Диплом: Нотариат и его задачи

Гражданского кодекса РФ (собственника можно лишить его собственности только в

судебном порядке).

16. Совершение протестов векселей. По заявлению векселедержателя нотариус

совершает протест векселей в неплатеже, в недатировании акцепта, в неакцепте.

25

17. Сходным по своему содержанию является такое нотариальное действие как

18. Принятие на хранение документов.

В силу различных обстоятельств юридические и физические лица могут обратиться

в нотариальную контору с заявлением о принятии на хранение документов.

Нотариус обязан принять их. При этом составляется опись в двух экземплярах,

один из которых выдается на руки заявителю.

19. Совершение морских протестов. Совершение морских протестов

осуществляется в порядке обеспечения доказательств, если есть основания

считать, что возникнет необходимость защиты законных прав и интересов как

грузовладельца, так и грузоперевозчика.

20. Обеспечение доказательств. Заинтересованные лица могут обратиться к

нотариусу с просьбой обеспечить доказательства, если у них есть основания

предполагать, что в суде или административном органе возникнет дело,

25Сборник нормативных актов, применяемых при совершении нотариальных

действий «О нотариате», В.А. Аболенцева, М., 1994 г. стр.29.

предоставление доказательств по которому впоследствии станет затруднительным

или невозможным.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, выполняют все нотариальные действия,

если в данном нотариальном округе нет государственных нотариальных контор. Если

же нотариальную деятельность осуществляют и частнопрактикующие, и

государственные нотариусы, то круг нотариальных действий, совершаемых

занимающимися частной практикой нотариусами, сокращается. Они не вправе

принимать меры к охране наследственного имущества и выдавать свидетельства о

праве на наследство. Необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство.

Свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов по их

совместному заявлению может быть выдано любым нотариусом, в то время как

аналогичное свидетельство по заявлению пережившего супруга может быть выдано

только нотариусом государственной нотариальной конторы по месту жительства

умершего.26 В случае ведения наследственных дел частнопрактикующими

нотариусами в связи с отсутствием в нотариальном округе государственных

нотариальных контор такое свидетельство выдается по месту жительства умершего

нотариусом, ведущим наследственное дело.

В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса, а в Российской Федерации

таких населенных пунктов много, особенно в отдаленных регионах, законодатель

предоставил право совершения нотариальных действий должностным лицам органов

исполнительной власти.27 Совершение нотариальных действий

возлагается решением органа исполнительной власти

26Там же стр.36.

27Правовые основы нотариальной деятельности, В.Н. Аргунов, М., 1994 г.стр.41

или распоряжением его руководителя на одно из должностных лиц аппарата органа

исполнительной власти. Такое решение может быть принято исключительно в

случае отсутствия нотариуса в населенном пункте.

При совершении нотариальных действий должностные лица руководствуются в своей

деятельности Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами

законодательства РФ о нотариате, законами и правовыми актами и международными

договорами Российской Федерации.

Должностные лица органов исполнительной власти совершают следующие

нотариальные действия:

1) удостоверяют завещания;

2) удостоверяют доверенности;

3) принимают меры к охране наследственного имущества;

4) свидетельствуют верность копий документов и выписки из них;

5)свидетельствуют подлинность подписи на документах.28

Законодательными актами Российской Федерации перечень нотариальных действий,

совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти, может быть

расширен. К уполномоченным должностным лицам следует отнести и главных

врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других

стационарных лечебно-профилактических учреждений, санаториев, а также

директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов. Инструкцией

Министерства юстиции СССР от 20.06.74, согласованной с Минздравом СССР и

министерствами соцобеспечения союзных республик, о порядке удостоверения

завещаний названным лицам предоставлено право удостоверять завещания граждан,

28Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской

Федерации о нотариате» от 11.02. 1993 г. ст.37.

находящихся на излечении в этих больницах, лечебно-профилактических

учреждениях, санаториях или проживающих в указанных домах для престарелых и

инвалидов.

Завещания, удостоверенные должностными лицами лечебных учреждений,

приравниваются к нотариально удостоверенным документам. При этом один

экземпляр завещания выдается на руки завещателю, а второй передается

(пересылается) в государственную нотариальную контору по месту жительства

завещателя.

В 1974 году Министерством юстиции СССР были утверждены инструкции аналогичного

содержания в отношении иных должностных лиц. Это: Инструкция о порядке

удостоверения завещаний капитанами морских судов или судов внутреннего

плавания, Инструкция о порядке удостоверения завещаний начальниками

разведочных, арктических и других подобных им экспедиций.29

Названные инструкции согласованы с соответствующими министерствами и являются

действующими. Завещания, удостоверенные капитанами судов и начальниками

экспедиций, приравниваются к нотариально удостоверенным.

На территории иностранных государств нотариальные действия от имени

Российской Федерации совершают должностные лица консульских учреждений

Российской Федерации. Должностные лица консульских учреждений Российской

Федерации совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества,

находящегося на территории Российской Федерации;

29Сборник нормативных актов «Государственный нотариат», М.П.

Вышинский, М., «Юридическая литература», 1989 г. стр.127.

2) удостоверяют доверенности;

3) принимают меры к охране наследственного имущества;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе

супругов;

5) свидетельствуют верность копий документов и выписки из них;

6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7) свидетельствуют верность перевода документа с одного языка на другой; 8)

удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11) удостоверяют время предъявления документов;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) принимают на хранение документы;

15) обеспечивают доказательства;

16) совершают морские протесты.30

Сравнение полномочий должностных лиц, наделенных действующим

законодательством правом совершать нотариальные действия, со всей

очевидностью показывает, насколько они шире у представителей консульских

учреждений. Это объективно объяснимо: у российских граждан, находящихся за

рубежом в длительных командировках, на обучении, в туристических поездках и

др., нет возможности обратиться к нотариусу, поэтому широкие

30Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской

Федерации о нотариате» от 11.02. 1993 г. ст.38.

полномочия в совершении нотариальных действий делегированы государством

должностным лицам консульских учреждений Российской Федерации.

Таким образом, мы выяснили, что общими задачами, стоящими перед нотариатом,

являются (см. приложение 1):

- обеспечение охраны прав и законных интересов граждан и юридических

лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества;

- установление бесспорных юридических фактов;

- исключение наступления у участников гражданского оборота и

собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения

установленных законом требований и т.п.

Непосредственные задачи нотариата – это, прежде всего, нотариальные действия,

совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами (удостоверение

сделок, оформление наследства, совершение исполнительных надписей и т.д.).

2.2 ОСНОВЫ НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

Права и обязанности нотариуса.

Регулируя деятельность нотариуса, Основы законодательства РФ о нотариате

строго очерчивает его права, обязанности и ответственность.31 Права

предоставляются нотариусу для того, чтобы он имел возможность выполнять свои

обязанности в пределах своих прав.

Нотариус имеет право:

- совершать все предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах

граждан и юридических лиц;

- составлять проекты сделок, заявлений, других документов. В связи с

предоставлением нотариусу права удостоверять любые, не противоречащие

действующему в Российской Федерации законодательству сделки между гражданами

или юридическими лицами зачастую составление проекта сделки под силу только

нотариусу. При этом нотариус выясняет условия сделки, разъясняет ее

последствия, проверяет, не будут ли ущемлены данной сделкой чьи-либо права,

каждую позицию сделки обсуждая со всеми ее участниками. Если же к нотариусу

обратились лица, имеющие составленный самими проект сделки, отвечающий

требованиям законодательства и соблюдающий права и обязанности сторон,

третьих лип, нотариус вправе удостоверить его.

31Там же Глава III.

Важно, чтобы в любом случае договор или иной нотариально удостоверенный

документ не противоречили требованиям законодательства;

– изготовлять копии документов и выписки из них. Под этим подразумевается не

свидетельствование верности копии подлиннику документа и выписки из него как

нотариальное действие, а именно изготовление копии, то сеть копирование

документа с использованием технических средств или собственноручно;

– истребовать как от физических, так и юридических лиц сведения и документы для

совершения нотариальных действий. В случае непредставления нотариусу

необходимых для совершения нотариального действия сведений или документов

нотариус вправе отказать в его совершении. При сборе гражданами или

юридическими лицами необходимых сведений и документов нотариус может оказать им

содействие как по их письменному заявлению, так и по собственной инициативе.

При выполнении своих профессиональных обязанностей нотариус имеет право давать

разъяснения по всем вопросам совершения нотариальных действий. Кроме того,

нотариус, занимающийся частной практикой, имеет право иметь контору, нанимать и

увольнять работников; открывать в банках финансовые счета; распоряжаться

поступившим доходом; выступать в суде от своего имени. Основы законодательства

о нотариате предусматривают право субъектов Федерации в составе Российской

Федерации дополнять своим законодательством права нотариусов.32

Обязанности нотариуса достаточно объемны:

– оказывать физическим и юридическим лицам содействие в

32Там же ст.15

осуществлении их прав и защите законных интересов. Для этого нотариус обязан

разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых

нотариальных действий, предпринимать все необходимые и предоставленные ему

законом меры для того, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть

использована им во вред. Нотариус обязан предупреждать обратившихся к нему

лиц о возможности различных вариантов совершения нотариального действия, если

они есть, при этом, подробно разъясняя последствия каждого. Они должны быть

поставлены в известность о том, что после подписания документа и

удостоверения его нотариусом участники сделки или лица, по просьбе которых

совершено нотариальное действие, не вправе отказаться от его выполнения;

– хранить в тайне любые сведения, ставшие известными нотариусу в связи с

выполнением своих обязанностей. Это касается не только собственно

нотариальных действий, но и всех тех сведений и документов, на основании

которых эти действия были совершены. Тайну составляют и мотивы и

обстоятельства, заставившие граждан или юридических лиц обратиться за

составлением документа. Только суд вправе освободить нотариуса от обязанности

сохранения тайны, и то только в том случае, если против нотариуса возбуждено

уголовное дело в связи с совершением им нотариального действия. В этом случае

нотариус сообщает суду только те сведения, которые стали ему известны при

совершении рассматриваемого судом нотариального действия и никакого иного.

При выполнении своих функций нотариус следует только действующему

законодательству и присяге: "Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса

буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную

тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к

человеку". Он не может руководствоваться принципами целесообразности, если

содержание нотариального действия так или иначе будет противоречить нормам

законодательства. Такое строгое требование обусловлено желанием оградить как

нотариуса, так и добросовестных физических и юридических лиц от давления

недобросовестных участников гражданского оборота при совершении нотариального

действия;

– рассматривать предъявленные при совершении нотариального действия документы

на предмет их соответствия действующему законодательству. В случае их

несоответствия законодательству Российской Федерации или международным

договорам нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия на

основании таких документов. При этом нотариус обязан подробно разъяснить

причины отказа и дать, если это необходимо, соответствующие рекомендации;

– представлять в налоговый орган справки о стоимости

имущества,переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления

налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.33

Такие случаи предусмотрены законодательными актами Российской Федерации, в

частности Законом о налоге с имущества, переходящего в собственность граждан в

порядке наследования или дарения. В настоящее время налоговые органы требуют от

нотариусов представления им справок, содержащих подробные сведения о

наследниках или одаряемых. Такое требование налоговых органов представляется

необоснованным, поскольку и в Законе о налоге, и в Инструкции № 32

Государственной налоговой службы Российской Федерации от 30 мая 1995 года "О

порядке исчисления и уплаты

33Там же ст.33.

налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения" нет

указаний на представление в налоговый орган иных сведений, кроме стоимости

имущества.34

Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор

страхования своей деятельности в сумме не менее 100-кратного размера

минимальной месячной оплаты труда; иметь место для совершения нотариальных

действий в пределах своего нотариального округа.35

Ответственность нотариуса.

Руководствуясь в своей деятельности только законом, осуществляя

предоставленные законом права и обязанности, нотариус несет ответственность

за свою деятельность также в соответствии с законом. За любое нарушение

закона нотариус может быть лишен не только полномочий, но и права заниматься

нотариальной деятельностью впредь. Основы законодательства Российской

Федерации на первое место ставят ответственность за умышленное разглашение

сведений о совершенном нотариальном действии или совершение нотариального

действия, противоречащего законодательству Российской Федерации. По решению

суда в связи с таким нарушением нотариус обязан возместить причиненный ущерб.

Возмещение ущерба, причиненного в связи с незаконными действиями нотариуса,

занимающегося частной практикой, осуществляется за счет страховых сумм, а

если их недостаточно для покрытия ущерба - за счет

34Инструкция №32 Государственной налоговой службы Российской

Федерации о порядке исчисления и уплаты налога с имущества в порядке

наследования или дарения от 30.05.1995 г.

35Настольная книга нотариуса, В.С. Репин, М., «Юридическая

литература», 1994 г. стр.32.

личного имущества нотариуса. В других случаях, в частности, при допущении

нотариусом ошибки, возмещение ущерба, причиненного частнопрактикующим

нотариусом, должно быть осуществлено им самим, а не страховой компанией или

третьими лицами.

Если нотариус, занимающийся частной практикой, совершил действия,

противоречащие законодательству Российской Федерации, должностные лица,

органы юстиции, нотариальные палаты, налоговые органы вправе направить

представление в судебные органы о прекращении его деятельности. Деятельность

нотариуса может быть прекращена приказом органа юстиции об увольнении на

основании решения суда.

«Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за совершение

действий, противоречащих законодательству Российской Федерации, несет

ответственность в установленном законом порядке»36, а именно:

материальную ответственность за нотариуса несет государство в лице органа

юстиции, а частный нотариус - в соответствии с трудовым законодательством

Российской Федерации материальную ответственность несет сам.

Одной из обязанностей нотариуса является своевременное, то есть в течение

десяти дней, направление в налоговые органы сведений о стоимости имущества,

переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения. В

случае несвоевременного представления в налоговый орган таких сведений

нотариус может быть привлечен в судебном порядке к ответственности.

36Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской

Федерации о нотариате» от 11.02. 1993 г. ст.17.

Ограничения в деятельности нотариуса.

Говоря о правах, обязанностях, ответственности нотариуса, необходимо

остановиться на ограничениях в его деятельности. Основы законодательства

Российской Федерации о нотариате предоставляют нотариусу право заниматься

только нотариальной, научной и преподавательской деятельностью. Любая иная, в

том числе и посредническая или самостоятельная предпринимательская

деятельность, нотариусу запрещена. Это обусловлено тем, что нотариус не

должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам

обратившихся к нему лиц.

Научная и преподавательская деятельность способствует не только повышению

профессионального уровня нотариуса, но имеет большое просветительское

значение для широких слоев населения. Кроме того, обобщая нотариальную

деятельность, принимая активное участие в практических семинарах, нотариусы

вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности,

что в настоящее время, когда значительно расширился круг объектов частной

собственности и правовых отношений в обществе, является чрезвычайно важным

фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц.

Гарантии нотариальной деятельности.

Нотариус в своей деятельности беспристрастен и независим. При выполнении своих

функций он руководствуется только Конституцией Российской Федерации,

конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами

законодательства Российской Федерации о нотариате, законодательными актами

Российской Федерации и республик в ее составе, а также правовыми актами органов

государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей,

городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также

международными договорами.37

Следовательно, совершая нотариальные действия, нотариус в одинаковой мере

обязан соблюдать права любой из обратившихся к нему сторон, он не вправе

отстаивать интересы кого-либо в ущерб другого. Кроме того, при этом он не

может преследовать личных целей. Гарантии нотариальной деятельности как

гарантии соблюдения и защиты прав клиентов нотариуса дают ему возможность не

быть зависимым от давления, воли или желания заинтересованных лиц. При

совершении каждого нотариального действия нотариус руководствуется только

действующим законодательством, самостоятельно принимая решения и таким

образом одинаково соблюдая интересы любых обратившихся к нему граждан и

юридических лиц. Никто не вправе вмешиваться в выполнение нотариусом своих

профессиональных обязанностей.

При совершении нотариальных действий, консультировании, выполнении иных видов

нотариальной деятельности нотариусу и работающим в нотариальных конторах

лицам становятся известными различные сведения и документы, касающиеся личных

интересов граждан или деятельности юридического лица. Зачастую такие сведения

имеют конфиденциальный характер. Основы законодательств РФ о нотариате

содержат прямой запрет разглашать сведения, оглашать документы, ставшие

известными нотариусу в связи с выполнением своих служебных обязанностей,

любые сведения о совершенном или находящемся в производстве нотариальном

действии.

37Там же ст. 5.

Такой запрет распространяется на нотариуса и в том случае, когда он сложил

полномочия или уволился. Только суд вправе освободить нотариуса от

обязанности хранить тайну, если в его производстве имеется уголовное дело

против нотариуса в связи с совершением им нотариального действия. Требование

о сохранении тайны нотариального действия распространяется на всех

сотрудников нотариальной конторы, которым могут стать известными сведения и

документы в связи с выполнением ими своих функций.

Однако если сведения о совершенных или совершаемых нотариальных действиях

затребованы судом, прокуратурой, органами следствия в связи с находящимися в

их производстве уголовными и гражданскими делами, арбитражным судом в связи с

находящимся в его разрешении спором, то нотариус в установленные законом

сроки обязан представить требуемую информацию.

Справки о завещаниях выдаются только после смерти завещателя. При этом

следует иметь в виду следующее: справки о завещаниях должны быть выданы не

только наследникам по завещанию или по закону, но и любому лицу, считающему,

что завещание могло быть оставлено завещателем в его пользу. Однако выдача

такого рода справок может быть произведена строго при предъявлении подлинного

свидетельства о смерти завещателя или нотариально засвидетельствованной его

копии; сами справки не могут содержать сведений о том, в пользу кого

составлено завещание. Содержание завещания может быть оглашено только лицу

или лицам, указанным в завещании.

Все сведения, касающиеся совершенного или совершаемого нотариального

действия, в том числе и оформления наследственных прав, охраны

наследственного имущества, нотариальные документы или их копии могут быть

выданы только лицам, от имени или по поручению которых эти действия

совершались или совершаются нотариусом. В том случае, если лицо, совершившее

нотариальное действие дает доверенность другому лицу на получение

перечисленных сведений в нотариальной конторе, то нотариус не вправе отказать

в ее выдаче доверенному лицу.

В обязанности нотариуса входит обязательное направление в налоговые органы

сведений о стоимости имущества, переходящего в порядке наследования или

дарения. Закон о налоге на имущество, переходящее в собственность граждан в

порядке наследования или дарения, а также Инструкция Государственной налоговой

службы о порядке исчисления налога с такого имущества предусматривают, что

сведения о стоимости переходящего в собственность граждан имущества должны быть

представлены в налоговый орган не позднее пяти дней с момента удостоверения

сделки в нотариальной конторе.38 В случае нарушения срока на

нотариуса может быть наложено взыскание.

38Инструкция №32 Государственной налоговой службы Российской

Федерации о порядке исчисления и уплаты налога с имущества в порядке

наследования или дарения от 30.05.1995 г.

2.3 МЕСТО НОТАРИАТА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ.

Для того чтобы выяснить какое место занимает нотариат в системе

государственных органов, напомним, что из себя представляет нотариат. Как уже

было сказано в предыдущей главе:

– нотариат в России представляет собой систему

государственных органов, а также должностных лиц, которым в соответствии с

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате предоставлено

право совершать нотариальные действия. В эту систему входят Министерство

юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в

состав Российской Федерации, управления юстиции субъектов Российской

Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся

частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и

консульских учреждений, а также другие должностные лица, которые действующим

законодательством наделены правом в исключительных случаях совершать

нотариальные действия;

- нотариат по своему характеру и выполняемым функциям относится к числу

органов государственного управления, так как совершение нотариальных действий

возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями.

Полномочия органов, входящих в систему нотариата, различны. В полном объеме

нотариальные действия совершают нотариусы как работающие в государственных

нотариальных конторах, так и частнопрактикующие. Однако следует отметить, что

ведение наследственных дел возложено на государственных нотариусов и только в

случае отсутствия - в нотариальном округе государственной нотариальной

конторы наследственные дела передаются частнопрактикующему нотариусу.

Несколько уже круг полномочий должностных лиц консульских учреждений

Российской Федерации. Должностные лица органов исполнительной власти

совершают лишь несколько нотариальных действий и только в случаях отсутствия

в населенном пункте нотариуса.

Взаимоотношения входящих в систему нотариата органов регулируются Основами

законодательства Российской Федерации о нотариате. Хотя нотариус в

профессиональной деятельности независим и подчиняется только закону, он

входит в состав иерархической пирамиды и является ее нижним и основным

звеном. Он находится в трудовых отношениях с соответствующим органом юстиции

субъекта Федерации, который устанавливает нотариальным конторам, в том числе

и частным, режим работы, утверждает правила трудового распорядка,

контролирует соблюдение трудовой дисциплины, осуществляет другие

организационные и контрольные функции. Это все касается государственного

нотариуса, частный нотариус в своей профессионально-трудовой деятельности

свободен.

На верху пирамиды – Министерство юстиции Российской Федерации, министерства

юстиции республик, входящих в состав РФ. В них имеются управления, в состав

которых входят отделы нотариата. Они вырабатывают стратегию развития нотариата,

разрабатывают методические указания и инструкции по специальным вопросам и

осуществляют контроль за нотариальной деятельностью.39

39Правоохранительные органы, В.П. Божьев, М, 1996 г. стр.83

Особняком стоят нотариальные палаты - это некоммерческие организации, членами

которых могут быть как нотариусы, так и лица, желающие получить лицензию и

заниматься нотариальной деятельностью. Членство в палате нотариуса

обязательно.

Глава VI Основ законодательства РФ о нотариате подробно регламентирует

деятельность нотариальных палат, в частности Федеральной нотариальной палаты:

Федеральная нотариальная палата является некоммерческой организацией,

представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат в составе

Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей,

городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на обязательном членстве.

Источником финансирования деятельности палаты являются, в первую очередь,

членские взносы ее участников. Кроме того, в бюджет палаты поступают доходы от

издательской и хозяйственной деятельности, иные, не противоречащие действующему

законодательству поступления.40

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою

деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной

нотариальной палаты осуществляется в соответствии с ее уставом и

законодательством Российской Федерации. Руководящими органами палаты

являются: президент, правление, общее собрание. Президент и правление

избираются собранием представителей палат и отчитываются перед ним,

подконтрольны и подотчетны ему. Устав Федеральной нотариальной палаты, в

соответствии с которым палата организует свою деятельность,

40Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской

Федерации о нотариате» от 11.02. 1993 г. ст.29

принимается на учредительном собрании полномочных представителей региональных

нотариальных палат и утверждается Министерством юстиции Российской Федерации.

Изменения и дополнения в него могут быть внесены только общим собранием

полномочных представителей региональных палат.

В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате

Федеральная нотариальная палата, как и региональные нотариальные палаты, может

осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это

необходимо для выполнения ее уставных задач. Полномочия палаты определены ее

уставом и законодательством о нотариате. Основным назначением палаты является

объединение и координация деятельности региональных нотариальных палат.

Федеральная нотариальная палата взаимодействует с Министерством юстиции

Российской Федерации, готовит предложения по совершенствованию

законодательства, методические рекомендации, касающиеся нотариальной

деятельности, представляет интересы нотариальных палат в органах

государственной власти и управления, на предприятиях, в учреждениях и

организациях. Кроме того, она обеспечивает защиту социальных и профессиональных

прав нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляя при этом контроль

за их профессиональной деятельностью. Основами на Федеральную нотариальную

палату возложена обязанность участвовать в проведение экспертиз проектов

законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной

деятельностью41, для чего палата осуществляет тесный контакт с

Государственной Думой и Федеральным Собранием Российской Федерации в области

подготовки предложений по

41Там же ст.30.

совершенствованию законодательства. В полномочия Федеральной нотариальной

палаты входят также следующие: обеспечение повышения квалификации нотариусов,

стажеров и помощников нотариусов; организация страхования нотариальной

деятельности; представление интересов нотариальных палат в международных

организациях.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание полномочных

представителей региональных нотариальных палат.42 Руководят

Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании

полномочных представителей нотариальных палат правление и президент Федеральной

нотариальной палаты. Полномочия собрания представителей нотариальных палат,

правления Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной

палаты регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.

В каждом субъекте Российской Федерации создается нотариальная палата,

объединяющая не только нотариусов, занимающихся частной практикой, но и лиц,

получивших или желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, объединяющей своих

членов на профессиональной основе. Статья 24 Основ законодательства

Российской Федерации о нотариате предусматривает, что членство нотариусов,

занимающихся частной практикой, в нотариальной палате обязательно.

Нотариальная палата является юридическим лицом, деятельность ее организована,

как и в Федеральной нотариальной палате, на принципах самоуправления и

основывается на действующем законодательстве и

42Там же ст. 31.

положениях своего устава. Нотариальные палаты вправе осуществлять

предпринимательскую деятельность только в рамках выполнения своих уставных

задач. Уставы нотариальных палат принимаются собранием членов нотариальной

палаты и регистрируются в соответствии с требованиями, предъявляемыми для

регистрации уставов общественных организаций. Полномочия региональных

нотариальных палат определяются Основами законодательства Российской

Федерации и их уставами.

Нотариальная палата представляет и защищает интересы нотариусов в различных

организациях и учреждениях, правительственных органах. Оказывая нотариусам

помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности,

нотариальные палаты организуют стажировку лиц, претендующих на получение

лицензии на право нотариальной деятельности, повышение профессиональной

квалификации. Для этого нотариальная палата проводит обучение стажеров,

готовя их к сдаче квалификационного экзамена на получение лицензии на право

нотариальной деятельности. С целью обобщения нотариальной практики и

выработки единообразного применения действующего законодательства в

нотариальной деятельности палатой проводятся практические семинары

нотариусов, на которые приглашаются опытные практики, ученые, разработчики

законодательства.

В случае рассмотрения судом дел, связанных с деятельностью

частнопрактикующего нотариуса, нотариальная палата возмещает затраты на

экспертизы, если суд назначил их проведение. При рассмотрении в суде дел,

касающихся нотариальных действий, нередко возникает необходимость в

разъяснениях специалиста, обладающего специальными знаниями, в таких случаях

суд назначает эксперта, а иногда и нескольких. Оплата труда и всех расходов,

связанных с проведением экспертизы, возлагается на нотариальную палату. В

связи с чем что президенты и члены правления региональных нотариальных палат

являются и нотариусами, для обеспечения повседневной деятельности палаты

назначается исполнительный директор и аппарат палаты. В аппарат сотрудников

палаты могут входить секретариат, методический отдел, бухгалтерия, отдел

кадров, хозяйственный отдел и другие.

Какова же структура взаимоотношений частнопрактикующего нотариата с органами

юстиции, является ли частный нотариат частью правоохранительной системы?

Слово "нотариус" и происходит от латинского "nota", что значит буква закона.

43 То есть нотариус - это человек, буквально исполняющий закон. У него

всегда были и есть ряд функций, документов, которые являются

процессуальными, не требующими доказательств. Но, несмотря на то, что, по сути

и содержанию, по своим профессиональным обязанностям нотариус выполняет

правоохранительные функции, в систему правоохранительных органов нотариат

никогда включен не был, хотя Министерство юстиции относится к

правоохранительным органам. Правоохранительные органы - это ведь система,

охраняющая права. Тем же самым занимается и нотариус. Своей деятельностью он

обеспечивает права граждан и юридических лиц. Здесь парадоксально то, что

нотариус всегда входил лишь в номенклатуру Минюста, но не в правоохранительные

органы.

И сейчас частный нотариус наделяется полномочиями приказом начальника отдела

юстиции. Государство наделяет частный нотариат полномочиями в лице органа

юстиции, дает право на ведение от его имени нотариальных действий.

43Нотариат в вопросах и ответах. М., «Юридическая литература», 1994 г. стр10.

Во всем мире существует двойная иерархия взаимоотношений нотариата: с одной

стороны - это органы юстиции, с другой - нотариальная палата. В этой модели

наше российское государство ничего нового не придумало, кроме одного - не

помогать частнопрактикующему нотариусу в осуществлении им своих функций

от имени государства. Исполнительные органы власти считают, что частный

нотариус слишком много получает.

Нотариальная палата является контрольным органом, координационной

структурой, профессиональным сообществом, объединением нотариусов. Кстати,

ни в одном из законодательных актов до сих пор нет понятия

"профессиональное объединение", и потому она зарегистрирована в органе

юстиции как общественная организация. Но в любой общественной организации

членство добровольное, тогда как согласно законодательству об Основах

о нотариате, членство в нотариальной палате - обязательное. Каждый

нотариус является членом региональной нотариальной палаты, региональная -

членом Федеральной.

Когда нотариат был государственным, любой чиновник, начиная от партийных

и административных органов на местах, мог диктовать нотариусу, что и

как делать. Сегодня частный нотариус выступает в качестве своеобразного

беспристрастного арбитра для обеспечения охраны и защиты прав и интересов

каждого участника гражданско-правовых отношений.44 Придать же

этим отношениям правовой, стабильный и бесконфликтный характер - это

одна из задач нотариальной палаты.

Как уже было сказано ранее, возглавляет нотариальную палату президент -

лицо, которое представляет интересы нотариусов.

44Вы пришли к нотариусу. М., 1997 г., №21, «Российская газета», стр. 51.

Вице-президент - помощник, исполнитель представительной власти. Взять любую

модель президентской власти - модель полностью такая же. Правление нотариальной

палаты - это орган, в который входят нотариусы, уполномоченные принимать

решения по всем профессиональным вопросам, касающимся деятельности

нотариата в регионе. Высший орган - собрание нотариусов региона. Если

говорить о роли органа юстиции и его взаимодействии с нотариальной палатой,

то можно привести такой пример. Органы юстиции наделены сегодня правом

выдачи лицензии на ведение нотариальной деятельности, но без согласия

нотариальной палаты ни один лицензиат не может получить право на ее

применение.45 Сама же лицензия свидетельствует лишь о том, что

человек прошел стажировку, сдал квалификационный экзамен и потенциально у него

есть возможность стать нотариусом.

Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему

Министерства юстиции РФ, которое осуществляет руководство их деятельностью.

Оно заключается в том, что Минюст России открывает или упраздняет

государственные нотариальные конторы в городах и других населенных пунктах,

либо поручает решение этих вопросов министерствам юстиции, краев, областей,

автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга,

ведет их реестр.

Органы юстиции назначают на должность, перемещают и увольняют государственных

нотариусов, поощряют их, налагают на них дисциплинарные взыскания,

осуществляют регулярный контроль за соблюдением правил нотариального

делопроизводства, за выполнением нотариусами

45Положение о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности.

профессиональных обязанностей, финансируют их деятельность, организуют

материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор.

Осуществляя руководство государственными нотариальными конторами, органы

юстиции организуют их работу, разрабатывают и издают правовые акты,

разъяснения по вопросам их организационного обеспечения и направленных также

на совершенствование работы нотариальных контор; осуществляют мероприятия по

повышению квалификации государственных нотариусов и т.п.

А нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы организационно не

входят в систему Минюста РФ. Их организация, как уже говорилось ранее, иная,

нежели государственных нотариусов. Нет прямого подчинения частного нотариата

Минюсту РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследуя научный и практический материал по данной теме, проанализировав

Российское законодательство, регулирующее такой институт как нотариат можно

сделать следующие выводы:

1) Российский нотариат представляет собой, прежде всего, систему органов, на

которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельств с

документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и

выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и

законных интересов граждан и юридических лиц. Во-вторых, это отрасль

законодательства, нормами которой регулируются нотариальная деятельность.

2) История российского нотариата начинается с шестнадцатого века. У него были

и времена взлета, и времена, когда он как институт переставал существовать в

нашей стране (после Революции 1917 года) или его роль заметно уменьшалась в

системе государственных органов. После принятия Положения о государственном

нотариате в 1922 году в России на долгие годы утвердился государственный

нотариат. Так было вплоть до 1993 года, когда были приняты Основы

законодательства РФ о нотариате и в нашу страну вернулся частный нотариат, и

он стал существовать наравне с государственным.

3) Вступление Росси в Международный союз латинского нотариата, дало

возможность российским нотариусам обмениваться опытом со своими зарубежными

коллегами.

4) Задачи института нотариата следующие (см. приложение 1):

- наиболее полное и всеобъемлющее обеспечение реализации гражданами и

государством своих имущественных и иных законных прав и интересов;

- придание гражданско-правовым отношениям стабильного, бесконфликтного

предсказуемого и законного характера;

- обеспечение доступности в получении государственной правовой помощи по

охране и защите имущественных и связанных с ними прав граждан и иных

участников гражданского оборота;

- повышение правового уровня и культуры граждан и создание реальных

предпосылок для придания России статуса правового государства;

- создание условий для реализации правовой, экономической и иных реформ,

проводимых в настоящее время в России;

- создание условий для придания России статуса экономической зоны, выгодной

для отечественных и иностранных инвесторов;

- повышение международного статуса России и содействие вступлению России в

качестве равноправного участника в Европейский Экономический Союз в рамках

международных обязательств России.46

5) Нотариат является одной из составляющих правового механизма рыночной

экономики. Существовавшая на территории Российской Федерации система только

государственных нотариальных контор не в полной мере соответствовала новым

экономическим отношениям. Как уже было сказано, законом РФ от 11 февраля 1993

г. «Основы законодательства Российской

46Нотариус. Федеральное издание, журнал, М., 1999 г., № 2.

Федерации о нотариате» была ликвидирована монополия государственных органов

на совершение нотариальных действий. Параллельно с существующей системой

государственных нотариальных контор создан институт частного нотариата,

который имеет некоторые особенности, обусловленные его положением в системе

нотариальных органов и деятельностью, а именно:

· частный нотариат дополняет существующую систему государственного

нотариального обслуживания физических и юридических лиц;

· деятельность частного нотариуса базируется не на бюджетном

финансировании. Частный нотариус как представитель свободной профессии

организует свою работу, нанимает и увольняет работников, обеспечивает

материально свою профессиональную деятельность.

В то же время государство сохраняет за собой решение некоторых вопросов по

урегулированию деятельности частных нотариусов:

а) установление особого порядка учреждения и ликвидации должности частного

нотариуса;

б) наделение частного нотариуса полномочиями на конкурсной основе из числа

лиц, имеющих лицензии;

в) контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства частными

нотариусами и тарифами на их услуги и др.

6) Последние годы двадцатого столетия характеризуются бурным развитием

российского законодательства. Были приняты новые кодексы и многочисленные

подзаконные акты, регулирующие разные общественные отношения. Применение

нового законодательства сопровождается рядом проблем в нотариальной практике.

Например, возникают вопросы, касающиеся ответственности нотариуса, как

частного, так и государственного. Актуальны вопросы, связанные с изменением

перечня сделок, для совершения которых в силу закона обязательно соблюдение

нотариальной формы, а также вопросы, связанные с появлением учреждений

органов юстиции, которые теперь регистрируют сделки с недвижимостью. Не

повлекут ли эти факты уменьшение роли института нотариата? Может государство

предпринимает атаку на позиции нотариата, в особенности частного нотариата?

Ведь в это же время оно отстранило частный нотариат от наследственных дел

(частные нотариусы не вправе выдавать свидетельства о праве на наследство).

Все это может привести к тому, что частный нотариат прекратит свое

существование, и в России вновь будет существовать только государственный

нотариат. Только принятие федерального закона о нотариате может решить этот

вопрос, а также вопрос: необходимо ли сохранять государственный нотариат или

лучше создать единую систему нотариата, состоящую только из частных

нотариусов. Наверное ещё рано избавляться от государственного нотариата, так

как частный нотариат еще не имеет нужной законодательной базы и в

недостаточной степени наработана частная практика. И, кроме того, по ряду

объективных причин в стадии становления частного и резкого сокращения

государственного нотариата отмечалось снижение качества и объема нотариальных

услуг. По этим причинам все еще остаются возможными случаи нарушения

законодательства о нотариате. Как известно, на прием к государственному

нотариусу всегда стояла огромная очередь. Мне об этом очень хорошо известно

потому, что самому приходилось заверять у нотариуса некоторые документы.

Частный нотариат, например, мало доступен для основной массы граждан, да и

для юридических лиц тоже по различным причинам. Вот некоторые из них: во-

первых, избирательный подход к клиентам "выгодный"-"невыгодный". Во-вторых,

отсутствие информации об образовании частных контор.

И несмотря ни на что, мне кажется - за частным нотариатом в нашей стране

будущее. Будем надеяться, что частный нотариат выживет и займет достойное

место в системе государственных органов России.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

2. Гражданский кодекс РСФСР от 11.06.1964 г.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 21.10.1994 г.

4. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964 г. с изменениями

и дополнениями.

5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002г.

6. Кодекс о браке и семье РСФСР от 30.07.1969 г. с изменениями и

дополнениями от 31.12.1989 г.

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 25.05.1995 г.

9. Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской

Федерации о нотариате» от 11.02. 1993 г.

10. Закон Российской Федерации «О государственной пошлине» от 09.12.1991 г.

11. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации

прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 17.06.1997 г.

12. Федеральный закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от

09.01.1999 г.

13. Закон СССР «О государственном нотариате» от19.07.1973 г.

14. Положение о Министерстве Юстиции СССР от 21.03.1972 г.

15. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами

органов исполнительной власти от 19.05.1996 г.

16. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными

нотариальными конторами от 06.01.1987 г.

17. Инструкция №32 Государственной налоговой службы Российской Федерации о

порядке исчисления и уплаты налога с имущества в порядке наследования или

дарения от 30.05.1995 г.

18. Положение о порядке выдачи лицензий на право нотариальной деятельности.

19. Сборник нормативных актов «Государственный нотариат», М.П. Вышинский, М.,

«Юридическая литература», 1989 г.

20. Сборник законодательных актов Российской Федерации, 1993 г., №3, ст. 62.

21. Сборник нормативных актов, применяемых при совершении нотариальных

действий «О нотариате», В.А. Аболенцева, М., 1994 г.

22. Основы нотариальной деятельности, П.П. Глущенко, А.М. Седов, учебное

пособие, СПб, 1999 г.

23. Правовые основы нотариальной деятельности, В.Н. Аргунов, М., 1994 г.

24. Настольная книга нотариуса, В.С. Репин, М., «Юридическая литература»,

1994 г.

25. Правоохранительные органы, В.П. Божьев, М, 1996 г.

26. Гражданский процесс. Учебник, ред. К.И. Комиссарова и Ю.К.Осипова, М.,

«БЕК», 1996 г.

27. Административное право. Учебник, М., «Юридическая литература», 1995 г.

28. Нотариат, Н. Полтавская, В. Кузнецов, курс лекций, М., 1999 г.

29. Вы пришли к нотариусу. М., 1997 г., №21, «Российская газета».

30. Нотариат в вопросах и ответах. М., «Юридическая литература», 1994 г.

31. Нотариальный вестник, журнал, М., 1997 г., №2.

32. Проблемы российского нотариата // Экономика и жизнь, Н.И.Пантелеев

1996г., №43.

33. Российская юстиция, журнал, М., 1998 г. № 3.

34. Нотариус. Федеральное издание, журнал, М., 1999 г., № 2.

Приложение 1: Задачи Российского нотариата.

Приложение 2: Виды нотариальных действий (Непосредственные задачи нотариата):

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные

нотариальные действия.

1Гражданский процесс.

Учебник, ред. К.И. Комиссарова и Ю.К.Осипова, М., «БЕК», 1996 г. стр.49.

2Нотариат, Н. Полтавская, В. Кузнецов, курс лекций, М., 1999 г. стр.4.

[3] Гл. 1 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате.

4Административное право. Учебник, М., «Юридическая литература», 1995 г. стр.489.

[5] ГПК РСФСР от10.06.1964 г., с изменениями и дополнениями.

6Основы нотариальной

деятельности, П.П. Глущенко, А.М. Седов, учебное пособие, СПб, 1999 г. ст. 9

7Нотариат, Н. Полтавская, В. Кузнецов, курс лекций, М., 1999 г. стр. 5

Страницы: 1, 2