Реферат: Отличие методов управления от методов регулирования

Реферат: Отличие методов управления от методов регулирования

Дисциплина «Гражданское право»

Понятие и виды административно-правовых методов

Методы административно - правового управления - средство практического

осуществления функций государственно- управленческой деятельности, достижения

её целей.

Методам административно - правового управления присущи следующие наиболее

характерные черты:

- органическая связь целевым подчинением этого вида государственной

деятельности как особого варианта практической реализации единой

государ­ственной власти;

- выражение управляющего воздействия субъектов исполнительной власти на

соответствующие объекты;

- непосредственное выражение в связях между субъектами и объектами

го­сударственного управления как формы практической реализации единой

исполнительной власти;

- использование субъектами исполнительной власти в качестве средств

реализации закреплённой за ними компетенции;

- метод административно - правового управления всегда имеет своим адресатом

соответствующий объект;

- с учётом многообразия приёмов и способов реализации управленческой

компетенции метод управления есть определённая возможность решения

управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти;

- в методах административно - правового управления в соответствующем объёме

находит своё выраже­ние государственный интерес, управляющая воля

государства;

- непосредственное выражение в методе административно - правового управления

принадлежащих и его исполнительному аппарату полномочий юридически властного

характера;

- для методов административно - правового управления характерна правовая

форма их непосредственно­го практического выражения;

- выбор конкретных методов управления и воздействия находится в пря­мой

зависимости не только от особенностей субъектов исполнительной власти, но

прежде всего- от особенностей управления.

Итак, по своим показателям метод административно - правового управления есть

средство целенаправленного управляющего воздействия. Такой подход к его

пониманию сближает его с методом правового регулирования управленческих

общественных отношений. Общее для них- и тот и другой являются регулирующими

средствами, т.е. высту­пают в роли "носителей" административно- правовых

дозволений, запретов, предписаний. Однако акценты при этом различны: либо

речь идёт о механизме правового регулирования, в принципе едином для всех

отраслей права, либо об управленческом инструменте, используемом конкретными

исполнительными ор­ганами для решения стоящих перед ними повседневных задач.

Главный критерий, необходимый для разграничения названных ва­риантов в

методологическом смысле следующий:

·метод правового регулирования - функция административного права;

·метод управления - функция субъекта административного права,

причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом

исполни­тельной власти (государственного управления).

Важность иных средств, используемых в работе органов управления, несомненна,

но связываются они с решением задач иного порядка. Так для при­нятия решения

в виде правового акта субъект исполнительной власти предварительно проводит

значительную работу, используя при этом различные средства - социологические,

математические, графические, выполняемую до принятия ре­шения в целях

выработки его наиболее эффективного варианта. Но самого управляющего

воздействия еще нет; оно найдет свое выражение в будущем управленческом

решении.

Несомненно, что налицо определенные приемы или способы управлен­ческой

работы, но если нет управляющего воздействия, нет и собственно методов

управления.

Вот почему не следует выделять в качестве самостоятельных мето­дов управления

математические, графические, социологические, исследователь­ские,

воспитательные и прочие средства. Подобного рода действия можно отнес­ти к

так называемым организационным мероприятиям, находящим свое выраже­ние, как

правило в неправовых формах государственно-управленческой деятель­ности и не

вызывающих прямых юридических последствий внешнего характера, т.е. не

оказывающих влияния на объект управления.

Таким образом следует различать:

а) методы управленческого воздействия, они всегда имеют внешнее юриди­чески -

властное значение и выражение и выявляются собственно методами управ­ления;

б) методы организации работы аппарата управления; имеют чисто внутри -

аппаратное значение;

в) методы совершенствования отдельных управленческих действий; это ме­тоды

процедурного характера.

Первые из них- административно- правовые методы. В них проявля­ются все

основные качества, присущие государственно-управленческой деятель­ности, в

рамках которой реализуется исполнительная власть. С помощью ряда методов,

имеющихся в том или ином наборе в распоряжении каждого субъекта

исполнительной власти, управляющее воздействие на объект практически

осуществляется путем использования административно-правовых форм и методов.

Практически тот или иной метод управления находит свое выражение в

норма­тивных либо индивидуальных правовых актах управления.

Иная точка зрения на понятие применения методов государственно­го управления

заключается в том, что в каждом конкретном случае субъект управления должен

найти наиболее целесообразные и прогрессивные методы, пути, средства решения

задачи. Можно назвать их наиболее существенные черты:

- это способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на

другой, одного человека на коллектив или коллектива на человека. Во всех

случаях метод управления выступает как особые связи людей;

- это способы обеспечения преобладания, подчинения воли;

- это способы организации, упорядочения происходящих в системе процес­сов,

приемы осуществления общих функций, возникающих в процессе совместной

деятельности;

- это средства достижения цели.

Методы при правильном применении образуют единую систему способов

воздействия, связанных друг с другом.

Средства реализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает

основу для их классификации. Подобный подход к проблеме администра­тивно-

правовых методов допустим как с общеюридических, так и специальных позиций;

последние основываются на первых и являются конкретизацией осо­бенностей

сферы применения методов. С общетеоретических позиций проявляет­ся действие

универсальных методов любой деятельности- убеждение и принужде­ние.

С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное пове­дение

участников управленческих общественных отношений путём проведения

воспитательных, разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер

преимущественно морального воздействия. Принуждение рассматривается в

качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу

нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-

правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной и администра­тивной

ответственности. При необходимости обеспечения общественной без­опасности

действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической

ответственностью обозначаемых как административное принужде­ние.

Специальный подход к проблематике видовой классификации админи­стративно-

правовых методов исходит прежде всего из характера (содержания) управляющего

воздействия. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее

распространённым является выделение двух групп методов, а именно -

административных и экономических.

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или

средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со сто­роны

субъектов государственно - управленческой деятельности на соответствую­щие

объекты управления независимо от конкретной области общественной жиз­ни. Своё

выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих

действий, в содержании которых проявляется властное обеспече­ние должного

поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что объект

управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение,

юридически обязательное для объекта управления. Нали­цо - прямое предписание,

ибо управляющее воздействие предполагает императив­ный (директивный) вариант

волеизлияния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия

вытекает из властной природы управления, являю­щегося одним из существенных

каналов практической реализации государственной власти. Подразумевается

реализация исполнительной власти.

Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом

управления является сознательно- волевое поведение управляемых. Долж­ное

поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и

сознание управляемых. При этом используются в необходимой мере средства

убеждения и принуждения. Допускается возможность юридического принужде­ния к

должному поведению, что, однако, не даёт оснований для отождествления прямого

управляющего воздействия с принуждением.

С учётом названных качеств административных методов очевидно, что без их

использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на

поведение различных участников управленческих общественных отношений. Кто-то

должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и

необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они на­ходятся

в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, кото­рые

осуществляют администрирование, т. е. управление. На этой базе и возникло

наименование наиболее характерных для этих субъектов методов -

административные.

Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств

экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов

госу­дарственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты

управле­ния. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект

управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их

матери­альные интересы, т. е. опосредствованно в отличии от способов прямого

властно­го воздействия.

Последние здесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие усло­вия,

когда он сам начинает действовать должным образом не под влиянием

ди­рективных предписаний субъекта управления, а в силу того, что такое его

пове­дение материально стимулируется. Чаще всего стимулирующие средства

сводятся к экономическим.

В научной литературе, в директивных документах много внимания уделено

соотношению административных и экономических методов. Но это разновид­ности

прямого и косвенного воздействия, которое осуществляется на экономиче­ские

процессы. В обороне, образовании экономические методы применяются ма­ло, но

другие разновидности косвенного влияния используются широко.

Для методов прямого воздействия характерны следующие признаки:

а) прямое воздействие на волю;

б) директивность, приказной характер;

в) однозначность команд, которые, как правило, не оставляют подчинен­ным

возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;

г) поскольку жизнь разнообразна, а приказы однозначны, их приходится издавать

много, что обуславливает существование многих норм и указаний, ко­торыми

стремятся как можно полнее регулировать деятельность подчиненных;

д) наличие большого аппарата, контролирующего выполнение команд;

е) стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выпол­нение

команд, а то и просто за послушание, готовность выполнить любой приказ;

ж) широкое использование внеэкономического принуждения. Прямое воздействие во

многих случаях позволяет быстро добиться резуль­татов. Часто без него не

возможно обойтись.

Методам косвенного воздействия присущи следующие особенности:

а) руководящее воздействие осуществляется косвенно, через создание си­туации,

заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы, потребности

исполнителей;

б) управленческие акты управомачивают на определенные действия;

в) у подвластных существует возможность выбора одного или даже нескольких

вариантов поведения;

г) юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически дей­ствующий

механизм стимулирования;

д) наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечи­вающего

защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры

разрешения противоречий.

Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении

государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных

отношений и их корректировке в зависимости от меняющихся условий. Его

субъектами являются органы законодательной (представительной) и

исполнительной власти.

В узком смысле государственное регулирование - одна из функций

государственного управления, направленная на создание благоприятных

экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и

некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства

государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую

деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев.

Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только

экономикой, но и социально-культурной сферой.

Содержание и механизм осуществления государственного регулирования включает:

· нормативное регулирование путем установления общих правил;

· его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами,

которые надлежит решать управлению;

· контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные

отношения;

· государственную защиту прав и интересов участников общественных

отношений, урегулированных соответствующими правилами;

· координацию и общее направление их деятельности;

· содействие ее успешному осуществлению;

· определение приоритетов в структурной политике;

· государственные контракты (договоры);

· регистрацию;

· лицензирование и др.

Основы административной организации управления

Административно-правовая организация управления есть закрепленная нормами

административного права система субъектов, призванных осуществлять

управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне

этой системы,

Элементами административной организации управления являются:

· органы исполнительной власти;

· другие органы управления, входящие в разветвленный организационный

механизм осуществления функций исполнительной власти;

· нормы административного права, устанавливающие соответствующий

статус всех звеньев системы управления, в том числе из служащих;

· важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;

· правовая ответственность субъектов, вытекающая из их

административно-правового положения.

Понятием организации управления охватывается как государственное, так и

негосударственное управление в той мере, в какой оно регламентируется

административным правом.

Правовые основы организации управления

Виды правовых актов по организации управления по юридической силе:

· Конституция Российской Федерации, закрепляющая в общем виде

структуру экономики, социально-культурной и административно-политической

деятельности;

· законы Российской Федерации;

· постановления палат Федерального Собрания;

· конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы

субъектов Российской Федерации, кроме республик, имеют большое значение для

организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых

законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов

Российской Федерации, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления

и их статуса;

· подзаконные акты Президента Российской Федерации и органов

исполнительной власти.

По содержанию различаются:

· общие правовые акты, распространяющие свое действие на общественные

отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают;

· специализированные, регламентирующие вопросы организации правления в

отдельных отраслях и сферах.

Органы государственного управления отраслями промышленности

Министерство топлива и энергетики РФ

Федеральная энергетическая комиссия РФ

Министерство экономики РФ

Министерство РФ по атомной энергии

Госкомитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ

Государственный контроль (надзор) в управлении промышленностью

Федеральный горный и промышленный надзор России

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности

Органы энергетического надзора

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства

Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому

оздоровлению

Местное самоуправление и промышленность

Промышленные предприятия могут находиться в собственности органов местного

самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года

"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"' к полномочиям

органов местного самоуправления отнесено владение, пользование, распоряжение

муниципальной собственностью, в том числе муниципальными предприятиями.

Органы местного самоуправления вправе:

· создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности,

реорганизовывать и ликвидировать их;

· определять условия и порядок их деятельности, утверждать их уставы,

назначать руководителей;

регулировать цены и тарифы на продукцию этих предприятий.