а основе блока организационно-технологических принципов управления реализуется организационно-распорядительная и административно-исполнительная деятельность органов государственной власти. Среди этой группы принципов особое значение имеют принципы разделения труда, иерархичности, оптимального сочетания централизации и децентрализации, единоначалия, сочетания федерального, регионального и местного управления, конкретности, единства распорядительства, одного начальника, делегирования полномочий, диапазона управления, и т.д. Начало разработки данных принципов положено в трудах М. Вебера и А. Файоля. Они активно разрабатываются в теории и практике отечественного управления. Эти принципы не являются специфическими для государственного управления, но могут успешно в нем применяться.

Так, принцип разделения труда означает наделение соответствующего органа или должностного лица определенными конкретными правами и обязанностями, возложение на него ответственности за решение поставленных перед ним задач.

Принцип иерархичности означает ответственность нижестоящих структур управления перед вышестоящими, причем каждый служащий административной иерархии отвечает за весь доверенный ему участок работы и за деятельность подчиненных ему лиц. Таким образом, формируется скалярная (от лат. Scalaris - ступенчатый) цепочка, звенья которой контролируются в иерархической последовательности и их деятельность оперативно корректируется вышестоящими структурами.

Принцип оптимального сочетания централизма и децентрализма позволяет избежать двух крайностей. С одной стороны, он позволяет избежать анархии, ставит определенные законом пределы «самодеятельности», что особенно актуально, например, в период становления федеративных отношений, когда власти субъектов федерации стремятся взять на себя несвойственные им полномочия. С другой стороны, он создает необходимые условия для развития здоровой инициативы на местах, гарантирует защиту законных прав нижестоящих структур.

Принцип сочетания федерального, регионального и местного управления достаточно сложен, и его специфика для каждой страны (не обязательно федерации) уникальна. Он является как бы оборотной стороной принципа разграничения предметов ведения и полномочий, обеспечивая единство при децентрализации управления, и тесно связан с принципом субсидиарности (от лат. subsidiarius- резервный, вспомагательный), предполагающим, в частности, решение возникающих вопросов управления на том уровне, где они возникают.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью позволяет повысить уровень ответственности должностных лиц и вовлечь в выработку решений руководящих работников разного уровня.

Принцип единства распорядительства означает, что приказы и распоряжения для каждого конкретного работника исходят от одного начальника, что обеспечивает оперативность, ответственность, четкость, единство требований.

Принцип одного начальника непосредственно связан с предыдущим, и его специфика заключается в том, что каждый нижестоящий работник должен напрямую подчиняться, выполнять указания и докладывать одному вышестоящему должностному лицу.

Благодаря принципу делегирования полномочий удается разгрузить вышестоящего руководителя (вышестоящую инстанцию) от решения рутинных вопросов, которые возлагаются на подчиненных (нижестоящую инстанцию) и за которые последние несут ответственность.

Суть принципа диапазона управления заключается в том, что любой вышестоящий начальник несет ответственность за деятельность строго определенного числа подчиненных ему лиц.

Организационно-технологические принципы, связанные с древом целей государственного управления, можно классифицировать в соответствии с их назначением. Существуют методики, позволяющие объединить их по крайней мере в четыре группы: структурно-целевые, структурно-функциональные, структурно-организационные, структурно-процессуальные.

К структурно-целевым принципам относятся: согласованность, непротиворечивость, взаимодополняемость и иерархия целей государственного управления; последовательность в достижении всей совокупности целей, когда достигнутые результаты становятся источником последующих целей; дифференциация управленческих функций государственных органов в соответствии с их местом и ролью в государственном управлении.

Структурно-функциональные принципы включают: правовое закрепление управленческих функций в компетенции соответствующих органов государственной власти; концентрацию управленческих функций и необходимых для этой цели ресурсов в руках компетентного органа в соответствии с интересами и потребностями объекта управления; комбинирование действий организационных структур для исключения дублирования и параллелизма в их работе и др.

Структурно-организационные принципы предполагают: единство системы государственной власти, что при наличии принципа ее разделенности по горизонтали (законодательная, исполнительная, судебная) и по вертикали (федеральная, региональная) обеспечивает целостность, согласованность и последовательность процессов государственного управления; территориально-отраслевую обусловленность организационных структур; сочетание коллегиальности и единоначалия и др.

Организация государственно-управленческой деятельности подчиняется структурно-процессуальным принципам: соответствия элементов (методов, форм и стадий) управленческой деятельности органов государственной власти их функциям и организации; конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты; стимулирования рациональной и эффективной управленческой деятельности [8, C.215].

Итак, подводя итог вышесказанному, отметим, что достижение целей государственного управления предполагает активизацию человеческого фактора. Этому служат частные принципы управления. Превращение людей в «колесики и винтики», породившее всеобщую безответственность при всеобщей имитации социальной активности, привело советское общество к системному кризису, поразившему самую его сущность - человека. Однако в странах, достигших высокого уровня развития, была решена эта главная задача - активизация человеческого фактора и с помощью частных принципов достигались стратегические цели.

Глава 2 Программа социально-экономического развития г. Барнаула на 2008-2017 г как основа государственной политики на мировом уровне

2.1 Основное cодержание программы


1.	Анализ социально-экономического положения г. Барнаула
1.1.	Общая характеристика г. Барнаула
1.2.	Историко-географическая характеристика
1.3.	Природно-климатические условия
1.4.	Территориально-экономические условия
1.5.	Демография
1.6.	Уровень жизни населения
1.7.	Промышленность
1.8.	Сельское хозяйство
1.9.	Малое предпринимательство
2.	Муниципальные финансы
2.1.	Муниципальное имущество и земли
2.2.	Социальная сфера
2.3.	Здравоохранение
2.4.	Образование
2.5.	Культура
2.6.	Физическая культура и спорт
2.7.	Социальная защита населения
2.8.	Жилищно-коммунальное хозяйство
2.9.	Транспорт, дорожное хозяйство и связь
3.	Потребительский рынок товаров и услуг
3.1.	Строительство и инвестиционная деятельность
3.2.	Благоустройство и озеленение территории, вывоз мусора и бытовых отходов
3.3.	Территориальный уровень развития г. Барнаула

2.2 Анализ взаимосвязи и влияния государственной политики на развитие г .Барнаула

Барнаул - административная столица Алтайского края с 1937 г., один из крупнейших городов Западной Сибири.
Официальным годом основания города Барнаула считается 1730 г. На протяжении своего более чем 270-летнего существования город исполнял административные функции, что позволило ему стать не только промышленным, но и культурным, научно-образовательным центром всей Западной Сибири.
Экономическое развитие Барнаула происходило поэтапно. На первом этапе в течение XVIII в. и до средины XIX в. город развивался как центр горнозаводской промышленности на Алтае, имевший самый крупный сереброплавильный завод России.
С середины XIX века город постепенно утрачивает значение горно-промышленного центра. В 1893 г. Барнаульский сереброплавильный завод, просуществовавший около полутора столетий, был закрыт.
На втором этапе развития в конце XIX века в городе активно развивается промышленность: мукомольная, мыловаренная, пивоваренная, маслобойная, вино-водочная, кожевенная, овчинно-меховая, пимокатная, а также маслоделие. Вслед за промышленностью возрастает торгово-деловая активность. Уже к началу XX в. Барнаул превратился в крупный торговый центр. Большого объема достиг вывоз пшеницы и масла в другие районы Сибири, в европейскую часть России и за рубеж (Англия, Дания). Важными этапами для дальнейшего экономического развития Барнаула стали открытие сообщения в 1915 г. по железной дороге Новониколаевск (Новосибирск) - Барнаул, улучшившего транспортные связи города с европейской частью России и строительство железнодорожного моста через р. Обь.
Третий этап относится к середине 30-годов, периоду индустриализации, когда происходило наращивание промышленного потенциала города (построен первый крупный завод - меланжевый комбинат, ТЭЦ, более мелкие фабрики и заводы), развитие коммунального хозяйства (строительство водопроводов, мощеных дорог, пуск автобусных линий), появились первые высшие учебные заведения (рабочий факультет Томского университета, учительский институт, институт усовершенствования учителей).
С Великой Отечественной войной связан четвертый этап развития города - этап формирования мощного оборонно-промышленного комплекса, когда в начальный период войны из европейской части страны были эвакуированы крупнейшие предприятия («Трансмаш», «Радиозавод», «Завод механических прессов»). В послевоенные годы Барнаул бурно развивался. Росло население, в основном за счет притока жителей из сельской местности. Так за 20 лет, с 1956 по 1975 год численность населения увеличилась более чем в два раза составив 552 тыс. человек. Были построены десятки крупных заводов: машиностроительных («Моторный завод», «Ротор»), химических («Химволокно», «Шинный»), текстильных «ХБК», две ТЭЦ, предприятия пищевой промышленности, стройиндустрии. Данные предприятия сформировали современную производственную базу города. В это же время было создано современное коммунальное хозяйство: проложены сотни километров водопроводной, теплофикационной и канализационной сетей, построены два водозабора из Оби и несколько водозаборов из подземных вод. Проведено асфальтирование улиц, сданы в эксплуатацию линии автобусного, трамвайного и троллейбусного движения. Открыты высшие и средние специальные учебные заведения, создан телецентр, построены дворцы культуры, кинотеатры, поликлиники, больницы и большое количество жилых домов.
В настоящее время территория города включает 5 административных районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский, Центральный. На территории города находятся 23 населенных пункта, не являющихся муниципальными образованиями: села (Власиха, Гоньба, Лебяжье), поселки (Лесной, Новомихайловка, Пригородный, Березовка, Землянуха, Казенная Заимка, Центральный, Бельмесево, Конюхи, Мохнатушка, Черницк, Ягодное, Борзовая Заимка, Плодопитомник, Садоводов), станции (Власиха, Ползуново, Железнодорожная казарма 242 км, Железнодорожная казарма 250 км, Железнодорожная казарма 252 км).
Природно-климатические условия
Город расположен на левом берегу Оби, в устье реки Барнаулки. Площадь водосбора в створе города 169 тыс. кв. км, протяженность участка Оби в городской черте составляет 47 км. По территории города протекают притоки р. Оби - р. Барнаулка, Лосиха, Таловая, Пивоварка, Власиха, руч. Сухой лог. Кроме рек на территории города имеется пруд «Лесной пруд» на р. Барнаулка площадью 28 га, ряд озер в пойме р. Оби. Самым крупным является оз. Лебяжье, площадью 40 га. В зоне отдыха на правом берегу р. Оби восточнее автомобильного моста через р. Обь созданы два искусственных озера.

Инженерно-геологические условия на территории города имеют свои специфические особенности. Водоупорные свойства суглинистых почв и речная эрозия создают условия для развития оползневых процессов на левом склоне Оби. Под антропогенным воздействием (утечка техногенных вод, пригрузка склонов) оползни активизируются и наносят значительный социально-экономический ущерб городу. Скорость разрушения склона составляет в среднем 0,6-5 м/год. В оползневой зоне функционирует более 20 крупных и средних предприятий, расположены сотни частных жилых домов.

Площадь земель города в пределах городской черты составляет 32,0 тыс. га (0,2% всей площади Алтайского края). По функциональному использованию распределение земель выглядит следующим образом: 9,6 га (29%) составляют земли сельскохозяйственного использования в пойме р. Оби; 8,0 га (25%) - земли жилой застройки, дачных и садоводческих объединений граждан, гаражей и погребов, организаций торговли и бытового обслуживания, учреждений образования и здравоохранения, промышленности, под административными и общественными объектами; 5,0 га (16%) земель занято лесами; 4,4 га (14%) земли под обособленными водными объектами; 5,0 га (16%) земли общего пользования и прочие земли поселений.

Зеленые насаждения общего пользования занимают площадь 193,0 га, обеспеченность ими составляет 3,2 м2/чел., без учета городских лесов- 15% от требуемой площади общегородского зеленого фонда. Основные природно-территориальные комплексы естественного происхождения города представлены растительностью правобережных пойменных территорий р. Оби. В застроенной части города наибольшую ценность представляют крупные парки общегородского значения (78,0 га) и городские лесопарки (547,0 га). Протяженность городских лесов с севера на юг 35 км, с запада на восток 14 км. Рекреационные территории города используются населением для прогулочного отдыха, туризма, любительского промысла, пикникового отдыха.

Климат резко континентальный с умеренно-суровой и малоснежной зимой и теплым летом. По количеству выпадающих атмосферных осадков Барнаул относится к зоне недостаточного увлажнения. Воздух сухой в течение всего года, а особенно весной и в начале лета. Ветровой режим характеризуется повышенными скоростями ветра, преобладают во все сезоны ветры юго-западного направления.

Экологическая обстановка в г. Барнауле оценивается как сложная. Основными источниками загрязнения воздушного бассейна являются объекты теплоэнергетики (ТЭЦ - 1,2,3, котельные), работающие на угле, автотранспорт, промышленные предприятия. Усугубляют ситуацию неблагоприятные метеорологические условия региона для рассеивания примесей, нерациональное размещение предприятий, жилых районов и магистралей, неудовлетворительное санитарное состояние многих дворовых территорий. Состояние водного бассейна также неудовлетворительное. Качество воды всех рек, протекающих в черте города, оценивается 3-4 классом (очень загрязненная, грязная). Причины высокого загрязнения: недостаточные мощности городских КОС, сброс неочищенных промышленных стоков, недостаточна развитая система дождевой канализации, захламление русел малых рек.

По данным МПЦ «Наследие» на 01.01.2006 г. на государственной охране в г. Барнауле находился 351 памятник истории, градостроительства и архитектуры, культуры XVIII-XX вв. Из них 316 - местного значения, 27 - федерального.

Территориально-экономические условия

Барнаул является крупным транспортным узлом Сибири. Автомобильные магистрали города имеют выход на дороги федерального и территориального значения: проспект Красноармейский имеет выход к федеральной дороге «Чуйский тракт» (Новосибирск - Бийск - Ташанта - граница с Казахстаном); Павловский тракт связывает главные территориальные дороги (Барнаул - Камень-на-Оби - Новосибирск и Павловск - Ребриха - Буканское); Змеиногорский тракт (Барнаул - Рубцовск - граница с Казахстаном (г. Семипалатинск)). Стратегически важная железнодорожная магистраль Новосибирск - Барнаул - Алма-Ата - Ташкент обеспечивает взаимодействие Сибири с Казахстаном и Средней Азией. Благодаря выгодному географическому положению Барнаульский транспортный узел имеет большой внутренний и внешний потенциал развития, по обеспечению потребностей не только города и края, но и всего региона.

Сегодня Барнаул - многофункциональный региональный центр, выполняющий административно-управленческие, промышленные, научно-образовательные, транспортно-рапределительные, торгово-сбытовые и другие функции. Здесь сконцентрированы значительные трудовые ресурсы - 27% трудоспособного населения края, на долю города приходится более 38% краевого объема промышленного производства, высок уровень развития потребительского рынка.

Демография

По результатам Всероссийской переписи населения 2002 года численность населения города составила 667,6 тыс. человек (четверть населения Алтайского края и около 50% городского населения края), в г. Барнауле проживают представители более 100 национальностей - 95% населения составляют русские, вторая по численности национальность - немцы, третья - украинцы. В общей численности населения по данным 2005 г. мужчины составили 44,7%, женщины - 55,3%. Плотность населения - 691,9 чел./км2.

Вследствие негативных медико-демографических процессов, по итогам 2006 года численность населения уменьшилась на 17,9 тыс. человек и составила 649,7 тыс. человек. Естественная убыль населения, начавшаяся в 1992 г., продолжается до настоящего времени. Темп снижения численности - 2 и более тысячи человек в год (таблица 1.1).

В 2006 году на 100 трудоспособных граждан приходилось 21,7 лиц ниже трудоспособного возраста и 29,3 лиц старше трудоспособного возраста.

Удельный вес лиц старше 60 лет (15,4%) свидетельствует о демографической старости населения, что приводит к снижению рождаемости, увеличению смертности, изменению структуры заболеваемости.

Низкая рождаемость привела к значительному снижению доли лиц моложе трудоспособного возраста с 19,6% в 1997 до 14,3% в 2006 году. Причем наиболее значительные темпы снижения этой возрастной категории, до 4% в год, регистрировались до 2004 года. С 2004 года доля лиц этого возраста в общем населении стабильна - 14,5%, что объясняется всплеском рождаемости, начиная с 2003 года. Обнадёживающий, на первый взгляд, прирост рождаемости, начавшийся с 2003 года и достигший в 2005 году 10,6‰, был обусловлен в основном временным увеличением численности женщин, рожденных в 80-ые годы прошлого столетия после принятия Правительством страны мер по социальной защите материнства и детства. В 2006 году снижение численности женщин детородного возраста привело к резкому снижению рождаемости до 10,1‰. В последующие пять лет снижение численности девушек подростков может еще более негативно отразиться на процессах рождаемости, но положительное влияние должны оказать принимаемые на федеральном уровне меры по улучшению демографической ситуации.

Естественная убыль населения за прошедший год уменьшилась с -3,4 до -2,8 тысяч, благодаря снижению в 2006 году уровня общей смертности до 13,0‰. Структура общей смертности на протяжении многих лет остается неизменной. По данным статистики, среди всех умерших причиной каждой второй смерти являются заболевания системы кровообращения (в 2006 г. -54,9%) Другими главными причинами являются онкологические заболевания (2006г. - 15,6%), а также несчастные случаи, отравления и травмы (2006г. - 13,9%).

В 2006г. доля умерших в трудоспособном возрасте в общем числе умерших всех возрастов составила 33% (в 2005 г.- 35%). Показатель смертности в трудоспособном возрасте снизился на 9,4% и составил 6,4%.

Особую тревогу вызывает высокий уровень преждевременной смертности, особенно среди мужчин трудоспособного возраста. Показатель смертности мужчин в работоспособном возрасте в 4 раза превышает соответствующий показатель у женщин. Основными причинами смертности в трудоспособном возрасте остаются несчастные случаи, отравления и травмы - 33,1%.

Принимаемые меры по сохранению здоровья и увеличению продолжительности жизни горожан, в том числе, в рамках мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» позволили замедлить показатели естественной убыли населения (2004 год - 1,9 тыс. человек, 2005 год - 2,2 тыс. человек, 2006 год - 1,8 тыс. человек).

Численность трудовых ресурсов в городе составляет 439,8 тыс. человек или 67,5% от общей численности населения (таблица 1.2.).

Уровень жизни населения

Общее снижение численности трудовых ресурсов повлияло на уменьшение численности занятых в экономике. Среди занятых 30% составляют лица, занимающиеся индивидуальной деятельностью и осуществляющие найм работников, более 25% работников города заняты в бюджетной сфере.

По видам экономической деятельности в структуре занятых в экономике основную долю составляют обрабатывающие производства (21%), образование (12%), оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (11,2%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (9%) (таблица 1.3).

В городе на протяжении последних лет наблюдается положительная динамика роста заработной платы (таблица 1.4). За 2004-2006 гг. средняя заработная плата в городе выросла на 89% и по итогам 2006 г. составила 7860 рублей.

Приведенные показатели свидетельствуют, что в г. Барнауле опережающий рост заработной платы по сравнению с ростом потребительских цен обеспечивает увеличение реальной заработной платы. В 2006 году реальная зарплата выросла на 12%.

Рост заработной платы в 2006 г. по сравнению с 2005 г., в основном, обеспечивался за счет ускоренного роста заработной платы в организациях рыболовства, рыбоводства (на 63%), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (на 39%), оптовой и розничной торговли, по ремонту автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (на 34%), строительства (на 27%), обрабатывающих производств (на 23%).

В течение 2004-2006 годов наблюдается динамика сокращения просроченной задолженности по заработной плате на территории города. Количество предприятий должников уменьшилось с 50 до 3 единиц, а сумма задолженности сократилась на 83%.

Размер просроченной задолженности по заработной плате на 01.01.2007 составил 6223 тыс. рублей. Удельный вес задолженности промышленных предприятий в общей сумме долга на отчетную дату - 79% или 4923 тыс. рублей.

С целью улучшения ситуации с выплатой заработной платы в городе действует Программа повышения заработной платы работников в различных секторах экономики города, проводятся заседания рабочей группы по регулированию выплаты заработной платы.

В числе наиболее актуальных социально-экономических вопросов является занятость населения города (таблица 1.5).

В 2006 году уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению составил 1,0% (на 01.01.2006г. - 1,2%, на 01.01.2005г. - 0,93%). В службе занятости на учете состоит 8295 человек, из них 4503 человек - безработные, назначено пособие 3613 безработным.

Актуальной проблемой остается женская безработица. Численность безработных женщин составляет более 70% от общего числа безработных (в 2004 году - 77,8%, в 2005 - 74%, в 2006 - 72%), а среди заявленных вакансий более 60% - мужские специальности.

Каждый пятый безработный гражданин - в предпенсионном возрасте.

Среди безработных по уровню образования преобладают граждане с высшим образованием (37%), средним профессиональным образованием (28%) и со средним общим образованием (21%). Малочисленны среди безработных граждане, не имеющие среднего образования (4%) и имеющие начальное профессиональное образование (10%).

Ежегодно увеличивается потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест. По состоянию на 01.01.2007 г. потребность в работниках составила 3096 вакансий, что на 13% больше чем по итогам 2004 года.

Основными причинами, затрудняющими трудоустройство граждан, является структурное несоответствие между предлагаемыми вакансиями и профессиональным составом безработных граждан, а также возросшие требования работодателей к квалификации работников. Наиболее востребованными для замещения свободных рабочих мест являются рабочие высокой квалификации. Заявки для рабочих составляют 70% вакансий, оставшиеся 30% - для инженерно-технических работников и служащих.

Для решения данных проблем проводится целый комплекс мероприятий, включающий в себя проведение «дней открытых дверей» на предприятиях города, ярмарок вакансий учебных и рабочих мест, различные профориентационные акции, совещания, круглые столы. Создаются временные рабочие места и общественные работы для трудоустройства граждан. Особое внимание направлено на профессиональное обучение, повышение квалификации безработных граждан.

Промышленность

Производственный сектор экономики города представлен 93 крупными и средними предприятиями обрабатывающего производства и 17 предприятиями производства и распределения электроэнергии газа и воды. На крупных предприятиях занято 48,2 тыс. работников - 25% всех занятых в экономике города и производится 87% промышленной продукции. Кроме этого, производственной деятельностью занимаются около 1150 малых предприятий и 2,5 тыс. индивидуальных предпринимателей, у которых трудится около 25 тыс. работников.

Ключевыми видами экономической деятельности в городе являются производство и распределение электроэнергии, газа и воды (24,1% в отгруженных товарах собственного производства), производство пищевых продуктов (23,3%), производство транспортных средств и оборудования (17,7%), производство резиновых и пластмассовых изделий (14,6%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (10,9%).

Стабильная работа большинства предприятий в 2006 году позволила преодолеть негативные тенденции прошлых лет. Индекс промышленного производства по полному кругу предприятий города составил 102,9 %, по крупным и средним предприятиям обрабатывающих производств - 101,7%, а объединенный с показателями энергетических предприятий - 100,0%.

Наиболее высокими темпами развивалось производство неметаллических минеральных продуктов (производство стройматериалов), рост составил 130%.

Предприятиям, производящим транспортные средства и оборудование, удалось преодолеть тенденции спада и выйти на увеличение темпов производства до 126% .

Рост производства в 2006 г. был отмечен на предприятиях текстильного и швейного производства (123,6%), производство машин и оборудования (119,5%) производство резиновых и пластмассовых изделий (113%). Вместе с тем индекс в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды составил 98,4% и за счет своей высокой доли в структуре экономики города повлиял на уменьшение общегородского показателя.

За 2006 год крупными и средними предприятиями производственного сектора произведено и реализовано продукции в действующих ценах на общую сумму 35,4 млрд. руб., что составляет 117,6% к уровню 2005 года, а по полному кругу предприятий 40,7 млрд. руб.

Темп роста объема отгруженных товаров собственного производства предприятиями г. Барнаула опережает темпы роста объемов промышленной продукции городов: Кемерово (104,8%), Новокузнецка (106%), Новосибирска (115,3%), но вместе с тем ниже показателей Томска (137,3%) и Красноярска (126,2%).

Доля производственного сектора в общегородском объеме отгруженных товаров собственного производства и оказанных услуг составляет 56,26%, (в том числе обрабатывающие производства - 32,9%, производство и распределение электроэнергии газа и воды 24,1% (таблица 2). Доля города в общекраевом объеме производства составляет 38,5% по полному кругу предприятий и 38,1% по крупным и средним предприятиям и является определяющей для показателей края.

Основными видами обрабатывающих производств для города на сегодняшний день являются: производство пищевых продуктов - 23,3%, производство транспортных средств и оборудования 17,7%, производство резиновых и пластмассовых изделий - 14,6% (таблица 1.6).

Сальдированный финансовый результат работы 110 крупных и средних предприятий производственного сектора города за 2006 г. отрицательный. Убытки составляют - 1,26 млрд.руб. Суммарная прибыль организаций сработавших с прибылью (70 предприятий, что составляет 25% от общего количества крупных и средних предприятий, получивших прибыль в 2006г.) составляет 677400 тыс. руб., это 84,7% к 2005г. Число убыточных предприятий - 40, доля - 29,4%, их совокупный убыток - 1,9 млрд. руб.

Подробнее ситуация по видам экономической деятельности выглядит следующим образом:

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Снижение роста объемов производства и резкое увеличение убытков предприятий обусловлено сокращением потребления энергоресурсов населением и хозяйствующими субъектами в связи с аномально теплыми зимними месяцами, а так же снижением количества предприятий, пользующихся централизованной системой отопления.

Производство пищевых продуктов.

По итогам 2006 года востребованность продукции пищевых предприятий позволила занять этому виду деятельности лидирующее положение в структуре экономики города по объему отгруженных товаров собственного производства. Среди устойчивых предприятий пищевых производств постоянно находятся ЗАО «Барнаульский молочный комбинат», ОАО «Хлебокомбинат №4» и ОАО «Русский хлеб», ООО «Кипринский молочный завод», ОАО «Лакт», ОАО «Барнаульский пивоваренный завод», ОАО «Алтайские макароны», ИП Емелин Е.П, ИП Шустова С.Г. Предприятия активно работают как над увеличением объемов выпускаемой продукции, так и над повышением ее качества и расширением ассортимента.

Производство транспортных средств и оборудования.

К данному виду экономической деятельности относится производство на крупнейших предприятиях города, таких как ООО «ПК Алтайский завод прецизионных изделий», темп роста объемов производства - 134,8%, ОАО ХК «Барнаултрансмаш» - 114%., ОАО ПО «Алтайский моторный завод» - 103,3%.

Производство резиновых и пластмассовых изделий.

Темпы роста производства и увеличение доли в общем объеме отгруженных товаров по данному виду экономической деятельности обусловлены стабильной работой 2-х основных предприятий: это ОАО «Алтайский шинный комбинат» и ОАО «Барнаул РТИ». Оба предприятия в 2006г. сработали с увеличением объемов производства. «Барнаул РТИ» - 263,2%, ОАО «АШК» - 107%. Алтайский шинный комбинат сработал с увеличением объемов производства по всей номенклатуре выпускаемых товаров. На ОАО «Барнаул РТИ» значительно увеличен выпуск неформовых резинотехнических изделий и выпуск рукавной продукции. В настоящее время на ООО «Барнаул РТИ» ведется монтаж оборудования новой линии по производству изделий из поливинилхлорида.

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.

По этому виду деятельности выше уровня 2005 года сработали: ОАО ХК «Барнаульский станкостроительный завод» - 109,3%, ПК ОАО «Сибэнергомаш «Энергомашкорпорация»» - 109,6%, ОАО «Барнаульский аппаратурно-механический завод» - 104,4%, ОАО «Барнаульский вагоноремонтный завод», - 104%.

Одним из динамично развивающихся предприятий является ЗАО «Завод алюминиевого литья». По итогам 2006 года темп роста объемов производства на данном предприятии составил 276,5%. Предприятие наладило хозяйственные связи с крупнейшими строительными компаниями города - ООО «Горизонт», ЗАО «БКЖБИ-2», ООО «Жилищная инициатива» по поставке радиаторов для строящихся жилых зданий.

Производство прочих неметаллических минеральных продуктов

Увеличение спроса на жилье в городе и государственные инициативы в области строительства жилья позволили предприятиям стройиндустрии укрепить свое положение в структуре производственного сектора экономики города. Данный вид производства по итогам 2006 года имеет самые высокие темпы развития - 130%.

Определенная положительная ситуация достигнута на предприятиях оборонного комплекса: предприятия ФГУП «Алмаз», ОАО «АПЗ Ротор», ОАО ХК «Барнаултрансмаш», ОАО «Барнаульский станкостроительный завод» получили государственные оборонные заказы и работают стабильно с увеличением объемов производства.

Необходимо отметить, что в последнее время активно развивается производственная деятельность на малых предприятиях города. Прежде всего, на предприятиях, производящих мебель для населения, пластиковые окна, на ряде пищевых производств.

Несмотря на положительные тенденции в производственном секторе, в экономике города существует ряд проблем. Отрицательным является сальдированный финансовый результат работы предприятий производственного сектора. Основными предприятиями, дающими убытки, является ОАО ПО «Алтайский моторный завод» и ОАО «Алтайэнерго». Сократилась сумма прибыли прибыльных организаций.

Сложной остается ситуация на таких предприятиях как ОАО «Барнаульский геофизический завод», здесь продолжается сокращение численности работников, нерешенным остается вопрос получения оборонного заказа. На ОАО «Барнаульский радиозавод» так же нет оборонного заказа, и продолжается падение объемов производства. Непростая ситуация на ОАО «Алтайский завод агрегатов» и ОАО «Алтайский завод топливных насосов», в связи с сокращением заказов на продукцию от ОАО ПО «Алтайский моторный завод».

Сельское хозяйство

На территории г. Барнаула действует 12 крупных и средних предприятий, осуществляющих деятельность в сфере сельского хозяйства, из них:

- заняты производством сельскохозяйственной продукции - 8 (Опытно-производственное хозяйство им. В.В. Докучаева ГНУ АНИИСХ СО РАСХН, Опытно-производственное хозяйство «Овощевод» Государственного научного учреждения «Западно-Сибирская овощная опытная станция», Государственного научного учреждения Всероссийского научно исследовательского института овощеводства Российской академии сельскохозяйственных наук, ОАО Племпредприятие «Барнаульское», АКГУП «Индустриальный», ОАО Агрофирма «Цветы Алтая», ГКУП «Тепличный комбинат «Спутник», ФГУП Учхоз «Пригородное» АГАУ, ЗАО Агрофирма «Птицевод Алтая»).

- научные учреждения - 2 (Институт садоводства Сибири им. М.А.Лисавенко, Алтайский Научно Исследовательский Институт Сельского Хозяйства СО РАСХН);

- выращивание цветов и декоративных растений - 1 (ОАО «Декоративные культуры»);

- разведение и содержание племенных лошадей - 1 (ФГУП «Государственная заводская конюшня «Алтайская» с ипподромом»).

Кроме того, производством сельскохозяйственной продукции на территории города занимаются 17 крестьянско-фермерских хозяйств и более 9 тыс. личных подсобных хозяйств населения (таблица 1.7).

Общая площадь сельских земель составляет 61,7 тыс. га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения - 42,4 тыс. га. Основная часть земель сельскохозяйственного назначения приходится на крупные и средние сельскохозяйственные предприятия - 28,7 тыс. га (70%), на частных собственников земельных участков - 8,3 тыс. га (20%), садоводческие товарищества - 3,3 тыс. га (8%).

В 2002-2006 гг. существенно сократились посевные площади сельскохозяйственных культур (на 26%), в том числе под зерновыми культурами (на 41%) (таблица 1.8). Сокращение общей посевной площади вызвано банкротством совхоза «Барнаульский». В результате в 2006 г. объемы производства зерновых культур снизились к уровню 2002 года на 26%. В то же время наблюдался рост объемов производства картофеля (152%) и овощей (118%).

Всего в 2006 г. хозяйствами всех категорий г. Барнаула произведено 153,9 тыс. цн зерновых, 574,5 тыс. цн картофеля и 367,4 тыс. цн овощей.

Валовое производство сельскохозяйственной продукции хозяйствами всех категорий г. Барнаула в 2006 году составило более 1,3 млрд. рублей (в 2002 году - 1,03 млрд. рублей). Необходимо отметить, что около 80% объемов производства приходится на продукцию растениеводства.

В структуре производства продукции основной удельный вес занимают хозяйства населения, которыми в 2006 году произведено продукции на сумму более 1 млрд. рублей или около 75% от общего объема произведенной сельскохозяйственной продукции. Доля сельскохозяйственных организаций составляет 24-25%, крестьянских фермерских хозяйств - около 0,1%.

Существенный вклад в производство продукции растениеводства осуществляют садоводческие товарищества. На территории города расположено 81 садоводческое некоммерческое объединение граждан, всего жители г. Барнаула состоят в 230 садоводствах Алтайского края. По экспертным оценкам на садовых участках граждан ежегодно выращивается около 110 тыс. цн картофеля, 190 тыс. цн. овощей и 200 тыс. цн плодов и ягод.

В настоящее время Барнаул является одним из ведущих научно-исследовательских центров в Алтайском крае и Западной Сибири в сфере сельского хозяйства и обладает большим научно-производственным потенциалом.

ГНУ АНИИСХ СО РАСХН - научно-исследовательское учреждение по проблемам земледелия, селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур, животноводству. Институт располагает экспериментальными прудами, цехом по производству премиксов. В Государственный реестр внесено 65 селекционных сортов института.

Страницы: 1, 2, 3