской деятельности.

В свою очередь военные прокуроры информируют командование о выявленных преступлениях и других нарушениях законности и их причинах в своих представлениях, протестах, справках, обзорах, в выступлениях на совещаниях, в личных беседах с командирами, а также при проведении правовой пропаганды.

Немаловажное значение имеет и взаимная информация о задачах, которые по своей линии решают войска и органы прокуратуры. Военному прокурору следует хорошо знать требования приказов и директив Министра обороны Российской Федерации и других органов военного управления, определяющих основные задачи обслуживаемых ими войск, для того, чтобы учитывать их в своей работе. При необходимости он должен ставить в известность командование о важнейших приказах Генерального прокурора Российской Федерации, Главного военного прокурора, касающихся надзора за исполнением законов в войсках и борьбы с преступностью, что облегчает выработку согласованной линии в данном вопросе.

Обмен такой информацией помогает и командованию и военному прокурору более глубоко разобраться в истинном положении дел, целеустремленно проводить профилактические мероприятия по укреплению правопорядка и дисциплины в войсках. На основе информации о состоянии воинской дисциплины и правопорядка в войсках, полученной по всем указанным каналам, командование обслуживаемых частей определяет профилактические мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений и укрепление воинской дисциплины и законности. Военный прокурор должен добиваться включения в планы командования своих мероприятий по наиболее актуальным вопросам, вытекающим из фактического положения дел с преступностью в обслуживаемых войсках. Содержащиеся в таких планах мероприятия, которые относятся к деятельности военной прокуратуры, должны обобщаться и учитываться при разработке перспективных и текущих планов ее работы и включаться в число мероприятий, подлежащих выполнению.

Важной формой взаимодействия является непосредственное участие военных прокуроров и следователей в рассмотрении командованием внесенных в его адрес предложений, оказание ему всемерной помощи в выработке конкретных мер по устранению причин и условий способствовавших правонарушению, с последующим активным участием в их реализации.

Взаимодействие с командованием необходимо и при проведении предупредительно-воспитательных мероприятий в связи с расследованием уголовных дел. В этих случаях вся профилактическая работа согласуется с командиром части и его заместителем ( начальником штаба ). В ней участвуют военные юристы, дознаватели, командиры - каждый по своей линии, но совместный план придает их усилиям общую целенаправленность и согласованность. Этим достигается основная цель : недопущение повторения подобного негативного явления как в данной части, так и в других частях.

Командованием и военной прокуратурой практикуются заранее запланированные совместные выезды в отстающие по состоянию воинской дисциплины части. В этом случае каждая из взаимодействующих сторон выполняет комплекс мероприятий, относящихся к ее компетенции, чем достигается всестороннее воздействие на причины и условия, порождающие правонарушения Прокурорский надзор в СССР. Учебник, М., ВКИ,1981 год, стр. 72., на сознание военнослужащих, склонных к нарушениями воинской дисциплины. Работники военной прокуратуры при этом проводят прокурорские проверки, ознакомление с состоянием сохранности, учета и расходования имущества, соблюдением в подразделениях требований воинских уставов, распорядка дня, снабжения положенным довольствием, условиями быта и отдыха военнослужащих, их медицинскими обслуживанием; уделяют внимание осуществлению борьбы с недоброкачественными поставками продовольствия, материалов, медикаментов в войска и осуществляют другую профилактическую работу.

В ходе этой работы военные прокуроры знакомятся с состоянием дисциплинарной практики военных комендатур и других воинских частей, проверяют законность содержания арестованных на гауптвахтах, проводят при необходимости другие мероприятия . На выявленные нарушения законности военный прокурор реагирует присущими ему правовыми средствами и при возможности через представителей командования, входящих в состав комиссии, осуществляет меры по устранению причин и условий, способствующих правонарушениям.

Работа военных прокуроров по укреплению законности и правопорядка и борьбе с преступностью осуществляется в тесном взаимодействии с соответствующими военными судами.

Наиболее распространенные формы этого взаимодействия:

- совместное участие в профилактической работе в связи с конкретным делом (организация открытого судебного процесса в расположении войсковой части в присутствии личного состава, устранение причин и условий, способствовавших преступлению, разъяснение приговора, правовая пропаганда и др.);

- совместное изучение прокурорской и судебной практики, разрешение дел и назначения наказаний;

- участие совместно с командованием в выездах в части, отстающие по состоянию дисциплины;

- совместная или согласованная подготовка материалов по правовой пропаганде, участие в ее проведении.

Военный прокурор должен поддерживать деловые связи и с другими правоохранительными органами. Важное значение имеют, например, взаимный обмен информацией с соответствующими органами прокуратуры и милиции по вопросам борьбы с преступностью, согласование мер для раскрытия преступлений и розыска преступников. Примером такого взаимодействия может служить деятельность военной прокуратуры Пограничных войск Российской Федерации. Всего в 1995 году на основе информации, представленной органами ФСБ, возбуждено 118 уголовных дел на 137 военнослужащих и гражданских лиц; в группе погранвойск в Республике Таджикистан , в результате тесного взаимодействия с органами военной контрразведки привлечено к уголовной ответственности и осуждено 34 военнослужащих; в 17 случаях сотрудники отделов ФСБ принимали участие в мероприятиях по возбужденным уголовным делам и выполняли поручения военных прокуроров о проведении оперативно - розыскных мероприятий в отношении лиц, проходивших по материалам дел. Материалы по взаимодействию военной прокуратуры Федеральной пограничной службы за 1995 год. Наряд № 71.

Правильная координация усилий вышеуказанных органов и военной прокуратуры позволяет не только раскрывать уже совершенные преступления, но и предотвращать преступления и тяжкие последствия путем совместного проведения проверок и выявления грубых нарушений закона При этом работа военной прокуратуры и отделов ФСБ не дублируется и не подменяет друг друга. Используя свои специфические формы и методы работы, сотрудники органов ФСБ оперативным путем получают сведения о нарушениях закона, информируя о них работников прокуратуры, помогают объективно закреплять их.

В частности, по информации 8 отдела Управления военной контрразведки ФСБ России военной прокуратурой Федеральной пограничной службы совместно с оперативными сотрудниками ФСБ в декабре 1994 - январе 1995 г. проведены проверки исполнения должностными лицами Тихоокеанского пограничного округа, Дальневосточного пограничного округа и центрального аппарата Федеральной пограничной службы России уставных обязанностей по обеспечению боевой готовности техники и вооружения, обучению личного состава. Выявлены многочисленные нарушения, повлекшие направление из этих пограничных округов в составе мотоманевренных групп в район боевых действий в Чечне неисправной боевой техники и необученного личного состава. Только в связи с принятыми Директором Федеральной пограничной службы России по информации 8 отдела Управления Военной контрразведки ФСБ России и представлению военного прокурора Федеральной пограничной службы мерами по замене и ремонту боевой техники, доучиванию личного состава удалось избежать тяжких последствий в войсках.

Военной прокуратурой Тихоокеанского пограничного округа и отделом ФСБ по этому округу в связи с имеющими сигналами в сентябре-октябре 1995 г. проведена проверка исполнения законодательства о сохранности оружия и боеприпасов. Выявлены многочисленные нарушения, которые могли привести к их хищению: комнаты для хранения оружия и склады РАВ были оборудованы с серьезными нарушениями, периодические проверки наличия оружия начальниками пограничных застав, начальниками службы РАВ отрядов и начальниками отрядов не проводились, учет оружия и боеприпасов в ряде частей не соответствовал действительности, допускались факты безучетной выдачи оружия, передачи его гражданским лицам для охоты и др. По представлению военного прокурора и информации начальника отдела ФСБ командующим войсками Тихоокеанского пограничного округа приняты меры к устранению этих нарушений. Материалы координационного совещания по выполнению совместного указания Генеральной прокуратуры МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации от 26 июня 1994 г. о порядке реализации Указа президента Российской Федерации от 14 06.94 г. “О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности” и приказа Генерального прокурора Российской Федерации 31 от 29 июня 1994 г., стр.4.

Вместе с тем есть и примеры неудач, причина которых заключалась в разобщенности и несогласованности действий военной прокуратуры и оперативных работников вышеуказанных органов.

Порой информация из отделов ФСБ о совершенных или готовящихся правонарушениях поступает в военную прокуратуру с опозданием, что не позволяет оперативно закреплять доказательства в установленном уголовно-процессуальном порядке и ведет к их утрате, создает предпосылки к затягиванию сроков проведения следствия. Иногда материалы, представляемые в военную прокуратуру содержат поверхностные и не конкретные объяснения, а явки с повинной получены с нарушением требований закона и не оформляются протоколами, изъятие вещественных доказательств производится ненадлежащим образом и т.п.

При выезде в военную прокуратуру Группы пограничных войск Российской Федерации в Республике Таджикистан вскрыты факты когда сотрудники ФСБ уклонялись от оперативных мероприятий по поручениям следователей. В частности, 20 декабря 1994 г. из военной прокуратуры Северо - Западного пограничного округа в адрес начальника отдела военной контрразведки 48-го пограничного отряда подполковника Потемкина А.П. поступило отдельное поручение с просьбой провести оперативно-розыскные мероприятия с целью установить связи обвиняемого Кормагина с местным населением и возможным получением им от них вознаграждений за отключение участков сигнализационной системы. Несмотря не неоднократные напоминания со стороны помощника военного прокурора Группы пограничных войск в Республике Таджикистан капитана юстиции Усарова Б.Ш. данное отдельное поручение выполнено не было и только в апреле 1995 г. поступило в прокуратуру сообщение о невозможности проведения оперативно-розыскных мероприятий, без разъяснения каких-либо причин.

Допускались случаи когда военные прокуроры неохотно принимали к производству материалы о злоупотреблениях должностных лиц в сфере хозяйственно-финансовой деятельности. В частности, из направленных в 1995 г. военному прокурору Дальневосточного пограничного округа 4-х информаций о фактах злоупотребления с признаками хищения материальных ценностей со стороны должностных лиц 75-го и 78-го пограничных отрядов, прокурорские проверки до сего времени не окончены и законного решения не принято. Материалы совещания по взаимодействию по выполнению совместного указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации от 26 июня 1994 г. о порядке реализации Указа президента Российской Федерации от 14.06.94 г. “О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности” и приказа Генерального прокурора Российской Федерации 31 от 29 июня 1994 г., стр.5

Контакты с местными территориальными прокурорами и милицией осуществляются при решении таких вопросов, как взаимоотношение военнослужащих с местным населением, поддержание порядка в общественных местах, посещаемых военнослужащими, безопасность дорожного движения и т.д.

Эффективность прокурорских проверок значительно повышается, если они осуществляются одновременно военным и территориальным прокурорами. Такое взаимодействие дает хорошие результаты при осуществлении надзора за исполнением законов об ответственности за выпуск и поставку в войска недоброкачественной продукции (военные прокуроры по заранее согласованному плану проводят проверку в военном представительстве, а территориальные - на предприятиях); при надзоре за исполнением Закона Российской Федерации “О воинской обязанности и военной службе” (военные прокуроры занимаются проверкой в военкоматах, территориальные - в поднадзорных им учреждениях, учебных заведениях, предприятиях).

Большое значение в организации взаимодействия органов, осуществляющих борьбу с преступностью и другими правонарушениями, имеют территориальные (районные, городские) межведомственные координационные совещания, состоящие из руководителей правоохранительных органов и возглавляемые соответствующими прокурорами. “ Прокурорский надзор “, учебник, М, ВКИ, 1981 год, стр. 68,

Директива Федеральной пограничной службы от 21. 08. 95 года № 125. Являясь одновременно и формой взаимодействия, координационное совещание - межведомственный, постоянно действующий орган, все члены которого имеют равные права и обязанности.

Координационное совещание в пределах своей компетенции решает задачи во всех направлениях ведомственно - отраслевого взаимодействия. На этих совещаниях обсуждаются актуальные проблемы борьбы с преступностью и иными правонарушениями, разрабатываются совместные планы проведения согласованных мер, направленных на укрепление законности. Проведение таких мер для участвующих органов намечается с учетом их возможностей и компетенции. Контроль за проведением профилактических мер, намеченных координационными совещаниями, осуществляется руководителями тех органов, которые непосредственно входят в то или иное мероприятие. Результаты совместных действий обсуждаются на координационных совещаниях с тем, чтобы оценить их эффективность и на этой основе наметить пути совершенствования совместной профилактической работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях, с возрастанием роли законности, как фактора, оказывающего влияние на состояние боеготовности войск, возрастает и значение военной прокуратуры, призванной обеспечить законность в Вооруженных Силах Российской Федерации. И чем активнее и наступательней осуществляют свою деятельность военные прокуроры, тем выше эффективность их деятельности, тем более положительное влияние она оказывает на законность, и, следовательно, на боеготовность частей и соединений.

Однако, до сих пор нет единства мнений по ряду важных теоретических и практических вопросов взаимодействия, не изжиты полностью оттенки ведомственных различий в понимании задач, прав и обязанностей взаимодействующих субъектов. Вместе с тем, прокурорские и следственные работники военной прокуратуры активно взаимодействуют с командованием, военными судами и различными территориальными правоохранительными органами, особенно с милицией, которая в нашем государстве является основным органом дознания общей компетенции.

Изучение практики расследования преступлений в войсках показывает, что, если организация взаимодействия с военными органами дознания не вызывает у прокурорско - следственного состава военной прокуратуры серьезных затруднений, то при осуществлении совместной правоохранительной деятельности с милицией и иными территориальными правоохранительными органами имеется еще немало негативных моментов. Например, если в орган внутренних дел на осмотр места происшествия выезжает, помимо следователя, еще и оперативная группа, то в военной прокуратуре всю техническую работу по осмотру места происшествия делает сам следователь. Потеря “ мозгового центра “ в лице следователя тормозит начальный этап расследования. Особенно ярко все это выражается в осмотрах места происшествия по делам о дорожно - транспортных происшествиях, когда присутствие сотрудника Государственной автомобильной инспекции, порой, просто необходимо. Соя - Серко “ Организация осмотра места происшествия”, М, 1978 год, То же самое можно сказать и о получении оперативной информации работниками военной прокуратуры.

В известной мере эти моменты объясняются тем, что законодательство отношения взаимодействия указанных субъектов регулирует в общем виде, что не может не отразиться на практической стороне этих отношений. В новой редакции Закона Российской Федерации “ О прокуратуре Российской Федерации “ от 17 ноября 1995 года отсутствует такая форма взаимодействия, как правовая пропаганда (указанный закон содержал в старой редакции подобную форму в статье 3). Возлагая на прокуратуру обязанность осуществления координации деятельности правоохранительных органов, вышеуказанный закон установил, что она должна осуществляться федерального закона, то есть его самого, и утверждаемого Президентом Российской Федерации Положения о координации деятельности по борьбе с преступностью. Закон Российской Федерации “ О прокуратуре Российской Федерации “ в редакции от 17 ноября 1995 года, статья 8. Однако, увы, данное Положение находится лишь на бумаге, тогда как необходимость законодательного регулирования данного процесса просто необходима, ибо статья 4 Положения о военной прокуратуре закрепляет взаимодействие с вышеуказанными органами в качестве принципа организации деятельности военной прокуратуры. На деле же данный принцип остается лишь декларированным утверждением и ни подкреплен, ни гарантирован законодателем.

С другой стороны, подобная ситуация объясняется недостатками в специальной подготовке военных юристов, незнанием структуры, правовых основ, форм и особенностей взаимодействия.

Совершенствование взаимодействия военного прокурора с командованием и правоохранительными органами является одной из предпосылок повышения эффективности работы военной прокуратуры. Совершенствование взаимодействия военной прокуратуры с названными органами при осуществлении ею своей деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации в первую очередь должно идти по следующим направлениям :

более тесного согласования действий ( мероприятий ), направленных на борьбу с преступлениями и иными правонарушениями, в особенности в войсковых частях, неблагополучных по состоянию воинской дисциплины и законности ;

улучшения личных контактов военных прокуроров с вышеуказанными органами ;

совершенствования взаимного обмена информацией о преступлениях и других нарушениях закона, проводимых мерах по укреплению законности, и задачах, стоящих в этой области ;

более частого проведения совместных проверок исполнения законов, других совместных мероприятий ( совещаний, конференций, инструктажей, совместных разборов правонарушений и т.д. ) ;

более активного применения предоставленного военным прокурорам права требовать проведения проверок, а также ревизий от ОВУ в подчиненных им воинских частях, организациях, учреждениях ;

участия военных прокуроров в координационных совещаниях, проводимых территориальными прокурорами ;

совместного обсуждения протестов, представлений, других актов прокурорского реагирования с лицами, которым они адресованы ;

согласования вопросов привлечения к совместной работе специалистов ;

усиления правовой помощи ОВУ, контролирующим органам и органам общественности, инструктирования их ;

проведения совместных занятий по изучению законодательства, методов выявления нарушений законов, и обстоятельств, способствующих им.

Объединение усилий военной прокуратуры и других органов позволяет избежать параллелизма в их деятельности по укреплению законности, создать единый фронт борьбы с нарушениями законов, добиваться в этом деле лучших результатов, обеспечить комплексный подход к проблеме укрепления законности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Закон Российской Федерации “ О прокуратуре Российской Федерации” в редакции от 17 ноября 1995 года. Российская газета от 25 ноября 1995 года.

Приказ Министра Обороны СССР № 240 от 4 ноября 1981 года с объявлением Указа Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 года “ Об утверждении положения о военной прокуратуре “.

Приказ Министра Обороны Российской Федерации № 275 от 18 августа 1994 года “ О введении в действие инструкции органам дознания Вооруженных Сил и иных воинских формирований Российской Федерации “.

Прокурорский надзор в СССР. Учебник под редакцией генерал - полковника юстиции А.Г. Горного., М., ВКИ, 1981 год.

Прокурорский надзор в СССР. Курс лекций, М., ВИ, 1978 год.

Организация работы военной прокуратуры гарнизона объединения. Методическое пособие под редакцией генерал - лейтенанта юстиции Б.С. Попова, М., Воениздат, 1987 год.

Дроздов Г.В. Зиновкин А.И. “ Взаимодействие следователя военной прокуратуры с милицией при расследовании преступлений.” Учебно - методическое пособие, М., ВКИ, 1990 год.

Винокуров Ю.Е. “Надзор военного прокурора за законностью актов органов военного управления “. Учебное пособие, М., ВКИ, 1979 год.

Винокуров Ю.Е. “Надзор военного прокурора за исполнением общевоинских уставов “. Учебное пособие, М., ВКИ, 1981 год.

Винокуров Ю.Е. “ Основные направления повышения эффективности общего надзора военной прокуратуры “, М., ВКИ, 1985 год.

Гапанович Н.Н. Мартинович И.И. “ Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений “ , Минск, БГУ им. Ленина, 1983 год,

Предупреждение правонарушений в Вооруженных Силах, М., ВПА, 1963 год.

Предупреждение правонарушений в Вооруженных Силах, М., ВПА, 1972 год.

Предупреждение правонарушений в Вооруженных Силах, М., Воениздат, 1976 год.

Вопросы борьбы с преступностью ( материалы 2-й научной конференции аспирантов и соискателей ), М., Институт прокуратуры СССР, 1967 год.

Кругликов А.П. “ Сущность и правовые формы взаимодействия органов прокуратуры с общественностью “, Волгоград, 1985 год.

Николаева Л.А. Тиги Ю.Р. “ Общественность и прокуратура “, ЛГУ, 1968 год.

Материалы взаимодействия военной прокуратуры Федеральной пограничной службы за 1995 год. Наряд №71 военной прокуратуры Федеральной пограничной службы за 1995 год, стр. 181 - 219.

А. Перепелица “ Что волнует военных прокуроров “. Статья в журнале “ Социалистическая законность “, 1991 год, №4, стр.23.

И.Гущин “ Нужны действительно властные полномочия “. Статья в журнале “ Социалистическая законность “, 1991 год, №2, стр.12.

Н. Трубин “ Прокуратура должна заниматься своим делом “.Статья в журнале “ Социалистическая законность “, 1991 год, №3, стр.7.

Страницы: 1, 2