Шпора: Финансы и кредит

нехватке времени;

b) статистический (складываются расходы за предыдущие годы и делится на

количество предыдущих лет);

c) нулевой базы (все позиции должны рассчитываться по новой. Этот метод

учитывает реальные потребности и увязывает их с возможностями)

В условиях рыночной экономики планирование, как функция управления, должно

принимать форму всеобщего охвата всех сторон экономической и социальной

деятельности. Если в плановой экономике в планировании финансов делался упор

на распределительные процессы, то рыночная экономика опирается на сферу

обмена, через которую осуществляется реализация товаров и услуг и признание

общественно необходимых затрат произведенных при их производстве и

реализации.

Следовательно, в рыночной экономике господствующим и определяющим способом

связи в процессе производства и реализации товара и услуг выступает рынок со

своим механизмом, включающим деньги, цену, закон стоимости, закон спроса и

предложения. Такая природа рыночного механизма определяет функционирование в

нем прогнозного метода определения результатов производства и обмена, но с

элементами планирования.

Финансовый план – системная совокупность мероприятий материального

опосредования функционирования государства. Он составляется на срок от 1 до 5

лет и входит в бюджет. По форме финансовый план представляет собой изложений

целей, цифр и организационных предложений на планируемый период. На предприятии

планирование основывается на учете закона стоимости и при этом планирование

выступает как экономическая категория.

Как правило, планы отличаются от своего результата исполнения, но во всем

мире это отличие составляет десятые доли процента.

Важнейшим принципом планирования является принцип непрерывности, который

применяется в том смысле, что планировщик вносит коррективы в план ежегодно.

гибкость планов должна обеспечивать их жизненность, а финансовая техника

придумала принцип “скользящий бюджет”. этот принцип применяется для

большинства расходов, особенно при расчете государственных ассигнований. В

этих бюджетах (составляемых на 5 лет) есть определенные понятия в виде цифр

по годам:

Цифра 1 года – окончательная;

Цифра 2 года – твердая;

Цифра 3 года – относительно твердая;

Цифра 4 года – предварительная;

Цифра 5 года – приблизительная.

Это системно – вариационный метод планирования (ППБ).

ППБ – планирование, программирование и бюджетирование:

I статья – планирование (включает в себя формирование и изложение целей и

задач, в направлении которого должны действовать организации при своем

функционировании);

II статья – программирование (подразумевает подбор имеющихся и нахождение

новых средств, которые используются для достижения целей. Программирование

означает процесс простирающийся в далекое и ближайшее будущее);

III статья – бюджетирование (процесс перевода общих многолетних программ на

язык годовых бюджетных цифр по финансовым годам. Это процесс распределения

всей совокупности количественно выраженных операций по традиционной бюджетной

группировке).

Финансовые планы имеются у всех звеньев финансовой системы:

Методы планирования:

¨ экстраполяция (состоит в определении финансовых показателей на основе

выявления их динамики; в расчетах исходят из показателей отчетного периода,

корректируя их на относительно устойчивый темп изменений; динамика показателей

экстраполируется на будущее);

¨ нормативный (по определенным нормам);

¨ математического моделирования (построение модели процесса и перенос ее в

финансовую область);

¨ балансовый (применяется для согласования направлений использования

финансовых ресурсов с источниками их формирования, увязки всех разделов

финансовых планов между собой; его нарушение приводит к тому, что нарушаются

связи, согласование и возникает несоответствие между разделами финансовых

планов).

ТЕМА 7

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

Контроль рублем – контроль рынка над производителем товаров и

услуг, где рынок выступает как эффективный покупательский спрос, т.е. это

прежде всего люди, у которых есть что? Деньги.

Финансовый контроль – контроль со стороны государства за

формированием и использованием денежных средств

Финансовый контроль – форма государственного контроля за

образованием, распределением и использованием ресурсов всех звеньев финансовой

системы.

Назначение финансового контроля заключается в содействии успешной реализации

финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и

эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях

народного хозяйства. Финансовый контроль как особая область контроля,

связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу

применения и соответствующую целевую направленность. Объектом финансового

контроля являются денежные, распределительные процессы при формировании и

использовании финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных

средств на всех уровнях и звеньях народного хозяйства.

Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических

законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости

валового общественного продукта и национального дохода; составления и

исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного

использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и

организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие

направления.

Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:

содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и

размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства; обеспечение

своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед

государственным бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста

финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению

рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и

денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а

также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение

соблюдения действующего законодательства и нормативных актов, в том числе в

области налогообложения, предприятий, относящихся к различным организационно -

правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности

предприятий, в том числе по валютным операциям и др.

Функции финансового контроля:

1) проверка расходования государственных средств (соответствие расходов

запрашиваемым суммам и эффективность использования государственных средств);

2) проверка своевременности и полноты мобилизации средств в государственные

ресурсы по всем звеньям финансовой системы;

3) проверка соблюдения правил учета и отчетности.

В финансовом контроля важное значение имеет бюджетный контроль, который

охватывает прежде всего государственный бюджет и внебюджетные фонды

(неправительственные). Бюджетному контролю подвластны местные финансы и

финансы предприятий, принадлежавших государству.

Для осуществления финансового контроля создаются особые контрольные органы,

укомплектованные высококвалифицированными специалистами.

Законодательные органы страны осуществляют контроль при рассмотрении и

утверждении государственного прогноза экономического и социального развития

народного хозяйства, государственного бюджета по звеньям бюджетной системы,

отчетов по его исполнению. Контролируется законность и эффективность

использования государственных средств, целесообразность осуществляемых

расходов. Производится финансовый контроль законодательными органами через

комитеты и комиссии, в частности, через плановые и бюджетно-финансовые

комиссии.

Органы финансового контроля:

I. Парламент (федеральное собрание, а в нем счетная плата,

контрольное управление при Президенте РФ).

В РФ в ведении Контрольно - счетной палаты находятся такие

вопросы, как контроль за:

1) источниками поступления бюджетных ресурсов, их экономным использованием

как правительством, так и законодательными органами; пресечение

расточительства;

2) эффективностью использования государственной собственности, работы

государственных предприятий, разгосударствлением и приватизацией

государственной собственности;

3) использованием средств специальных фондов, например, пенсионного,

занятости, социального страхования; "Чернобыля" и т.д.;

4) источниками денежных доходов общественных организаций включая различные

партии, за использованием этих средств соответственно уставным целям.

II. Специальные ведомства государственного финансового контроля.

III. Специальное контрольное ревизионное управление.

Оно подчиняется непосредственно Минфину. Органы КРУ есть во всех субъектах

РФ, городах и районах. Весь этот аппарат содержится за счет средств

федерального бюджета. КРУ – это единственная система государственного

финансового контроля. Она осуществляет следующие виды деятельности:

· документирование ревизии на государственный предприятиях, организациях и

учреждениях;

· проводит проверки по заданиям МВД в рамках борьбы с организованной

преступностью.

Главная проблема в работе этой структуры - законодательная база для

финансового контроля.

IV. Органы финансового контроля в отраслевых министерствах

(внутриведомственный контроль, как правило, наименее эффективен).

Финансовые органы, возглавляемые министерствами финансов, контролируют процессы

мобилизации и использования средств бюджетных фондов. Поэтому этот вид

финансового контроля называется бюджетным. Бюджетный контроль

способствует разработке оптимальной финансовой политики, обеспечивающей

максимальный рост поступлений в государственный бюджет и развитие экономики. В

составе аппарата Минфина функционируют контрольно - ревизионные управления, а в

территориальных финансовых органах - аппарат главного контролера - ревизора.

Контрольно - ревизионные управления и аппараты контролеров - ревизоров проводят

все виды ревизий производственно - финансовой деятельности предприятий,

организаций и учреждений.

Кредитные учреждения осуществляют финансовый контроль при выдаче, проверке

обеспеченности и взыскании ссуд. Госкомиссии, Госкомитеты, министерства и

ведомства проводят финансовый контроль специальным ревизорским аппаратом.

Налоговые инспекции - это органы оперативного финансового

контроля. Возглавляет систему налоговых органов Государственная налоговая

служба Российской Федерации. Налоговые инспекции на местах подчиняются только

своему вышестоящему органу. Задачами налоговых служб являются

а). контроль за соблюдением законодательства о налогах, обеспечение полноты и

своевременности внесения в бюджет налоговых платежей.

б). осуществляют проверку финансового состояния предприятий и организаций

независимо от ведомственной подчиненности и их организационно - правовой

формы;

в). проводят контроль за правильностью определения налогооблагаемой прибыли

(дохода) с целью недопущения ее занижения;

г). ведут регистрацию всех субъектов, а также реальных и потенциальных

объектов налогообложения.

д). обеспечивают учет, оценку и реализацию конфискованного, бесхозного

имущества, имущества, перешедшего государству, кладов.

Налоговые инспекции имеют право: получать в организациях

различных форм собственности необходимые документы и сведения, за исключением

тех, которые составляют коммерческую тайну, определяемую законодательством;

контролировать соблюдение законодательства о предпринимательстве граждан;

обследовать все помещения, используемые для извлечения доходов;

приостанавливать все операции предприятий и граждан в случае непредставления

документов; изымать документы, свидетельствующие о сокрытии доходов; применять

санкции и штрафы; предъявлять в суд и арбитраж иски о ликвидации предприятий,

признании сделок недействительными.

Вместе с тем налоговые инспекции обязаны не разглашать сведения о размере

вкладов предприятий и граждан. Граждане и предприятия могут подать в суд иди

арбитраж жалобы на действия государственных налоговых инспекций. Развитие

товарно-денежных отношений порождает разнообразие форм собственности,

способствует появлению финансового рынка, что определяет направления

дальнейшего развития и возникновение новых форм и средств финансового

контроля.

Формы и методы государственного контроля.

Формы (критерий – сроки и методы)

По срокам:

· предварительный (осуществляется до расходования и применяется как

профилактическая мера);

· текущий (осуществляется во время расходования и сверяется с планом или

сметой);

· последующий (после проведения расходов на основе отчетных материалов.

Делаются определенные выводы для предварительного и текущего контроля).

Методы (способ проведения):

а). ревизия (проверка деятельности всех подразделений по всем документам. Это

очень дорогостоящий и редкий метод);

б). инспекция (периодическая проверка финансового состояния предприятия на

месте);

в). обследование (изучение недостатков);

г). наблюдение (общее ознакомление с состоянием финансов на предприятии).

Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые

(стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость,

рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели

и в фонды. Эти показатели имеют синтетический характер, поэтому контроль за их

выполнением, динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной,

хозяйственной и коммерческой деятельности объединений, предприятий, учреждений,

а также механизм финансово - кредитных взаимосвязей.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с

использованием денег, а в некоторых случаях и без них (бартерные сделки и

т.п.). При этом исходят из положения о невозможности исключения прямой или

опосредованной взаимосвязи формирования и использования финансовых ресурсов,

фондов денежных средств с любыми видами деятельности или бездействия.

Следовательно, одни и те же объекты могут подвергаться не только финансовому

контролю, но и другим видам контроля (при кредитовании, расчетах,

ценообразовании и т.д.). Но даже при совпадении конкретного предмета проверки

и анализа финансовому контролю присуща особая направленность в оценке

состояния этих объектов, соответствующая его назначению. Контролю подлежат не

только плохо работающие предприятия и организации, но и имеющие нормальные

результаты деятельности.

Организация финансового контроля, пути повышения его действенности.

Финансовый контроль решает сложные и многообразные задачи в различных сферах

экономической жизни общества и на разных уровнях хозяйственного управления,

что предъявляет определенные требования к его организации

В зависимости от субъектов, финансовый контроль бывает:

I. Государственный финансовый контроль:

а). общегосударственный финансовый контроль (осуществляют органы

государственной власти и управления; он направлен на объекты, подлежащие

контролю независимо от их ведомственной подчиненности).

б). ведомственный финансовый контроль (производят контрольно -

ревизионные отделы министерств, концернов, управления исполкомов местных

органов власти и др. Его объектом являются производственная и финансовая

деятельность подведомственных предприятий, учреждений).

II. Внутрихозяйственный финансовый контроль (осуществляется

экономическими службами предприятий, организаций и учреждений (бухгалтерии,

финансовые отделы и т.д. Объектом здесь выступает производственная и финансовая

деятельность самого предприятия, а также его структурных подразделений).

III. Общественный финансовый контроль (выполняют группы,

отдельные физические лица (специалисты) на основе добровольности и

безвозмездности. Объект контроля зависит от конкретной задачи, поставленной

перед проверяющими. Независимый финансовый контроль осуществляют

специализированные аудиторские фирмы и службы).

IV. Независимый (аудиторский) контроль

Аудиторство – новая в нашей стране организационная форма

финансового контроля за финансово-хозяйственной и коммерческой деятельностью

предприятий и организаций. Контрольные и консультационные услуги аудиторские

фирмы оказывают всем предприятиям и организациям на платной основе. Аудиторские

фирмы - это независимые организации, призванные способствовать повышению

качества контроля, его объективности.

Аудитор – независимыий бухгалтер - ревизор,

высококвалифицированный специалист в области финансов, учета и контроля. Они

объединены в Ассоциацию аудиторов, которая призвана способствовать подготовке и

переподготовке кадров, а также контролировать высокое качество знаний и

профессиональных навыков аудиторов.

Выделяются два вида аудита - внешний и внутрифирменный.

Внутрифирменный аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской

службой, функционирующей как на уровне центрального руководства фирмы, так и на

уровне филиалов, дочерних компаний и т.п. Он направлен на повышение

эффективности управленческих решений по совершенствованию финансовой и

хозяйственной деятельности предприятия в целях максимизации рентабельности и

прибыли. В его задачи входит: проверка соблюдения принципов и правил

бухгалтерского учета при подготовке ежегодной отчетности; проработка

рекомендаций внешних аудиторов; консультирование руководства фирмы по всем

вопросам финансовой стратегии предприятия; проверка своевременности, надежности

и точности финансовой информации, подготовленной для руководства филиалами

центральных органов; анализ адекватности и эффективности мероприятий по

обеспечению сохранности активов; выявление резервов экономии ликвидных средств;

определение эффективности финансово-хозяйственной деятельности фирмы и филиала

и т.п.

Внешний аудит выполняют специальные аудиторские фирмы по договору

с государственными налоговыми к другими органами, предприятиями, другими

пользователями - банками, иностранными партнерами, акционерами, страховыми

обществами и т.д. Основной их задачей является установление достоверности

финансовой отчетности проверяемых объектов, а также разработка рекомендаций по

устранению имеющихся недостатков в деятельности хозорганов, улучшению их

финансово-хозяйственной деятельности и коммерческих результатов.

Для достижения поставленных задач и целей аудиторские фирмы осуществляют:

финансовые экспертизы; проверки и ревизии финансово-хозяйственной и

коммерческой деятельности предприятий и организаций; контроль за

правильностью определения доходов, подлежащих налогообложению; предотвращение

их занижения и возможность избежания взыскания штрафных санкций;

консультирование по вопросам организации учета и управления, составления

отчетности; проверку правильности и эффективности внутрифирменного

финансового контроля и аудита.

В целом область аудиторских услуг весьма значительна. К ней можно отнести

также: постановку и организацию бухгалтерского учета; подготовку документов,

необходимых при создании совместных предприятий или акционерных обществ;

разъяснение вопросов финансово - банковского, налогового, страхового и других

видов законодательства и т.д. Из перечня услуг четко прослеживается

превентивный характер контрольной деятельности аудиторских фирм, состоящий в

предотвращении каких-либо финансово - хозяйственных нарушений и неудач.

этапы аудиторской проверки:

– начальный, или подготовительный этап (включает действия аудитора,

обеспечивающие достоверность и эффективность анализа: подбор и систематизацию

материалов, проверку сопоставимости и взаимно связи различных показателей

отчетности);

– на втором этапе выполняется большое количество различных аналитических

расчетов;

– третий этап сводится к обобщению результатов и формулированию экспертно -

аудиторской оценки.

Выполняя аудиторские процедуры, аудиторы проверяют полноту отражения

важнейших хозяйственных операций в бухгалтерском учете и отчетности;

своевременность и правильность фиксирования результатов инвентаризации

основных средств (фондов), материальных ценностей, денежных средств и

расчетов; сохранность в течение установленного срока первичных учетных и

другого рода оправдательных документов, подтверждающих совершение

хозяйственных операций и их отражения в бухгалтерских записях.

На основе проверки и анализа финансового состояния аудиторы должны в

официальной форме засвидетельствовать обоснованное мнение о конечных

результатах деятельности контролируемых экономических объектов за

определенный период. При этом они, как правило, берут обязательство

проведенные проверки оформлять аудиторским заключением, к которому

прилагаются документальные результаты проведенных исследований, анализов,

экспертиз, в совокупности дающие ясное представление о том, на основании

каких данных сформулировано мнение аудиторов.

Профессиональные услуги аудиторских фирм являются платными, а сами фирмы

функционируют как хозрасчетные организации со статусом юридического лица. Это

обеспечивает реализацию главного отличия института аудиторства

от других форм организации финансового контроля - его полную, в том числе

экономическую, независимость от государственный и ведомственных управленческих

структур.

Конкуренция между аудиторскими фирмами заставляет их очень активно бороться

за качество своих услуг, щепетильно относиться к имиджу фирмы. Возлагаемая

юридическая ответственность за результаты проверок не позволяет аудиторам

выдавать необъективную информацию, предопределяет необходимость страхования

аудиторов и аудиторской деятельности. Аудиторские фирмы работают на основе

разработанных и принятых ими уставов. Вместе с тем их деятельность, как

правило, координируется и направляется централизованной аудиторской

администрацией. В 1991 г. в нашей стране была создана Аудиторская палата.

Деятельность ее направлена на более активное, упорядоченное становление и

дальнейшее развитие института аудиторов, повышение качества их работы, в том

числе и посредством адаптации к международным правилам и требованиям.

Государственные финансы – денежные отношения по поводу

распределения и перераспределения ВНП, которые связаны с формированием

финансовых ресурсов в руках государства.

Государственные финансы:

1). Федеральные финансы (В РФ в есть следующее административное деление:

а). республики (89 шт.);

б). края;

в). области;

г). Москва и Санкт - Петербург);

2). Финансы субъектов Федерации (в РФ 89 субъектов)

Местные финансы не относятся к государственным финансам, т.к. разрабатываются

документы по разграничению местных прав и полномочий и государственных.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

Осуществляется следующими методами:

Государственные доходы

Государственные доходы – часть финансовых отношений, которая

связана с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и

государственных предприятий. Они делятся на:

– централизованные (Федеральные финансы);

– децентрализованные (финансы субъектов Федерации).

Государственные доходы делятся на:

а). внутренние;

б). внешние.

Доходы государственного бюджета состоят из многих источников и поступлений.

Совокупность всех видов государственных доходов, которая формируется различными

методами, составляет систему государственных доходов.

1 место — налоги, которые являются главным инструментом

перераспределения доходов и обеспечивающие мобилизацию финансовых ресурсов, они

занимают центральное место в системе государственных доходов. Налоги

– принудительное изъятие части национального дохода в пользу государства для

выполнения функций последнего.

Признаки налогов:

¨ принудительный характер;

¨ безвозмездный характер;

¨ безэквивалентность.

2 место — государственные займы (2 источник системы

госдоходов). Это выпуск ценных бумаг государства, которые распространяются

государством на внутреннем рынке (в РФ – ГКО). Этот источник широко

распространен в РФ (недавно допущены на рынок ГКО нерезиденты, т.е. иностранные

лица).

3 место – неналоговые поступления (тоже изъятие, но не

принудительное, а добровольное)

4 место – дополнительная эмиссия денежных знаков

2 рода эмиссии:

1) нормальная ;

2) злостная (где Т - товар, М - количество денег, М – прирост денежной массы).

I. Строго целевой характер финансирования: предприятия получают

средства из государственного бюджета на основе утвержденных финансовых планов,

смет, прогнозов на заранее обусловленные цели.

II. Предоставление средств государственного бюджета происходит по

мере выполнения плана по производственным, оперативно - сетевым показателям,

показателям с учетом отпущенных ранее средств.

III. Сальдовый подход к определению величины бюджетных

ассигнований: ассигнования выдаются предприятиям материального производства в

минимальных размерах и после использования собственных средств.

IV. Получение максимального эффекта при минимальных затратах средств.

V. Соблюдение режима экономии при использовании бюджетных средств.

VI. Систематический контроль за экономным и целесообразным

использованием выданных средств.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ.

Это та часть финансовых отношений, которая обусловлена использованием доходов

государства в связи с осуществлением своих функций:

– охранная (внутри)

– оборонная

– внешнеэкономические отношения

– социальная

– управленческая

Государство может выполнять свои функции через систему органов управления или

через предприятия, принадлежащие государству.

Важная экономическая функция государства – выполнение регулирующей роли. Т.е.

государство может как стимулировать производство (создание таких

отношений, которые выгодны данной отрасли или предприятию), так и

угнетать его (создание условий для того, чтобы само предприятие приняло

решение о ликвидации).

В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого

распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части

и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций

и учреждений материального производства и непроизводственной сферы,

получающих бюджетные ассигнования.

Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый

из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон.

Качественная характерис-тика позволяет установить экономическую природу и

общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная - их

величину. Бюджетные расходы имеют разнообразные формы проявления, это связано

с действием ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем

социально - экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с

народным хозяйством, формами предоставления бюджетных средств и т.д.

Сочетание названных факторов на каждом из этапов развития государства

порождает такую систему расходов, которая соответствует потребностям

экономики, типу и уровню управления ею. Бюджетные расходы классифицируются по

определенным признакам: по роли в производстве, общественному назначению,

отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

По роли в общественном производстве расходы государственного бюджета

подразделяются на две части: одна связана с развитием материального

производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая

используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы.

Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному назначению

отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную,

оборонную и др. В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета

могут быть подразделены на четыре группы: народное хозяйство, социально-

культурные мероприятия, оборона, управление. Структура бюджетных расходов в

разрезе названных групп в течение многих лет была у нас относительно

стабильной, демонстрируя давно сложившиеся приоритеты в распределении

бюджетных средств. Основные ресурсы - примерно половина - направлялись на

финансирование народного хозяйства, обеспечивая реализацию экономической

функции государства; около трети - на социально-культурные мероприятия.

Основу отраслевой группировки расходов государственного бюджета составляет

общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности.

Исходя из него расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям

народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства,

капитального строительства, транспорта, связи, торговли и др.; в

непроизводственной - по отраслям и видам общественной деятельности: на

народное образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение

государственное управление и т.д. Отраслевое деление расходов позволяет

выявлять пропорции в распределении бюджетных средств и, изменяя их,

добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

В государственном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых

ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством.

Одновременно с экономической классификацией расходов государственного бюджета

используется и организационная их группировка, в основе которой лежит

распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления.

Группировка расходов в разрезе целевых программ указывает на конкретных

получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование

выделяемых бюджетных ресурсов. В соответствии с уровнем государственного

управления расходы государственного бюджета России подразделяются на

федеральные, субъектов Федерации и местные.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта

взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а

также в их влиянии друг на друга.

Перейдем к местным финансам. Местные финансы – это финансы

местных органов власти или органов управления. Например, в области есть районы,

каждый из которых имеет свой бюджет.

Местные финансы распределяют, перераспределя-ют и используют национальный

доход в соответ-ствии с теми функциями, которыми они наделены.

К компетенции местных органов власти относятся:

а). образование;

б). обеспечение внутренней безопасности;

в). здравоохранение;

г). социальное обеспечение.

Структура доходов местных органов власти:

во - первых, отчисления от федеральных налогов (22 % налога на

прибыль направляется в местные органы, 13 % – в федеральные органы.);

во - вторых, налоги, остающиеся в распоряжении местных органов

(подоходный налог);

в - третьих, местные налоги (разного рода налоги, как, например,

на прогон скота, на проезд в транспорте в ночное время и т.п. Этому

“творчеству” скоро будет положен конец с принятием Налогового кодекса).

в - четвертых, субсидии (из 89 субъектов – 79 субъектов находятся на дотациях).

Возможно, что местные органы власти могут выпускать местные займы, чтобы

покрывать дефицит местных бюджетов (это пока разрешено только Новгородской

губернии).

Классификация налогов:

1) Прямые (налоги, которые изымаются из доходов юридических и

физических лиц). Бывают:

а). реальные;

б). личные. К ним относятся:

– подоходный налог с населения;

– налог на прибыль юридических лиц;

– налог на прирост капитала;

– налог на доходы от денежных капиталов;

– налог на сверхприбыль.

2). Косвенные (налоги, которые ориентируются на расходы). Состоят из 3 групп:

а). акцизы (надбавка к цене);

б). фискальные монопольные налоги (эти налоги устанавливает государство для

пополнения казны);

в). таможенные пошлины. Бывают:

– экспортные (для прекращения или уменьшения вывоза товаров);

– импортные (для преграды поступления товаров импортного производства для

государства или производителя внутри страны);

– транзитные.

3). Отчисления в фонды социального страхования:

а). пенсионный фонд;

б). фонд социального страхования;

в). фонд занятости;

г). фонд медицинского страхования.

Элементы налога.

Субъект налога – юридические и физические лица, которые обязаны платить

данный налог.

Объект налога – предмет или имущество, подлежащие налогообложению.

Источник налога – доход субъекта, из которого уплачивается налог

(источник может совпадать с объектом).

Единица налогообложения – единица измерения объекта.

Страницы: 1, 2, 3, 4