Расходы бюджетной системы на социальные цели

граждан

3. Территориальный фонд ежемесячно перечисляет на счета страховщиков

ОМС средства для оплаты медицинских услуг с учетом среднедушевых

нормативов и количества застрахованных. Страховщики производят

оплату, проверяют обоснованность счетов за медицинскую помощь,

контролируют объем, сроки и качество ее предоставления.

4. Оплата счетов-фактур медицинских учреждений производится ежемесячно

в режиме «аванс-окончательный расчет». Окончательный расчет

осуществляется в соответствии с фактически выполненными объемами

медицинской помощи.

В дополнение к обязательной (государственной) системе медицинского

страхования действует дополнительная система добровольного медицинского

страхования, организованная, как правило, на «смешанной», акционерной форме

собственности. Функционирует она на коммерческих принципах, на которых

построены страховые тарифы.

В соответствии с утвержденной номенклатурой учреждения здравоохранения

подразделяются на:

. Лечебно-профилактические учреждения (больницы, диспансеры,

поликлиники, санатории и т.д.)

. Учреждения профилактической медицины

. Аптечные учреждения

Затраты на содержание лечебно-профилактических учреждений занимают

наибольшую долю в расходах на здравоохранение.

Медицинская помощь населению может осуществляться в стационарной и

амбулаторно-поликлинической формах.

В основе расчета расходов на содержание стационара лежит показатель

среднегодового количества коек.

В амбулаторно-поликлинических учреждениях основные показатели при

планировании расходов: среднегодовое число врачебных должностей и число

врачебных посещений.

По данным за 2000 г. в России числилось 10704 больничных учреждений и

21254 амбулаторно-поликлинических единиц. На 10 000 человек населения

приходилось 47,2 врача.

Основные статьи расходов медицинских учреждений:

. Заработная плата - составляет 60% затрат на содержание медицинского

учреждения. В настоящее время она устанавливается в соответствии с

Единой тарифной сеткой по оплате труда работников бюджетной сферы.

. Административно-хозяйственные расходы включают широкий перечень

затрат по обслуживанию лечебного процесса.

. В стационарах большое внимание уделяется расходам на питание больных,

определяемым умножением норм затрат на количество койко-дней,

планируемых в каждом отделении.

. В таком же порядке осуществляется планирование расходов на

приобретение медикаментов и перевязочных средств. С целью контроля за

стоимостью медицинских услуг в расчет цен принимаются наиболее

дешевые медикаменты.

. Расходы на приобретение медицинского оборудования и расходы на

приобретение мягкого инвентаря планируются в пределах выделенных

ассигнований и по дифференцированным нормам в зависимости от профиля

отделений.

. Затраты на капитальный ремонт зданий медицинских учреждений

определяются на основе финансово-сметных расчетов в пределах

выделяемых бюджетных ассигнований.

К бюджетным ассигнованиям медицинские учреждения вправе привлекать

средства, полученные в ходе оказания платных медицинских услуг, в том числе

по договорам добровольного медицинского страхования.

Таким образом, медицинское учреждение в условиях рыночной экономики

финансируется из нескольких источников:

1) бюджетные ассигнования на неработающее население;

2) финансирование целевых государственных программ;

3)средства обязательного медицинского страхования (платежей,

хозяйствующих субъектов);

4) платные услуги по договорам добровольного медицинского страхования

(ДМС);

5) другие средства.

Расходы на здравоохранение ежегодно предусматриваются в бюджетах всех

трех уровней, но основную нагрузку по финансированию массовой сети лечебно-

профилактических учреждений и проведению мероприятий в области

здравоохранения несут субъекты РФ. Местным и региональным властям

приходится сталкиваться с огромным количеством проблем и решать их.

Например, удельный вес совокупных расходов на здравоохранение в бюджете

Алтайского края за последние три года увеличился с 14,8 до 17,4%. На

территории Алтая осуществляется 18 федеральных и краевых программ по

улучшению системы здравоохранения. Однако в том субъекте РФ, в последние

пять лет произошли значительные изменения в организации медицинского

обслуживания. За пять лет число круглосуточных коек сократилось на 1677. Но

за этот же период открыты дневные стационары на 618 мест, развернуто более

800 коек сестринского ухода.

Формирование расходов бюджета на здравоохранение каждым субъектом

Федерации осуществляется самостоятельно.

Рассмотрим подробнее расходы на здравоохранение, заложенные в бюджете на

2003 год.

В федеральном бюджете на 2003 г. в абсолютном выражении расходы по

указанному разделу составят 39 324,8 млн. руб., т.е. планируется прирост

23% к уровню 2002 г. При этом прирост всех расходов федерального бюджета к

2002 г. составит 20,45%. Внутри раздела эти средства распределены так:

здравоохранение — 31 401,0 млн. руб. (прирост 18%), санитарно-

эпидемиологический надзор — 5 463,0 млн. руб. (прирост 35%), физическая

культура и спорт 2 460,7 млн. руб. (прирост 95%). При общих расходах

федерального бюджета на 2003 год 2 345 641,4 млн. руб. на здравоохранение

выделено 31 401,0 млн. руб., что составляет 1,339%. Для сравнения можно

привести доли расходов на “Здравоохранение” в предыдущие годы: в 1999 г. —

1,46%; в 2000 г. — 1,38%; в 2001 г. — 1,57%; в 2002 г. — 1,366%.

В экономической структуре расходов (Экономическая классификация расходов

бюджетов Российской Федерации) по подразделу “Здравоохранение” расходы на

медикаменты и перевязочные средства увеличиваются на 27% и составят 9 176,8

млн. руб. Это 29,22% бюджета здравоохранения. Существенную долю расходов

занимает оплата коммунальных услуг, транспорта и связи, содержания

помещений, потребления тепловой, электрической энергии, газа,

водоснабжения, аренды и прочих технологических нужд, что составляет в сумме

6 301,7 млн. руб. (20%), а расходы на оплату научно-исследовательских,

опытно-конструкторских и технологических работ составят 8,1 млн. руб.

(0,026%).

Ведомственные расходы на “Здравоохранение” (это больницы, родильные дома,

клиники, госпитали, поликлиники, амбулатории, диагностические центры)

составили 11 863,5 млн. руб., или 37,9% от общих расходов. С учетом

ведомственных расходов РАМН в сумме 4 248,8 млн. руб. на 2003 г. доля их в

целом по подразделу “Здравоохранение” займет 51,31%, соответственно в 2002

г. она была 50%, в 2001 г. — 44,17%, в 2000 г. — 50,5%.

Следует отметить, что некоторые федеральные программы включены с ростом

значительно ниже ожидаемой инфляции либо с уменьшением к 2002 г.: на

программу “Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера

(2002—2006 гг.)” увеличены на 5%, расходы по подпрограмме “Сахарный диабет”

снижены на 1%, по подпрограмме “Неотложные меры по предупреждению

распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита

человека (АНТИ-ВИЧ/СПИД)” снижены на 33%. Снижаются в части Минздрава РФ с

64,7 до 58,8 млн. руб. и Госкомспорта с 13,2 до 12,4 млн. руб. текущие

расходы по программе “Комплексные меры противодействия злоупотреблению

наркотиками и их незаконному обороту на 2002—2004 гг.”.

Таким образом, доля расходов на здравоохранение в федеральном бюджете на

2003 г. остается на низком уровне. Наибольшие изменения происходят по

статьям и видам расходов бюджета внутри раздела 17 “Здравоохранение и

физическая культура”.

2.4. Расходы на социальную политику

Социальная политика направлена на выполнение конкретных социальных

функций государства. Расходы государства на ее обеспечение могут

осуществляться за счет: средств федерального бюджета, бюджетов субъектов

РФ, местных бюджетов, внебюджетных фондов и т.д.

Государство оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий

тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются.

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от

уровня экономического развития страны, состояния сферы материального

производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются

мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход,

созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение

через бюджетную систему и внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд

социального страхования РФ).

Социальная помощь гражданам регулируется положениями Федерального закона

« О социальном обслуживании граждан пожилого и возраста и инвалидов» от

02.08.95г. №122-ФЗ и целым рядом других законодательных актов.

Из федерального бюджета финансируются:

. комплекс мероприятий по социальной защите населения

. выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ

расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих

финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет

федерального бюджета;

. финансирование федеральных программ: «Дети-сироты», «Дети-

инвалиды», «Дети Севера», «Профилактика безнадзорности и

правонарушений несовершеннолетних» и др.

Основной объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту

населения, проходит через региональные и местные бюджеты. Эти средства

используются:

• на строительство и содержание домов-интернатов для престарелых и

инвалидов;

• на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами;

• на их обучение и трудовое устройство;

• оказание им санаторно-курортной помощи;

• социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям;

• на проведение молодежной политики и др.

Кроме бюджетных ресурсов территориальные органы исполнительной власти

используют для оказания материальной помощи этим слоям населения средства,

мобилизуемые в региональные и местные внебюджетные фонды. За счет средств

этих фондов решаются жилищно-коммунальные проблемы пенсионеров и малоимущих

граждан, проведение оздоровительных кампаний для детей, мероприятий для

молодежи и др.

Планирование бюджетных ассигнований ведется финансовыми органами по видам

мероприятий. Расходы на пенсии, пособия планируются по видам пенсий,

пособий исходя из среднегодового числа получателей и среднего расхода на

одного получателя. При этом используются статистические данные органов

Министерства труда и социального развития РФ, демографические расчеты и

утвержденные размеры пенсий и пособий.

Расходы на содержание домов-интернатов планируются по числу мест в них и

среднегодовому расходу на одного человека.

Расходы на заработную плату работников социальных учреждений

рассчитываются по штатному расписанию этих учреждений и ставкам заработной

платы, установленным для бюджетных учреждений

Однако в условиях сложного финансового положения, в котором находится

Россия, государство в лице своих органов оказывается в состоянии обеспечить

лишь минимальный уровень социальных услуг различным категориям населения:

пенсионерам, семьям, потерявшим кормильца, лицам с низким уровнем доходов,

матерям-одиночкам и др.

Внебюджетные фонды как основной источник финансирования затрат на

социальные цели

Реформирование системы финансов Российской Федерации, начатое в 90-х

годах, привело к появлению нового звена общегосударственной системы

финансов — внебюджетных фондов. Особое значение среди них имеют социальные

внебюджетные фонды. Спецификой внебюджетных фондов является четкое

закрепление доходных источников и, как правило, строго целевое

использование средств.

Согласно Бюджетному кодексу РФ Государственный внебюджетный фонд – фонд

денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов

РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на

пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в

случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Источники формирования внебюджетных фондов:

. Обязательные платежи, установленные законодательством РФ

. Добровольные взносы физических и юридических лиц

. Другие доходы, предусмотренные законодательством РФ

Средства могут поступать также за счет капитализации части временно

свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных бумаг,

инвестирование).

По целям различают: социальные фонды; фонды личного и имущественного

страхования; экономические; кредитные; научно-исследовательские;

инвестиционные; экологические и другие фонды.

В истории развития системы финансов в России не было опыта создания

целевых внебюджетных фондов. Впервые они стали создаваться в Российской

Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения по

Закону РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в

РСФСР» от 10 октября 1991 г. № 1734-1. Ведущую роль заняли социальные

внебюджетные фонды.

В состав государственных социальных внебюджетных фондов Российской

Федерации в настоящее время входят:

• Пенсионный фонд РФ;

• Фонд социального страхования РФ;

• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского

страхования РФ.

Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших социальных

гарантий — государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере

занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае

потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам,

санаторно-курортного обслуживания и т.д. Социальные внебюджетные фонды

являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями.

3.1. Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РФ — крупнейший из внебюджетных социальных фондов. Он

введен в действие с 1 января 1992 г. постановлением Верховного Совета

Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Бюджет Пенсионного

фонда сегодня в России — второй по величине после федерального. На долю

пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) приходится почти 75% средств

внебюджетных социальных фондов.

Основной источник доходов Пенсионного фонда РФ — страховые взносы

работодателей и работающих. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые

взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях

средств на выплаты работникам за истекший месяц. В таком же порядке

работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с

работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный

фонд РФ начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или

натуральной форме независимо от источника их финансирования, в том числе

штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по

совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные

работы. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в

Пенсионный фонд РФ, утверждает Правительство РФ.

Основными задачами Пенсионного фонда РФ как самостоятельного финансово-

кредитного учреждения являются аккумуляция страховых взносов и расходование

средств фонда в соответствии с действующим законодательством. Уплата

страховых взносов в Пенсионный фонд РФ носит обязательный характер, они

отнесены к числу первоочередных платежей и включаются в себестоимость

продукции (работ, услуг).

Особую сложность представляет определение обоснованных тарифов взносов во

внебюджетные фонды, и в Пенсионный фонд РФ в частности. В целом ряде стран

существует очень высокая норма пенсионного накопления. Особое место среди

этих стран занимает Сингапур, который первым в мире ввел обязательную

накопительную пенсионную систему. Все пенсионные накопления в Сингапуре

производятся за счет регулярных взносов работников и их работодателей по

весьма значительной ставке — 40% заработной платы (половину вносят

работодатели и половину — сами работники).

В доходы бюджета Пенсионного фонда РФ, кроме обязательных взносов,

поступают также:

• средства федерального бюджета, направляемые через Пенсионный фонд РФ на

целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;

• средства Фонда социального страхования РФ;

• доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;

• пени и финансовые санкции;

• добровольные взносы юридических и физических лиц и др.

В 2002 году доходная часть бюджета ПФ составила 783477,7, расходная -

739156,6.

Средства Пенсионного фонда РФ направляются на выплату

. государственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере

кормильца);

. пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсации пенсионерам;

. материальной помощи престарелым и инвалидам;

. пособий: на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям;

. на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита;

. пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС и др. выплаты.

За счет средств Пенсионного фонда РФ финансируются также различные

программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей и

осуществляются единовременные денежные выплаты.

Выплаты государственных пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес

в общем объеме расходов Пенсионного фонда РФ.

Система пенсионного обеспечения представляет собой технологическую

цепочку, состоящую из целого ряда звеньев – от назначения до выплаты

пенсий. Это региональное отделение пенсионного фонда – банк- управление

социальной защиты населения субъекта РФ – районный (городской) орган

соцзащиты-почта (Сбербанк) - пенсионер. Назначением пенсии занимаются

органы социальной защиты граждан, а финансирование выплат пенсий возложено

на органы ПФ РФ.

Однако одна из фундаментальных проблем современной пенсионной системы

России связана с низким соотношением численности между лицами

трудоспособного возраста и пенсионерами. Эта величина определяет

финансовую устойчивость всей пенсионной системы, построенной на

распределительном принципе. Прогнозы роста числа пенсионеров в России, а

также низкий уровень обеспеченности пенсионеров в нынешний момент

определили необходимость Пенсионной реформы.

Программа пенсионной реформы РФ, утвержденная в мае 1998 г (постановление

Правительства РФ от 20.05.98 №463 «О Программе пенсионной реформы в

Российской Федерации»)., в долгосрочной перспективе предусматривает переход

от действующей распределительной системы пенсионного обеспечения к

смешанной. Этому должна способствовать реализация Федерального закона РФ

«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного

пенсионного страхования» от 01.04.96 г. № 27-ФЗ. С 2000 г. работающие

должны были часть своих пенсионных взносов отчислять в накопительную

систему и тем самым с ранних лет зарабатывать себе на старость. В настоящее

время основания для возникновения права на пенсию по государственному

пенсионному обеспечению и порядок ее назначения устанавливается Федеральным

законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в

Российской Федерации». Федеральный закон от 15.12.2001 № 167 – ФЗ « Об

обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает

государственное регулирование обязательного пенсионного страхования,

определяет условия назначения пенсии и ответственность субъектов

обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, реформа пенсионной системы изменяет существующую

распределительную систему и порядок учета пенсионных прав граждан и

дополняет ее накопительными элементами. Основным риском накопительной

пенсионной системы является эффективность размещения пенсионных накоплений.

Выход пенсионных накоплений на российский фондовый рынок приведет к росту

спроса на фондовых рынках, что повысит котировки акций и, соответственно,

капитализацию российских компаний.

В странах Западной Европы, как и в США давно существует отлаженный

механизм социальной защиты граждан, при котором каждый член общества,

ступивший в пенсионный возраст, может рассчитывать на достойное продолжение

своей жизни. Эффективность существующих на Западе систем социальной защиты

подтверждается высоким уровнем продолжительности жизни. Сегодня пенсионер в

Великобритании или США, переваливший семидесятилетний порог не считает себя

стариком. Более 100 тысяч людей на планете доживают и даже переваливают

отведенный им столетний биологический срок.

В сложившихся условиях особое значение приобретают негосударственные

пенсионные фонды (НПФ), которые призваны обеспечивать дополнительное

пенсионное страхование, осуществляемое за счет добровольных взносов

работников и работодателей. НПФ пока не стали серьезной альтернативой

традиционной пенсионной системе, но имеют устойчивый рост. 8 апреля 1998

года был принят Федеральный закон № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных

фондах».

В большинстве развитых стран негосударственные пенсионные фонды имеют

широкое распространение. Так «средний» американец получает государственную

пенсию – 300-600$ и одновременно 3000-4000$ из частных фондов.

В России насчитывается более 260 НПФ. Наиболее крупными являются: НПФ

«Газфонд» (Москва), НПФ «Благосостояние» (Москва), НПФ «Сургутнефтегаз»

(Ханты-Мансийский АО), НПФ «Телеком-союз» (г. Санкт-Петербург), НПФ

«Алмазная осень» (Якутия) и др. НПФ обычно создаются предприятиями наиболее

рентабильных отраслей экономики. Основная доля пенсионных резервов (97%)

сосредоточена в 66 фондах с пенсионными накоплениями, превышающими 30

млн.рублей. В 16 НПФ сосредоточено 85% пенсионных накоплений и 60%

участников, выплаты из них составляют 64% всех негосударственных пенсий.

3.2. Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ призван способствовать материальному

обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Он

действует в соответствии с Указом Президента РФ «О Фонде социального

страхования Российской Федерации» от 07.08.92 г. № 822 и Положением о Фонде

социального страхования РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ «О

Фонде социального страхования Российской Федерации» от 12.02.94 г. № 101-

Фонд социального страхования РФ управляет средствами государственного

социального страхования РФ.

Денежные средства Фонда являются государственной собственностью, не

входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию

не подлежат.

Основными задачами Фонда социального страхования являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной

нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на

погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов

их семей, а также другие цели государственного социального страхования,

предусмотренные законодательством;

• участие в разработке и реализации государственных программ по охране

здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда

социального страхования;

• разработка совместно с Министерством труда РФ и Министерством финансов

РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное

социальное страхование;

• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов

для системы государственного социального страхования, разъяснительной

работы среди страхователей и населения по вопросам социального

страхования;

• сотрудничество с аналогичными фондами других государств и

международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда социального страхования РФ образуются за счет:

. страховых взносов работодателей (администрации предприятий,

организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от

форм собственности);

. страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой

деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное

страхование в соответствии с законодательством;

. страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на

иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному

социальному страхованию, установленному для работников, при условии

уплаты ими страховых взносов в Фонд социального страхования;

. добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступлений иных

финансовых средств, не запрещенных законодательством;

. ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов,

связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам,

пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или радиационных

аварий на других атомных объектах гражданского или военного

назначения и их последствий, а также в других, установленных законом

случаях;

. прочих доходов.

Доходная часть Бюджета Фонда социального страхования РФ на 2003 год

составляет 134 525,9 млн. рублей. Налоговые доходы составляют 99167,1

млн. руб. (73% доходной части). При чем доля ЕСН во всех налоговых доходах

составляет 72%.

Средства Фонда направляются на:

o Обеспечение гарантированным государством пособий по временной

нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на

учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за

ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, а также социального

пособия на погребение.

o Оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом

или инвалидом детства по достижения им возраста 18 лет;

o Частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

o Оплату проезда к месту лечения и обратно;

И др.

В расходах бюджета Фонда социального страхования РФ основной удельный вес

приходится на выплаты пособий по временной нетрудоспособности. В 2003 году

на эти цели запланировано использовать 83673,1 млн. руб., что составляет

более 60% доходной части бюджета фонда.

Фонд социального страхования РФ, также как и Пенсионный фонд РФ, имеет

значительную задолженность по выплатам населению.

В организационную структуру Фонда социального страхования входят

региональные отделения, управляющие средствами государственного социального

страхования на территориях субъектов РФ. Фонд и его региональные отделения

являются юридическими лицами. Филиал отделения Фонда является обособленным

подразделением отделения Фонда.

3.3. Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ занимает

значительное место в структуре социальных внебюджетных фондов. Как уже

отмечалось, система медицинского страхования была принята законом РФ «О

медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991

года № 1499-1, который был введен в полном объеме с 1 января 1993 года.

Обязательное медицинское страхование является составной частью

государственного социального страхования и призвано обеспечить гражданам

Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и

лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного

медицинского страхования в объемах и на условиях, соответствующих

программам обязательного медицинского страхования.

Средства обязательного медицинского страхования аккумулируются в

Федеральном внебюджетном фонде и внебюджетных фондах субъектов РФ ( включая

их филиалы), называемых территориальными фондами обязательного медицинского

страхования (ОМС). В отличие от других внебюджетных фондов

система ОМС реализуется Федеральным и территориальными фондами ОМС, не

зависимы друг от друга в организационном плане.

Финансовые средства Федерального фонда обязательного медицинского

страхования находятся в государственной собственности РФ; не входят в

состав бюджетов, других фондов; изъятию не подлежат.

Финансовые средства Фонда обязательного медицинского страхования

образуются за счет:

• части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных

хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, на обязательное

медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;

• взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ,

выполняемых на договорных началах;

• ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских

программ обязательного медицинского страхования;

• добровольных взносов юридических и физических лиц;

• доходов от использования временно свободных финансовых средств

Федерального фонда;

• нормированного страхового запаса финансовых средств Федерального фонда;

• поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством

РФ.

За неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневной формы

обучения, пенсионеров, зарегистрированных безработных) платят органы

исполнительной власти с учетом территориальных (базовых) программ

обязательного медицинского страхования в пределах средств, предусмотренных

в соответствующих бюджетах на здравоохранение. «Перечень заболеваний,

видов, объемов и условий оказания медицинской помощи, входящих в

федеральную программу государственных гарантий» утверждается приказом

Минздрава РФ. В соответствии с ним граждане России не обязаны платить за

скорую неотложную помощь при плановой госпитализации. Право на получение

этого объема медицинских услуг бесплатно граждане приобретают после

вручения им страхового полиса. К сожалению, программа исходит не из

потребностей населения в медицинской помощи и финансовых возможностей

людей, а из жестких ограничений в объеме финансовых ресурсов, что влечет за

собой существенное снижение количества койко-дней пребывания больных в

стационаре и фактически не гарантирует бесплатного обеспечения

дорогостоящими видами медицинской помощи.

Основу доходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования

РФ составляют страховые взносы — свыше 95% общего объема доходов.

Рассмотрим бюджет Федерального фонда обязательного медицинского

страхования в 2002г. Доходы бюджета Фонда составили в сумме 3.970 млн.

руб., расходы – 3.960 млн. руб. Доходная и расходная части бюджета были

повышены на 347 млн. руб. В 2002г. доходная часть была сформирована за

счет поступлений части ЕСН – 3.907 млн. руб.; части единого налога на

вмененный доход для определенных видов деятельности - 13 млн. руб.;

остатков средств на счетах Фонда по состоянию на 1 января 2002г. - 10 млн.

руб.; возврата ранее размещенных временно свободных средств - 10 млн. руб.;

прочих доходов - 30 млн. руб.

Основными задачами Федерального и территориальных фондов являются:

o Обеспечение реализации Закона Российской Федерации « О медицинском

страховании граждан РФ»;

o Обеспечение прав граждан в системе ОМС

o Обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС и другие.

Основная сумма расходов Федерального фонда — это субвенции на

выравнивание условий деятельности территориальных фондов обязательного

медицинского страхования и финансирование целевых программ в рамках

обязательного медицинского страхования. Федеральный фонд также финансирует

целевые программы развития ОМС.

Механизм работы системы ОМС описан во второй главе работы.

3.4. Страховые платежи в государственные социальные внебюджетные фонды

Страховые платежи в государственные социальные внебюджетные фонды носят

характер налоговых платежей. Их обязательность предопределила ряд общих

организационных моментов. Прежде всего с обязанностью уплаты взносов

связана обязанность регистрации работодателей в указанных фондах в качестве

плательщиков.

До 1 января 2001 года государственные социальные внебюджетные фонды

формировались главным образом за счет страховых взносов работодателей, а в

Пенсионный фонд страховые взносы отчисляли и работники. Взносы носили

налоговый характер, имели общую базу – оплату труда. Их взиманием занимался

каждый фонд.

Начиная с 1 января 2001 года введен единый социальный налог (ЕСН). Этот

налог начисляется в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд

обязательного медицинского страхования.

Плательщиками налога признаются работодатели, производящие выплаты

наемным работникам, а также индивидуальные предприниматели, не нанимающие

работников.

Основная шкала ставок для работодателей приведена в Приложении 4

Проблемы и перспективы развития финансирования бюджетных учреждений

Конституция РФ закрепила за Россией статус социального государства.

Приоритет нового экономического строя: - все для человека. От

провозглашения до реального практического перехода к социальному

государству необходима долгосрочная социальная политика государства,

ориентированная на осуществление прав общества и человека на развитие.

К началу 90-х годов 20 века Россия обладала довольно развитой сетью

объектов социально-культурного назначения, финансируемых государством.

Однако общий уровень их материально-технической базы, оснащенность

современным оборудованием были очень низкими в сравнении со странами с

развитой рыночной экономикой. Причина в недостаточности финансовых вложений

в социально-культурную сферу.

Сегодняшнее состояние социально-культурной сферы страны характеризуется

как кризисное. Статус национальной угрозы приобрели состояние здоровья

населения, образовательный и интеллектуальный уровень российской науки,

падение культурного уровня граждан. Достаточно отметить, что за последние

10-15 лет развитые страны в 2 раза увеличили потенциал инфраструктуры и

доступность образования. Россия, наоборот, уменьшила в 1,5 раза и это

тогда, когда, как известно, ресурсы являются базовым фактором развития и в

конкурентной борьбе на мировых рынках побеждает та страна, в который выше

уровень профессиональной подготовки работников.

За последние 5 лет реальный уровень ассигнований на нужды образования в

России сократился в 5 раз.

В стране сложилось катастрофическое положение с состоянием здоровья

населения. Россия в мировом рейтинге систем здравоохранения из 191 стран

мира заняла 130-е место, уступив Беларуси, Украине, Узбекистану,

Казахстану, всем закавказским и прибалтийским странам.[1] Негативным

моментом является снижение численности населения страны.

Понятно, что без значительного увеличения объемов финансирования в

социально-культурную сферу невозможно решение фундаментальных проблем

образования, здравоохранения, культуры и искусства. А без этого невозможно

и решение фундаментальных проблем экономического развития России.

Между тем функционирование бюджетных учреждений в современных кризисных

условиях происходит путем неполного и нестабильного финансирования.

Бюджетное финансирование учреждений социально-культурной сферы

осуществляется исходя из имеющихся финансовых ресурсов бюджетов всех

уровней, без учета норм и нормативов, установленных законами и другими

нормативными актами.

В результате в 2000 году по сравнению с 1990 годом уровень финансирования

из бюджета социальных расходов сократился в 2 раза. На социально-культурные

мероприятия в последние годы отправляется в среднем 2-3% ВВП.

Огромную проблему составляет вопрос о выплате заработной платы работникам

бюджетной сферы. Основная нагрузка по этому поводу ложиться именно на

региональные бюджеты. Так после принятия 6 ноября 2001 г. постановления

правительства №755 « О повышении тарифных ставок Единой тарифной сетки по

оплате труда работников организаций бюджетной сферы» одной только Тверской

области на эти цели потребовалось в 2002 г. изыскать свыше 1 млрд. руб. –

9,5% всех расходов ее консолидированного бюджета. Однако, в той же Тверской

области в 2002 году были погашены все задолженности по выплате детских

пособий за 1997-2002 г.

Для изменения ситуации в положительную сторону необходимо на

государственном уровне переоценить роль вложений в социально-культурную

сферу, рассматривая их как выгодные вложения. Во всех случаях при

формировании и использовании бюджетных ресурсов социально-культурной сферы

необходима увязка с фактором увеличения производительной силы человека и

процессом воспроизводства. Сейчас такой увязки нет. Для исправления

ситуации следует разработать и использовать систему стандартов, финансовых

нормативов, регуляторов, учитывающих взаимосвязь «человеческого фактора» и

производительности труда. Наибольший объем услуг социально-культурного

характера оказывают бюджетные учреждения. Поэтому проблемы формирования и

использования финансового механизма бюджетных учреждений, работающих в

новых, рыночных условиях, как никогда актуальны.

Развитие в России рыночных отношений изменило порядок финансирования

бюджетных учреждений в экономике. Теперь они могут оказывать услуги не

только на бесплатной, но и на платной основе и оставаться бюджетными

учреждениями при условии направлении дополнительно полученных доходов

только на расходные статьи, предусмотренные сметой, за исключением расходов

на заработную плату.

Финансовая деятельность государства в отношении учреждений бюджетной

сферы сводится к предоставлению нужного объема финансовых ресурсов для

осуществления социально значимых услуг и выполнения принятых обязательных

программ. На этом перераспределительная функция государственных финансов в

бюджетной сфере заканчивается. Далее каждое бюджетное учреждение, получив

от главного распорядителя бюджетных ассигнований причитающуюся ему сумму,

действует самостоятельно.

Самостоятельность бюджетных учреждений проявляется и в том, что изъять в

бюджет финансовые ресурсы бюджетных учреждений как юридических лиц нельзя.

В то же время настоящий этап экономического развития страны характеризуется

централизацией государственных финансовых ресурсов и использованием их

через лицевые счета Федерального казначейства. С 1 января 2000 года все

средства бюджетных учреждений, в том числе и внебюджетные, проводят через

единый счет Федерального казначейства. Движение как бюджетных, так и

внебюджетных, денежных потоков осуществляется через лицевые счета в

учреждениях Федерального казначейства без права «свободного» распоряжения

заработанными средствами. Необходима четкая определенность в вопросе о том,

можно ли считать дополнительные доходы, самостоятельно заработанные

бюджетными учреждениями их собственными средствами, которыми они могут

самостоятельно распоряжаться и перераспределять в пределах сметных

назначений, или же их следует относить к бюджетным ресурсам.

Централизация государственных финансовых ресурсов в бюджете необходима.

Однако излишняя централизация и регламентация внебюджетных источников

лишает бюджетные учреждения инициативы в развитии и предоставлении

населению необходимых объемов социальных услуг и заинтересованности в

повышении качества обслуживания.

Переход бюджетных учреждений в рынок сделал возможным задействовать новые

финансовые инструменты и методы, которые ранее не использовались. Изменился

и механизм действия ранее используемых инструментов.

Такими новыми инструментами финансового механизма являются

государственные минимальные социальные стандарты, лизинг, кредитование,

налогообложение и пр. Зарождающиеся рыночные отношения в бюджетной сфере

позволяют также использовать финансовый маркетинг, факторинг, франчайзинг и

др. Особенно перспективным видится использование лизинговых отношений,

которые пока в социально-культурной сфере отсутствуют.

Таким образом, бюджетные учреждения, функционируя в условиях рынка, имеют

множество проблем. Однако теоретического осмысления требует вопрос о

возможности использования рыночных финансовых методов и инструментов в этой

сфере, которые взаимодействуя между собой могут дать возможность

эффективно функционировать финансовому механизму бюджетных учреждений,

способствовать их интеграции в современный рынок.

Заключение

Таким образом, в этой работе я рассмотрела расходы бюджетной системы

России на социальные цели, остановилась на некоторых проблемах, связанных с

этим вопросом.

Хочется еще раз отметить необходимость приоритетного финансирования

социальной сферы. От этого зависит будущее нашего государства, качество

жизни, уровень рождаемости и смертности, квалификация и количество трудовых

ресурсов.

Провозгласить государство социальным – и сделать его таковым – две

совершенно различные вещи. Однако необходимо стремиться к подтверждению

этого определения нашего государства, зафиксированного в Конституции РФ.

Приложение 2: Распределение расходов федерального бюджета по разделам и

подразделам функциональной классификации Федерального бюджета за 2001-

2003 г., в тыс.рублей

|Код | |Сумма ( в тыс.рублей) |

|раздела |Название расхода | |

| | |2001 |2002 |2003 |

|1400 |Образование |48 803 |80 088 |97671999,7 |

| | |232,6 |334,7 | |

|1401 |Дошкольное образование |462 349,8 |542 373,0 |1 139 085,2|

|1402 |Общее образование |872 807,2 |1 361 193,0|1 965 134,1|

|1403 |Начальное профессиональное |10 831 |18 690 |21 096 |

| |образование |194,5 |132,7 |907,9 |

|1404 |Среднее профессиональное |6 748 725,8|10 228 |12 484 |

| |образование | |152,2 |641,0 |

|1405 |Переподготовка и повышение |692 075,0 |1 111 503,8|1 370 720,9|

| |квалификации | | | |

|1406 |Высшее профессиональное |28 599 |43 477 |54 809 |

| |образование |091,0 |076,1 |144,5 |

|1407 |Прочие расходы в области |596 989,3 |4 677 903,9|4 806 366,1|

| |образования | | | |

| | | | | |

|1500 |Культура, искусство и |6 384 746,4|10 292 |14 056 |

| |кинематография | |505,8 |249,1 |

|1501 |Культура и искусство |5 597 746,4|8 776 735,3|11 993 |

| | | | |835,5 |

|1502 |Кинематография |772 200,0 |1 500 942,3|2 047 198,2|

|1503 |Прочие мероприятия в |14 800,0 |14 828,2 |15 215,4 |

| |области культуры и | | | |

| |искусства | | | |

| | | | | |

|1600 |Средства массовой |6 230 693,1|10 264 |11 954 |

| |информации | |830,2 |913,8 |

|1601 |Телевидение и радиовещание |5 578 900,0|9 500 400,0|11 022 |

| | | | |110,4 |

|1602 |Периодическая печать и |455 340,2 |471 640,2 |608 013,4 |

| |издательства | | | |

|1603 |Прочие средства массовой |196 452,9 |292 790,0 |324 790,0 |

| |информации | | | |

| | | | | |

|1700 |Здравоохранение и |22 206 |31 908 |39 344 |

| |физическая культура |589,7 |141,6 |750,0 |

|1701 |Здравоохранение |18 700 |26 595 |31 421 |

| | |609,6 |422,8 |025,1 |

|1702 |Санитарно - |2 653 180,1|4052312,7 |5 463 024,9|

| |эпидемиологический надзор | | | |

|1703 |Физическая культура и спорт|852 800,0 |1 260 406,1|2 460 700,0|

| | | | | |

|1800 |Социальная политика |107 780 |430 350 |150 685 |

| | |997,3 |521,5 |36,0 |

|1801 |Учреждения социального |2 985 967,6|3 891 868,6|4 293 448,0|

| |обеспечения и службы | | | |

| |занятости | | | |

|1802 |Социальная помощь |42 157 |341 320 |10 133 |

| | |012,5 |812,0 |337,5 |

|1804 |Пенсии военнослужащим |30 651 |40 274 |67 720 |

| | |415,0 |107,7 |851,4 |

|1805 |Пенсии и пособия в |14 108 |20 262 |40 027 |

| |правоохранительных органах |900,0 |260,7 |461,8 |

|1806 |Прочие мероприятия в |16 062 |20 648 |26 400 |

| |области социальной политики|377,2 |189,5 |542,4 |

|1808 |Миграционная политика |1 723 200,0|3 953 283,0|2 109 394,9|

Приложение 3: Распределение расходов федерального бюджета на 2001 год

по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной

классификации расходов бюджетов Российской Федерации ( Социальная

политика)

(тыс.руб.)

|СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА |18 | | | |107 780 |

| | | | | |997,3 |

|Учреждения социального обеспечения и службы|18 |01 | | |2 985 |

|занятости | | | | |967,6 |

|Территориальные органы |18 |01 |038 | |2 862 |

| | | | | |796,6 |

|Денежное содержание аппарата |18 |01 |038 |027 |1 387 |

| | | | | |246,2 |

|Расходы на содержание аппарата |18 |01 |038 |029 |1 475 |

| | | | | |550,4 |

|Ведомственные расходы в области социального|18 |01 |440 | |111 154,9 |

|обеспечения | | | | | |

|Дома-интернаты для престарелых и инвалидов |18 |01 |440 |320 |59 294,4 |

|Учреждения по обучению инвалидов |18 |01 |440 |321 |10 904,6 |

|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |01 |440 |323 |40 955,9 |

|социальной политики | | | | | |

|Прочие ведомственные расходы в области |18 |01 |445 | |12 016,1 |

|социальной политики | | | | | |

|Учреждения по обучению инвалидов |18 |01 |445 |321 |8 116,1 |

|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |01 |445 |323 |3 900,0 |

|социальной политики | | | | | |

|Социальная помощь |18 |02 | | |42 157 |

| | | | | |012,5 |

|Программы ликвидации последствий |18 |02 |395 | |5 684 |

|чрезвычайных ситуаций | | | | |632,5 |

|Программа ликвидации последствий аварии на |18 |02 |395 |250 |5 385 |

|Чернобыльской АЭС | | | | |982,5 |

|Программа ликвидации последствий ядерного |18 |02 |395 |251 |199 244,5 |

|выброса в Челябинской области | | | | | |

|Программа ликвидации последствий ядерных |18 |02 |395 |252 |99 405,5 |

|испытаний на Семипалатинском полигоне | | | | | |

|Средства, передаваемые Пенсионному фонду |18 |02 |441 | |34 039 |

|Российской Федерации на выплату пенсий и | | | | |000,0 |

|пособий в соответствии с законодательством | | | | | |

|Российской Федерации | | | | | |

|Пособия и социальная помощь |18 |02 |441 |322 |34 039 |

| | | | | |000,0 |

|Выплаты пенсий и пособий другим категориям |18 |02 |442 | |699 580,0 |

|граждан | | | | | |

|Пособия и социальная помощь |18 |02 |442 |322 |6 080,0 |

|Выплаты пенсий и пособий |18 |02 |442 |326 |693 500,0 |

|Компенсационные выплаты на возмещение |18 |02 |443 | |1 124 |

|материального ущерба и предоставление льгот| | | | |800,0 |

|реабилитированным лицам и лицам, признанным| | | | | |

|пострадавшими от политических репрессий | | | | | |

|Пособия и социальная помощь |18 |02 |443 |322 |1 124 |

| | | | | |800,0 |

|Компенсационные выплаты женщинам, имеющим |18 |02 |444 | |2 800,0 |

|детей в возрасте до трех лет, уволенным в | | | | | |

|связи с ликвидацией предприятий, учреждений| | | | | |

|и организаций | | | | | |

|Пособия и социальная помощь |18 |02 |444 |322 |2 800,0 |

|Прочие ведомственные расходы в области |18 |02 |445 | |606 200,0 |

|социальной политики | | | | | |

|Финансирование мероприятий по организации |18 |02 |445 |319 |600 000,0 |

|оздоровительной кампании детей и подростков| | | | | |

|Пособия и социальная помощь |18 |02 |445 |322 |6 200,0 |

|Молодежная политика |18 |03 | | |92 125,0 |

|Государственная поддержка в области |18 |03 |446 | |2 180,0 |

|молодежной политики | | | | | |

|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |03 |446 |323 |2 180,0 |

|социальной политики | | | | | |

|Прочие расходы (нужды) на федеральные |18 |03 |516 | |89 945,0 |

|целевые программы | | | | | |

|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |03 |516 |323 |84 545,0 |

|социальной политики | | | | | |

|Прочие расходы, не отнесенные к другим |18 |03 |516 |397 |5 400,0 |

|видам расходов | | | | | |

|Пенсии военнослужащим |18 |04 | | |30 651 |

| | | | | |415,0 |

|Операции неторгового характера |18 |04 |134 | |2 140 |

| | | | | |215,0 |

|Расходы по обеспечению внешней безопасности|18 |04 |134 |059 |2 140 |

| | | | | |215,0 |

|Пенсии, пособия, компенсации военнослужащим|18 |04 |447 | |28 511 |

|и членам их семей, а также лицам, | | | | |200,0 |

|приравненным к ним по пенсионному | | | | | |

|обеспечению | | | | | |

|Пенсии военнослужащим и членам их семей |18 |04 |447 |325 |26 223 |

| | | | | |280,0 |

|Пособия и компенсации военнослужащим и |18 |04 |447 |640 |2 287 |

|членам их семей | | | | |920,0 |

|Пенсии и пособия в правоохранительных |18 |05 | | |14 108 |

|органах | | | | |900,0 |

|Выплаты пенсий и пособий другим категориям |18 |05 |442 | |559 300,0 |

|граждан | | | | | |

|Выплаты пенсий и пособий |18 |05 |442 |326 |559 300,0 |

|Пенсии, пособия, компенсации военнослужащим|18 |05 |447 | |13 549 |

|и членам их семей, а также лицам, | | | | |600,0 |

|приравненным к ним по пенсионному | | | | | |

|обеспечению | | | | | |

|Выплаты пенсий и пособий |18 |05 |447 |326 |13 549 |

| | | | | |600,0 |

|Прочие мероприятия в области социальной |18 |06 | | |16 062 |

|политики | | | | |377,2 |

|Содержание Комитета ветеранов подразделений|18 |06 |398 | |230,0 |

|особого риска Российской Федерации | | | | | |

|Целевые субсидии и субвенции |18 |06 |398 |290 |230,0 |

|Ведомственные расходы в области социального|18 |06 |440 | |1 073 |

|обеспечения | | | | |851,9 |

|Целевые субсидии и субвенции |18 |06 |440 |290 |5 335,1 |

|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |06 |440 |323 |68 516,8 |

|социальной политики | | | | | |

|Расходы на изготовление и ремонт |18 |06 |440 |327 |1 000 |

|протезно-ортопедических изделий | | | | |000,0 |

|Прочие ведомственные расходы в области |18 |06 |445 | |252,0 |

|социальной политики | | | | | |

|Прочие расходы, не отнесенные к другим |18 |06 |445 |397 |252,0 |

|видам расходов | | | | | |

|Финансирование мероприятий по Основным |18 |06 |450 | |36 583,3 |

|направлениям социально-экономической | | | | | |

|поддержки обустройства российских немцев в | | | | | |

|России | | | | | |

|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |06 |450 |323 |36 583,3 |

|социальной политики | | | | | |

|Финансирование мероприятий по ликвидации |18 |06 |451 | |200 000,0 |

|последствий осетино-ингушского конфликта | | | | | |

|Прочие расходы, не отнесенные к другим |18 |06 |451 |397 |200 000,0 |

|видам расходов | | | | | |

|Расходы на перевозку несовершеннолетних, |18 |06 |456 | |50 000,0 |

|самостоятельно ушедших из семей, детских | | | | | |

|домов, школ-интернатов, специальных | | | | | |

|учебно-воспитательных учреждений | | | | | |

|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |06 |456 |323 |50 000,0 |

|социальной политики | | | | | |

|Выплаты пособий по безработице и прочие |18 |06 |457 | |10 177 |

|выплаты безработным гражданам | | | | |700,0 |

|Пособия и социальная помощь |18 |06 |457 |322 |10 177 |

| | | | | |700,0 |

|Прочие расходы, не отнесенные к другим |18 |06 |515 | |57 950,0 |

|целевым статьям | | | | | |

|Целевые субсидии и субвенции |18 |06 |515 |290 |15 000,0 |

|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |06 |515 |323 |42 950,0 |

|социальной политики | | | | | |

|Прочие расходы (нужды) на федеральные |18 |06 |516 | |4 465 |

|целевые программы | | | | |810,0 |

|Прочие расходы, не отнесенные к другим |18 |06 |516 |397 |4 445 |

|видам расходов | | | | |810,0 |

|Субсидии на реализацию федеральных программ|18 |06 |516 |457 |20 000,0 |

|развития регионов | | | | | |

|Миграционная политика |18 |08 | | |1 723 |

| | | | | |200,0 |

|Прочие расходы (нужды) на федеральные |18 |08 |516 | |1 723 |

|целевые программы | | | | |200,0 |

|Прочие учреждения и мероприятия в области |18 |08 |516 |323 |1 223 |

|социальной политики | | | | |200,0 |

|Содержание граждан Российской Федерации, |18 |08 |516 |338 |500 000,0 |

|временно покинувших территорию Чеченской | | | | | |

|Республики | | | | | |

Приложение 1: Расходы бюджета на социальные цели и их структура за 2001-

2003 гг., в млн.руб.

|d4,d5,d6 - доля конкретных расходов на соц.цели во всех расходах на соц. цели по |

|конкретным годам |

|d7,d8,d9 - доля расходов в ВВП(по соответствующим годам) |

Приложение 4: Основная шкала ставок ЕСН для работодателей (*С 2002г.

применяется ставка 2%)

|Налоговая |ПФ РФ |ФСС РФ |ФОМС РФ |Итого |

|база на | | | | |

|каждого | | | | |

|отдельного | | | | |

|работника | | | | |

|нарастающим| | | | |

|итогом с | | | | |

|начала года| | | | |

| | | |Федеральный |Территориальны| |

| | | | |е | |

|До 100 000 |28,0% |4,0% |0,2% |3,4% |35,6% |

|руб. | | | | | |

|От 100 001 |28 000 руб. |4 000 руб. +|200 руб. + |3 400 руб. |35 600 руб.+ |

|руб. до 300|+15,8% с |2,2% с |0,1% с |+1,9% с суммы,|20,0% с |

|000 руб. |суммы, |суммы, |суммы, |превышающей |суммы, |

| |превышающей |превышающей |превышающей |100 000 руб. |превышающей |

| |100 000 руб.|100 000 руб.|100 000 руб.| |100 000 руб. |

|От 300 001 |59 600 руб. |8 400 руб. |400 руб. + |7 200 руб. + |75 600 руб. |

|руб. до 600|+ 7,9% с |+1,1% с |0,1% с |0,9% с суммы, |+10,0% с |

|000 руб. |суммы, |суммы, |суммы, |превышающей |суммы, |

| |превышающей |превышающей |превышающей |300 000 руб. |превышающей |

| |300 000 руб.|300 000 руб.|300 000 руб.| |300 000 руб. |

|Свыше 600 |83 300 руб. |11 700 руб. |700 руб. |9 900 руб. |105 600 руб. |

|000 руб. |+ 5,0% с | | | |+5,0% с |

| |суммы, | | | |суммы, |

| |превышающей | | | |превышающей |

| |600 000 | | | |600 000 руб.*|

| |руб.* | | | | |

Список использованной литературы:

Федеральные законы:

1. «О федеральном бюджете на 2001 год» (Принят Государственной Думой

14.12.2000, одобрен Советом Федерации 20.12.2000)

2. «О федеральном бюджете на 2002 год» (Принят Государственной Думой

14.12.2001, одобрен Советом Федерации 26.12.2001)

3. «О федеральном бюджете на 2003 год» (Принят Государственной Думой

11.12.2002, одобрен Советом Федерации 18.12.2002)

4. «О бюджетной классификации Российской Федерации»

5. «Об образовании» от 13.01.96 г. № 12-ФЗ.

6. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.92

г №3612-1.

7. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28.06.91

№1499-1,

8. « О социальном обслуживании граждан пожилого и возраста и инвалидов»

от 02.08.95г. №122-ФЗ

9. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10

октября 1991 г. № 1734-1

10. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе

государственного пенсионного страхования» от 01.04.96 г. № 27-ФЗ

11. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от

15.12.2001 №166-ФЗ

12. « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от

15.12.2001 № 167 – ФЗ

13. Бюджетный кодекс Российской Федерации – М.: ООО « ТК Велби», 2003

14. Миляков Н.В. Финансы: Курс лекций – М.: ИНФРА-М,2002.

15. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и

др..; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 2-е изд., испр.

и перераб. – М.: Юрайт-М, 2001.

16. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б.

Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА,2001.

17. Финансы: Учебник для вузов. Под ред.проф. М.В. Романовского, проф.

О.В. Врублевского, проф. Б.М. Сабанти. – М.: Издательство

«Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000.

18. Финансы: Учебник/Под ред. проф. С.И.Лушина, проф. В.А.Слепова – М.:

Изд-во Российской экономической академии, 2000

19. Архипов А.П., Гомелля В.Б. – Основы страхового дела: Учебное пособие

для Вузов-М.: «Маркет ДС», 2002.

20. Афанасьев А.М. «О бюджете на здравоохранение» - Фармацевтический

вестник, №31(270), 22 октября 2002г.

21. Астапов К.Л. «Реформирование пенсионной системы Российской Федерации»

- Финансы и кредит, №24(114), 2002.

22. Романова Т.А «Финансовые проблемы функционирования бюджетных

учреждений в современных условиях» - Финансы и кредит, №22(112), 2002

23. А.Котляр «Социальная ориентация региональных бюджетов» - Бюджет, №2,

2003

В работе использована информация, представленная в сети Интернет:

o На сайте «Rambler-медиа»

o На сайте «Бюджетная система РФ» - http://www.budgetrf.ru

o На официальном сервере Правительства Москвы - http://www.mos.ru

-----------------------

[1] Ведомости.2000,22 июня

Страницы: 1, 2