Форма российского государственного усройства

Под предметами ведения обычно имеются в виду сферы государственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований, и внутри которых их органы осуществляют те или иные полномочия. Полномочия - права и обязанности государств, государственных образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих предметов ведения. Компетенция - обобщенное понятие, охватывающее предметы ведения и полномочия.

В ходе развития федеративного государства нужно определить, что отдается для ведения и решения федеральному центру и его органам, что принадлежит субъектам. Эти проблемы не являются простыми.

Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться ими с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, для защиты и облегчения общих интересов. Но они не хотят утратить самостоятельности и права решать второстепенные вопросы жизни своего населения. Это объективное противоречие любой федерации, которое заставляет власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов. В мире выработаны три формулы решения этой проблемы: - установление исключительной компетенции федеральных органов власти; - совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов; - установление исключительной компетенции субъектов федерации. (США, ФРГ, Австралия). В РФ также используется эта модель, которая отражена в ст. 71 Конституции (перечень вопросов находящихся в ведении Федерации); в ст. 72 (вопросы находящиеся в совместном ведении Федерации и субъектов); ст. 73 закрепила остаточную компетенцию субъектов, без перечня вопросов.

Одной из основ Конституционного строя РФ является разграничение предметов ведения и полномочий между органами Федерации и субъектов только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это призвано воспрепятствовать решению данного вопроса внеправовых формах, путем произвольного принятия законов. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 2. М.: Юристъ. 2007г. стр. 121

3. Конституционно-правовой статус субъектов РФ

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Конституционно-правовой статус субъектов РФ устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, другими правовыми актами: республики принимают свои конституции, другие субъекты Федерации - уставы. Вопросы статуса урегулированы Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Карапетян Л.М. Федеративное устройство российского государства. М.: Проспект. 2004г. стр. 129

Статус субъектов РФ гарантируется Конституцией, изменение гл. 3-8 которой, в конечном счете, возможны только с одобрения органов законодательной власти не менее 2/3 субъектов Федерации. Федеральные законы, указы Президента РФ, договоры о разграничении полномочий, соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъектов РФ, должны устанавливать права, обязанности, ответственность этих органов, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий. Федеральные конституционные законы ФЗ, конституции, уставы, законы субъектов, договоры, соглашения не могут передавать, исключать перераспределять установленные КРФ предметы ведения РФ, предметы совместного ведения. Не могут быть приняты ФЗ, конституции, уставы, законы субъектов, заключены договора, соглашения, если их принятие ведет к изменению статуса субъекта РФ; ущемлению или утрате установленных Конституцией прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности, единства системы государственной власти РФ.

Статус субъектов характеризуется определенными чертами: субъекты России равноправны, т.е. имеют равные права и обязанности. Равноправие находит свое выражение в равном представительстве всех субъектов РФ в Совете Федерации, в порядке формирования Государственного Совета РФ, который состоит из высших должностных лиц всех субъектов РФ. Равноправие проявляется в общем для всех определении предметов ведения, которое вытекает из ст. 71-73 Конституции. Субъекты не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов, хотя они представлены в Федеральном Собрании, следовательно, участвуют в решении вопросов относящихся к предметам ведения РФ. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют регулирование и управление по предметам совместного ведения. По предметам совместного ведения субъекты издают законы в соответствии с Федеральным законом по этому вопросу. Если вопрос входит в исключительную компетенцию субъекта РФ, то они обладают в нем всей полнотой власти.

При этом правовой статус субъектов не во всем одинаков. Различие вытекает из того, что республики объявляются государствами, а другие субъекты рассматриваются как государственные образования. Конституции республик могут приниматься как их законодательными собраниями, так и референдумами, специально созываемыми для этой цели, а уставы субъектов - только законодательными собраниями. Это дает возможность говорить об ассиметричности российского федерализма. Все они, конечно, имеют разный экономический потенциал, численность населения, административно-территориальное устройство, не одинаково используют те или иные возможности; статус субъекта определяется совместно РФ и субъектом, т.е. субъект не может в одностороннем порядке определить свой конституционно-правовой статус. Об этом четко сказано ч. 1,2,5 ст. 66 КРФ; Захаров А.А. Ассиметричность федерации. М.: Юристъ. 2006г. стр. 164

У каждого субъекта имеется свой основополагающий акт, имеется свое законодательство, гарантии самостоятельного правотворчества по вопросам своего ведения; Каждый субъект имеет своеобразное территориальное верховенство, которое состоит в том, что территорию субъекта нельзя изменить без согласия этого субъекта. Границы между субъектами изменяются с их взаимного согласия. Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами РФ, но делает это лишь по представлению заинтересованных субъектов и не вправе принимать соответствующее решение, если не проявлена их инициатива.

Субъекты имеют свою систему органов государственной власти, которая устанавливается ими самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Субъекты имеют право на государственную собственность. Разграничение государственной собственности относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. Субъекты не вправе объявить исключительно своим достоянием землю, природные ресурсы, материальные объекты по признаку их расположения на территории субъекта. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 2. М.: Юристъ. 2007г. стр.110

У субъектов есть право участия в международных и внешнеполитических отношениях. Эта сфера относится к совместному ведению РФ и субъектов. Федерация координирует международные и внешнеэкономические связи субъектов. Субъекты обязаны учитывать интересы Федерации. Дипломатические, консульские учреждения являются едиными для Федерации. Они не вправе ставить вопрос о дипломатическом признании, открывать зарубежные представительства на уровне посольств. Многие субъекты заключили торгово-экономические и финансовые соглашения с другими государствами, приняли долговые обязательства и обязательства по их реструктуризации. Эти соглашения не являются международными договорами. ФЗ от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» требует, чтобы эти соглашения согласовывались с федеральными органами исполнительной власти. При этом федеральные органы исполнительной власти не несут ответственность по соглашениям, заключенным органами государственной власти субъектов, за исключением, когда они заключены с органами государственной власти иностранных государств с согласия Правительства РФ либо имеются официальные гарантии Правительства РФ. Эти соглашения регистрируются Министерством юстиции РФ. Баглай М.В. Конституционное право России. М.: Норма. 2007г. стр. 375

Согласно Федеральному закону «О международных договорах РФ», международный договор РФ, затрагивающий вопросы, относящиеся к ведению субъекта РФ, заключается по согласованию с органами государственной власти заинтересованного субъекта. Основные положения или проект договора, затрагивающего полномочия субъекта РФ по предметам совместного ведения, направляются органам государственной власти заинтересованного субъекта, а поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта. Для внесения предложений субъект должен иметь не менее двух недель. Представители субъектов участвуют в переговорах и процедуре подписания договора. Федеральный закон «О международных договорах РФ» от 19 августа 1999г. СЗ РФ 2000г. Ст. 2119

Субъекты имеют право на свои символы: герб, флаг, гимн, столицу (для республик), административный центр (для других субъектов).

3.1 Особенности правового положения отдельных субъектов

В составе РФ в настоящее время находится 21 республика: Республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чечня, Чувашия.

Республика в составе РФ - демократическое правовое государство, созданное в рамках России. Власть в этих государствах не является суверенной, они самостоятельны в пределах установленных Конституцией РФ. Они не вправе нарушать государственную целостность РФ, единство системы государственной власти. Конституция РФ не закрепляет право выхода республик из состава Федерации. Основание для этого носит не сколько юридический, сколько этический характер.

С национальной точки зрения население носит смешанный характер из-за чего выделение той или иной республики породила бы дискриминацию и межнациональные конфликты. До принятия Конституции РФ, ряд республик - Татарстан, Саха, Башкортостан, Тыва - закрепили статус суверенного государства, субъекта международного права. Татарстан закрепил свое положение как государства «ассоциированное с РФ».

Республики равноправны в отношениях с субъектами, но не с самой Федерацией. В договорах речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий, а не с раздела суверенитета и территории. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ. 2007г. стр.324

Неправомерность постановки вопроса о суверенитете республик раскрыта в Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г.: «По смыслу преамбулы, ст. 3,4,5,15,65,66,71 Конституции в их взаимосвязи, республики не имеют статуса суверенного государства; решить этот вопрос в контекстах иначе они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства». Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000г. по делу о толковании ст. 66 Конституции РФ. СЗ РФ 2002г. Ст. 501

Статус республик в составе РФ характеризуется тем, что она имеет свою территорию. Так Конституция Якутии устанавливает, что территория принадлежит многонациональному народу и является исконной землей традиционного расселения ее коренных народов. Территория является пространственным пределом власти, она обладает территориальным верховенством в пределах территории. Территория не может быть изменена без ее согласия. В конституциях, уставах устанавливается порядок выражения такого согласия. Так, Конституция Бурятии устанавливает, что изменение территории осуществляется путем референдума, если проголосовало более половины граждан, в том числе Бурятской национальности.

Правовой статус республик РФ характеризуется наличием конституционно-правовой системы: конституция, законы, договоры и соглашения. Конституция устанавливает основы конституционного строя: права, свободы, государственно-правовой статус, систему, принципы организации, компетенцию органов власти. Они принимаются в порядке определенном самой республикой. Так в Карелии этот вопрос относится к ведению Палаты Председателей Законодательного Собрания.

Республики пользуются правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ; участвуют в разработке Федеральных законов по предметам совместного ведения. При Президенте РФ имеются постоянные представительства, для координации взаимодействия республиканских правительств с администрацией Президента РФ.

Республики имеют право собственности на землю, недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, памятники истории, культуры, объекты национального достояния. По взаимной договоренности часть природных ресурсов могут приобретать статус федеральных.

Республики могут устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления они употребляются наряду с государственным языком РФ. Согласно Степному Уложению Калмыкии, статус государственного языка предоставлен русскому и калмыцкому языкам, Бурятии - бурятскому и русскому, в Коми - коми и русскому языкам.

В местностях компактного проживания национальных групп, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований, наряду с государственным языком республик в официальных сферах общения могут использовать язык населения данной местности.

Говоря о международной правосубъектности можно привести пример. В ст. 62 Конституции Республики Коми говорится: республика является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами РФ, если это не противоречит Конституции России.

Республика самостоятельно утверждает Государственный флаг, герб, гимн - официальные символы государства, выражающие его самобытность и исторические традиции народов. Например, Государственный флаг Республики Тыва представляет собой прямоугольное голубое полотно, со стороны древка из верхнего и нижнего углов исходят наклонные и голубые полосы. Голубые полосы соединяются и образуют одну полосу. Параллельно ей, сверху и снизу проходят белые полосы. Условный треугольник имеет золотой цвет. Отношение ширины к длине - 1:2 м.

Государственным гербом является изображение на голубом фоне всадника в национальной одежде, скачущего на встречу лучам восходящего солнца. В основании герба на традиционной ленте «кадак» белого цвета надпись «Тыва». Изображение в обрамлении пятилепестковой формы с чередованием по контуру полос золотого и белого цвета. Республика имеет свой гимн. Столицей является город Кызыл, статус которого определяется законом Республики. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ. 2007г. стр.327

Самостоятельностью республики наделены и в вопросе своего наименования, пользуясь, чем почти все республики изменили свои наименования: Республика Горный Алтай переименована в Республику Алтай, Ингушская Республика - в Ингушетию, Северная Осетия - в Республику Северная Осетия-Алания. Большинство такого рода изменений было связано и с распадом СССР: Калмыцкая ССР - в Республику Калмыкия - Хальмг Тангч, Марийская ССР - в Марий Эл.

Согласно ст. 66 Конституции, статус республики может быть изменен по взаимному согласию РФ и республики, в порядке установленном Федеральным конституционным законом. Например, в республике Тыва, изменение статуса осуществляется на основе волеизъявления 2/3 ее граждан, обладающих избирательным правом. Баглай М.В. Конституционное право России. М.: Норма. 2007г. стр. 380

Конституция РФ, Федеративный договор и конституций республик определяют предметы ведения республик. Часть из них составляют предметы совместного ведения. Перечень вопросов составляющих предметы совместного ведения РФ и субъектов, и предметы собственного ведения субъектов РФ был указан выше. По данным вопросам имеются договора РФ и субъектов. Например, договор РФ и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий». Согласно нему, органы РФ и органы Республики Татарстан совместно осуществляют и другие полномочия: защита суверенитета и территориальной целостности; организация подготовки народного хозяйства; вопросы продажи оружия, боеприпасов, военной техники и имущества, конверсия оборонной промышленности; руководство разработкой и производством вооружений, военной техники на территории республики; образование фондов регионального развития; проведение денежной политики, координация ценовой политики; деятельность геодезии, метеорологии, коллизионные вопросы гражданства; управление объектами собственности. РФ и Республика Татарстан совместно осуществляют полномочия по вопросам создания общих фондов для финансирования совместных программ; подготовку национальных кадров для школ, учебных заведений, учреждений культуры, СМИ, обеспечение дошкольных учреждений и учебных заведений литературой на родном языке; координация научных исследований в области истории, культуры народов и их языков; координация управления энергетической системой, железнодорожным, трубопроводным, воздушным, водным транспортом, связью; координация деятельности правоохранительных органов, органов безопасности, разработка и реализация целевых программ по борьбе с преступностью; обеспечение режима беспошлинного и беспрепятственного транспорта, грузов, продукции. Договор РФ и Республики Татарстан от 15 февраля 1994г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий». РГ 2004г.

Говоря о предметах исключительного ведения республик, можно привести пример Республики Бурятия, - к исключительному ведению которой относятся принятие Конституции, внесение изменений и дополнений в нее, контроль за ее соблюдением; территория и административно-территориальное устройство; защита статуса; вопросы гражданства в Республике; установление системы республиканских органов государственной власти, обеспечение деятельности органов местного самоуправления; установление республиканского бюджета; республиканские и местные налоги; создание фондов экономического, социального, культурного развития. В ее ведении находится заключение Федеративного договора, межпарламентские, межправительственные договора и соглашения.

Таким образом, подводя итог по вопросу конституционно-правового статуса республик, можно выделить основные моменты: они созданы по национально-территориальному признаку; в Конституции РФ они обозначены как государства, хотя это не дает им особых прав и привилегий; в перечне субъектов они поставлены на первое место; главным правовым актом является Конституция Республик; главный правовой акт может быть принят как законодательным органом власти, так и на референдуме, а в других субъектах только органом законодательной власти; они имеют право на установление своих государственных языков, для других субъектов такая категория не предусмотрена, хотя всем народам гарантируется сохранение и использование их родных языков. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 2. М.: Юристъ. 2007г. стр.113

В составе РФ находятся девять краев, сорок шесть областей, два города федерального значения, которые являются государственно-территориальными образованиями. Они, также как и республики, обладают определенной учредительной властью, вправе принимать уставы, законы, имеют свою символику, являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, образуют органы государственной власти. Края, области имеют административные центры. Статус города федерального значения г. Москва имеет определенные особенности, которые определены Законом РФ 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы РФ».

Эти особенности связаны с осуществлением функций столицы: органы государственной власти Москвы предоставляют федеральным органам государственной власти, представительствам, здания, строения, сооружения; обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий; согласовывают проект генерального плана развития города; участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города.

Затраты города, связанные с осуществлением этих функций полностью компенсируются за счет федерального бюджета.

В состав России входят одна автономная область и четыре автономных округов: Еврейская автономная область; Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ. 2007г. стр.337

Автономная область является одним из форм национальной государственности народов РФ - национально-государственным образованием. Она входит в состав РФ непосредственно (Законом РФ от 15 декабря 1990 г., все автономные области были выведены из состава краев). Автономные округа имеют возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в РФ непосредственно или через другой субъект РФ.

Говоря об автономии вообще, то она используется в практике государственного строительства многих стран. Автономия - это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей. Если автономия выступает способом обеспечения самостоятельности территории, то это территориальная (областная) автономия, которая, в свою очередь, может быть реализована в двух вариантах: национально-территориальная, как средство национального самоопределения народов. В этом случае территория компактного проживания этноса объявляется национально-территориальной автономной единицей - автономная республика, область, округ, национальный район; территориальная автономия, когда территориальным единицам предоставляется более широкий круг прав, возможностей самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в ведении центральной власти. Применительно к территориальной автономии используются понятия политическая, административная автономия. О них речь идет при создании автономных единиц, приближающихся по статусу и правам к государству, но они не государства в настоящем смысле этого слова, а так называемые «квазигосударства». Административная автономия обычно представлена единицами, близкими по положению и объему прав к обычным административно-территориальным единицам. От территориальной автономии отличается национально-культурная автономия: объединяет лиц одной национальной принадлежности, проживающих некомпактно, а разбросанных по всей территории государства. Ее суть отражается в наименовании - общество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержки их интереса к своей истории, культуре, литературе. Кутафин О.Е. Российская автономия. М.: Юристъ. 2008г. стр.83

При этом на практике возникла конституционно-правовая коллизия: если край, область, автономный округ являются субъектами РФ, значит, они равны в статусе; если же автономный округ входит в состав края, области, то он принимает подчиненное положение, в результате чего между органами некоторых областей и округов стали возникать трения. Перспективы разрешения данных проблем возможны в двух направлениях: либо объединение этих субъектов в один; либо выход автономного округа из состава края, области. На эту проблему обращал внимание и Конституционный Суд РФ. Так в своем постановлении от 11 марта 1993 г., отметил, что нахождение округа в составе края, области не означает поглощения ее территории, являющейся составной частью территории РФ.

В другом постановлении от 14 июля 1997 г., суд признал, что равноправие субъектов не исключает вхождение округа в край или область. Вхождение одного субъекта в состав другого является реальным лишь в случае, если происходит включение его территории и населения в состав другого субъекта. В связи с этим население округа вправе участвовать в выборах органов государственной власти края, области.

В 2003 г. были внесены дополнения в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов», которые установили, что большинство полномочий по предметам совместного ведения осуществляется органами государственной власти края, области, на всей территории, включая территорию автономного округа. По предметам исключительного ведения, полномочия осуществляются округом самостоятельно.

Хотя два вида субъектов РФ сохранили в своем наименовании слово «автономный», на деле национально-территориальной автономии в РФ нет, т. к. соответствующие субъекты на равных условиях осуществляют территориальное самоуправление, участвуют в делах Федерации. Национально-культурная автономия официально признается как конструктивная форма учета интересов представителей национальностей, проживающих не компактно, а разрозненно, с использованием для этого организационно-правовой формы общественных объединений. Баглай М.В. Конституционное право России. М.: Норма. 2007г. стр. 384

Согласно Федеральному закону от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» - это форма национально-культурного самоопределения, представляющее собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящихся в ситуации национального меньшинства, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, языка, культуры, образования. Организационно-правовой формой является общественная организация. Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение.

Она может быть трех видов: местной, региональной, федеральной. Местная вправе организовывать региональную автономию. Региональные автономии двух и более субъектов могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности. Федеральная создается не менее половиной зарегистрированных региональных автономий.

Местная учреждается на общем собрании граждан, относящих себя к определенной этнической общности - постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образовании. Учредителями могут выступать, наряду с гражданами, общественные объединения граждан относящиеся к числу таковых. Делегаты местных автономий на конференции могут учредить региональную автономию в пределах субъекта; делегаты региональных могут учредить федеральную автономию. Все они подлежат государственной регистрации в органах юстиции.

Если этносы имеют свои субъекты РФ, то автономию создают граждане соответствующей национальной принадлежности, проживающие за пределами этого субъекта. ФЗ гласит, что федеральные, региональные автономии граждан, имеющих соответствующие республику, округ, область и органы государственной власти субъектов РФ могут координировать свою деятельность; участвовать в разработке федеральных и региональных программ в области сохранения и развития национальных языков и культуры на основе соглашений и договоров.

Национально-культурная автономия имеет право: - получать поддержку со стороны органов государственной власти, местного самоуправления, необходимую для сохранения самобытности, языка, культуры; - обращаться в органы власти, местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы; - создавать СМИ в порядке установленном законом, получать и распространять информацию на национальном языке; - сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям; - следовать национальным традициям и обычаям, развивать и возрождать народные промыслы и ремесла, - создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры; - участвовать через представителей в деятельности международных неправительственных организаций. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996г. СЗ РФ 2002г. Ст. 38

Конституция РФ, Федеративный договор, конституции и уставы субъектов определяют предметы совместного ведения РФ и субъектов, вопросы находящиеся в ведении самих субъектов, следовательно, находящиеся вне пределов ведения полномочий РФ.

Проблема реального разграничения полномочий РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения является одной из злободневных в федеративных отношениях. Для упорядочения деятельности были разработаны важные меры, которые закреплены в главе IV ФЗ «Об общих принципах организации законодательной и исполнительной органов государственной власти субъектов РФ», которые именуются «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов». Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта по предметам ведения субъектов определяются конституцией, уставом, нормативным актом субъекта; по предметам совместного ведения - Конституцией, Федеральным законом, договорами о разграничении полномочий; по предметам ведения Федерации - законами, нормативными актами Президента, Правительства РФ.

Предметы совместного ведения и субъектов в области государственного строительства: обеспечение соответствия конституций, уставов, законов республик Конституции РФ, - ФЗ; защита прав и свобод человека и гражданина; прав национальных меньшинств, исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, порядка их формирования; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон.

Большой круг вопросов законодательного регулирования: трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, административное, административно-процессуальное законодательство.

В области экономической, социальной, культурной политики к совместному ведению относятся вопросы владения, пользования, распоряжение землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защиты материнства, отцовства, детства; социальная защита, социальное обеспечение, осуществление мер по борьбе с катастрофами, эпидемиями, стихийными бедствиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ. Вопросами совместного ведения РФ и ее субъектов являются такие кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ. 2007г. стр.335

Особую область совместного ведения составляют внешние сношения, где общей заботой РФ и субъектов являются координация международных и внешнеэкономических связей субъектов, выполнение международных договоров РФ. ФЗ от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» устанавливает порядок координации международных и внешнеэкономических связей, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов. В законе отмечено, что они обладают правом на осуществление таких связей только с субъектами иностранных федеративных государств, их административно-территориальными образованиями, участвовать в деятельности международных организаций, в рамках органов, специально созданных для этой цели. Такие связи с органами государственной власти иностранных государств субъекты РФ могут осуществлять лишь с согласия Правительства РФ.

Согласно ФЗ, органы субъекта должны заблаговременно уведомить соответствующие федеральные органы исполнительной власти о вступлении в переговоры, о заключении соглашения. Проект соглашения не позднее, чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД РФ, а при необходимости и в другие федеральные органы исполнительной власти. Они, в свою очередь, информируют органы государственной власти субъекта о результатах рассмотрения проекта не позднее 20 дней после получения проекта. При этом эти соглашения независимо от наименования, формы, содержания не являются международным договором.

Субъекты РФ, в целях осуществления заключенных им соглашений, по согласованию с МИД РФ могут открывать свои представительства за пределами РФ, давать разрешение на открытие на его территории представительств субъектов и административно-территориальных образований иностранных государств. При этом на них не могут быть возложены дипломатические и консульские функции, они не обладают статусом дипломатических представительств, их работники не пользуются соответствующими привилегиями и иммунитетом.

Таким образом, под международными и внешнеэкономическими связями субъектов понимаются осуществляемые в научно-технической, торгово-экономической, гуманитарной, культурной, экологической и иных областях с соответствующими иностранными партнерами. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» от 4 января 1999г. СЗ РФ 2002г. Ст. 2019

Вопросы, не относящиеся к предметам исключительного ведения Федерации, к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, составляют предметы собственного ведения субъектов РФ, т.е. вопросы, не включенные в предыдущие группы. Что не отнесено к ведению РФ, относится к ведению субъекта. Компетенция субъекта обычно закрепляется в их конституциях и уставах. Одни содержат более сплошной перечень предметов ведения и полномочий, охватывающий сферы как совместного ведения РФ и субъектов, так и собственного ведения субъектов. В других субъектах отдельно закрепляют предметы совместного ведения и полномочия вне пределов ведения Федерации и совместного ведения РФ и субъекта.

К предметам собственного ведения субъектов, их конституциями, уставами обычно отнесены: - принятие конституции, устава, законов, иных нормативных актов, внесение в них изменений, дополнений, контроль за реализацией; - установление системы органов государственной власти, порядок организации, деятельности, формирование; - владение, пользование, распоряжение объектами собственности субъекта, управление объектами федеральной собственности, переданными субъекту в управление; - административно-территориальное устройство; - разработка, утверждение, исполнение бюджета, социально-экономических, культурных, градостроительных и иных программ; - учреждение и присвоение почетных званий, наград, премий субъекта; - сотрудничество с другими субъектами. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 2. М.: Юристъ. 2007г. стр.127

4. Проблемы федеративных отношений в Российской Федерации на современном этапе

Проблема суверенитета в Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 4 Конституции РФ суверенитет России распространяется на всю ее территорию. Наряду с этим, республики в составе Федерации признаются государствами (ч. 2 ст. 5 Конституции), что свидетельствует о наличии у них суверенных прав.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в Постановлении от 7 июня 2000 г. №10_П, состоит в том, что субъекты Российской Федерации не обладают государственным суверенитетом. Однако это не внесло определенности в статус республик в составе Российской Федерации. Четко и однозначно урегулировать статус субъектов России возможно только в рамках Конституции. Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. СПб.: ПИТЕР.2006г. стр.97

Выход из созданного Конституцией РФ противоречия в статусе ее субъектов, состоит в уточнении взглядов на суверенитет в федеративном государстве. Суверенитет - это верховная власть в формальном, внешнем аспекте. Государственным суверенитетом, согласно ст. 4 Конституции РФ, обладает Российская Федерация. Суверенитет Российской Федерации проявляется, прежде всего, в сфере международных отношений.

Сущностные свойства федерализма берут свое начало в особой природе суверенитета, состоящей в его осуществлении с участием органов власти субъектов федерации, что осуществимо в рамках классической системы разделения властей. Только сотрудничество и партнерство органов публичной власти разных уровней в состоянии обеспечить нормальное функционирование федеративных институтов. Основной упор в конституционном регулировании вопросов осуществления суверенитета должен быть сделан не на провозглашении суверенных прав субъектов РФ либо их государственной природы, а на гарантиях участия субъектов РФ в осуществлении власти на федеральном уровне. Особое значение в этой связи приобретает статус, порядок формирования и полномочия Совета Федерации.

Выводы:

- из Конституции РФ необходимо исключить положения о государственном статусе республик;

- усиление гарантий участия субъектов РФ в федеральном законодательном процессе способно усовершенствовать механизмы согласования интересов Федерации и ее субъектов;

- немаловажное значение имеет конституционное закрепление нового порядка формирования Совета Федерации путем непосредственных выборов населением субъектов РФ; усиления его роли в законодательном процессе путем перехода от схемы одобрения законопроектов к схеме внесения поправок, а также предоставления Совету Федерации отдельных полномочий «нижней» палаты парламента при рассмотрении некоторых категорий законопроектов. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М.: Проспект.2007г. стр.91

Проблема равноправия субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 5 Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны (ч. 4 ст. 5 Конституции). Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юристъ. 2007г. стр.325

Конституция РФ содержит целый ряд оснований для дифференциации статуса субъектов РФ. Среди них: наличие шести разновидностей субъектов Федерации (ч. 1 ст. 5, ст. 65), государственный статус республик (ч. 2 ст. 5), различие в статусе основных законов для республик и других субъектов РФ (ч. 2 ст. 5, ч. 1 и 2 ст. 66), право устанавливать государственные языки для республик (ч. 2 ст. 68), феномен сложносоставных субъектов РФ (ч. 3, 4 ст. 66), особый статус города Москвы как столицы Российской Федерации (ч. 2 ст. 70).

Выводы:

- ограничение количества субъектов Федерации;

- регулярное и интенсивное взаимодействие между регионами и федеральным центром при обеспечении наибольшего участия заинтересованных сторон в решении тех или иных вопросов;

- равновесие сил в федеративной системе, использование механизмов сдержек и противовесов, взаимовыгодность сотрудничества. Карапетян Л.М. Эбзеев Б.С. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия статуса субъектов. М.: Проспект. 2008г. стр. 74

Уточнение места и роли договоров в правовой системе Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ наделяются правом передачи друг другу части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2, 3 ст. 78 Конституции РФ).

Несмотря на наличие нормы ч. 3 ст. 11, предметы ведения разграничены нормами самой Конституции РФ и дополнительному размежеванию не подлежат. Вследствие этого договорное право в правовой системе Российской Федерации четко ограничивается вопросами разграничения полномочий, так как перераспределение позиций компетенционных перечней Конституции (ст. 71-72) можно рассматривать как нарушение ее норм.

Договор - это средство нормализации федеративных отношений, апробированное многими федеративными государствами. Договорные инструменты урегулирования взаимоотношений между разными уровнями публичной власти могут быть особенно полезны ввиду нерациональности регулирования какого-либо вопроса на законодательном уровне.

Выводы:

Необходимо изменить редакцию ч. 3 ст. 11 Конституции РФ с тем, чтобы:

- точнее определить роль и место договоров в правовой системе Российской Федерации;

- сделать федеральные законы конституционным инструментом разграничения компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов;

- исключить упоминание Федеративного договора. Саликов М.С. Тенденции развития федерализма в РФ. М.: Норма. 2007г. стр.62

Наиболее проблемным является совместное ведение Российской Федерации и субъектов. Практика наглядно продемонстрировала, что данная компетенционная сфера имеет тенденцию либо к избыточной децентрализации, либо, напротив, к неоправданной централизации, причиной чему является, в том числе несовершенство самой конституционной модели разграничения компетенции, предусматривающей размежевание компетенции по различным критериям:

- по сферам общественных отношений (защита прав и свобод человека и гражданина, природопользование, охрана окружающей среды);

- по объектам (особо охраняемые природные территории, адвокатура, нотариат);

- по отраслям законодательства (административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное законодательство);

- по полномочиям (осуществление мер по борьбе с катастрофами, установление общих принципов налогообложения, выполнение международных договоров Российской Федерации).

Среди вариантов решения данной проблемы нельзя рассматривать упразднение сферы совместного ведения (ст. 72 Конституции РФ), поскольку практическая полезность такого подхода вызывает большие сомнения. Возникновение сферы совместного ведения исторически было обусловлено невозможностью полного разграничения всего объема компетенции между федерациями и их членами. Поэтому грамотное конституционное закрепление совместного ведения в условиях отвечающей современным требованиям государственности способствует дальнейшему развитию федеративных отношений.

Международная практика разграничения компетенции свидетельствует о том, что наиболее эффективными являются сложные, дифференцированные модели разграничения компетенции. К таковым относится австрийская модель, предусматривающая размежевание полномочий не только по вертикали, но и по горизонтали. Аналогичная модель закреплена Основным законом ФРГ, где полномочия федерации определяются в зависимости от того, должны ли они быть урегулированы единообразно для всех земель или целесообразно оставить их регулирование землям в их собственную сферу. Указанные модели разграничения компетенции подкреплены соответствующей финансовой базой и хорошо организованной судебной системой, включающей значительное число специализированных и независимых судов. Захаров А.А. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.: Юристъ. 2006г. стр.127

Решением проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в Российской Федерации призвано стать четкое конституционное закрепление оптимальной модели разграничения компетенции по образцу ФРГ. Конституционному закреплению подлежат также наиболее существенные финансовые аспекты данного вопроса. Российская конституционная модель разграничения компетенции должна ориентироваться на следующие тенденции:

- усложнение конституционно-правовой конструкции разграничения предметов ведения и полномочий, ее распространение на вертикальные и горизонтальные властные отношения;

- использование принципа субсидиарности, при котором критерием оптимального соотношения централизации и децентрализации властных полномочий становится удовлетворение потребностей населения тех или иных территорий; - перераспределение властных полномочий осуществляется мирным, конституционным путем;

- усиление «прозрачности» сфер совместного ведения и остаточных полномочий, неразрывность нормативно-правового регулирования конкретного полномочия с его финансовым обеспечением.

Выводы:

- необходима коррекция конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий между разными уровнями публичной власти с учетом передового зарубежного опыта;

- недопустима как избыточная децентрализация полномочий, так и их неоправданная концентрация на федеральном уровне;

- при проведении конституционной реформы существующей модели разграничения компетенции целесообразно руководствоваться принципом субсидиарности, подразумевающим, что полномочия осуществляются на том уровне власти, где это будет сделано наиболее эффективным образом, и где население сможет осуществлять реальный общественный контроль за действиями наиболее близкого к нему «этажа» публичной власти. Золотарева М.В.Федерация в России: проблемы и перспективы развития. М.: Проспект. 2007г. стр.94

Совершенствование субъектного состава РФ. Конституция Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень субъектов Федерации. В ст. 65 Конституции восемьдесят три субъекта Федерации перечислены в алфавитном порядке по подгруппам, в основе выделения которых лежит разновидность субъектов (сепаратно республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа). Данная статья демонстрирует основные недостатки субъектного состава Российской Федерации, среди которых:

- большое количество субъектов РФ,

- разностатусность субъектов РФ.

- неопределенность в правовом положении субъектов РФ (в частности, автономных образований), финансово-экономическая и политическая недееспособность значительного числа субъектов РФ.

Выводы:

- реформа субъектного состава Российской Федерации давно назрела;

- данная реформа сопряжена с укрупнением субъектов Федерации и сокращением их численности;

- критерием оптимальности при реформировании субъектного состава являются преимущественно экономические факторы, однако ключевым в этом вопросе должно оставаться мнение населения субъектов Федерации. Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. СПб.: ПИТЕР. 2006г. стр.105

Проблема единства системы государственной власти. Единство системы государственной власти провозглашено Конституцией РФ в качестве принципа федеративного устройства Российской Федерации (ч. 3 ст. 5). В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

Конституция РФ поверхностно закрепляет принцип единства системы государственной власти. Ориентиром для федерального законодателя является отсутствие в Конституции упоминания о жесткой подчиненности органов власти субъектов РФ федеральным органам власти, а также самого термина «вертикаль власти». Конституция умалчивает и о полном дублировании на уровне субъектов РФ структуры федеральных органов исполнительной власти. П. «н» ч. 1 ст. 72 говорит только об установлении общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Ст. 73 по умолчанию относит вопросы организации системы исполнительной власти в субъектах РФ к ведению самих субъектов, а ч. 1 ст. 77 Конституции устанавливает, что система органов государственной, в т.ч. исполнительной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации органов государственной власти, установленными федеральным законом.

В большинстве федеративных государств исполнительная власть рассматривается как единая система. Например, швейцарская модель исполнительного федерализма основана на иерархических отношениях между кантональными и федеральным правительствами во всем, что касается федеральной компетенции. Основной обязанностью органов власти кантонов является исполнение федеральных законов, так как на федеральном уровне необходимые органы, как правило, отсутствуют. Федеральные законы и постановления выполняются кантональными администрациями. Предоставление права подробного нормотворчества кантональным органам сочетается с оставлением за федерацией прерогативы разработки общего политического курса, установления федеральных стандартов и принципов и закрепления за кантонами полномочий на реализацию этих принципов, так как кантоны, по сравнению с федерацией, обладают большим опытом непосредственного взаимодействия с населением.

Выводы:

- вопросы функционирования в Российской Федерации единой системы государственной (в частности - исполнительной) власти требуют дополнительного конституционно-правового регулирования;

- большое значение для организации эффективной работы власти имеет организация государственной службы. Захаров А.А. Российская государственность: состояние и перспективы развития. М.: Юристъ. 2006г. стр. 131

Подводя итог исследования по теме дипломной работы о форме государственного устройства РФ можно сделать следующие выводы:

1. Значение Федерации как формы государственного устройства в настоящее время очень велико. Уже было сказано, что федеративная система существует в более чем двух десятках стран мира - это десятая часть всех стран мира, треть населения и больше половины территории всех стран мира. Но эти показатели, которые делают федеративную форму наиболее эффективной, в вопросе о делении государства, не главные. Главное, на мой взгляд, то, что государства с федеративной формой устройства более динамичны в плане развития правовых отношений, и в разной степени, может осуществляться всестороннее обеспечение процесса свободного развития различных национальностей и народностей, принцип плюрализма и демократизма, гарантия прав и свобод граждан.

2. Российская Федерация - нетипичная, отклоняющаяся от классических образцов конституционная форма федерации; в ее состав входят субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку.

3. Еще одной особенностью российского федерализма является фактическая (в разрез с принципами Конституции РФ) разностатусность субъектов РФ. Такие Федерации принято называть асимметричными.

4. Выбор формы государственного устройства связан со многими факторами: историческими, экономическими, культурными, религиозными, географическими. Так, определяющим фактором выбора формы государственного устройства России является многонациональный состав ее населения (более 100 наций и народностей), притом, что 81,5% населения составляют русские, 3,7% - татары, 2,9% - украинцы, 1,2% - чуваши, 0,9% - башкиры, 0,7% - мордва, 0,6% - чеченцы и т.д. Федерация, позволяющая избежать сверхцентрализации с одной стороны, и устанавливающая гарантии прав субъектов Федерации, является оптимальной формой национально-государственного устройства для России.

5. В России идет развитие федеративных отношений. На ошибках и неудачах нашего руководства начала 90-х годов, когда была вероятность распада России на мелкие суверенные государства вслед за СССР, выросла новая страна, в которой много проблем национального, социально-экономического, политического характера. Проблемы становления современного федеративного государства являются насущными и одними из важнейших для современной России. Во многом от того, удастся ли перейти к подлинно федеративному государству, зависит дальнейшая судьба России: сохранение единства государства, успешное проведение экономической реформы, демократизация политической жизни, интеграция с соседними государствами, эффективное функционирование законов и многое другое.

В главе 4 мною были выделен ряд проблем связанных с федеративным устройством России и предполагаемые пути их разрешения.

В то же время необходимо комплексное осмысление всей проблемы развития федеративных отношений. И поэтому необходимо не только принятие отдельных поправок, но и тщательная подготовка всего пакета конституционных изменений, касающихся федеративного устройства нашего государства

Мне представляется, что если не нашему поколению, то нашим детям и внукам посчастливится жить в истинно демократическом государстве, гражданском обществе, должным образом обеспечивающим, а не только провозглашающим права человека и гражданина.

Библиографический список

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. - М.: Юридическая литература. 2009 г. - С. 64.

2. Федеральный конституционный закон «О порядке принятия в РФ и

образование в ее составе нового субъекта РФ» от 17 декабря 2001 г. (в ред. 2007 г.) ? 11_ФКЗ.

3. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Пермской области и Коми - Пермяцкого автономного округа» от 25 марта 2004 г. (в ред. 2006 г.) ? 1 - ФКЗ.

4. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов» 14 октября 2005 г. ? 6 - ФКЗ.

5. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа» от 12 июля 2006 г. ? 2 - ФКЗ.

6. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономно округа» от 30 декабря 2006 г. (в ред. 2007 г.) ? 6_ФКЗ.

7. Федеральный конституционный закон «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» от 1 марта 2008 г. ? 2 - ФКЗ.

8. Федеральный конституционный закон «О государственном флаге РФ» от 25 декабря 2000 г. (в ред. 2003 г.)

9. Федеральный конституционный закон «О государственном гербе РФ» от 25 декабря 2000 г. (в ред. 2004 г.)

10. Федеральный конституционный закон «О государственном гимне РФ» от 25 декабря 2000 г. (в ред. 2003 г.)

11. Федеральный закон «О международных договорах РФ» от 15 июля 1995 г. ? 101_ФЗ.

12. Федеральный закон «О континентальном шельфе» от 13 октября 1995 г. №187 - ФЗ.

13. Федеральный закон «О наименованиях географических объектов» от 18 декабря 2007 г. №152 - ФЗ.

14. Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне» от 31 июля 1997 г. (в ред. 2007 г.) №155_ФЗ.

15. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов» от 24 июля 2003 г. (в ред. 2007 г.) ? 119_ФЗ.

16. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов» от 05 августа 2000 г. (в ред. 2009 г.) ? 84_ФЗ.

17. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г. (в ред. 2004 г.) ? 96_ФЗ.

18. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов» от 4 января 1999 г. (в ред. 2005 г.) ? 12_ФЗ.

19. Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» от 1 июня 2005 г. ? 82_ФЗ.

20. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. Ведомости СНД РФ №7. ст. 898

21. Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 г. (в ред. 2005 г.) ? 2478-1.

Учебная и научная литература:

1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. - М.: Норма. 2006 г. -285 с.

2. Авакьян С.А. Конституционное право России. Том 2. Учебник. - М.: Юристъ.2007 г. -778 с.

3. Авакьян С.А. Библиография по конституционному праву России. - М.: Зерцало. 2007 г. -446 с.

4. Авакьян С.А. Конституция РФ: природа, эволюция, современность. - М.: Юристъ. 2006 г. 719 с.

5. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право России: Курс лекций. - М.: ООО «ПЕРСЭ». 2006 г. - 242 с.

6. Авакьян С.А. Сборник нормативных актов по конституционному праву. - М.: Проспект. 2007 г. -896 с.

7. Аналитический доклад: Развитие федерализма в Российской Федерации. Фонд «Индем». - М. 2004 г.

8. Арутюнян Г.Г. Конституционное право. Учебник. - М.: Норма. 2006 г. -544 с.

9. Бабаев В.К. Общая теория государства и права. - Нижний Новгород.: Юристъ. 2005 г. - 554 с.

10. Баглай М.В. Конституционное право России. Учебник для ВУЗов. - М.: Норма. 2007 г. - 782 с.

11. Баглай М.В. Малая энциклопедия российского права. - М.: БЭК. 2005 г. -505 с.

12. Баглай М.В., Габричидзе Б.И. Конституционное право России. - М.: Норма. 2005 г. -631 с.

13. Безруков А.В. Усиление централизации: совершенствование или разрушение федерализма. Журнал российского права ? 12. 2006 г. 96 с.

14. Борисов В.И. Словарь по конституционному праву РФ. - М.: Экономика. 2004 г. 364 с.

15. Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российская реальность. - М.: Проспект. 2005 г. -281 с.

16. Габричидзе Б.Н. Конституционное право: Учебник. - М.: Проспект. 2007 г. - 472 с.

17. Гошуляк В.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма. Учебник. - М.: Дрофа. 2006 г. - 405 с.

18. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. Журнал российского права №8. 2007 г. 41 с.

19. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства. - Новосибирск.: Инфра_М. 2004 г. -257 с.

20. Захаров А.А. Ассиметричность Федерации. - М.: Юристъ. 2006 г. - 256 с.

21. Захаров А.А. Российская государственность: состояние и перспективы развития. - М.: Юристъ. 2006 г. 248 с.

22. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. Учебник. - М.: Проспект. 2005 г. - 405 с.

23. Златопольский Д.Л. Российская Федерация: особенности современного развития. Вестник МГУ. Серия 11 «Право». 2007 г. - 109 с.

24. Златопольский Д.Л. Процесс развития федеративных отношений в России. Вестник МГУ. Серия 11 «Право». 2007 г. - 47 с.

25. Золотарева М.В. Федерация в России: проблемы и перспективы. - М.: Проспект. 2007 г. - 254 с.

26. Карапетян Л.М. Федеративное устройство и правовой статус народов. - М.: Проспект. 2006 г. - 197 с.

27. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. - М.: Проспект. 2004 г. - 240 с.

28. Казанчев Ю.Д. Конституционное право России. Вопросы и ответы. Учебное пособие для студентов юридических ВУЗов и факультетов. - М.: ЗАО «Бизнес Консалтинг Центр».2006 г. 438 с.

29. Ковешников Е.М. Российское конституционное право. Учебное пособие. - М.: Инфра_М. 2005 г. -224 с.

30. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ. 2006 г. 587 с.

31. Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург.: Юридическая литература. 2005 г. - 294 с.

32. Колосова Н.М. Конституционная ответственность органов государственной власти и иных субъектов за нарушение конституционного законодательства. - М.: Дрофа.2005 г. -192 с.

33. Комментарий Конституции РФ./ Под общей редакцией Топорнина Б.Н., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. - М.: Юридическая литература. 2005 г. -549 с.

35. Кутафин О.Е. Российская автономия. Журнал российского права ? 3. 2004 г. -103 с.

36. Ливеровский А.А. Актуальные проблемы федеративного устройства России. - СПб.: Изд. Дом «ПИТЕР». 2006 г. -492 с.

36. Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.:Проспект.2006 г. - 635 с.

37. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. Академический курс в 3_х томах. Том 2. - М.: Проспект. - 560 с.

38. Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник. - М.: Юристъ. -593 с.

39. Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права. - М.: Норма. 2005 г. -558 с.

40. Саликов М.С. Тенденции развития федерализма в России. - М.: Норма. 2007 г. - 402 с.

41. Саликов М.С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург.: Проспект. 2005 г. -284 с.

42. Сорокина Ю.В. Государство и право: философские аспекты. Журнал российского права ? 9. 2005 г. -74 с.

43. Топорнин Б.Н. Федерализм: теория, институты, отношения. - М.: Юридическая литература. 2005 г. -376 с.

44. Умнова И.А. Конституционные основы российского федерализма. - М.: Норма. 2004 г. -409 с.

45. Усанов В.Е., Хмелевский С.В. Конституционное (государственное) право РФ. Учебник. - М.: ООО «ПЕРСЭ».2007 г. -531 с.

46. Черепанов В.А. О суверенности субъекта РФ. Журнал российского права ? 4. 2007 г. -32 с.

47. Черкасов К.В. Становление и развитие федеративной формы государственного устройства в РФ. Вестник Саратовского юридического института МВД РФ. 2006 г. -81 с.

48. Чиркин В.С. Современное федеративное государство. - М.: Проспект. 2006 г. -476 с.

49. Чиркин В.С. Конституционное право России. Практикум. - М.: Юристъ. 2006 г. - 618 с.

50. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия статуса субъектов. - М.: Проспект. 2008 г. -359 с.

Судебная практика:

1. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании ч. 4 ст. 66 Конституции РФ» от 14 июля 1999 г. ? 12 - П.

2. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании пункта п. ст. 71 Конституции РФ» от 27 января 2001 г. ? 2_П.

3. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ» от 28 ноября 2004 г. ? 15 - П.

4. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в край, область» от 14 июля 2002 г. ? 1_П.

5. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов» от 04 апреля 2005 г. ? 8 - П.

6. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «О языках народов РФ» от 16 ноября 2004 г. ? 17 - П.

7. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности законов, на основании которых судами общей юрисдикции по обращениям прокуроров осуществлялась проверка соответствия конституций республик федеральным законам» от 11 июля 2003 г. ? 9 - П.

8. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании ч. 2 ст. 5 Конституции РФ» от 7 июня 2000 г. ? 8 - П.

9. Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о толковании ч. 1 ст. 76 Конституции РФ» от 27 января 2001 г. №3 - П.

10. Определение Конституционного Суда РФ «Об отказе в толковании ч. 4 ст. 76 Конституции РФ» от 25 декабря 2003 г. ? 452 - О.

11. Определение Конституционного Суда РФ «О применении отдельных положений ст. 77 Конституции РФ» от 6 декабря 2001 г. ? 250 - О.

Страницы: 1, 2, 3