Проблемы европейской валютной интеграции

начнут массовый «сброс» европейских денег, чтобы в один прекрасный день не

остаться на руках с ничего не стоящими бумажками. Сколько таких денег осело

на территории России - неизвестно. Такой вариант вряд ли будет

способствовать быстрому признанию евро Россией.

Введение евро повлечет определенные последствия для России. В 1996 г.

на долю ЕС приходилось 32% отечественной внешней торговли, в

западноевропейских валютах (в основном в DM) номинировано 40% внешнего

государственного долга России и 25% официальных резервов ЦБ. Поэтому для

правительства и госструктур было бы необоснованно игнорировать предстоящие

в ЕС перемены. Также неуместно начинать массированную кампанию по

подготовке к евро, наподобие тех, которые ведутся в странах Евросоюза,

поскольку до 80% внешнеторговых контрактов России и 90% активов

коммерческих банков в иностранных валютах приходятся на доллары США, да и

нет абсолютных гарантий, что старт евро пройдет успешно.

В нынешней ситуации наиболее адекватным является вариант умеренной

подготовки, предполагающий выделение круга особо актуальных и неотложных

вопросов. Концентрация усилий на избранных направлениях позволила бы

своевременно учесть интересы России, ее юридических и физических лиц и не

упустить существующих возможностей влиять на развитие ситуации. Основная

часть стратегических и оперативных решений, которые предстоит принимать

госструктурам России в отношении евро, требует проведения серьезных

аналитических разработок с учетом разных сценариев развития событий:

- успешного старта евро и быстрого роста объема международных операций в

евро;

- постепенного, эволюционного внедрения евро в систему международных

отношений и относительной слабости, особенно на первых порах, единой

европейской валюты по сравнению с долларом США;

- резких колебаний курса евро по отношению к доллару и большой

неустойчивости международных валютных рынков после 1999 г.

Тематика исследований зависит от конкретных потребностей того или

иного ведомства. Наиболее важными в ближайшее время будут проблемы,

связанные с пересчетом (реденоминацией) внешнего госдолга России,

юридическими и техническими аспектами циркуляции евро на территории РФ,

формированием курса рубля по отношению к евро.

Из $120-140 млрд. внешнего государственного долга России $50 млрд.

номинировано в немецких марках. В течение 1997 и 1998 гг. Россия выпустила

два семилетних транша евробондов (второй и четвертый) на общую сумму 3,25

млрд. DM. Основная часть долгов в DM и других западноевропейских валютах

будет возвращаться после 2002 г., когда эти валюты перестанут существовать.

Так или иначе перед Россией встанет вопрос о реденоминации значительной

части внешнего госдолга.

В силу международного принципа lex monetae (согласно которому

реденоминацию проводит страна, чья валюта использована при эмиссии

обязательств) Россия не может самостоятельно решать вопросы пересчета долга

и должна согласовывать их с Евросоюзом в целом или с отдельными его

странами. Задача состоит в том, чтобы обеспечить возврат долга на условиях

не хуже тех, на которых производились бы выплаты в национальных валютах.

Евро потребуется для операций с государственными ценными бумагами

стран Валютного союза, поскольку подавляющая их часть сразу же будет

пересчитана в единую валюту. Российским предприятиям с участием

западноевропейских ТНК предстоит вести в евро учет и отчетность, так как

большинство крупных корпораций перешли на расчеты в евро с начала 1999 г.

Использование евро может быть выгодно российским компаниям, имеющим широкие

связи в Европе (внешнеторговые организации, турагентства, транспортные

компании), так как расчеты в одной валюте позволят экономить на конвертации

и увеличить скорость оборота.

Вместе с тем внешние аспекты функционирования евро разработаны

сравнительно слабо. Принимаемые в ЕС правила в отношении юридического

статуса евро не могут иметь экстерриториальной силы (тем более, что право

ЕС не является ни национальным, ни международным), а в мире не существует

прецедентов перехода нескольких стран на единую валюту и соответствующих

общепризнанных норм и традиций. По мнению большинства юристов, введение

евро не позволит сторонам прерывать контракты, используя оговорку force

majeure. Это означает, что, если вследствие перехода на евро условия

контракта станут для российской стороны менее выгодными, она будет обязана

их выполнить.

Российские государственные и частные предприятия и банки могут

столкнуться с многочисленными трудностями, если не будут иметь четкого

представления о процедурах ведения операций в евро, пересчета обязательств,

начисления процентов и т.п. Поскольку права и привилегии, предусмотренные

для участников Валютного союза, не распространяются на третьи страны, не

исключены случаи, когда российские юридические и физические лица окажутся в

неравном положении по отношению к их западноевропейским партнерам

(например, в вопросах выбора валюты платежа, применения котировок или

оплаты конвертации). Заполнить существующие юридические пустоты и

упорядочить предстоящий переход можно следующими способами:

- заключить соглашение между ЕС и Россией по наиболее крупным вопросам;

- компетентным российским ведомствам издать четкие инструкции для банков и

компаний о порядке ведения операций с евро на территории России;

- российским компаниям ввести специальные оговорки в действующие контракты

с западноевропейскими странами, новые контракты заключать с учетом перехода

на евро.

Заключение

Цель общей валюты: создание зоны экономической стабильности,

облегчение обменов и согласование экономических политик. Соблюдение

установленных сроков позволит ответить на вопрос о готовности Старого Света

создать противовес влиянию США: доллар используется в 60 % мировых торговых

операций, притом, что ВНП США составляет 20 % мирового ВНП.

Нестабильность обменных курсов внутри действующей европейской

валютной системы приводит к тяжелым последствиям для экономик стран-

участниц, которые вынуждены страховаться от обменных рисков. По мнению

экспертов, евро позволит гражданам и предприятиям ежегодно экономить 8

млрд. долларов благодаря исчезновению этого риска в Западной Европе.

Следует отметить то, что совершенно нереально, чтобы все страны-члены

ЕС достигли намеченных критериев конвергенции до 2001 года. Самая важная и

трудноразрешимая проблема для большинства западноевропейских стран лежит в

области бюджетного дефицита. Таким образом, практическим следствием

Маастрихтского договора является запрограммированность раскола стран-членов

ЕС. При этом может возникнуть опасность того, что более слабые страны еще

сильнее отстанут в развитии от своих партнеров по ЕС, если последние

действительно извлекут выгоду от участия в ЕВС.

Отношение США и Японии к созданию Европейского валютного союза в

целом можно охарактеризовать как скептическое. “Большинство американских

бизнесменов ничего не слышали о ЕВС, а те, кто узнал о нем, не придали

значения. Даже среди интеллектуальной банковской элиты ЕВС (по-английски:

EMU) чаще ассоциировался с той большой птицей, которая водится в Австралии,

нежели с валютным союзом ”. Япония, ориентируясь прежде всего на

американские и британские фондовые рынки, еще в меньшей степени обеспокоена

созданием ЕВС.

В целом, сомнения относительно целесообразности валютного союза

велики даже внутри стран-членов ЕС, за исключением Франции, которая самым

решительным образом стоит за создание ЕВС.

Уже сейчас есть опасения в том, что два последних этапа могут сильно

растянуться во времени либо вообще остаться на бумаге, а очередной опыт по

созданию единого европейского валютного пространства повторит участь

предшествующих мер. Ни одна из предпринимавшихся попыток Европейского

центрального банка стабилизировать положение новой денежной единицы не

увенчалась успехом. Такой, казалось бы, действенный механизм денежного

регулирования, как управление процентными ставками, в данном случае

оказался неработоспособен. C начала 1999 г. ставки поднимались несколько

раз и с начального значения 3% достигли уровня 4,5%. Предпринятая ЕЦБ

совместно с Банком Японии и ФРС США попытка валютной интервенции 22

сентября также не дала существенного положительного результата, если не

принимать во внимание краткосрочный эффект.

Наблюдая устойчивый процесс удешевления евро, некоторые европейские

политики - приверженцы новой валюты - пытаются убедить общественность, что

это даже на пользу странам зоны, поскольку значительно укрепляет их

экспортный потенциал. В ходе своей пресс-конференции в Берлине канцлер ФРГ

Герхард Шредер заявил, что низкий курс евро по отношению к доллару США

укрепляет финансовое положение немецких компаний-экспортеров и приводит к

увеличению объемов производства в этой крупнейшей стране еврозоны. При этом

сторонники такой точки зрения забывают упомянуть о том, что слабая

европейская валюта - прямой стимул для усиления инфляции и уменьшения

покупательной способности населения. Впрочем, руководство

Европейского центрального банка не разделяет такой точки зрения. По

заявлению вице-президента ЕЦБ Кристиана Нуайе, европейская экономика не

нуждается в слабой валюте, поскольку она и без того достаточно

конкурентоспособна. Это наглядный пример несогласованности позиций стран

зоны евро, что отнюдь не на пользу новой валюте.

В качестве объясняющих причин неблагоприятной конъюнктуры евровалюты

экспертами называются факторы, связанные с текущими экономическими

различиями США и Европы: разные темпы и прогнозы развития, разные уровни

процентных ставок и т.д. Учитывая, что позиции доминирующей валюты во

многом определяются конкурентоспособностью различных экономических систем,

это довольно веские аргументы.

В то же время, на мой взгляд, фундаментальная причина слабости евро в

большей степени кроется в ее синтетической природе, которая не учитывает

более глубоких противоречий, связанных не только с текущими показателями.

Даже несмотря на формальную принадлежность к одному экономическому классу,

по ряду контролируемых показателей страны еврозоны изначально неоднородны в

своем развитии в силу политических, исторических, социальных, культурных,

этнографических и других особенностей. Вряд ли можно ставить на одну

ступень Германию и Ирландию, Финляндию и Францию. Последняя демонстрирует

существенный отрыв в экономическом развитии от других европейских стран.

Следует учесть и различия в особенностях банковских культур. Так,

например, Ирландии присущ англо-саксонский тип банковской культуры, а

Дания, которая собирается присоединиться к странам еврозоны, ближе к

немецкому типу. Те или иные экономические, политические, культурные

особенности различных европейских стран все время требуют дополнительных

усилий для создателей евро, чтобы удержать шаткую планку равновесия. К

примеру, ирландский экономический бум за счет особых инвестиционных условий

"выбивает" эту страну из скромных общеевропейских показателей, он же таит в

себе угрозу раскачивания инфляционных процессов на континенте; французское

нововведение 35-часовой рабочей недели может нарушить баланс миграционных

потоков трудовых ресурсов; в конце концов изоляция Австрии на волне прихода

к власти ультраправых и вовсе поставила под угрозу любые разговоры о

будущем политическом единении стран еврозоны (вероятность аналогичных

процессов сейчас велика в Италии).

Таким образом, о единстве стран речи идти не может. В то же время

предполагается, что евро, заменив собой национальные валюты, будет

проводником единой денежной политики одновременно для всех стран зоны.

Механизм регулирования евро предполагает формальный обезличенный

подход ко всем странам зоны. Единая ставка, устанавливаемая ЕЦБ, является

сама по себе источником дополнительных противоречий. Наличие единой ставки

для различных стран приведет к тому, что экономически более сильные

государства будут фактически выполнять роль доноров для более слабых.

Подавление инфляции в одной или группе стран за счет увеличения процентных

ставок неизбежно приведет к замедлению развития других, так как страны

еврозоны находятся на различных циклах экономического развития, и для одних

из них низкие процентные ставки являются благом, тогда как для других -

совсем наоборот. Если, к примеру, Германия в условиях слабой валюты может

развиваться за счет внутренних ресурсов, то Греция, остро нуждающаяся в

иностранных инвестициях и не обладающая высоким экспортным потенциалом,

нуждается в сильной валюте и высоких процентных ставках. При этом

вступление в будущем в еврозону более слабых с экономической точки зрения

стран (Польша, Чехия, Венгрия) еще больше усугубит дисбаланс.

Уже сейчас вместо объединяющей роли евро стало выступать в качестве

негативного фактора для национальных европейских валют. Недавно

наблюдавшееся падение британского фунта стерлингов до рекордно низкой за

последние 14 лет отметки аналитики связывают не иначе как со слабостью

евровалюты.

Не случайно, что в настоящее время, после спада эйфории, население

ряда стран стало демонстрировать все более сдержанную позицию в отношении

отмены национальной валюты в связи с вводом евро. По данным последнего

общегерманского социологического опроса, который привела радиостанция

"Немецкая волна", 68% граждан Германии выступают против окончательного

перехода страны на евро. При этом симптоматично, что население Германии,

одной из стран - инициаторов введения единой европейской валюты, ранее

традиционно позитивно относилось к переходу на евро. Проводившиеся в начале

1999 г. опросы показывали стабильно хорошее отношение граждан ФРГ к

валютной реформе в Евросоюзе. Постоянно более 50% опрошенных положительно

отвечали на вопрос о том, приветствуют ли они введение в обращение евро.

Как показали результаты социологического исследования, проведенного

Институтом Гэллапа, за самостоятельную национальную валюту выступают все

больше граждан Швеции. Например, в 1999 г. к Европейскому валютному союзу

позитивно относились 35% респондентов, в январе этого года - 44%, а сейчас

доля сторонников евро снизилась до 31%.

Датчане уже высказали свое окончательное мнение по вопросу перехода на

евро. Согласно проведенному 28 сентября референдуму по вопросу о

присоединении страны к единому монетарному союзу 53% населения выразили

свое негативное отношение к процессу интеграции в новое валютное

пространство.

Справедливости ради надо сказать, что полного краха пока не произошло,

у евро еще остаются шансы, и сейчас рано говорить о том, насколько

правомерен и своевременен был процесс валютной интеграции на европейском

континенте. Слишком невелик срок жизни новой валюты. Возможно, что в конце

концов европейцы окажутся в более выгодном положении перед странами других

макрорегионов как первопроходцы. Ведь идея создания валютных зон все более

популярна не только в Старом Свете. О создании долларовой зоны говорят в

обеих Америках (Эквадор уже отказался от сукре), в то же время Бразилия

пытается инициировать процесс унификации валют в рамках Меркосура, Япония

выступает с инициативой объединения Юго-Восточной Азии под знаком иены,

даже в Африке отдельные политики выступали с идеей создания африканского

аналога евро, нечто похожее при удачном стечении обстоятельств может

возникнуть и на территории бывшего СССР (возрождение рублевой зоны). В

дальнейшем все будет зависеть от того, как поведет себя мировая экономика.

Если экономический рост продлится еще несколько лет, то евро может

выдержать этот "карантинный" период и минимизировать все негативные

последствия единой валюты, которые проявились в первые годы ее жизни. Если

же в мировой экономике снова начнут действовать деструктивные силы (а

наибольшая угроза в настоящий момент исходит от нефтяного рынка), то, как

предсказывают аналитики, все это выльется в окончание эры глобализации,

восстановление таможенных барьеров, возврат к политике протекционизма и

замкнутости. Эти потрясения валюта, которая еще пока имеет в большей мере

виртуальный характер, вряд ли выдержит.

Список литературы

1. Буторина О. Перекуем доллары на евро// ДЕЛОВЫЕ ЛЮДИ № 83 НОЯБРЬ 1999

2. Буторина О. Трудный путь к единой европейской валюте// МЭиМО №1 1998

3. Иванов И. Единая валюта для интегрирующейся Европы// МЭиМО №4 2000

4. Золотухина Т. Интеграционные процессы в Европе: введение единой

валюты// Вопросы экономики №9 1999

5. Борко Ю. Европейский союз: углубление и расширение интеграции// МЭиМО

№8 2000

6. Смыслов Д. Куда идет мировая валютная система// МЭиМО №7-8 1999

7. Андрей Куц, Валерий Третьяков. ЕВРО: ОЖИДАНИЯ НЕ ОПРАВДАЛИСЬ//

Политэкономия 2001 №5

Интернет:

1. http://www.euro.ru

2. http://www.edc.spb.ru

3. http://www.aport.ru

4. http://www.km.ru/euro

Приложениe 1

Доклад для Правительства и Центрального банка Российской Федерации "Единая

европейская валюта и национальные интересы России"

Москва, июль 1999 года

1. ВВЕДЕНИЕ

2. НОВАЯ ЕВРОПЕЙСКАЯ ВАЛЮТА И ЕЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

3. ЕВРО И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

4. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОПЕРАЦИЙ С ЕВРО В РОССИИ

5. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЕВРО ВО ВНЕШНЕТОРГОВЫХ РАСЧЕТАХ

6. ВНЕШНИЙ ДОЛГ И ВНЕШНИЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ

7. КУРСОВАЯ ПОЛИТИКА И ПОЛИТИКА РЕЗЕРВОВ

8. ИНФОРМАЦИОННО-РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ РАБОТА

9. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

В декабре 1991 г. руководители государств - членов Европейского

сообщества подписали Маастрихтский договор, которым предусматривалось

создание Экономического и валютного союза (ЭВС) и введение единой валюты.

После семи лет бурных дискуссий и напряженной подготовительной работы ЭВС

стал наконец реальностью. Первоначально в его состав вошли 11 государств -

членов Европейского Союза - Австрия, Бельгия, Германия, Ирландия, Испания,

Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия и Франция.

Присоединение к ЭВС остальных четырех стран Евросоюза - Великобритании,

Дании, Швеции и Греции - является делом времени.

1 января 1999 г. страны - участницы ЭВС ввели единую валюту евро. Создана

и действует Европейская система центральных банков (ЕСЦБ) во главе с

Европейским центральным банком. Новая валюта заменила ЭКЮ и уже заняла

преобладающее место в межбанковских расчетах внутри Экономического и

валютного союза ("зоне евро"). Хотя национальные валюты пока еще сохраняют

физическое существование, они утратили свою экономическую самостоятельность

и являются отныне лишь недесятичными номинациями евро. Процесс создания

новой валюты будет окончательно завершен через три года, когда будут

введены в обращение банкноты и монеты евро, а национальные валюты полностью

прекратят свое существование.

Политическое и экономическое влияние ЭВС не ограничивается рамками

Европейского Союза. В процессе подготовки к вступлению в ЕС 11 стран-

кандидатов Центральной и Восточной Европы и Средиземноморья их валюты будут

все более тесно привязываться к евро. Произойдет консолидация позиций

Западной Европы на валютных и финансовых рынках и в других сферах. Конечная

цель ЕС состоит в том, чтобы создать новую мировую валюту, адекватную

экономическому потенциалу Союза.

Появление евро изменяет объективные условия интеграции России в мировую

экономику и требует должного учета во внешнеэкономической и валютной

политике страны. Действительно ли евро имеет шанс потеснить доллар на

мировых валютных рынках? Какое влияние окажет создание Экономического и

валютного союза на экономическую безопасность и стратегические интересы

России? Насколько широко распространятся фактурирование и расчеты в евро во

внешнеторговых операциях? Какие изменения будут происходить в механизме

курсообразования и курсовой политике России? Потребуется ли изменить

структуру валютных резервов страны? Какие последствия повлечет становление

евро в области зарубежных заимствований и обслуживания внешнего долга? Не

стоит ли в интересах преодоления долларизации внутренней экономики пойти на

ее известную "евроизацию"?

Вокруг этих вопросов в российских правительственных, банковских и научных

кругах, а также на страницах печати в последнее время развернулась

оживленная дискуссия, в ходе которой высказывались две полярно

противоположные точки зрения. Согласно одной из них Россия еще слишком

далека от мировой экономики, чтобы евро мог что-либо изменить в ее

внутренней жизни или внешнеэкономических связях. Поэтому появление евро не

требует никаких специальных мер со стороны России: следует просто

предоставить событиям идти своим чередом. Сторонники другой точки зрения,

напротив, увидели в единой европейской валюте магическое средство вывода

России из кризиса, оздоровления ее экономики и укрепления международных

позиций. Они высказывают опасение, что Россия запаздывает с "освоением"

евро, выступают за целенаправленное "внедрение" новой валюты в российскую

экономику.

Цель данного доклада, представляемого Институтом Европы РАН Правительству

и Центральному банку Российской Федерации, состоит в том, чтобы, не вступая

в полемику, дать научно обоснованные ответы на актуальные вопросы,

возникающие в связи с введением евро, предложить экспертные оценки и

прогнозы, необходимые для выработки оптимального политического курса России

в отношении единой европейской валюты.

Следует отметить, что целый ряд проблем в докладе обозначен общими

контурами. Это связано с двумя обстоятельствами. Во-первых, введение евро -

это не одномоментная операция, а длительный динамический процесс с высокой

степенью неопределенности. Соответственно и организация работы с евро в

России развертывается постепенно, по мере накопления объективных

предпосылок. Во-вторых, любые меры, которые могут стать необходимыми в

связи с распространением евро, потребуют тщательной проработки в контексте

общей экономической и валютной политики России.

Доклад подготовлен авторским коллективом, в состав которого вошли доктор

экономических наук В.Г. Шемятенков (руководитель), кандидат экономических

наук О.В. Буторина (зам. руководителя), доктор экономических наук

Д.Д. Бутаков и доктор экономических наук М.В. Ершов. Положения доклада

необязательно совпадают с официальной позицией Правительства и Центрального

банка Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной

власти - ответственность за них всецело несут авторы доклада.

Институт Европы РАН и члены авторского коллектива выражают искреннюю

признательность Центральному банку Российской Федерации, Министерству

финансов, Министерству торговли, Министерству экономики, Министерству

иностранных дел, Федеральной службе России по валютному и экспортному

контролю, Федеральной службе безопасности, Службе внешней разведки, ОАО

"Газпром" за помощь, оказанную при подготовке доклада. Особо следует

отметить ценные советы и пожелания, высказанные сотрудниками Центрального

банка Российской Федерации О.В. Можайсковым, П.С. Смирновым,

А.М. Богатырем, С.В. Камбуровым и Л.Д. Долженковой.

1. Появление евро - важная веха в развитии мировой политики и экономики.

Лежащий в основе новой европейской валюты Экономический и валютный союз 11

государств - членов ЕС представляет собой высшую форму международной

экономической интеграции, итог почти полувекового процесса интеграционного

строительства в Западной Европе. Впервые за последние полвека на мировых

валютных и финансовых рынках появилась реальная альтернатива доллару США. В

мировой валютной системе происходит сдвиг в сторону биполярности.

2. Введение евро непосредственно затрагивает стратегические интересы России

и меняет условия ее интеграции в мировую экономику. В целом последствия

происходящих перемен благоприятны для нашей страны. Во всех областях

валютных отношений и валютной политики открываются более широкие

возможности для решения стоящих перед Россией внешнеэкономических задач.

Геополитическое положение России и интересы ее экономической безопасности

диктуют необходимость максимального использования этих возможностей. Вместе

с тем практическая политика Российской Федерации в отношении евро должна

строиться с учетом как геополитической целесообразности, так и объективных

экономических возможностей, в увязке стратегических целей и тактических

задач. В связи с этим все шаги в направлении диверсификации валютных

отношений должны быть осмотрительными и постепенными, ориентированными на

поступательное решение конкретных экономических задач, должны

предприниматься по мере накопления необходимых объективных предпосылок.

3. Работа с единой европейской валютой в России начинается в условиях

кризисного состояния национальной кредитно-денежной системы, слабости рубля

и глубокой долларизации экономики. Главной задачей экономической политики

правительства являются завершение реформ в валютно-финансовой сфере и

последовательное укрепление национальной валюты. Этой задаче и должны быть

подчинены все шаги в отношении евро. Главный принцип государственной

политики на этом направлении должен состоять в том, чтобы последовательно

преодолевать фактическое неравенство евро (как и других валют) в отношении

доллара США на внутреннем валютном рынке России.

4. В стратегической перспективе использование евро в России пройдет, по-

видимому, через несколько этапов.

Первоначально должен возрасти удельный вес евро во внешнеторговых расчетах.

Масштабы и скорость этого процесса будут определяться в первую очередь тем,

насколько успешно пойдет утверждение новой валюты на мировых рынках. Роль

Правительства и Центрального банка Российской Федерации на этом направлении

ограничена и сводится в основном к информационному обеспечению и

совершенствованию расчетных механизмов, способствующих использованию евро.

Рано или поздно возобновится процесс государственных и частных

заимствований на западноевропейских финансовых рынках. Возможности этих

заимствований зависят в первую очередь от решения проблемы внешней

задолженности России, улучшения хозяйственной конъюнктуры внутри страны и

восстановления национального кредитного рейтинга. Вместе с тем

Правительство Российской Федерации располагает определенными возможностями,

чтобы в рамках этого процесса вести переговоры со странами ЭВС о создании

дополнительных финансовых инструментов, способствующих российским

заимствованиям в евро.

Третьим сегментом расширяющихся операций в евро может стать досрочная

конвертация российских долгов в национальных валютах стран ЭВС в евро. Эта

операция носит по преимуществу технический характер: условия частных займов

не подлежат пересмотру, а возможность ревизии условий суверенных

заимствований должна быть предметом дополнительных переговоров. Поэтому

было бы неправильно форсировать этот процесс. В то же время при прочих

равных условиях не следует его и затягивать. В пользу этого говорят

политическая целесообразность и вероятные экономические выгоды для

государства в связи с неизбежным увеличением доли евро в валютной выручке.

Что касается долларовой части задолженности, то экономических оснований

добиваться ее перевода в евро пока не прослеживается. Любые шаги в области

внешнего долга и внешних заимствований, связанные с введением евро, должны,

разумеется, планироваться и осуществляться в строгом соответствии с общей

линией Российской Федерации на переговорах о реструктуризации российского

долга.

По мере развития этих процессов будет расширяться и использование евро в

межбанковских платежах, прежде всего в отношениях российских банков и их

западноевропейских партнеров.

5. Лишь после того, как на товарных и финансовых рынках накопится

определенная "критическая масса" операций в евро, возникнут объективные

предпосылки для изменения положения на валютных рынках и соответственно

коррекции механизма курсообразования и курсовой политики.

Пока операции с евро не достигли необходимых объемов во внешнеэкономических

и валютных операциях России, курс единой европейской валюты к рублю следует

по-прежнему определять на основе кросс-курса к доллару. По мере расширения

валютных операций в евро представляется целесообразным переход к

непосредственному установлению котировок рубля к евро, минуя доллар. В

дальнейшем следовало бы проработать механизмы использования более широкой

корзины "курсообразующих" валют.

6. В рамках общих стратегических целей в отношении евро можно было бы

предложить Европейскому Cоюзу и государствам-членам провести переговоры по

всему спектру конкретных вопросов, связанных с введением единой европейской

валюты (сотрудничество в информационном обеспечении работы с евро в России;

развитие и углубление связей между центральными банками; взаимодействие

спецслужб, правоохранительных органов и органов валютного контроля в борьбе

с попытками транснациональных криминальных сообществ использовать введение

евро в своих интересах; содействие возвращению российских заемщиков на

западноевропейские финансовые рынки; заблаговременное согласованное решение

вопросов, связанных с появлением наличных евро, и т.д.).

7. На базе уже принятых нормативных документов Банку России предстоит

продолжить отслеживание и решение возникающих в практической деятельности

правовых проблем, связанных с распространением евро в России:

Было бы целесообразно, в частности, провести ревизию действующего

российского законодательства и международных договоров России в валютно-

финансовой сфере с целью определения их соответствия правовым нормам

Европейского Союза, касающимся евро.

Должна быть окончательно определена стоимость обмена 11 национальных валют

стран - членов ЕС на евро на российском внутреннем валютном рынке. (Банк

России в своем инструктивном письме от 30 декабря 1998 г. рекомендовал

российским банкам осуществлять конверсию средств в евро без взимания

комиссии. Эта рекомендация не вызвала возражений со стороны представителей

банков, но, разумеется, следовать ей или нет, решают сами банки).

Как уже отмечалось, заключенные экономическими операторами сделки в

11 национальных валютах стран - членов ЕС как до введения евро, так и после

остаются действительными для сторон. После прекращения хождения

11 национальных валют стран - членов ЕС платежи должны быть переведены

исключительно в евро с применением установленных обменных соотношений.

Российские валютные власти должны будут принять организационные и

экономические меры для обеспечения выполнения этих норм.

Расхождения вследствие округления, возникающие при использовании

национальных валют региона евро для "закрытия" сделок и других обязательств

в евро, устраняются в соответствии с правовыми актами ЕС. При этом расходы

на покрытие таких расхождений берет на себя банк-бенефициар, то есть банк

получателя средств. Этот принцип также нуждается в организационном подкреп-

лении.

После того как в январе 2002 г. станет возможным приобретение банкнот и

монет в евро, станет актуальным вопрос о том, будут ли российские банки

взимать комиссию при обмене наличных евро. Необходимо будет также

отработать порядок действий в том случае, если российский гражданин или

другое лицо, постоянно проживающее в Российской Федерации, по какой-либо

причине не обменяет наличную валюту 11 стран - членов ЕС на наличные евро и

предъявит свои требования на это в России после 1 июля 2002 г.

8. В плане информационно-разъяснительной работы было бы полезно осуществить

следующие меры:

Создать на сервере (сайте) Банка России в Интернете страницу информации по

евро, где бы размещались материалы Европейского центрального банка,

Европейской комиссии и Совета ЕС на английском языке, а также переводы

основных документов на русский язык. На этой же странице было бы полезно

организовать сбор вопросов, возникающих у российских юридических и

физических лиц в связи с использованием евро. В дальнейшем итоги такой

"инвентаризации" позволили бы более "прицельно" строить переговоры с ЕС,

организовать подготовку и информационную работу среди предприятий и

населения.

Министерству экономики, Министерству торговли и Торгово-промышленной палате

при содействии Банка России и Российской академии наук целесообразно было

бы подготовить методические рекомендации для российских участников

внешнеэкономической деятельности, изложив в них основы правового статуса

евро, права и обязанности российских участников внешнеэкономических связей

при переходе на евро, а также принципы перевода в евро долгосрочных

контрактов (со сроком исполнения после 2002 г.).

Торгово-промышленной палате можно было бы рекомендовать провести

консультации со своими партнерами из стран ЭВС о последствиях введения

евро, обобщить полученные материалы и довести их содержание до своих

коллективных членов. Следовало бы, в частности, заранее выяснить сроки и

порядок перевода торговли в евро на западноевропейских товарных биржах и

аукционах и информировать об этом российских поставщиков и покупателей

соответствующих товаров.

Стимулировать введение в учебные планы государственных и частных высших

учебных заведений, особенно готовящих кадры по экономическим

специальностям, занятий по проблематике евро с тем, чтобы молодые

специалисты быстрее овладевали навыками ведения операций в единой

европейской валюте.

На государственном уровне обеспечить заблаговременное ознакомление

юридических и физических лиц во всех без исключения регионах России, в том

числе отдаленных и с разреженным населением, с порядком обмена наличных

банкнот стран ЭВС в евро в 2002 г. Подобная мера позволит избежать паники и

махинаций, нередко связанных с обменом наличных денег.

10. Введение евро затрагивает не только Россию, но и все другие

государства СНГ. Хотя в силу объективных причин предпосылки для

эффективной координации их валютной, в частности курсовой, политики в

отношении евро еще не созрели, создание западноевропейского

Экономического и валютного союза, исторический опыт валютной

интеграции в рамках ЕС содержат ценные уроки для совместной разработки

перспективных проблем экономической интеграции в "постсоветском"

пространстве. В связи с этим представляется своевременным провести

консультации центральных банков государств СНГ по принципиальным

вопросам, связанным с появлением единой европейской валюты.

Приложение 2

Выполнение "пропускных критериев" для участия в "зоне евро" ее странами

| |Дефицит |Государственны|Уровень |Соблюдение |

| |госбюджета |й долг (% ВВП)|инфляции % |пределов |

| |(% ВВП) | | |колебаний |

| | | | |валютных курсов в|

| | | | |ЕВС |

|Пропускной |3,0 |60,0 |2,7 |да |

|критерий | | | | |

|Австрия |2,5 |66,1 |1,1 |да |

|Бельгия |2,1 |122,2 |1,4 |да |

|Германия |2,7 |61,3 |1,4 |да |

|Ирландия |-0,9 |66,3 |1,2 |да |

|Испания |2,6 |68,8 |1,8 |да |

|Италия |2,7 |121,6 |1,8 |да |

|Люксембург |-1,7 |6,7 |1,4 |да |

|Нидерланды |1,4 |72,1 |1,8 |да |

|Португалия |2,5 |62,0 |1,8 |да |

|Финляндия |0,9 |55,8 |1,3 |да |

|Франция |3,0 |58,0 |1,2 |да |

|Источник: ЕС. "Euro 1999". Brussels, 1998, p.16. | | | |

Страницы: 1, 2