В условиях рыночных отношений и особенно в переходный к рынку период налоговая система является одним из важнейших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного механизма государственного регулирования экономики.

От того, насколько правильно построена система налогообложения, зависит эффективное функционирование всего народного хозяйства.

Именно налоговая система на сегодняшний день оказалась, пожалуй, главным предметом дискуссий о путях и методах реформирования, равно как и острой критики. На данный момент существует масса всевозможной литературы по налогообложению в западных странах, накоплен огромный многолетний опыт по налогообложению. Но в связи с тем, что налоговая система России создается практически заново, сегодня очень мало монографий отечественных авторов по налогообложению, в которых можно было бы найти грамотные, глубоко продуманные, просчитанные предложения по созданию именно российской налоговой системы, отвечающей нашим российским реалиям.

В данной работе предпринята попытка выделить основные противоречия действующей ныне в России налоговой системы. Также здесь приведены мнения некоторых российских учеых-экономистов относительно решения этих проблем и некоторый практический опыт в решении подобных проблем в странах с развитой рыночной экономикой.

. 2I. Налогообложение - один из важнейших факторов

развития рыночной экономики

21.1. 0 2Сущность налога

Прежде всего остановимся на вопросе о необходимости

налогов. Как известно, налоги появились с разделением об-

щества на классы и возникновением государства, как "взносы

граждан, необходимые для содержания ... публичной власти

... " (Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т.21, с.171). В

истории развития общества еще ни одно государство не смогло

обойтись без налогов, поскольку для выполнения своих функ-

ций по удовлетворению коллективных потребностей ему требу-

ется определенная сумма денежных средств, которые могут

быть собраны только посредством налогов. Исходя из этого

минимальный размер налогового бремени определяется суммой

расходов государства на исполнение минимума его функций:

управление, оборона, суд, охрана порядка,- чем больше функ-

ций возложено на государство, тем больше оно должно соби-

рать налогов.

Закон Российской Федерации "Об основах налоговой

системы в Российской Федерации" определяет общие принципы

построения налоговой системы в Российской Федерации, нало-

ги, сборы, пошлины и другие платежи, а также права, обязан-

ности и ответственность налогоплательщиков и налоговых ор-

ганов. В нем в частности говорится, что " 1под налогами, сбо-

1ром, пошлиной и другим платежом понимается обязательный

1взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный

1фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях,

1определяемыми законодательными актами. 0"

Таким образом, налоги выражают обязанность всех юриди-

ческих и физических лиц, получающих доходы, участвовать в

формировании государственных финансовых ресурсов. Поэтому

налоги выступают важнейшим звеном финансовой политики госу-

дарства в современных условиях.

Закон также определяет круг налогоплательщиков: "Пла-

тельщиками налогов являются юридические лица, другие кате-

гории плательщиков и физические лица, на которых в соот-

ветствии с законодательными актами возложена обязанность

уплачивать налоги."

В дополнение ко всему необходимо выделить объекты на-

логообложения, льготы по налогам согласно закона.

- 5 -

"Объектами налогообложения являются доходы (прибыль),

стоимость отдельных товаров, отдельные виды деятельности

налогоплательщика, операции с ценными бумагами, пользование

природными ресурсами, имущества юридических и физических

лиц, передача имущества, добавленная стоимость продукции,

работ и услуг и другие объекты, установленные законодатель-

ными актами."

"По налогам могут устанавливаться в порядке и на усло-

виях, законодательными актами, следующая льгота:

- необлагаемый минимум объекта налога;

- изъятие из обложения определенных элементов объекта

налога;

- освобождение от уплаты налога отдельных лиц или ка-

тегории плательщиков;

- понижение налоговых ставок;

- вычет из налогового оклада (налогового платежа за

расчетный период);

- целевые налоговые льготы, включая налоговые кредиты

(отсрочку взимания налогов);

- прочие налоговые льготы."

Для более детального рассмотрения проблем налоговой

системы России необходимо также рассмотреть понятие "нало-

говое бремя".

Налоговое бремя - это величина налоговой суммы, взима-

емой с налогоплательщика. Оно зависит прежде всего от раз-

меров прибыли налогоплательщика. В 80-х-90-х годах на Запа-

де в большинстве стран идет снижение ставок налогов. В ре-

зультате, если в целом по ОЭСР (Организации экономического

сотрудничества и развития) фирмы выплачивали в 1986 году в

счет налогов 46% своей прибыли, то в 1990 году - 36, а в

1993 году - 31%. В России сейчас налоговое бремя распреде-

лено крайне неравномерно. Основная масса его приходится на

юридические лица. Далее мы поговорим об этом конкретно.

21.1.1. Функции налогов

Социально-экономическая сущность, внутреннее содержа-

ние налогов проявляется через их функции.

Налоги выполняют три важнейшие функции.

1. Обеспечение финансирования государственных расходов

(фискальная функция);

2. Поддержание социального равновесия путем изменения

- 6 -

соотношения между доходами отдельных социальных групп с

целью сглаживания неравенства между ними (социальная функ-

ция);

3. Государственное регулирование экономики (регулирую-

щая функция).

Во всех государствах, при всех общественных формациях

налоги в первую очередь выполняли 1фискальную функцию, 0т. е.

обеспечивали финансирование общественных расходов, в первую

очередь расходов государства.

21.1.2. 0 2Виды налогов

Налоги бывают двух видов. Первый вид - налоги на дохо-

ды и имущество: подоходный налог и налог на прибыль корпо-

раций (фирм); на социальное страхование и на фонд заработ-

ной платы и рабочую силу (так называемые социальные налоги,

социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе на-

логи на собственность, включая землю и другую недвижимость;

налог на перевод прибыли и капиталов за рубеж и другие. Они

взимаются с конкретного физического или юридического лица,

их называют 1прямыми налогами.

Второй вид - налоги на товары и услуги: налог с оборо-

та - в большинстве развитых стран заменен налогом на добав-

ленную стоимость; акцизы (налоги, прямо включаемые в цену

товара или услуги); на наследство; на сделки с недвижи-

мостью и ценными бумагами и другие. Это 1косвенные налоги.

Они частично или полностью переносятся на цену товара или

услуги.

Прямые налоги трудно перенести на потребителя. Из них

легче всего дело обстоит с налогами на землю и на другую

недвижимость: они включаются в арендную и квартирную плату,

цену сельскохозяйственной продукции.

Косвенные налоги переносятся на конечного потребителя

в зависимости от степени эластичности спроса на товары и

услуги, облагаемые этими налогами. Чем менее эластичен

спрос, тем большая часть налога перекладывается на потреби-

теля. Чем менее эластично предложение, тем меньшая часть

налога перекладывается на потребителя, а большая уплачива-

ется за счет прибыли. В долгосрочном плане эластичность

предложения растет, и на потребителя перекладывается все

большая часть косвеных налогов.

В случае высокой эластичности спроса увеличение

- 7 -

косвенных налогов может привести к сокращению потребления,

а при высокой эластичности предложения - к сокращению

чистой прибыли, что вызовет сокращение капиталовложений или

перелив капитала в другие сферы деятельности.

21.2. 0 2 Налоговая система России

1"Совокупность налогов, сборов, пошлин и других плате-

1жей, взимаемых в установленном порядке, образует налоговую

1систему." 0(Закон РФ "Об основах налоговой системы в

Российской Федерации")

В условиях рыночных отношений и особенно в переходный

к рынку период налоговая система является одним из важней-

ших экономических регуляторов, основой финансово-кредитного

механизма государственного регулирования экономики.

От того, насколько правильно построена система нало-

гобложения, зависит эффективное функционирование всего на-

родного хозяйства.

В связи с этим необходимо, чтобы налоговая система

России была адаптирована к новым общественным отношениям,

соответствовала мировому опыту.

Вообще характерной чертой налоговой системы России

становится появление большого количества местных налогов и

сборов. Например, если в начале прошлого года по г. Москве

они составляли менее 1% в городском бюджете, то после вве-

дения Московской городской Думой всех местных налогов (на-

лога на развитие просвещения и налога на развитие жилого

фонда и соцкультсферы) их доля в бюджете выросла до 12,2%

(газета "Налоги", 1995, N 4, С. 5).

21.2.1. 0 2Основные принципы построения налоговой

2системы в экономике с развитым рынком

На протяжении всей истории человечества ни одно госу-

дарство не могло существовать без налогов. Налоговый опыт

подсказал и главный принцип налогообложения: "Нельзя резать

курицу, несущую золотые яйца", т. е. как бы велики ни были

потребности в финансовых средствах на покрытие мыслимых и

немыслимых расходов, налоги не должны подрывать заинтересо-

ванность налогоплательщиков в хозяйственной деятельности.

Для того чтобы более глубоко вникнуть в суть налоговых

платежей, важно определить сновные принципы налогообложе-

- 8 -

ния. "Качества, с экономической точки зрения желательные в

любой системе налогообложения, - отмечал Дж. Милль (1), -

сформулированы Адамом Смитом в форме четырех положений, че-

тырех основополагающих, можно сказать, ставших классически-

ми принципов, с которыми, как правило, соглашались последу-

ющие авторы, и вряд ли можно начать наши рассуждения лучше,

чем процитировать эти положения". Они сводятся к следующе-

му:

"1. Подданные государства должны участвовать в покры-

тии расходов правительства, каждый по возможности, т. е.

соразмерно доходу, которым он пользуется под охраной прави-

тельства. Соблюдение этого положения или пренебрежение им

ведет к так называемому равенству или неравенству обложе-

ния.

2. Налог, который обязан уплачивать каждый, должен

быть точно определен, а не произведен. Размер налога, время

и способ его уплаты должны быть ясны и известны как самому

плательщику, так и всякому другому ...

3. Каждый налог должен взиматься в такое время и таким

способом, какие наиболее удобны для плательщика ...

4. Каждый налог должен быть так устроен, чтобы он изв-

лекал из кармана плательщика возможно меньше сверх того,

что поступает в кассы государства". (2)

Принципы Адама Смита, благодаря их простоте и ясности,

не требуют никаких иных разъяснений и иллюстраций, кроме

тех, которые содержатся в них самих, они стали "аксиомами"

налоговой политики.

Сегодня эти принципы расширены и дополнены в соот-

ветствии с духом нового времени.

Современные принципы налогообложения таковы:

1. Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с

учетом возможностей налогоплательщика, т. е. уровня дохо-

дов. Налог с дохода должен быть прогрессивным. Принцип этот

соблюдается далеко не всегда, некоторые налоги во многих

странах расчитываются пропорционально.

2. Необходимо прилагать все усилия, чтобы налогообло-

жение доходов носило однократный характер. Многократное об-

___________________________

Смит А. Исследование о природе и причинах богатства

народов. - М., 1962, кн. 5, С. 588-589.

Миль Дж. Основы политической экономиии. III том, - М.,

1981, С. 445.

- 9 -

ложение дохода или капитала недопустимо. Примером осущест-

вления этого принципа служит замена в развитых странах на-

лога с оборота, где обложение оборота происходило по на-

растающей кривой, на НДС, где вновь созданный чистый про-

дукт облагается налогом всего один раз вплоть до его реали-

зации.

3. Обязательность уплаты налогов. Налоговая система не

должна оставлять сомнений у налогоплательщика в неизбеж-

ности платежа.

4. Система и процедура выплаты налогов должны быть

простыми, понятными и удобными для налогоплательщиков и

экономичными для учреждений, собирающих налоги.

5. Налоговая система должна быть гибкой и легко адап-

тируемой к меняющимся общественно-политическим потреб-

ностям.

6. Налоговая система должна обеспечивать перераспреде-

ление создаваемого ВВП и быть эффективным инструментом

государственной экономической политики.

21.2.2. Структура действующей налоговой системы

2Российской Федерации

Законом "Об основах налоговой системы в Российской Фе-

дерации" впервые в России вводится трехуровневая система

налогообложения.

1. 1Федеральные налоги 0взимаются по всей территории

России. При этом все суммы сборов от 6 из 14 федеральных

налогов должны зачисляться в федеральный бюджет Российской

Федерации (СХЕМА 1).

2. 1Республиканские налоги 0являются общеобязательными.

При этом сумма платежей, например, по налогу на имущество

предприятий, равными долями зачисляется в бюджет республи-

ки, края, автономного образования, а также в бюджеты города

и района, на территории которого находится предприятие

(СХЕМА 2).

3. Из 1местных налогов 0 (а их всего 22) общеобязательны

только 3 - налог на имущество физических лиц, земельный, а

также регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся

предпринимательской деятельностью (СХЕМА 3).

И еще один важный в условиях рынка налог - на рекламу.

Его должны платить юридические и физические лица, реклами-

рующие свою продукцию по ставке до 5% от стоимости услуг по

- 10 -

рекламе.

0СХЕМА 1

г==================¬

¦ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ¦

L========T=========-

-----------------------¬ ¦ -------------------------¬

¦ Налог на добавленную +---+---+ Федеральные платежи за ¦

¦ стоимость ¦ ¦ ¦ пользование природными ¦

L----------------------- ¦ ¦ ресурсами ¦

¦ L-------------------------

-----------------------¬ ¦ -------------------------¬

¦ Акцизы на отдельные ¦ ¦ ¦ Подоходный налог ¦

¦ группы и виды товаров+---+---+ (налог на прибыль) с ¦

L----------------------- ¦ ¦ предприятий ¦

¦ L-------------------------

-----------------------¬ ¦ -------------------------¬

¦ Налог на доходы ¦ ¦ ¦ Подоходный налог с ¦

¦ банков +---+---+ физических лиц ¦

L----------------------- ¦ L-------------------------

-----------------------¬ ¦ -------------------------¬

¦ Налог на доходы от ¦ ¦ ¦ Налоги - источники об- ¦

¦страховой деятельности+---+---+ разования дорожных ¦

L----------------------- ¦ ¦ фондов ¦

¦ L-------------------------

-----------------------¬ ¦ -------------------------¬

¦ Налог на операции с +---+---+ Гербовый сбор ¦

¦ ценными бумагами ¦ ¦ L-------------------------

L----------------------- ¦

-----------------------¬ ¦ -------------------------¬

¦ Таможенная пошлина +---+---+ Государственная пошлина¦

L----------------------- ¦ L-------------------------

-----------------------¬ ¦ -------------------------¬

¦ Отчисления на вос- ¦ ¦ ¦ Налог с имущества, ¦

¦ производство мине- +---+---+ переходящего в порядке ¦

¦ рально-сырьевой базы ¦ ¦ ¦ наследования и дарения ¦

L----------------------- ¦ L-------------------------

-----------------------¬ ¦

¦ Налог с 2 0биржевой дея-+----

¦ тельности ¦

L-----------------------

- 11 -

СХЕМА 2

г========================¬

¦РЕСПУБЛИКАНСКИЕ НАЛОГИ И¦

¦ НАЛОГИ КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ,¦

¦ АВТОНОМНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ¦

L===========T============-

------------------------¬ ¦ ------------------------¬

¦Республиканские платежи¦ +---+ Лесной налог ¦

¦ за пользование +---+ L------------------------

¦ природными ресурсами ¦ ¦

L------------------------ ¦ ------------------------¬

¦ ¦ Плата за воду, забира-¦

------------------------¬ ¦ ¦ емую промышленными ¦

¦ Налог на имущество +---+---+ предприятиями из водо-¦

¦ предприятий ¦ ¦ хозяйственных систем ¦

L------------------------ L------------------------

СХЕМА 3

г===============¬

¦МЕСТНЫЕ НАЛОГИ¦

L=======T=======-

-----------------------¬ ¦ -------------------------¬

¦ Земельный налог +---+ ¦ Регистрационный сбор с ¦

L----------------------- ¦ ¦ физических лиц, занима-¦

-----------------------¬ +---+ ющихся предприниматель-¦

¦ Налог на имущество +---+ ¦ ской деятельностью ¦

¦ физических лиц ¦ ¦ L-------------------------

L----------------------- ¦ -------------------------¬

-----------------------¬ +---+ Другие виды местных ¦

¦Сбор за право торговли+---+ ¦ налогов ¦

L----------------------- ¦ L-------------------------

-----------------------¬ ¦ -------------------------¬

¦Налог на строительство¦ ¦ ¦ Целевые сборы с населе-¦

¦ объектов производст- +---+ ¦ ния и предприятий всех ¦

¦ венного назначения в ¦ ¦ ¦ организационно-правовых¦

¦ в курортной зоне ¦ ¦ ¦ форм на содержание ми- ¦

L----------------------- L---+лиции, на благоустройст-¦

¦ во и другие цели ¦

L-------------------------

- 12 -

СХЕМА 3

(продолжение)

-----------------------¬ -------------------------¬

¦ Курортный сбор +---¬ ¦ Налог на перепродажу ¦

L----------------------- +---+ автомобилей и ЭВМ ¦

-----------------------¬ ¦ L-------------------------

¦ Налог на рекламу +---+ -------------------------¬

L----------------------- ¦ ¦ Лицензионный сбор за ¦

-----------------------¬ +---+ право торговли вино- ¦

¦ Сбор с владельцев +---+ ¦ водочными изделиями ¦

¦ собак ¦ ¦ L-------------------------

L----------------------- ¦ -------------------------¬

-----------------------¬ +---+ Сбор за выдачу ордера ¦

¦ Лицензионный сбор за ¦ ¦ ¦ на квартиру ¦

¦право проведения мест-+---+ L-------------------------

¦ ных аукционов и ¦ ¦ -------------------------¬

¦ лотерей ¦ +---+ Сбор за право использо-¦

L----------------------- ¦ ¦ вания местной символики¦

-----------------------¬ ¦ L-------------------------

¦ Сбор за парковку +---+ -------------------------¬

¦ автотранспорта ¦ +---+Сбор за выйгрыш на бегах¦

L----------------------- ¦ L-------------------------

-----------------------¬ ¦ -------------------------¬

¦ Сбор за участие в бе-+---+ ¦Сбор со сделок, соверша-¦

¦ гах на ипподромах ¦ ¦ ¦ емых на биржах, за ¦

L----------------------- ¦ ¦исключением сделок, пре-¦

-----------------------¬ +---+ дусмотренными законода-¦

¦ Сбор с лиц, учавству-¦ ¦ ¦ тельными актами о нало-¦

¦ ющих в игре на тота- +---+ ¦ гообложении операций с ¦

¦ лизаторе на ипподроме¦ ¦ ¦ ценными бумагами ¦

L----------------------- ¦ L-------------------------

-----------------------¬ ¦ -------------------------¬

¦ Сбор за право прове- ¦ +---+ Сбор за уборку террито-¦

¦ дения кино- и теле- +---- ¦ рий населенных пунктов ¦

¦ съемок ¦ L-------------------------

L-----------------------

- 13 -

21.2.3. 0 2Основные налоги, собираемые на территории

2Российской Федерации

1. 1Индивидуальный подоходный налог 0(налог на личные

доходы) является вычетом из доходов (обычно годовых) нало-

гоплательщика - физического лица.

Ниже приведены высшие ставки подоходного налога в эко-

номически развитых странах в 1993 году (%):

Канада .......................... 29

США ............................. 31

Великобритания .................. 40

Австралия ....................... 47

Япония .......................... 50

Италия .......................... 51

Германия ........................ 53

Франция ......................... 57

Швеция .......................... 72

В России ставка этого налога соствляла 40%.

Из приведенных данных видно, что в большем количестве

стран этот налог довольно высок, что говорит о том, что на-

логовый пресс в этих странах давит на производителя в мень-

шей степени нежели у нас.

В последние два десятилетия заметна тенденция пониже-

ния ставок подоходного налога. Многие экономисты полагают,

что для "справедливой" налоговой системы нужны ярко выра-

женные прогрессивные ставки подоходного налога, т. е. бога-

тые должны платить больший налог, чем бедные.

2. 1Налог на прибыль корпораций (фирм, предприятий)

взимается в случае, если корпорация (фирма) признается юри-

дическим лицом. Однако для некоторых корпораций в мелком

бизнесе делается исключение: они признаются юридическими

лицами, но налоги платят не они а их владельцы через инди-

видуальный подоходный налог.

Обложению налогом подлежит чистая прибыль фирмы (вало-

вая выручка за вычетом всех расходов и убытков).

3. 1Социальные взносы 0(социальные налоги) охватывают

взносы предприятий на социальное обеспечение и налоги на

заработную плату и рабочую силу. Они представляют собой

выплаты, которые частично осуществляются самими работающи-

ми, частично их работодателями.

4. 1Поимущественные налоги 0, прежде всего налоги на иму-

- 14 -

щество, дарения и наследство. Размер этих налогов определя-

ется задачей перераспределения богатства. В некоторых стра-

нах налоги на имущество, дарения и наследство включаются в

акцизные сборы, взимаемые при совершении сделок.

5. 1Налоги на товары и услуги 0, прежде всего таможенные

пошлины, акцизы, и налог на добавленную стоимость (НДС).

Налог на добавленную стоимость взимается в России и во

всех странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничест-

ва и развития), кроме Австралии, США, Швеции. Налог на до-

бавленную стоимость взимается с фирм-продавцов товаров и

услуг в размере от 5 до 38% стоимости их товара и распрост-

раняется на наиболее "ходовые" товары и услуги.

Налогоплательщики, которые в процессе работы добавляют

стоимость к поступившим в их распоряжение предметам труда,

облагаются налогом с этой добавленной стоимости. Но каждый

налогоплательщик включает эту сумму в цену своего товара,

который приобретает потребитель. Таким образом всю тяжесть

этого налога несет конечный потребитель.

- 15 -

2II. Противоречия действующей налоговой

системы России

Действующая в течение последних трех лет в России на-

Страницы: 1, 2, 3