Управление социальным развитием региона

Сложившаяся региональная организация страны пока не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива - человеческих ресурсов. Это выражается в дестабилизации качества жизни населения части российских регионов, их сильной стратификации по данному показателю, как между субъектами Российской Федерации, так и внутри них.

Такая социальная стратификация российского общества не позволяет, во-первых, включить население в софинансирование социальных реформ в области здравоохранения, образования и ЖКХ, без чего будущее реформ остается весьма проблематичным. Во-вторых, рассчитывать на определенный рост рынка потребления, при нынешних объемах которого невозможен быстрый рост экономики, соответственно, и проблематична задача удвоения ВВП в заданные сроки. В-третьих, социальная стратификация не позволяет рассчитывать на изменение структуры формирования доходной части бюджетов различного уровня (в смысле увеличения доли участия населения). В-четвертых, блокирует появление в ближайшем будущем устойчивых институтов гражданского общества на территориях.

В России сложилась недостаточная продуктивность межэтнических и межконфессиональных, кросскультурных взаимодействий, которые на протяжении предыдущего этапа российской истории были одним из основных источников роста глубины культуры страны и обеспечивали необходимое для развития культурное разнообразие. С одной стороны, в Российской Федерации резко возросла русская этническая компонента (в 1991 году русская этническая компонента резко возросла и составила около 82%, при том, что в СССР и в Российской империи доля русского населения не превышала 55%). С другой стороны, низкая пространственная мобильность населения, «регионализация» институтов, отвечающих за формирование человеческого капитала (развертывание в каждом регионе собственных автономных систем профессионального образования, культурных учреждений, рост правового значения этно-конфессиональных различий) привели к падению уровня этнической и конфессиональной комплементарности, которой характеризовалась Россия, падению способности к ассимиляции, интеграции и натурализации мигрантов. Во многом это создает на территории Российской Федерации «анклавы безработицы и экономической стагнации», границы которых совпадают с границами расселения определенных этнических и конфессиональных групп. Данные региональные различия имеют потенциал политической конфликтности и при определенных условиях способны создавать угрозу стабильности общественного порядка в стране.

Государственное регулирование развития регионов осуществляется исходя из законодательных и нормативно-правовых актов. В основе регулирования лежит, прежде всего Закон о местном самоуправлении, в котором отражены основные положения территориального управления.

При регулировании деятельности предприятий и организаций, находящихся на территории региона, используются как административные, так и экономические методы. Ранее взаимоотношения территориальных органов управления с предприятиями носили, как правило, административный характер. Они строились на применении неэкономичных мер привлечения предприятий к участию в решении региональных проблем, с одной стороны, и практически бесплатном использовании региональных ресурсов - с другой стороны. Такое территориальное управление в условиях перехода к рынку становится неприемлемым. Взаимосвязь интересов местных органов и действующих на их территории предприятий, организаций и учреждений в условиях рыночной экономики должна обеспечиваться, прежде всего, экономическими методами, строиться на взаимовыгодной договорной основе. Однако роль государства и его органов управления будет неодинакова в зависимости от типов предприятий, форм собственности. Деятельность государственных предприятий регулируется посредством сочетания экономических методов с административным подчинением министерствам и ведомствам и местным органам власти [47].

Предприятия же, основанные на коллективной и частной формах собственности, административно не подчинены министерствам и ведомствам. Их деятельность регулируется действующим законодательством и экономическими методами.

Прямое регулирование территориального развития осуществляется с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, контрактной системы, квот, нормативов, а также регулирования цен, финансирования через специальные фонды развития и местный бюджет. Особенно важное значение для приоритетного развития тех или иных регионов, производственной и социальной инфраструктуры, достижения необходимых структурных изменений, развития научно-технического потенциала имеют государственные капитальные вложения. При этом основной нормой прямого участия государства в регулировании развития регионов должны быть региональные программы, финансируемые из бюджета. Государство может использовать и другие формы прямого инвестиционного участия в формировании новой территориальной структуры экономики, создания инфраструктуры. Однако в условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов, ориентация должна быть на использование средств предприятий и населения.

В новых условиях хозяйствования повышается роль косвенного регулирования территориального развития с помощью финансово-кредитной и налоговой политики, амортизационной политики, а также через внебюджетные фонды. При этом преобладающей формой должно быть финансовое и налоговое регулирование. Необходимость функционирования регионов в условиях рынка на принципах самоуправления и самофинансирования предъявляет особые требования к организации их финансовой деятельности, стабилизации финансового положения в регионах.

Важным регулятором территориального развития являются местные бюджеты. Порядок составления и исполнения местных бюджетов, их взаимоотношения с республиканским бюджетом определены законодательством Российской Федерации и исходит из четкого разграничения доходов и расходов республиканских и местных бюджетов.

В последнее время отмечается тенденция роста доходов местных бюджетов и соответственно, повышения возможностей в финансировании развития регионов. Значительно расширены права местных органов власти в использовании финансовых ресурсов, по формированию основных статей доходной и расходной части бюджета. Местные органы управления самостоятельно определяют перечень доходных источников и структуру расходов местных бюджетов, включая порядок образования резервных и иных фондов. В распоряжении местных бюджетов полностью остаются дополнительно полученные доходы или экономия в расходах, а также свободные остатки средств на конец года.

Надо отметить, что в связи с ростом расходов в регионах, увеличением количества программ, мероприятий, финансируемых из местных бюджетов, собственных средств в регионах недостает. Из республиканского бюджета дополнительно выделяются областям, городам финансовые ресурсы, иногда равные их годовым бюджетам. Поэтому целесообразно дальнейшее повышение доли бюджетов регионов, сокращение до минимума встречного движения налогов. Необходимо иметь самостоятельные, устойчивые источники формирования доходов местных бюджетов.

Местные органы государственной власти могут стимулировать деятельность тех предприятий, которые наиболее нужны для социального и экономического развития региона с помощью системы льгот, установление льготных ставок арендной платы за аренду территории, льготного кредитования, налоговых льгот, снижение тарифов, платы за ресурсы.

Особое значение имеет государственное регулирование территориального развития через целевые внебюджетные фонды - фонд занятости населения, регионального развития, фонд для финансирования расходов на содержание ведомственного жилищного фонда и др.

Источниками их формирования могут быть сэкономленные за счет организационных мероприятий финансовые ресурсы, добровольные взносы предприятий, общественных организаций, граждан, доходы от местных займов, денежно-вещевых лотерей и аукционов, штрафы за получение необоснованной прибыли за счет завышения цен, нарушение природоохранного законодательства, загрязнение окружающей среды и др. Эти фонды могут использоваться для кредитования целевых программ, выплаты дотации, социальной защиты населения.

Могут привлекаться средства предприятий и организаций, населения для нужд регионального развития путем выпуска облигаций, стимулирования создания совместных предприятий и привлечения иностранного капитала, стимулирования приватизации и создания рынка акций и других ценных бумаг, а также доходы от продажи государственного имущества.

Политика стимулирования развития проблемных районов активно используется во всех европейских странах. К примеру, в странах ЕЭС насчитывается 25 основных поощрительных мер, которые можно объединить в 5 групп: субсидии и премии за создание рабочих мест, налоговые льготы, скидки на амортизацию основного капитала, оплата части стоимости проекта, предоставление финансовых льгот.

Система мер по проведению целенаправленной региональной политики, разработанная западными учеными регионалистами, включает также политику антистимулов и запретительных мер, в частности, отмену привилегий, опеределенных льгот и даже введение штрафных санкций с целью побудить компанию изменить свои намерения по размещению, особенно в условиях кризиса.

В странах ЕЭС с 60-х годов проводится координированная региональная политика. В рамках этой организации созданы такие структуры, как Европейский фонд регионального развития, Европейский инвестиционный фонд [53].

Важной формой государственного регулирования развития регионов является планирование и прогнозирование. Управлять - значит предвидеть. Без видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. К объективным предпосылкам регионального планирования относятся: социально-экономические, обусловленные территориальным разделением труда, различиями в природных условиях, и административно-правовые, связанные с административно-территориальным делением. В условиях перехода к рыночной экономике происходит трансформация характера и содержания регионального планирования. Оно должно отражать, прежде всего, интересы региона как субъекта рыночных отношений.

Цель регионального планирования - обеспечение комплексного социально-экономического развития региона. Его назначение заключается в обосновании направлений и перспектив развития региона, представления информационного материала для выработки экономической и социальной политики, принятия управленческих решений. Надо отметить, что в новых условиях меняется назначение планирования; из инструмента оперативного управления регионом оно превращается в инструмент принятия стратегических решений.

Таким образом, предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу и выработка на этой основе региональной политики как комплекса стратегических управленческих решенийэто и есть назначение территориального планирования в новых условиях.

При этом усиливается его вероятностный, прогнозный характер в связи с большой степенью неопределенности в рыночной экономике и нестабильностью экономического и социального развития в переходный период.

Логика регионального планирования должна определяться требованиями системного подхода к социально-экономическому развитию региона. Этой логике должна соответствовать структура плана и состав его показателей.

В планировании и прогнозировании развития городов региона в основном применяются те же методы, что и на республиканском уровне. Для реализации намеченных приоритетов, структурных сдвигов, комплексного решения социальных и экономических проблем используется, прежде всего, программно-целевой метод, разрабатываются целевые программы.

Создание и развитие системы управления социально-экономическими процессами в регионе связаны не только с необходимостью удовлетворения растущих потребностей населения, но и с управлением процессом развития социально-экономической сферы на рациональной основе, а также эффективным функционированием учреждений и организационно-правовых структур.

Действенное управление социально-экономическими процессами в регионе может быть реализовано на основе единого социального пространства, в рамках которого возможно использование критериев оценки социальной услуги, ее эффективного потребления. Основными концептуальными положениями развития системы управления социально-экономическими процессами в регионе являются: обеспечение сбалансированности государственных, пространственно-средовых и личных интересов граждан, удовлетворение требованиям социальной сферы о сохранении гомеостатического состояния на среднесрочный и стратегический периоды до тех пор, пока влияние внешних факторов не повлечет за собой отклонение за рамки, установленные системой управления.

Актуальность решения социальных проблем особенно возрастает в условиях децентрализации управления системой социального обеспечения, реформирования социальной сферы, перехода к управлению, имеющему государственно-общественный характер за счет перераспределения полномочий федерального уровня управления, увеличения полномочий и прав органов управления регионов, учреждений социальной сферы локального уровня.

Результативность системы управления социально-экономическими процессами в регионе может варьироваться в установленных границах отклонений, при этом управление процессом оказания социальных услуг в учреждениях социальной сферы может быть тем эффективнее, чем меньше указанные отклонения от нормативно установленных.

Необходимым инструментарием адаптации и рационального развития социальной сферы в изменяющихся рыночных условиях политико-правовой, экономической, научно-технической, инновационной, демографической направленности может выступать такая система управления, в которой соблюдается сбалансированность федерального, регионального, локального уровней управления, определяемых результативностью и размером затрат, степенью заинтересованности и участия каждого уровня управления в социальной сфере.

Решение концептуальных и методических проблем определения перспективных направлений программно-целевого развития системы управления, формирования и воплощения основных принципов и факторов, влияющих на создание эффективной системы управления социально-экономическими процессами, конструирования и использования механизма многоуровневого и многоканального финансирования, повышения мо-бильности, гибкости и адаптивности систем управления учреждениями социально-экономической сферы к изменяющимся потребностям рынков социальных услуг также ждут своего решения.

Таким образом, актуальность данного направления вытекает из необходимости решения таких важнейших экономических, финансовых, организационных и правовых задач, как обоснование методологических, концептуальных и методических основ создания системы управления социальными процессами в регионе.

Анализируя развитие систем социального управления на региональном уровне, на мой взгляд, необходимо:

- выявить особенности функционирования системы управления социальными процессами в регионе в условиях существенного изменения факторов хозяйствования, реформирования социально-экономической сферы;

- обосновать социально-экономическую результативность применения общесистемных, особенных и специфических принципов создания эффективной системы управления социальными процессами в регионе;

- разработать методические положения многоуровневого управления процессом оказания социальных услуг населению региона, а также программу вычислений потенциала доходов бюджета региона;

- определить стратегические направления программно-целевого развития системы управления социально-экономическими процессами, стратегию развития учреждений социальной сферы.

В качестве условий, формирующих среду, а также особенностей функционирования и причин, вызывающих необходимость реформирования системы социального обеспечения и защиты населения в регионе и социальной сферы в целом, на наш взгляд, могут выступать:

- формирование и становление новой социально-экономической среды, проявляющиеся в возникновении рынков социальных продуктов и услуг, в изменении механизмов социальной защиты различных слоев, групп и категорий населения, в становлении новых государственных и обществен-ных структур - органов занятости населения, общественных объединений предпринимателей, новых профсоюзов, бирж труда, выступающие как предпосылка возникновения новых возможностей управления социальной сферой в регионе, значительно отличающихся от существовавших ранее;

- отсутствие адекватного существующим социально-экономическим условиям развития регионов законодательного и нормативно-правового обеспечения, регулирующего взаимоотношения органов управления и учреждений, осуществляющих социальную политику, в том числе и на всех этапах развития социальной сферы, приводящего к нескоординированной, разнонаправленной в своей целевой ориентации деятельности государственных учреждений и рыночных организационно-правовых структур социальной сферы не только в целом по Российской Федерации, но и ее регионов, областей, городов;

- многократное сокращение объемов финансирования социальной сферы из средств федерального бюджета, не позволяющее осуществлять социальную помощь и оказывать социальные услуги населению региона в необходимом объеме и обладающих качественными характеристиками, адекватными требуемым на рынке социальных продуктов и услуг, обусловливающее создание многоканального, многоуровневого финансирования;

- отсутствие координации при взаимодействии элементов системы социального обеспечения в регионе, не способных, в свою очередь, создать научно обоснованную и эффективную систему управления социальным процессом в соответствии с новыми социально-экономическими стандартами и с учетом вносимых изменений в планы социально-экономического развития региона, а также обеспечить привлечение иных, кроме государственного, каналов, источников финансирования;

- недостаточность научных обоснований результатов маркетинговых исследований рынка социальных продуктов и услуг на федеральном, региональном и местном уровнях управления, не позволяющая осуществить сегментирование рынков потребителей социальных услуг, позиционирование экономических свойств и качеств социальных продуктов и услуг, а также выявить потребности социального рынка и установить его особенности в каждом регионе, области, городе, районе в соответствии с наличием и перспективами структурных изменений доли и объемов промышленного производства и инфраструктуры, обусловленными тенденциями развития хозяйственных обществ, товариществ, предприятий (крупных, мелких, средних) различных организационно-правовых форм;

- отсутствие многоступенчатой системы мониторинга развития социальных процессов как на территории Российской Федерации в целом, так и отдельных ее регионов, областей, городов, районов, создающей препятствия в осуществлении контроля качества социальных продуктов и услуг как в отраслевом, так и в территориальном аспектах с целью адаптации государственного социального стандарта к потребностям общества и конкретным направлением перспективного развития социальной сферы, а также вызывающей необходимость создания эффективной системы мониторинга в регионе;

- неэффективность и несогласованность принимаемых целевых программ по управлению развитием социальных процессов не только на территории района, города, но и в рамках региона, не позволяющие создать действенную региональную систему критериев определения качества, единых требований к объему социальных продуктов и услуг, и. в свою очередь, обусловливающие необходимость разработки и внедрения организационно-социальных и управленческих мероприятий по созданию координирующего органа.

Современные объекты социально-экономической сферы являются сложными организациями, успех деятельности которых зависит от усилий всех работников, направленных на достижение общей цели. В связи с этим существенное влияние на общую эффективность работы оказывает структура взаимодействий, а учесть данную структуру можно лишь с позиций системного подхода. Такая организация в качестве системы представляет собой единство функции и структуры. Причем структура как совокупность связей объединяет элементы в систему, а функция определяет основное назначение системы, что позволяет выделить систему из среды и исследовать ее как целое. Вместе с тем основной принцип раскрытия предмета при целостном подходе состоит в движении от целостного к составляющим его частям, т.е. от функции к структуре [53].

Результатом функционирования системы управления социально-экономическими процессами являются управленческие решения, которые оказывают непосредственное влияние на все составляющие системы, и, следовательно, на ее продукцию (экономические составляющие, услуги здравоохранения, образования, культуры, обеспечение жильем и др.)

Вместе с этим система управления социально-экономическими процессами может быть представлена в виде трехмерной модели, построенной на принципе формального разделения системы на подсистемы: целевые, функциональные, линейного руководства, ресурсного обеспечения. При этом каждая подсистема имеет ряд функций, реализация которых необходима для успешного функционирования учреждения социальной сферы или процесса управления социальной сферой в целом. Система управления находится в состоянии перманентного обновления из-за изменений в системе и влияния факторов внешней среды.

Социальный маркетинг - это сфера управленческой деятельности, ориентированная на создание системы маркетинговых исследований как основы для формирования процесса оказания социальных услуг. Для достижения высокой степени результативности как маркетинговых исследований, так и процесса осуществления социальных услуг необходимо создать эффективную систему управления социально-экономическими процессами.

Мероприятия по формированию и развитию системы управления социальными процессами в регионе по отраслевому признаку (торговля и общественное питание, бытовое обслуживание, здравоохранение, народное образование, культура) должны образовывать комплекс отраслевых подпрограмм, направленных на достижение целевых показателей развития конкретной сферы социального обслуживания.

Основное содержание разработки системы управления социально-экономическими процессами в регионе сводится к обеспечению учета социально - экономических различий и особенностей административно-территориальных преобразований, содействию региональным органам управления социальной сферой в реализации мероприятий в рамках действующей системы за счет мобилизации местных ресурсов. Кроме того, для социальной сферы региона центральная координирующая роль в разработке и реализации мероприятий, связанных с функционированием создаваемой системы управления социальными процессами в регионе, принадлежит региональным исполнительным структурам, представляющим соответствующие субъекты Федерации, которым федеральные власти делегируют соответствующие полномочия и ответственность за состояние и перспективы развития социальной сферы на местах. Таким образом, при разработке системы управления социальными процессами в регионе, формировании и реализации социальных целевых программ региона необходимо руководствоваться законами Российской Федерации, указами Президента, постановлениями и решениями Правительства РФ и соответствующих субъектов Федерации в социально-экономической сфере.

В настоящее время социально-экономическая сфера включает отрасли, подотрасли и виды деятельности, результатом функционирования которых является удовлетворение, в первую очередь, потребностей населения в здравоохранении, образовании, обеспечении жильем, а также духовных и культурных потребностей. При этом объем и качество потребляемых соци-ально-культурных услуг и оценка состояния соответствующих отраслей, на наш взгляд, рассматриваются как один из важнейших показателей благосостояния, образа жизни населения, а такие показатели, как состояние здоровья, общеобразовательный, культурный и профессиональный уровень населения, являются, в свою очередь, одним из основных индикаторов, характеризующих степень развитости общества. Однако, например, региональные органы управления не могут оказывать прямого воздействия на процессы реформирования социально-экономической сферы, а делают это лишь через улучшение материальной базы социальной инфраструктуры и организацию деятельности ее учреждений. Поэтому основой для принятия тех или иных решений является, в первую очередь, сопоставление фактического состояния материальной базы социально-экономической сферы с нормативами, обеспечивающими удовлетворение потребностей на уровне, считающемся обществом достаточным, исходя из существующих производственных и финансовых возможностей и сложившихся представлений о рациональных потребностях населения в услугах социально-экономической сферы.

Вместе с тем основные проблемы, связанные с развитием социально-экономической сферы на современном этапе в условиях экономического кризиса возникают из-за того, что государство не гарантирует населению определенного минимума объема и качества социально-культурных услуг.

В свою очередь, в сфере материального обеспечения населения такие гарантии по ряду социальных показателей (минимальная заработная плата, минимальные размеры пенсий, пособий, некоторых других видов социальных выплат) существуют, несмотря на то, что их реальные размеры далеки от прожиточного минимума. В сфере потребления социально-культурных услуг таких гарантий со стороны государства, как показывает практика, почти не существует. В соответствии с этим для устранения множества негативных последствий, связанных с либерализацией цен, по-требуется сочетание свободных цен совместно с их государственным регулированием на жизненно необходимые для населения товары и услуги. Необходимо также осуществлять контроль совместно с регулированием пропорции роста цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию промышленности и строительства для нужд этих отраслей. В области бюджетной политики необходимо определить основные направления взаимоотношений федерального и регионального бюджетов, направленные на предоставление большей экономической самостоятельности регионам, в частности Республике Марий Эл, а также укрепление финансовой и платежной дисциплины.

Реализация концепции и программы социально-экономического развития регионов, переход к новой организационной структуре регионального управления и самоуправления позволят усилить целевой подход к организации работы структур и органов управления социальной сферой в регионе [48].

Использование программно-целевого метода управления имеет свои особенности на каждом уровне управления и обусловливается спецификой объекта управления, его местом в общественном разделении труда, степенью развитости производственной и социальной инфраструктуры. На региональном уровне управления необходимо, в частности, учитывать влияние таких факторов, как «открытость» экономики региона, непосредственная подчиненность большинства хозяйствующих субъектов и организационно-правовых структур региональным и отраслевым органам управления, массовое распространение миграции населения. Кроме того, развитие региона подвержено влиянию многообразных факторов отраслевого характера, поэтому требуется учитывать и то, что многие проблемы социально-экономического развития региона в полной мере могут быть решены лишь на уровне региона в целом.

Наряду с особенностями необходимо учитывать общие типические закономерности социально-экономического развития регионов. Это, в частности, наличие в каждом из них комплекса отраслей, предприятий и организаций преимущественно регионального значения, связанных, прежде всего с социально-культурным обслуживанием населения района, а также местным жилищным и коммунальным хозяйством, благоустройством.

Целевая программа задает определенную организационную структуру аппарата управления, призванного реализовать поставленные цели, задачи, формы и методы взаимодействия органов управления и различных хозяйствующих субъектов. Именно поэтому в отраслевом управлении осуществляется переход от линейно-функциональных к проблемно-целевым и программно-целевым организационным структурам управления.

В региональном управлении для реализации полномочий, связанных с разработкой программ и планов социально-экономического развития региона, существует необходимость построения организационной системы региональной и местной администраций на основе реализации программно-целевого метода. Программа развития региона позволит увязать, во-первых, действия участников социальных процессов независимо от их ведомственной подчиненности, во-вторых, финансовые, материальные, трудовые ресурсы в достижении поставленной цели развития социально-экономической сферы в регионе. Поэтому разработка комплексных социальных программ должна быть направлена на обеспечение сочетания и взаимодействия отраслевого и территориального планирования, а также преодоление ведомственных и федеральных барьеров в развитии регионов.

Совершенствованию системы управления социально-экономическими процессами в регионе в ходе реформирования и создания единого социально-экономического пространства на территории России способствует децентрализация управления, проявляющаяся в успешном создании и внедрении модели вертикального управления социально-экономической сферой, представленной иерархической структурой. Основной задачей децентрализации управления, выдвинутой в качестве основы системы реформирования всей социально-экономической сферы, является переход к управлению, имеющему государственно-общественный характер за счет перераспределения прав и полномочий по всей вертикали, а именно федерального уровня, и увеличения соответствующих полномочий и прав органов регионального и учреждений социального назначения локального уровней. Так, на федеральном уровне управления разработаны основополагающие документы по нормативно-правовой регламентации реформенных мероприятий в социально-экономической сфере, регулирующие деятельность всех отраслей социально-экономической сферы. Это прежде всего Закон Российской Федерации « О повышении социальных гарантий для трудящихся», достоинства и недостатки которого достаточно подробно обсуждались в научной литературе.

Однако указанные мероприятия, хотя и являются необходимыми, но не могут быть достаточными для эффективного управления социально-экономическими процессами в регионе. Для создания системы управления социально-экономическими процессами на региональном уровне должны разрабатываться и внедряться региональные программы развития социально-экономической сферы на перспективу до 2008 года. Такая программа, в частности, для Республики Марий Эл, созданная в виде проекта концепции и предполагаемых этапов разработки внедрения мероприятий кроме аналитического обзора состояния процесса образования в области содержит описание проблем, наиболее характерных для региональной системы, а также основные цели и социальные задачи, которые необходимо решить. Вместе с тем указанная программа не имеет научно обоснованной концепции, содержащей главную стратегическую цель развития системы управления социально-экономическими процессами в регионе, принципы и подходы к построению не только модели создания этой системы на перспективу, но и концепции совершенствования системы управления этим сложным социально-экономическим процессом, построение органов территориального управления и критериев, оценивающих степень достижения целей, сформулированных в концептуальной части программы.

Концептуальная часть развития системы управления социально-экономическими процессами в регионе должна отражать основные направления и результаты реализации процесса оказания социальных услуг в регионе, комплексы мероприятий по качественному преобразованию всей социальной сферы на основе использования потенциала этой системы, ее резервов и эффективного потребления ресурсов. Вместе с этим региональная комплексная программа по созданию системы управления социальными процессами в регионе должна включать подпрограмму развития комплексов управления социальной сферой, а также реорганизации механизма осуществления подпрограммы и финансового обеспечения.

Таким образом, с позиций особенностей концептуальных положений развития и реформирования системы управления социально-экономическими процессами в регионе, эффективное развитие системы управления социально-экономическими процессами в регионе является сложным многоэтапным процессом, ориентированным на получение запрограммированных конечных результатов с заранее определенными вероятностными количественными оценками этих результатов, которые могут варьироваться в установленных границах колебаний, чем меньше эти колебания, тем эффективнее может функционировать система управления социально-экономическими процессами как на всей территории Российской Федерации, так и в конкретном регионе.

Создание системы управления социальными процессами в регионе, в соответствии с нашими представлениями, направлено на обеспечение приоритетного решения социальных проблем, преодоление диспропорций в развитии социальной инфраструктуры, создание системы действенной социальной защиты населения региона и достижение в перспективном периоде социально значимых результатов, обеспечивающих необходимые условия для развития трудящихся и всего населения региона. Вместе с тем система управления социальными процессами в регионе призвана определить основные социальные пропорции, перспективы и пути повышения благосостояния населения, роста его социально-культурного уровня. Кроме того, разработка системы управления социальными процессами в регионе должна обеспечивать реализацию принципа планирования от конечных первичных целей развития общества. Поэтому система управления социальными процессами в регионе в современных условиях должна являться целевой для всех других, разрабатываемых на региональном уровне. Научно-методическое, производственно-техническое, организационное, финансовое направления выступают обеспечивающими, ресурсными для системы управления социальными процессами в регионе, по-скольку они представляют необходимые направления развития отраслей социально-экономической инфраструктуры региона.

Генеральной целью системы управления социальными процессами в регионе служат сохранение, «защита» достигнутого уровня потребления и выход на научно обоснованный уровень удовлетворения социально-культурных и бытовых потребностей населения, противодействие снижению уровня жизни населения и обеспечение роста его благосостояния, осуществление коренных преобразований в условиях и содержании труда работников производственной сферы региона. При этом реализация генеральной цели формирует структуру системы управления социально-экономическими процессами в регионе.

Таким образом, можно утверждать, что надежные социальные гарантии во всех сферах жизнедеятельности населения являются основой эффективной социальной защиты, а именно: гарантированности возможностей занятости, получения основных видов доходов, бесплатного образования, жилья, медицинской помощи.

В настоящее время следует рассматривать условия создания новой системы социальных гарантий и социальной защиты населения, адекватной идеям и принципам общества с социально ориентированной рыночной экономикой и реально обеспечивающей социальную защищенность каждого индивидуума. Именно формирование системы управления социально-экономическими процессами в регионе обеспечит согласование экономических интересов хозяйствующих субъектов и организационно-правовых структур, действующих на территории региона и проживающего населения, а именно сочетание социального и экономического аспектов регулирования.

Грядущий рубеж тысячелетий характерен для мирового сообщества глубокими системными изменениями в социально-экономических отношениях. Прежде всего, это глобальные тенденции, проявляющиеся в промышленно развитых странах и связанные с формированием новой, постиндустриальной их стадии. Её основные черты - социализация и гуманизация экономики, возрастающее значение экологических проблем, неуклонное повышение роли социокультурной сферы. Наряду с этим меняется облик и многих стран из числа развивающихся, их аграрные по существу экономики трансформируются в достаточно развитые индустриально-аграрные структуры.

Российская Федерация - независимое государство в системе мирового сообщества. В нашей стране вырабатывается курс на построение такой экономической системы, которая бы сочетала в себе преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан [47].

В основных направлениях развития страны в качестве перспективной принята модель социально ориентированной рыночной экономики, которая строится на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии её неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения, социального партнерства.

Социальная ориентация рыночной экономики позволяет, с одной стороны, сохранить социальные завоевания народа, а с другой использовать рыночные механизмы для повышения эффективности экономической системы, её восприимчивости к научно-техническому прогрессу.

Создавая условия для формирования и развития рыночной экономики, государство в своей экономической политике должно стремиться к достижению таких принципиальных целей, как рост благосостояния народа, финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры, финансовая и ценовая стабильность, высокая степень занятости, благоприятная для жизни окружающая среда.

Страницы: 1, 2, 3, 4