Подрядные работы для муниципальных нужд

Уполномоченный орган, в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

1. Проведение политики Администрации Фурмановского городского поселения по организации закупок работ для муниципальных нужд в целях экономии использования бюджетных средств.

2. Принятие решений о способе размещения муниципального заказа в соответствии с действующим законодательством, проводит маркетинговые исследования рынка, мониторинг и прогнозирование цен на очередной год.

3.Формирование плана закупок на основании представленных муниципальными заказчиками заявок на выполнение подрядных работ.

4. Организация и проведение процедуры торгов и запроса котировок:

- по предложению муниципальных заказчиков определяет сроки проведения торгов, запросов котировок и составляет План закупок;

опубликовывает извещение о проведении открытого конкурса, открытого аукциона, запроса котировок в официальном печатном издании;

- обеспечивает размещение конкурсной документации, документации об открытом аукционе и запросе котировок на официальном сайте одновременно с размещением извещения о их проведении;

- со дня опубликования извещения о проведении торгов на основании заявления любого заинтересованного лица предоставляет конкурсную документацию, документацию об аукционе в установленные законом сроки;

- по запросу любого участника размещения заказа направляет разъяснения положений конкурсной документации, документации об открытом аукционе в сроки, установленные действующим законодательством;

- осуществляет регистрацию конвертов с заявками на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе и выдачу расписок в их получении;

- проводит аукционы в предусмотренном законодательством порядке; осуществляет аудио или видеозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, открытом аукционе;

- подписывает протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокол рассмотрения заявок на участие в торгах, протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокол аукциона; размещает протоколы на официальном сайте и опубликовывает в сроки, установленные действующим законодательством;

- направляет уведомления о принятых Единой комиссией решениях участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок о признании их участниками или не допущенными к участию в установленные законом сроки;

- передает победителю торгов один экземпляр протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона и проект контракта; передает заказчикам копии протокола оценки и сопоставления заявок, протокола аукциона и проект контракта; возвращает денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Единая комиссия создается Уполномоченным органом для размещения муниципального заказа путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок и других способов размещения заказа и является его коллегиальным органом, действующим на постоянной основе. Единая комиссия действует на основании Положения о Единой комиссии, в целях: обеспечения объективности при рассмотрении, сопоставлении и оценке заявок; обеспечение эффективности и экономности использования бюджетных средств; соблюдение принципов публичности, прозрачности, конкурентности, равных условий при размещении заказов, устранение возможностей злоупотребления и коррупции при размещении заказов.

В состав Единой комиссии входят не менее пяти человек, являющихся ее членами - специалисты юридических, экономических, финансовых служб, специалисты Уполномоченного органа, прошедшие повышение квалификации в данной сфере, специалисты в области строительства. Свои функции комиссия правомочна осуществлять, если на заседании присутствуют не менее чем 50% общего числа ее членов. Принятие решения членами комиссии проводится лично путем открытого голосования.

В целях экспертно-консультативного содействия работе Единой комиссии в Администрации Фурмановского городского поселения создан экспертный совет по строительству, капитальному и текущему ремонту, действующий на безвозмездной основе. Экспертный совет осуществляет экспертизу, приемку, оценку предложений по видам, объему, качеству и иным характеристикам работ, дает заключения о возможности их включения в документацию о торгах, оказывает членам комиссии консультационную помощь, возникающую при размещении заказов в сфере строительства. Свои решения экспертный совет оформляет в виде заключений, которые подписываются председателем и всеми членами экспертного совета.

§3. Порядок формирования муниципального заказа на очередной финансовый год

Муниципальный заказ является одним из основных организационно-управленческих инструментов, позволяющих эффективно распоряжаться бюджетными средствами муниципального образования.

Муниципальный заказ для нужд Фурмановского городского поселения оплачивается за счет средств бюджета Фурмановского городского поселения. Размещение заказа осуществляется в соответствии с законом №94-ФЗ. Муниципальный заказ на очередной финансовый год формируется в процессе формирования бюджета и является его неотъемлемой частью.

Получатели бюджетных средств в процессе работы над проектом городского бюджета осуществляют анализ и прогнозирование своих потребностей в необходимых объемах и номенклатуре подрядных работ по соответствующим направлениям деятельности с учетом текущих потребностей.

Получатель бюджетных средств - орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и исполнение бюджетных обязательств за счет средств местного бюджета, если иное не установлено Бюджетным Кодексом Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изм. от 27.12.2009 N 374-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3823. 2007. N 30. Ст. 3799. 2009. N 52 (1 ч.).Ст. 6450..

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется «Положением о муниципальном заказе», утвержденным Советом муниципального образования «Фурмановское городское поселение» (ч.2,ч.3 ст.66 Устава МО «Фурмановское городское поселение»). Устав муниципального образования Фурмановское городское поселение: принят решением Совета МО "Фурмановское городское поселение" от 17 ноября 2005 г. N 5 (с изм. от 21.08.2008 N 96) // Городской вестник. 2005. №4. 2008. N 22

Муниципальные закупки представляют собой взаимосвязанную систему, включающую в себя: планирование закупок; текущий мониторинг потребностей и определение целесообразности закупок; регламентирование закупок; проведение закупок; контроль закупок.

Любую закупочную кампанию необходимо начинать с разработки плана закупок. И чем тщательнее будет проработан этот план, тем эффективнее будет каждая отдельная закупка. Разработка плана закупок в наиболее общем виде состоит из следующих укрупненных процедур: 1) определение и формулировка предмета закупок, его качественных характеристик и времени поставки; 2) изучение соответствующего рынка и потенциальных подрядчиков; 3) определение типа контракта (контракт на товары, работы или услуги); 4) выбор способа закупки (процедуры); 5) определение функций и круга обязанностей участников процесса закупки; 6) подготовка всей необходимой предварительной документации для осуществления закупки (установление квалификационных требований для отбора участников, формулировка критериев и способа оценки заявок и т.д.); 7) планирование самого процесса проведения процедуры закупки; 8) определение форм и методов осуществления контроля за выполнением условий заключенного контракта; 9) проработка комплекса юридических вопросов.

Важными вопросами, решаемыми на стадии планирования и исполнения Плана закупок, являются мониторинг и оценка целесообразности осуществления закупок. Целесообразность той или иной закупки должна подкрепляться обоснованием бюджетополучателя, который является «конечным пользователем».

План закупок товаров, работ, услуг для нужд Фурмановского городского поселения (далее - План закупок) формируется после утверждения бюджета на очередной финансовый год. План закупок включает следующие разделы: наименование работ, объемы работ, начальную максимальную стоимость работ, единицу измерения работ, код экономической классификации работ.

Получатели бюджетных средств после утверждения бюджета Фурмановского городского поселения и его бюджетной росписи в течение 15 дней представляют в Уполномоченный орган План закупок, согласованный с финансовым отделом Администрации Фурмановского городского поселения, согласно утвержденной форме (см.: Приложение 2).

Уполномоченный орган в течение 15 дней составляет график проведения закупок для муниципальных нужд Фурмановского городского поселения (далее - График проведения закупок) на основе планов закупок, предоставленных муниципальными заказчиками, по утвержденной форме (см.: Приложение 3). План закупок и график проведения закупок утверждаются главой администрации Фурмановского городского поселения.

Основанием для размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд является План закупок, График проведения закупок на соответствующий финансовый год в поквартальной разбивке, заявка получателя бюджетных средств на определение подрядчика, при условии доведения лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств, а также распоряжение главы администрации Фурмановского городского поселения о размещении муниципального заказа.

Получатели средств бюджета Фурмановского городского поселения в строгом соответствии со сметой расходов на текущий финансовый год представляют заявки в Уполномоченный орган на определение подрядчика не менее чем за два месяца до начала выполнения работ.

Однако, на наш взгляд, Администрации Фурмановского городского поселения необходимо разработать и принять новый порядок формирования муниципального заказа на очередной финансовый год и плановый период два года, в связи с переходом на трехлетнее планирование, связанное с принятием поправок в Бюджетный кодекс РФ.

Кроме того, в соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 №978 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных муниципальных контрактов на выполнение работ с длительным производственным циклом» Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом: Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007г. №978 // СЗ РФ. РФ.2008. N 2. Ст.102, Администрация Фурмановского городского поселения вправе принимать решения о заключении долгосрочных муниципальных контрактов на выполнение работ, длительность производственного цикла выполнения которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Решение должно приниматься в случае включения объекта работ в долгосрочную целевую программу, которая утверждаться Советом муниципального образования «Фурмановское городское поселение». Перечень таких работ устанавливается Правительством Российской Федерации. До настоящего времени данный перечень не утвержден, но действует постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.06 №468 «Об утверждении перечней товаров (работ, услуг), длительность производственного цикла изготовления (выполнения, оказания) которых составляет свыше 6 месяцев» Об утверждении перечней товаров (работ, услуг), длительность производственного цикла изготовления (выполнения, оказания) которых составляет свыше 6 месяцев: Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2006 N 468 // СЗ РФ. 2006. N 32. Ст. 3576..

Формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется Администрацией Фурмановского городского поселения в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития городского поселения и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

Глава III. Размещение муниципального заказа на выполнение подрядных работ для нужд Фурмановского городского поселения

§1. Способы размещения муниципального заказа

Под размещением заказов на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном законом №94-ФЗ, действия заказчиков, Уполномоченного органа по определению подрядчиков в целях заключения с ними муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ, а в случае выполнения работ на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. по одной сделке в течение квартала - в целях заключения с ними иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

Для размещения муниципального заказа постановлением главы администрации Фурмановского городского поселения утверждены официальное печатное издание для опубликования информации о муниципальных заказах для нужд Фурмановского городского поселения - «Городской Вестник Администрации муниципального образования «Фурмановское городское поселение» и официальный сайт для размещения информации о муниципальных заказах для нужд Фурмановского городского поселения в сети Интернет - http://www.furmanov-gorpos.ru. Об утверждении официального сайте и официального печатного издания: Постановление главы администрации Фурмановского городского поселения от 15.01.2006 №2 // Городской Вестник. 2006. №1

Процедура размещения муниципального заказа на выполнение подрядных работ для нужд Фурмановского городского поселения начинается с подачи заказчиком заявки в Уполномоченный орган на выбор подрядчика, согласно Плану закупок и Графику размещения заказа. Уполномоченный орган в соответствии с законодательством самостоятельно выбирает способ размещения заказа в зависимости от вида и стоимости работ.

Все способы размещения заказа можно условно разделить на две части - путем проведения торгов и без проведения торгов. Под торгами понимаются закупки на конкурсах (могут быть открытые и закрытые) и на аукционах (могут быть открытые, закрытые и в электронной форме). К процедурам без проведения торгов относят запрос котировок, закупку у единственного поставщика.

Уполномоченному органу при выборе способа размещения заказа следует обратить внимание на то, что в качестве основных способов размещения заказа в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона №94-ФЗ установлены процедуры конкурса и аукциона. Кроме того, с 01.01.2008 вводится прямое указание на то, что размещение заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту для муниципальных нужд будет возможным исключительно посредством проведения аукциона (ч. 4.1 ст. 10 закона №94-ФЗ). О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21июля 2005г. N 94-ФЗ (с изм. и доп. от 27.12.2009 N 365-ФЗ)// СЗ РФ.2005. N 30. Ст. 3105; 2007. N 17. Ст. 1929; N 31. т. С4015; N 46. Ст. 5553; N 49. Ст. 5723; 2009. N 1. Ст. 16,31; N 19. Ст. 2283; N 27. Ст. 3267; N 29.Ст. 3584, 3592; N 48. Ст. 5723.

Уполномоченный орган при размещении муниципального заказа в форме открытого конкурса прежде всего обращает внимание на перечень критериев оценки заявок, сроки проведения различных этапов, обязательность аудиозаписи вскрытия конвертов и требование о размещении документов в сети Интернет и в официальном печатном издании.

Аукцион - процедура, ранее не регламентированная в системе размещения муниципального заказа и введена в практику непосредственно Законом №94-ФЗ. Законом также установлено, что перечень продукции, закупаемой на торгах исключительно в форме аукциона определяется Правительством Российской Федерации.

Пункт 3 части 4 статьи 447 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января1996г. N14-ФЗ (с изм. от 17.07.2009 N 145-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. N 5.Ст. 410, 2009. N 29. Ст. 3582. предусматривает, что форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права (т.е. по своему усмотрению), если иное не предусмотрено законом. Например, закон предусматривает, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона. Следовательно, проведение конкурса в данном случае запрещается. Указанная норма была введена в закон №94-ФЗ Федеральным законом от 20.04.2007 №53-ФЗ, а вступила в силу с 1 января 2008 года.

В то же время законодатель закрепил, что эти положения не применяются в части размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту федеральных автомобильных дорог общего пользования исключительно путем проведения аукциона до 1 июля 2009 года.

Кроме того, допускается размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, путем проведения конкурса или аукциона.

Принципиальная разница между аукционом и конкурсом заключается в том, что единственным критерием при определении победителя аукциона является цена, в то время как конкурс при определении будущего подрядчика позволяет учитывать не только цену, но и иные критерии (например, архитектурные (инженерные) возможности подрядчика, его финансовое положение, надежность как партнера, условия исполнения контракта (сроки выполнения работ, их качество и др.)), в связи с чем, многие заказчики считают конкурс более предпочтительной формой торгов при размещении заказа.

По мнению многих заказчиков, снижение цены вызвано применением некачественных материалов при производстве работ, привлечения дешевой рабочей силы (в том числе труда лиц, имеющих недостаточную квалификацию). Чем ниже цена, тем ниже квалификация подрядчика. К тому же, закон запрещает учитывать квалификацию подрядчика.

Как показывает практика, проведение аукционов позволяет существенно снизить цену выполняемых работ, что, по мнению многих, неизбежно ведет к снижению качества работ. А низкое качество работ снижает безопасность эксплуатации объектов и, как следствие, представляет угрозу жизни и здоровью людей. На практике единственным эффективным способом защиты заказчиком своих интересов от недобросовестных подрядчиков на стадии исполнения контракта является расторжение муниципального контракта.

Однако, на наш взгляд, закон дает возможность установить целый ряд механизмов защиты заказчиков от недобросовестных подрядчиков.

К таким механизмам относится обеспечение заявки на участие в торгах (финансовое обеспечение - перечисление денежных средств на счет заказчика, банковская гарантия), обеспечение контрактов (страхование ответственности, поручительство), безавансовая фактическая оплата работ.

По Определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.03.2008 №4075/08 - обеспечение заявки в виде внесения денежных средств на расчетный счет Уполномоченного органа является видом обеспечения обязательства, установленных положениями Закона №94-ФЗ, как это предусмотрено частью 1 статьи 329 ГК РФ Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.03.2008 №4075/08 // СПС Консультант Плюс.

К сожалению, данные механизмы не в полной мере используются Администрацией Фурмановского городского поселения.

Распоряжением Правительства от 27.02.2008 №236-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. В данный Перечень в числе прочих указаны по коду ОКДП 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства».

При этом в примечании обращается внимание, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона. При этом из кода ОКДП 4500000 «Услуги строительные и объекты строительства» исключены следующие коды:

4510100 «Исследование грунта»; 4510110 «Разведочное бурение»; 4510120 «Архитектурно-планировочные работы на местности»; 4529000 «Здания и сооружения для органов государственного управления, обороны, государственной безопасности, финансов и иностранных представительств».

Следовательно, размещение заказа на выполнение подрядных работ по указанным кодам может осуществляться путем проведения как аукциона, так и конкурса.

Минэкономразвития РФ и ФАС России в совместном письме от 25,27 марта 2008 года №ИА/6294, №3663-АП/Д05 «О способах размещения заказов на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования» сообщили, что заказчики вправе осуществлять размещение заказов на выполнение работ, связанных с разработкой проектной документации (в частности, архитектурно-строительное проектирование, архитектурно-планировочные работы и т.д.), а также разработкой технико-экономического обоснования, согласно коду 4560000 ОКДП ОК 004-93 путем проведения конкурса или аукциона. О способах размещения заказов на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования: Письмо Минэкономразвития РФ и ФАС России от 25,27 марта 2008 года №ИА/6294, №3663-АП/Д05 // Сборник докладов III Всероссийской практической конференции - семинара. Государственные и муниципальные закупки-2008. 2008. С. 116.

Итак, при размещении муниципального заказа для нужд Фурмановского городского поселения на выполнение работ, связанных с разработкой проектной документации, при начальной максимальной цене контракта более 500 тысяч руб. Уполномоченный орган, руководствуясь разъяснениями Минэкономразвития и ФАС России, вправе по своему усмотрению провести аукцион или конкурс.

Если цена контракта не превышает 500 тыс. руб., Уполномоченный орган вправе также разместить заказ способом запроса котировок. На данное обстоятельство обращено внимание Минэкономразвития РФ и ФАС России. Кроме того, допустимо также размещение заказа и у единственного подрядчика (при цене контракта не превышает 100 тыс. руб., но по одному договору в течение квартала).

Определенные сложности на практике вызывает вопрос о возможности размещения заказа на выполнение подрядных работ путем запроса котировок или у единственного подрядчика, если работы включены в Перечень товаров (работ, услуг), размещение которых осуществляется путем проведения аукциона.

Например, в Уполномоченный орган поступила заявка от заказчика - Муниципального учреждения культуры Центральной библиотечной системы на текущий ремонт читального зала. Начальная цена контракта составляет 150 тыс. руб., т.е. возможно проведение запроса котировок. Однако строительные работы включены в Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на выполнение которых осуществляется путем проведения аукциона. В связи с этим перед Уполномоченным органом встает вопрос, каким способом правильно разместить заказ.

В этой ситуации Уполномоченный орган руководствуется письмом Минэкономразвития от 08.08.2007 №11812-КА/Д04 «О порядке применения процедур размещения заказов для государственных и муниципальных нужд», в котором говорится, что, поскольку законом не установлен запрет на возможность размещения заказов на выполнение строительных работ, включенных в Перечень, путем проведения запроса котировок или у единственного подрядчика, заказчик вправе осуществлять размещение заказов на выполнение таких работ путем проведения запроса котировок или у единственного подрядчика.

Кроме того, Уполномоченный орган руководствуется письмом ФАС России от 26.09.2007 №ИА/17413 О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Письмо ФАС России от 26.09.2007 №ИА/17413// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2007. №12. С.14., в котором указывается, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, включенных в Перечень, на сумму до 500 тыс. руб. может осуществляться как путем проведения аукциона, так и путем запроса котировок.

Следовательно, размещение муниципального заказа на выполнение подрядных работ, включенных в Перечень, на сумму до 100 тыс. руб. также возможно путем проведения как аукциона, запроса котировок, так и у единственного подрядчика (п. 14 ч.2 ст. 55 закона №94-ФЗ).

Интерес представляет и другое совместное письмо ФАС России и Минэкономразвития РФ от 29.04.2008 №5683-АП/Д05/АЦ/10328 «О способах размещения заказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд» О способах размещения заказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд: Письмо ФАС России и Минэкономразвития РФ от 29 апреля 2008 г. №5683-АП/Д05/АЦ/10328 // Бюджетный учет. 2008. .№4. С.61, в котором федеральные органы отметили, что заказчики вправе размещать заказ на выполнение строительных работ для государственных (муниципальных) нужд без проведения торгов.

То есть речь идет о возможности Уполномоченного органа осуществлять размещение заказа путем запроса котировок или у единственного подрядчика, не забывая при этом, разумеется, о законодательных ограничениях. В частности, размещение заказа путем запроса котировок на подрядные работы возможно, если цена муниципального контракта на выполнение таких работ не превышает 500 тыс. рублей.

В то же время по данному вопросу существует и иное мнение. Фонд социального страхования в своем письме от 14.03.2008 №02-18/13-2298 указал, что, поскольку законом прямо не предусмотрено осуществление размещения заказов на выполнение строительных работ путем проведения запроса котировок или у единственного подрядчика, размещение заказов на выполнение вышеуказанных работ должно осуществляться только путем проведения аукциона.

На наш взгляд, размещение заказа на выполнение подрядных работ возможно путем запроса котировок или у единственного подрядчика.

Данный вывод следует, прежде всего, из анализа норм Закона №94-ФЗ, который предусматривает два способа размещения заказа - путем проведения торгов и без проведения торгов. Аукцион, конкурс, запрос котировок, размещение заказа у единственного подрядчика являются формами того или иного способа размещения заказа. Закон запрещает проведение торгов в форме конкурса, но ничего не говорит о запрете размещения заказа без проведения торгов. Следовательно, размещение заказа на выполнение подрядных работ возможно путем запроса котировок или у единственного подрядчика.

Кроме того, контролирующий в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд орган в лице ФАС России придерживается аналогичной позиции, как и Минэкономразвития РФ. В юридической литературе нет однозначного подхода к данной проблеме. Кулакова Е.В. И снова размещаем заказы по-новому // Советник бухгалтера в здравоохранении. 2007. N5.С.27

К капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройства относятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д.

Определенные трудности возникают на практике относительно способа и формы размещения заказа на выполнение работ по текущему ремонту, так как частью 4.1 статьи 10 Закона №94-ФЗ говорит только о капитальном ремонте.

Текущий ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. Репин, А. Проверка строительства и ремонта зданий и сооружений // Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности. 2008. N 6. С14

Согласно части 4 статьи 10 Закона №94-ФЗ Правительством РФ устанавливаются перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона. В отношении товаров (работ, услуг), включенных в данные перечни, не допускается применение конкурса в качестве способа размещения заказов.

Таким образом, по мнению Минэкономразвития России и ФАС России, «помимо обязанности использовать исключительно аукцион в качестве одного из способов проведения торгов, заказчики вправе осуществлять размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному (и текущему) ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для муниципальных нужд без проведения торгов (в том числе путем проведения запроса котировок или у единственного подрядчика) при соблюдении ограничений для использования данных процедур, установленных законом №94-ФЗ» О способах размещения заказов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд: Письмо Минэкономразвития РФ N5683-АП/Д05, ФАС РФ N АЦ/10328 от 29 апреля 2008 г.// Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2008. N 6..

Согласно распоряжению Правительства РФ от 27.02.2008 №236-р О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона: Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. N 236-р // СЗ РФ. 2008. N 9.Ст. 884. в перечень работ, размещение заказов на выполнение, которых осуществляется путем проведения аукциона, включены работы по ОКДП 004-93 код «4500000 Услуги строительные и объекты строительства». Согласно ОКДП 004-93 код 4500000 включает код «4520080 Строительство зданий и сооружений «под ключ», включая ремонт и реконструкцию по кодам 4520500 - 4520529».

Следует иметь в виду, что при размещении заказов на выполнение работ как по капитальному, так и текущему ремонту объектов капитального строительства применение конкурса в качестве способа размещения заказа не допускается. Однако есть и исключения, например, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства (к ним можно отнести объекты использования атомной энергии; линии электропередачи; объекты космической инфраструктуры; аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры; метрополитены и т.д.). Размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту таких объектов возможно как через аукцион, так и путем проведения конкурса. При этом форму торгов тогда Уполномоченный орган выбирает самостоятельно.

Кроме того, Уполномоченный орган вправе размещать заказ на выполнение работ без проведения торгов (путем проведения запроса котировок или у единственного подрядчика), соблюдая при этом законодательные ограничения для использования данных процедур. В частности, размещать заказ на выполнение подрядных работ путем запроса котировок возможно, если цена контракта не превышает 500 тыс. руб.

Нарушение условий размещения заказа является основанием для подачи искового заявления участниками размещения заказа, органами ФАС России и признания арбитражным судом размещения заказа недействительным. Если Уполномоченный орган вместо проведения аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту разместит заказ путем проведения конкурса, участник размещения заказа, не выигравший конкурс, может обратиться в суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

Международной практикой выработан достаточно широкий спектр процедур размещения государственного и муниципального заказа (см: Приложение 4). При этом все способы закупок можно достаточно четко разделить на две категории - конкурентные и неконкурентные процедуры. В свою очередь, конкурентные процедуры подразделяются на конкурсные и внеконкурсные процедуры.

Аукцион - процедура, ранее не использовавшаяся в системе размещения государственных и муниципальных заказов и введенная в практику непосредственно законом №94-ФЗ. Согласно статье 447 ГК РФ под аукционом понимаются торги, где победитель дает наивысшую цену (так называемый прямой аукцион или аукцион на повышение), а применительно к государственным и муниципальным закупкам Законом № 94-ФЗ установлен аукцион, где победителем является лицо, предложившее наименьшую стоимость контракта (так называемый обратный аукцион или аукцион на понижение). Несмотря на принципиальные различия, оба вида аукционов обладают одной общей характеристикой - единственным критерием оценки и выбора победителя является цена.

Под аукционом на право заключить контракт на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта (ч.1 ст.32 закона №94-ФЗ).

Размещение муниципального заказа на выполнение подрядных работ в форме аукциона преимущественно применяется в сфере строительного подряда (текущего и капитального ремонта).

ГК РФ и Закон №94-ФЗ различают два вида аукциона - открытый и закрытый. В соответствии с частью 1 статьи 448 ГК РФ в открытом аукционе может участвовать любое лицо; в закрытом аукционе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели. Основными и наиболее востребованными в настоящее время являются открытые аукционы.

Размещение заказа путем проведения закрытого аукциона допускается исключительно в случае размещения заказа на выполнение подрядных работ, сведения о которых составляют государственную тайну.

Наряду с этим часть 3 статьи 32 Закона №94-ФЗ допускает проведение открытого аукциона в электронной форме на сайте в сети Интернет в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 1 млн. руб. С 1 июля 2009 года ограничения для участия в открытом аукционе в электронной форме в части, касающейся начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), были отменены. Следовательно, начиная с 01.07.2009 допускается проведение открытого аукциона в электронной форме независимо от цены контракта (цены лота).

Нормы, регулирующие порядок проведения открытых аукционов, являются общими и распространяются как на закрытые аукционы, так и на открытые аукционы в электронной форме, но с особенностями, предусмотренными для указанных аукционов. Графически общую схему проведения процедуры открытого аукциона на выполнение подрядных работ можно представить следующим образом (см.: Приложении 5).

Процедура открытого конкурса по сравнению с ранее действовавшим законодательством принципиальных изменений не претерпела. Тем не менее, следует обратить внимание на закрытый перечень критериев оценки заявок, сроки проведения различных этапов, обязательность аудиозаписи процедуры вскрытия конвертов и требование о размещении ряда документов о конкурсе в сети Интернет.

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч. 1 ст. 20 закона №94-ФЗ).

В сфере подрядных торгов для нужд Фурмановского городского поселения процедура конкурса применяется в основном на разработку проектных, архитектурно-планировочных работ.

Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте государственного контракта.

В Администрации Фурмановского муниципального района размещение муниципального заказа на выполнение подрядных работ в форме конкурса проводится в основном на проектные и изыскательские работы.

Графически общую схему проведения процедуры открытого конкурса можно представить следующим образом (см.: Приложении 6).

Запрос котировок считается одной из самых простых конкурентных процедур закупок. Эта процедура применяется для приобретения небольших объемов стандартных работ, для которых существует сложившийся рынок. При запросе котировок заказчик проводит исследование рынка интересующих его работ, формирует перечень подрядчиков и рассылает им запросы на котировочную цену. Запрос может рассылаться адресно, размещаться в средствах массовой информации или на определенном информационном ресурсе в сети Интернет. Участникам разрешается подать только одну заявку и в дальнейшем не разрешается вносить в нее какие-либо изменения. Единственным критерием оценки поступивших заявок является цена. Соответственно, при проведении запроса котировок заказчик должен четко и однозначно специфицировать закупаемые работы.

Страницы: 1, 2, 3