Основные направления в организации мер противодействия организации (содержания) притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ

Основные направления в организации мер противодействия организации (содержания) притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ

60

Смоленский гуманитарный университет

Факультет психологии и права

Отделение права

Кафедра теории государства и права

Основные направления в организации мер противодействия организации (содержания) притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ

Выпускная квалификационная работа

Научный руководитель: доктор юрид. наук,

профессор.

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Общая КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ характеристика наркоситуации в России и основные понятия в сфере незаконного оборота наркотикотических средств и психотропных веществ

1.1 Общая криминологическая характеристика наркоситуаци в России

1.2 Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

1.3 Этимологическое и правовое значение основных понятий в сфере организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

Глава 2. Оптимизация мер противодействия организации либо содержанию притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

2.1 Меры социально-криминологического и организационно - управленческого характера

2.2 Интеграция уголовно-правовых норм стран СНГ как направление совершенствования мер противодействия организации (содержанию) наркопритонов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение

Актуальность. Для того чтобы понять место и роль института уголовной ответственности за организацию (содержание) притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ в деле противодействия наркопреступности, необходимо знать общую характеристику наркоситуации. Нельзя познать частное без знания общего. Только при таком подходе к изучению рассматриваемого явления можно выявить особенные криминологические черты конкретного явления.

Последние годы ХХ века ознаменовались для Российской Федерации значительными переменами, не все из которых носили положительный характер. С распадом Советского Союза и началом установления более открытых отношений со странами мирового сообщества на Россию обрушился поток контрабанды наркотиков. К началу 2008 года в наркологических учреждениях страны зарегистрировано более 340 тысяч больных наркоманией. Общее количество лиц, которым в 2008 году оказывалась врачебная помощь в связи с немедицинским потреблением различных наркотических средств и психотропных веществ, превысило 600 тысяч. «Сегодня в России трудно найти человека, который бы не сталкивался с проблемой наркомании. По разным оценкам экспертов наркоманов по стране уже от 3,0 до 3,5 миллионов. То есть около 2,5 процента населения страны больны страшным недугом» [38. С. 5-9].

Общественная опасность организации либо содержании притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ заключается в том, что оно способствует распространению наркомании. Именно в притонах чаще всего происходит процесс приобщения к наркотикам, склонение и последующее вовлечение в наркоманию новых потребителей. В 2008 году по России было зарегистрировано 3537 случаев организации либо содержанию наркопритонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Для сравнения, в 2005 году их было 2428, в 2004 г. - 455, т.е. наблюдается устойчивая тенденция увеличения выявлений этого опасного наркопреступления.

Объект работы - комплекс криминогенно значимых социальных, политических, экономических и правовых отношений, складывающихся в сфере потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Предмет работы - рассмотрение круга социальных, криминологических и уголовно - правовых детерминантов, способствующих росту количества притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Целью настоящей работы является изучение основных направлений в организации мер противодействия организации либо содержании притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Для решения поставленной цели, был определен круг задач:

- дать общую характеристику наркоситуации в России;

- определить место и роль уголовной ответственности за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ в деле противодействия наркопреступности;

- раскрыть основные понятия в сфере незаконного оборота наркотиков;

- проанализировать основные меры противодействия организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Методология и методы исследования. Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет системный анализ криминологических аспектов государственных, общесоциальных, экономических и правовых предпосылок текущего состояния потребления наркотиков в Российской Федерации. В ходе работы использованы такие общенаучные методы, как анализ и синтез, дедукция и индукция, исторический и логический методы, восхождение от абстрактного к конкретному, посредством которых осуществлялась теоретическая интерпретация научного и эмпирического материала для формирования выводов и предложений.

В процессе исследования использовались частнонаучные методы: системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, статистические, системного анализа, сравнительного правоведения, конкретно-социологического исследования.

Теоретической базой послужили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области криминологии, уголовного, конституционного, административного и гражданского права, а также по некоторым другим отраслям права, социологии, психологии, относящиеся к исследуемой проблеме.

Нормативно-правовую базу составили: Конституция Российской Федерации, УК РФ 1996 г., действующее отраслевое законодательство, законы и подзаконные нормативные акты, международное законодательство по проблемам преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, федеральные программы по укреплению правопорядка и профилактике преступности.

Эмпирическую базу составили статистические данные, отражающие криминологическую обстановку как в целом по стране, так и в разрезе данного вида преступлений с 1997 по 2008 г.г. Исследована и обобщена вся опубликованная судебная практика по рассмотренным уголовным делам о преступлениях в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Изучение законодательной базы, использование большого количества статистического и фактического материала позволило комплексно исследовать специфику организации либо содержании притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих 5 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава 1. Общая Криминологическая характеристика наркоситуации в России и основные понятия в сфере незаконного оборота наркотиков

1.1 Общая криминологическая характеристика наркоситуации в России

Наряду с ростом злоупотребления наркотическими средствами наблюдается и рост преступности, связанной с ними. В целом за последнее десятилетие количество данного вида преступлений увеличилось почти в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли - в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности - почти в 9 раз.

Как уже отмечалось, несмотря на сокращение количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, их доля в структуре преступности имеет тенденцию к увеличению. В 2008 году выявлено свыше 97636 наркопреступлений (на 68,7 % больше, чем в 2004 году). Из указанного количества 45620 преступлений (46,7% от общего количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в 2008 году) квалифицируются в соответствии с УК РФ как тяжкие и особо тяжкие. По Смоленской области за 2008 год было зарегистрировано 927 преступлений против уровня 2004 года, когда было зарегистрировано только 773 преступления. Причем более 54,4 % квалифицируются как тяжкие и особо тяжкие. Раскрыто более 12 тыс. наркопреступлений, совершенных преступными группами, в том числе свыше 143 по Смоленской области.

Данные о количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ отражено в таблице 1.

За нарушение антинаркотического законодательства в минувшем году 38653 человека привлечены к уголовной ответственности, что на 70,4 % превышает уровень 2004 года, около 33782 тыс. граждан - к административной ответственности (на 60,9 % больше, чем в предыдущем 2004 году). По Смоленской области за 2008 год к уголовной ответственности было привлечено 372 человека, что на 12,9% больше, чем в 2004 году, к административной ответственности - 383 человека, что больше на 15,4 %, чем в предыдущем году.

Таблица 1 - Количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ по России и Смоленской области

Для наглядного представления о количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконных оборотом наркотических средств и психотропных веществ по России и Смоленской области рассмотрим рисунок 1.

В ряде регионов сотрудники правоохранительных органов встречались с корыстными преступлениями, совершенными ради получения наркотиков. Можно сделать вывод, что одной из современных тенденций состояния преступности является превращение наркомании, незаконного оборота наркотиков в одну из основных причин совершения ряда корыстных и насильственных преступлений. Неблагоприятным остается прогноз в рассматриваемой сфере на ближайшие годы [25. С. 73].

Следует отметить, что «наиболее интенсивно незаконный оборот наркотиков развивается в так называемых дотационных регионах России, регионах с тяжелой экономической ситуацией, сохраняющимся спадом производства, массовой безработицей. Сохраняющиеся социально-экономические трудности в таких регионах усугубляются алкоголизацией населения, расширением оборота наркотиков. В этой ситуации наркомания является одним из элементов совокупности социально-экономических причин преступности. Наряду с криминализацией экономики, общим снижением уровня и качества жизни, массовой безработицей, отсутствием действенной системы социальной поддержки неимущих, резким социальным расслоением общества, наркомания за последние годы стала одной из основных социально-экономических причин преступности в указанных регионах страны» [31. С. 182].

Преобладание в незаконном обороте наркотиков канабисной группы и маковой соломы связано с тем, что Россия располагает значительной природной сырьевой базой, которая используется для незаконного изготовления наркотиков вышеперечисленных видов (преимущественно в регионах Дальнего Востока, южных районах Сибири, Северного Кавказа) [Приложение 1]. Следует отметить увеличение как количества выявленных и уничтоженных незаконных посевов наркосодержащих растений (с 28 до 29,6 тысяч), так и их площади (с 54 до 64,6 гектар). Этот факт свидетельствует о возросшем интересе части населения к данному преступному промыслу в связи со снижением объема контрабандно ввозимых опиатов.

Доступность сырья и простота изготовления из него наркотиков продолжают привлекать внимание производителей и потребителей наркотических средств. Из районов заготовки марихуана и другие производные конопли поступают практически во все регионы России.

Масштабы утечки из легального оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ остаются стабильно небольшими на протяжении ряда лет и не влияют серьезным образом на характеристику наркорынка. Увеличилось количество выявленных хищений со складов, баз и из медицинских учреждений. Имеющиеся данные не только показывают особенности преступных посягательств на объекты производства, хранения, использования и реализации наркопрепаратов, но и свидетельствует об усилении всестороннего контроля за ними, особенно в части организации охраны и технической укрепленности таких объектов. Важную роль в этом сыграла завершенная в 2001 году работа по лицензированию объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотиков.

Актуальной остается проблема подпольного производства наркотиков. Следует отметить, что, несмотря на наличие развитой химической и фармацевтической промышленности в стране, преобладают кустарные формы незаконного производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, факты же их синтеза в промышленных условиях носят единичный характер.

Усиление борьбы с распространением растительных наркотиков опийной и канабисной групп и относительная дороговизна героина создали условия для развития незаконного кустарного производства таких наркопрепаратов, как эфедрин, первитин и катинон, пользующихся большим спросом в молодежной среде. В ряде регионов страны продолжается распространение технологии кустарного производства катинона из отпускаемых без рецепта лекарственных препаратов индийского производства «Колдакт», «Контакт» и «Эффект», содержащих фенилпропаноламин, с использованием в качестве прекурсоров перманганата калия и ацетилсалициловой или уксусной кислоты. Простота технологии изготовления без применения дорогостоящего лабораторного оборудования и сравнительная доступность сырья позволяют предположить, что кустарное производство этих препаратов будет расширяться и дальше.

Острота проблемы, связанной с контрабандой наркотиков, не ослабевает, маршруты их контрабандной транспортировки постоянно изменяются, усиливается проникновение на российский наркорынок международных организованных преступных группировок и сообществ.

Необходимо подчеркнуть, что еще 15 лет назад около 70-80% потребляемых наркотиков являлись продуктом собственной растительной базы, 20-30% завозились в РСФСР из других республик Советского Союза. Факты контрабандного ввоза наркотиков из-за границы носили единичный характер. Сегодня доля наркотиков зарубежного происхождения превышает 50%, а наиболее концентрированные - кокаин, героин, амфетамины - практически полностью ввозятся в нашу страну из других государств [Приложение 2].

Наиболее сложная оперативная обстановка сложилась на южных границах России. Огромные масштабы производства героина и опия в Афганистане, военно-политическая нестабильность и «прозрачность» границ в Центрально-Азиатском регионе, не дающая международному сообществу установить надежный заслон контрабанде наркотиков, крайне низкий уровень жизни населения бывших среднеазиатских республик СССР - все это привело в последние годы к значительной активизации поставок наркотических средств опийной группы из Афганистана в Россию через территории Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, Туркмении и Казахстана.

Из восточно-европейского региона (особенно с территории прибалтийских государств) продолжаются незаконные поставки в нашу страну синтетических стимуляторов амфетаминового ряда. Несколько снизился объем транзита кокаина, предназначенного в большинстве случаев для дальнейшей переправки в страны Западной Европы.

Анализ пресеченных фактов контрабанды показывает, что для перевозки и сокрытия наркотических средств чаще всего используется железнодорожный, автомобильный и авиационный транспорт. Для контрабанды наиболее крупных в весовом отношении партий наркотиков, как правило, используется автотранспорт (грузовые автопоезда, автобусы международного сообщения и др.).

Практика работы отечественных и зарубежных правоохранительных органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, свидетельствует о том, что в последние годы методы сокрытия наркодельцами перевозимых наркотических средств и психотропных веществ приобретают все более изощренный характер. В настоящее время, наряду с традиционными методами сокрытия наркотиков в бумажных и полиэтиленовых пакетах, личных вещах, багаже, одежде, перевозчики зачастую прибегают к новым способам их маскировки. За последние несколько лет все шире практикуется сокрытие крупных партий наркотиков в грузовиках TIR, следующих из государств Ближнего Востока и Центральной Азии в Европу через Россию. Широко распространено сокрытие наркотиков в шинах и бензобаках автотранспортных средств. К более изощренным способам относится маскировка наркотиков в продуктах питания, в частности, в банках со сгущенным молоком, напитками, в жестяных банках из-под сока, кофе, тушенки, посуде с изделиями домашнего консервирования. Зафиксированы факты сокрытия наркотиков в коврах, детских игрушках, пачках из-под сигарет, коробках от конфет, полостях орехов, среди травяных пряностей, в перце и бахчевых культурах. Распространенным способом транспортировки наркотиков является использование курьеров. Таким образом на территорию страны попадают маковая солома, марихуана, опий, героин, гашиш, ввоз которых преимущественно осуществляется в двойных стенках багажа наркоперевозчиков, различных технических полостях транспортных средств, используемых ими, предметах бытового пользования, музыкальных инструментах, изделиях народного промысла.

Продолжается массовое использование внутриполостного метода скрытой перевозки героина. Анализ задержаний перевозчиков - «внутри-полостников» показал, что наиболее активно такими курьерами продолжают использоваться прямые авиационные рейсы и железнодорожные маршруты из государств Центральной Азии в Россию.

В последние два года возрос уровень организованности данного вида контрабанды, которую в Таджикистане осуществляют многочисленные преступные группы. При этом в качестве курьеров используются не только граждане Таджикистана, но и узбеки, русские, украинцы, лица других национальностей. Их вербовка осуществляется как в откровенно криминальных формах (шантаж, запугивание, взятие заложников), так и, учитывая низкий жизненный уровень населения центрально-азиатских государств, на добровольной основе. Следует отметить рост количества перехваченных бесхозных партий наркотиков, перевозившихся в тайниках, оборудованных в железнодорожных вагонах, а также в почтовых отправлениях.

Таким образом, состояние наркоситуации в России свидетельствует, что происходит дальнейшая активизация организованных криминальных наркогруппировок, чья преступная деятельность все больше концентрируется на территории Российской Федерации, где имеется емкий рынок сбыта наркотиков и условия для легализации наркодоходов. Большая протяженность границ Российской Федерации со странами, традиционными производителями наркотиков, во многом определяет развитие наркоситуации.

1.2 Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

Анализ состояния преступности, связанной с организацией либо содержанием притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, свидетельствует о том, что, начиная с 2000 года, количество указанных преступлений неуклонно сокращается.

В минувшем году по России таких преступлений было зарегистрировано около 3537, хотя еще в 2004 году - 455. По Смоленской области пик таких преступлений приходился на 2005 и 2006 гг., а к 2008 году наметился спад практически в два раза по сравнению с предыдущими годами.

Для наглядного представления изобразим графически на рисунке 2.

Среди лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, только 5,7% составляют лица, осужденные за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Однако относительно небольшая доля данной категории лиц не отражает той степени общественной опасности, которая характеризует противоправные деяния, совершаемые ими.

Во-первых, указанное преступление, обладает высокой степенью латентности, причины которой имеют различную природу. В большей мере этому способствует наличие сразу нескольких факторов: незаинтересованность жертв преступления в ликвидации наркопритонов; непрофессионализм сотрудников правоохранительных органов, допускающих ошибки при квалификации рассматриваемого деяния.

Во-вторых, если один наркоман, потребляющий наркотические средства, втягивает в свою орбиту до десяти человек, то можно с определенной степенью вероятности предположить, сколько человек вовлекается в такое потребление через наркопритоны, для которых данная деятельность является основной целью их создания, с объективной и субъективной точек зрения носит постоянный характер, зачастую является основным источником дохода и характеризуется как промысел. Значительная часть больных наркоманией были вовлечены в потребление наркотических средств или психотропных веществ именно через указанные притоны. «Организация либо содержание притонов, как правило, сопровождается совершением значительного числа общественно опасных деяний. Сюда, прежде всего, относятся другие преступления, связанные с наркотиками, а также склонение несовершеннолетних к потреблению наркотиков, вовлечение их в совершение антиобщественных действий и преступлений, укрывательство преступлений и следов преступной деятельности, насильственные действия сексуального характера, заражение венерической болезнью или ВИЧ-инфекцией и т.п. Притон - это всегда рассадник преступности», -- отмечает Л.И.Романова [32. С. 221].

Анализ борьбы с данным явлением свидетельствует о недостаточно активной деятельности правоохранительных органов по выявлению наркопритоносодержателей, привлечению их к уголовной ответственности. Судебная статистика, как уже отмечалось, свидетельствует, что по ст.232 УК РФ ежегодно привлекается к ответственности 200 - 300 человек. Это обусловливается целым рядом факторов правового и организационно-управленческого, прикладного характеров.

К числу первых можно отнести: отсутствие четкого определения понятий «притон», «организация», «содержание»; сложность в доказывании состава преступления в рассматриваемом деянии. Ко второй группе следует отнести нежелание сотрудников правоохранительных органов ликвидировать наркопритоны, главным образом, по оперативным соображениям, отсутствие до недавнего времени условий, прежде всего организационно-управленческого характера, стимулирующих их к активации деятельности в указанном направлении.

Среди направлений деятельности правоохранительных органов по противодействию организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ:

1. Совершенствование уголовного законодательства в плане более четкого описания состава деяния и основных понятий, относящихся к нему.

2. Стимулирование деятельности правоохранительных органов по выявлению наркопритонов и привлечению лиц, их образующих и содержащих, к уголовной ответственности.

3. Создание действенной системы мер по профилактике указанного преступления.

Таким образом, опасность организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ обусловливается, прежде всего, вовлечением большого количества лиц в наркоманию и высокой степенью латентности данного преступления.

1.3 Этимологическое и правовое значение основных понятий в сфере организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ

Знание понятийного, категорийного аппарата, его содержания имеет важное значение. «За каждым из терминов стоит разное содержание, следовательно, точное определение терминологии - непременное условие четкости в решении проблем в сфере предупреждения преступности», - пишет А.И. Долгова [29. С. 317]. Четкое уяснение этимологического и правового значения того или иного определения, категории имеет принципиально важное значение для уяснения правовой природы любого института. Правильное понимание содержания конкретной категории, правового института позволяет дать более объективную юридическую характеристику данного явления, определить его специфику, место и функции среди других правовых явлений в соответствии с его социальной природой.

Определение сущностной стороны того или иного понятия, имеет теоретическое и практическое значение. Об этом свидетельствует практика привлечения лиц к уголовной ответственности за организацию либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Недостаточность указанной практики в определенной степени обусловливается различным пониманием законодателем и правоприменителями понятий, приведенных выше.

Сказанное в полной мере относится к предмету исследования данной работы. Однако прежде чем дать определение понятия «организации либо содержанию притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ», его составных - «притон», «содержание», «организация», необходимо уточнить другие понятия, которые хотя и имеют опосредованное значение, тем не менее без их определения невозможно раскрыть содержание приведенных понятий.

Анализ сущностной стороны организации либо содержания притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ невозможен без уточнения содержания таких понятий, как «наркомания», «наркотические средства», «психотропные вещества, «прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ», «оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов», «больной наркоманией», «незаконное потребление наркотиков», «наркотизм» и др. Необходимость такого уточнения обусловлена отсутствием законодательно-нормативного закрепления ряда понятий, различием точек зрения на них, существующих в литературе.

Термин «наркомания» происходит от арабского narke - оцепенение и mania - безумие, страсть, неистовство. В научной литературе наркомания определялась как заболевание, возникшее в результате злоупотребления наркотическими средствами [19. С. 105-106]. С таким определением вряд ли можно согласиться по двум причинам. Во-первых, как следует из вышеизложенного, заболевание наркоманией может возникнуть от употребления не только наркотических средств, но и психотропных веществ и их препаратов. Во-вторых, оно может возникнуть не обязательно в результате злоупотребления, но и при вполне законном их потреблении, например, при определенных соматических заболеваниях, ранении.

Данное понятие впервые получило свое законодательное закрепление в России, в Федеральном законе РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года: «Наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества» [6]. Для наркомании характерны следующие признаки: изменение толерантности (выносливости) к наркотическому средству, патологическое пристрастие к интоксикации (патологическое влечение), изменение картины интоксикации (наркотическое опьянение), возникновение абстинентного синдрома (симптомокомплекса соматовегетативных, неврологических и психических нарушений при прекращении приема того или иного наркотического средства). Важнейшим признаком является патологическое пристрастие, без наличия которого нельзя диагностировать наркоманию [21. С. 166].

Данный закон закрепляет и понятия наркотических средств и психотропных веществ: «Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств [Приложение 3], психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года»; «Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года» [6].

Этимологический и юридический анализ приведенных определений, на первый взгляд, позволяет сделать вывод о необходимость более точного законодательного определения понятий «наркотические средства» и «психотропные вещества». По нашему мнению, им можно дать следующие определения.

Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, включенные в список 1 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров [Приложение 4,5].

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, включенные в списки 2-3 перечня наркотических средств, психотропных веществ [Приложение 6] и их прекурсоров [Приложение 7]. При этом «препараты» также следует отнести к категории наркотических средств или психотропных веществ, так как они содержат клетки последних.

Термином, объединяющим понятия «наркотические средства», «психотропные вещества», «препараты», по нашему мнению, является термин «наркотик». Когда говорят о незаконном обороте наркотиков, имеют в виду в качестве таковых названные составляющие. Отсюда возникает предложение об унификации в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве терминологии. При этом следует отметить, что для уголовно-правовой квалификации деяний в рассматриваемой нами сфере уточнение предмета преступления (наркотического средства или психотропного вещества) значения не имеет.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о необходимости и обоснованности введения понятия «наркотики» как объединяющего понятия «наркотические средства» и «психотропные вещества».

Термин «наркотики» нередко приводится в литературе. Более того, Б.Ф. Калачев и Г.Н. Драган утверждают, что «наркотик» - понятие, используемое как обобщающий термин для психотропных, сильнодействующих веществ и собственно наркотических средств» [24. С. 6]. Такое определение наркотика соответствует его толкованию в словарях. Применение термина «наркотик» в плане совершенствования законодательной техники, в частности упростило бы формулировку статьи 232 УК РФ.

Непосредственно из понятия «наркомания» законодатель вывел понятия «больной наркоманией» и «незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ». Под больным наркоманией понимается лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с законом, поставлен диагноз «наркомания». Под незаконным потреблением наркотических средств или психотропных веществ понимается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача.

Критический анализ понятия «незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ», изложенного в Федеральном законе и Конвенции 1988 года, свидетельствует о том, что данное понятие, закрепленное в российском законодательстве, отличается большой степенью обобщенности. Понятие, даваемое в Конвенции, является более детальным. При этом Конвенция предоставляет возможность отечественному законодателю принимать дополнительные меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать правонарушениями другие формы незаконного оборота наркотиков, связанные с хранением, приобретением или культивированием любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления. При этом ни международные правовые нормы, ни отечественное законодательство не дают, на наш взгляд, всеохватывающего определения незаконного оборота наркотиков. Не случайно такие проблемы в законодательстве порождают проблемы на практике. В их числе, прежде всего, следует назвать проблемы легализации отдельных наркотиков для личного потребления, обязательного, принудительного лечения больных наркоманией, отказывающихся от добровольного лечения и совершающих на этой почве преступления и иные правонарушения.

Следует ли потребление наркотиков включать в понятие незаконного оборота и др.? При уточнении понятия «незаконный оборот наркотиков» основным является вопрос, охватывается ли его содержанием так называемое незаконное потребление наркотиков, а точнее, их потребление без назначения врача. В международных конвенциях и отечественном законодательстве прямого ответа на сей счет нет. В Федеральном законе РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», как уже говорилось, под незаконным оборотом наркотиков понимается их оборот, осуществляемый в нарушение действующего законодательства. До недавнего времени законодательство потребление наркотиков напрямую не запрещало. Нет этого и в соответствующих конвенциях. Запрет был введен вышеназванным законом. Ответственность же за незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ была введена только в 2001 году с принятием нового административного законодательства.

Страницы: 1, 2