Характеристика действующего пенсионного законодательства

Примечательно, что в Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г., подписанной правительствами - участниками Совета Европы <1>, также отмечается исключительная важность заключения двусторонних и многосторонних соглашений в сфере социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить: а) равенство граждан каждой из сторон и граждан другой стороны в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую; б) предоставление, сохранение и возобновление права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством каждой из сторон.

Таким образом, межгосударственные соглашения являются основной формой сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения. Кстати, первый в Европе международный договор о социальном обеспечении был заключен между Францией и Италией в 1904 году. Он запретил дискриминацию по признаку национальности в социальном обеспечении. Это означало, что стороны обязались предоставлять мигрантам такие же права в области социального обеспечения, как и собственным гражданам <1>.

Совокупность таких международных соглашений является базой международного договорного пенсионного права России, которое достаточно развито.

Следует иметь в виду, что в Федеральных законах от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ и от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ повторяется для целей пенсионного обеспечения конституционное положение о приоритете норм международных договоров Российской Федерации по отношению к национальному законодательству.

В практическом плане это означает, что в случае противоречия правил нормативных правовых актов Российской Федерации правилам международного соглашения, регулирующего пенсионные правоотношения, по каким-либо вопросам органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, должны следовать исключительно правилам соответствующего договора.

Важно, что Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ распространяется на международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР.

В настоящее время при установлении и выплате пенсий Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами применяются 11 пенсионных международных договоров <1>, которые условно можно дифференцировать на две группы: соглашения, подписанные и ратифицированные СССР (в данном случае Россия выступает их участником как государство - продолжатель СССР), и соглашения, подписанные Российской Федерацией.

С 1 января 2005 г. прекратило действовать Соглашение между СССР и Народной Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 11 декабря 1959 г. в связи с его денонсацией в одностороннем порядке болгарской стороной.

Перечисленные Договоры комплексно регулируют вопросы пенсионного обеспечения граждан договаривающихся сторон, например, при их переселении на место жительства из одного государства - участника соглашения в другое.

Отдельно следует выделить Временное соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 г. и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г., поскольку эти Соглашения, в отличие от других названных договоров, направлены на установление порядка пенсионирования отдельных категорий граждан в связи с определенными обстоятельствами.

В первом случае, учитывая большое количество жителей Украины, трудившихся в северных регионах России, это граждане, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к данным районам. При назначении пенсии в связи с работой на Крайнем Севере на территории Украины компетентные органы Российской Федерации производят возмещение расходов на выплату этой пенсии в той ее части, которая соответствует продолжительности трудового стажа, выработанного в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, начиная с 1 января 1991 года. В этом ситуации часть пенсии, соответствующая продолжительности указанного трудового стажа рассчитывается по нормам законодательства Российской Федерации. При этом возмещение расходов производится до возникновения права на пенсионное обеспечение по законодательству Украины (с учетом Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. <1>).

Во втором случае, принимая во внимание особый статус города Байконур как территории, которую Россия арендует у Казахстана, это жители названного города, под которыми понимаются граждане Российской Федерации, граждане Республики Казахстан, граждане третьих государств и лица без гражданства, постоянно проживающие в городе Байконур. Их пенсионное страхование и обеспечение производится по нормам российского законодательства, а выплата пенсий осуществляется в российских рублях. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу названного Соглашения. Пенсионное обеспечение жителей г. Байконур осуществляет Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Байконур.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.

Во многих случаях обязательным условием для вступления в силу международных договоров является их ратификация. Ратификация - это акт утверждения международного договора высшими органами государственной власти, выражающий согласие на его обязательность <1>. В частности, ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; при заключении которых стороны условились о последующей ратификации (статья 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ).

Например, 5 ноября 1999 г. в г. Баку было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, которое должно вступить в силу с даты последнего письменного уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

До настоящего времени указанное Соглашение не ратифицировано Россией, не вступило в силу и соответственно не может применяться при осуществлении пенсионного обеспечения в нашей стране.

Отметим, что в подписанной редакции ратификация данного Соглашения нецелесообразна, поскольку она не учитывает коренные преобразования пенсионной системы в Российской Федерации.

Условием вступления в силу подписанных Российской Федерацией международных договоров может являться и ратификация их странами-контрагентами. В связи с этим имеется и обратный пример. Так, 25 июня 1993 г. было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики в области пенсионного обеспечения. Это Соглашение было ратифицировано Россией Федеральным законом от 27 ноября 1996 г. N 142-ФЗ, однако, в силу не вступило из-за того, что не было ратифицировано Эстонией. В ходе переговорного процесса стороны достигли договоренности, что Соглашение будет ратифицировано Эстонской Республикой после внесения в него ряда изменений.

В связи с этим 5 ноября 2002 г. был подписан Протокол о внесении изменений в названное Соглашение, который Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 409 был внесен на ратификацию в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации Постановлением от 15 ноября 2006 г. N 3719-4 ГД приняла Федеральный закон "О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 25 июня 1993 года".

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрил данный Федеральный закон Постановлением от 24 ноября 2006 г. N 372-СФ.

Тем самым достаточно скоро можно ожидать вступления в силу пенсионного договора и в отношениях еще с одной бывшей республикой СССР - Эстонией.

В преамбуле Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ декларируется, что Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств. Статья 31 этого Федерального закона конкретизирует, что вступившие в силу международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ, иными актами российского законодательства. Как отмечает Лукашук И.И., принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву обязывает государства добросовестно проводить в жизнь постановления договора в международной и внутренней сфере. Добросовестное выполнение означает, что стороны обязаны сделать все от них зависящее для реализации договора во всей полноте. Отказ от договора допустим только в соответствии с международным правом. Нельзя ссылаться на свое внутреннее право как на основание для невыполнения договора <1>.

С практической точки зрения наибольшее значение при осуществлении пенсионного обеспечения имеют международные договоры, заключенные с государствами - республиками бывшего СССР, в первую очередь, Соглашение от 13 марта 1992 г., поскольку между странами - участниками этих договоров протекают активные миграционные процессы и, как следствие, под их действие подпадает достаточно большое количество граждан.

Упомянутые Соглашения (в том числе и подписанные, но пока не вступившие в силу договора с Эстонией и Азербайджаном) основаны на территориальном принципе. Если, например, пенсионер переехал из Таджикистана на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, то ему будет назначена российская пенсия, а выплата таджикской пенсии будет прекращена. Все расходы, связанные с пенсионированием по таким договорам, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты между государствами не производятся. Общим для этих договоров является положение, предусматривающее учет стажа, приобретенного на территории договаривающихся сторон, а также бывшего СССР и исчисление пенсий из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в стаж.

Примечательно, что из содержания территориальных договоров следует, что одно из государств, заключивших соответствующее соглашение, по определенным причинам (например, развитие миграционных процессов, более высокий уровень пенсионного обеспечения) может нести большие расходы по его реализации, чем другое государство, причем отвечать в данном случае приходится и по обязательствам своего контрагента за пенсионные права, приобретенные на его территории. Поэтому представляется, что пенсионные соглашения, базирующиеся на территориальном принципе, могут быть актуальны в определенный период времени в отношениях между государствами, имеющими не просто тесные связи в области экономики и политики, а совместное историческое прошлое, настоящее или, допустим, намерения на будущее. При этом такие соглашения, как правило, направлены на решение конкретных задач.

В частности, правительства государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., как отмечается в его преамбуле, заключили это Соглашение, признавая, что государства - участники СНГ имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. Тем самым главной целью Соглашения от 13 марта 1992 г. фактически является сохранение пенсионных прав граждан, приобретенных в советское время. Это справедливо и по отношению к иным договорам, которые заключила Российская Федерация с государствами - республиками бывшего СССР.

Указанные Соглашения успешно выполняли и выполняют свою задачу по учету интересов тех поколений граждан, которые имеют стаж работы в СССР. Однако чем больше проходит времени с момента распада Советского Союза (а прошло уже 15 лет), чем больше на место жительства в нашу страну из государств ближнего зарубежья переселяется граждан со стажем работы в данных государствах, тем сильнее видна необходимость пересмотра и корректировки соответствующих договоров.

Более того, территориальные соглашения морально устарели и по причинам несоответствия их положений идеологии и основополагающим принципам пенсионной реформы, практическая реализация которой началась в Российской Федерации 1 января 2002 г., а также в связи с изменением законодательства государств-контрагентов. Поэтому возникают трудности при их реализации в современных, заметно изменившихся, условиях.

Обозначим следующие вопросы.

1. Как упоминалось выше, на основании норм территориальных договоров, например Соглашения от 13 марта 1992 г., пенсионное обеспечение граждан государств - участников соглашений и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При этом для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств - участников соглашений, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу соглашений, а исчисление пенсии производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые учитываются в трудовой стаж.

В настоящее время согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ при определении права на трудовую пенсию в Российской Федерации принимается во внимание страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" <1> право на обязательное пенсионное страхование реализуется только в случае уплаты страховых взносов, которые являются индивидуально возмездными платежами и поэтому строго персонифицированы. Следовательно, приравнивание периодов работы лиц в государствах - участниках соответствующих соглашений к периодам работы в России приводит к неэквивалентности положения сторон.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ не предусматривает возможности исчисления трудовой пенсии из среднемесячного заработка. Согласно данному Федеральному закону названная пенсия может состоять из базовой, страховой и накопительной частей. При этом размер страховой части трудовой пенсии определяется из расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, который формируется после 1 января 2002 г. за счет общей суммы страховых взносов и иных поступлений в ПФР. Установление накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Поэтому для определения размера страховой и накопительной частей трудовой пенсии юридическое значение имеет не стаж и заработок, а поступившие на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Таким образом, страховая часть трудовой пенсии лицам, прибывшим из иных государств, может быть исчислена только из преобразованных в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 года.

2. При оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 г. применяется только фактический среднемесячный заработок гражданина, имевший место до указанной даты. Данный заработок за 2000 - 2001 годы определяется по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а за любые 60 месяцев подряд - на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями либо государственными (муниципальными) органами. Тем самым законодательством устанавливаются достаточно жесткие требования к подтверждению среднемесячного заработка, используемого в целях оценки пенсионных прав. Однако в отношении граждан, прибывших из государств - участников территориальных соглашений после 1 января 2002 г., нормы о подтверждении заработка по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета не могут применяться, поскольку они не были зарегистрированы в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации. При этом справки о заработке, выданные работодателями или соответствующими органами по месту предыдущего проживания прибывающих в Россию граждан, принимаются без легализации и практически не проверяемы. Таким образом, в данной ситуации лица, прибывшие из этих государств, находятся в более выгодных по сравнению с российскими гражданами условиях.

3. Международные соглашения, основанные на принципе территориальности, не решают проблему лиц, которые приобретут пенсионные накопления, за счет которых финансируется накопительная часть трудовой пенсии, и выедут из Российской Федерации в другое государство.

Здесь надо отметить, что согласно статье 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование признаются индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет ПФР и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. При переезде лиц, работавших в России, в страны - участники территориальных соглашений принцип, заложенный в само понятие страховых взносов, не работает, поскольку в большинстве случаев такие граждане не могут получать российскую пенсию.

Кроме того, указанные лица не смогут получать и некоторые виды дополнительного материального обеспечения, которое назначается отдельным категориям граждан к пенсии. К примеру, дополнительное материальное обеспечение на основании Федерального закона от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". Учитывая содержание преамбулы этого Федерального закона, данный вид дополнительного обеспечения устанавливается только к пенсиям, назначенным в соответствии с российским законодательством. Соответственно, гражданину Российской Федерации, проживающему в той же Белоруссии или на Украине, не может быть установлено дополнительное материальное обеспечение, поскольку по нормам Соглашения от 13 марта 1992 г. он должен получать пенсию, назначенную согласно белорусскому или украинскому законодательству.

4. На момент вступления в силу Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионные законодательства государств - участников данного Соглашения были фактически идентичными, и это делало его удобным с точки зрения практики применения. К настоящему времени системы пенсионного и социального обеспечения многих стран - республик бывшего СССР существенным образом отличаются друг от друга, что негативно сказывается на реализации территориальных договоров. (Кстати, этот факт говорит также о том, что статья 4 Соглашения от 13 марта 1992 г., предусматривающая проведение государствами - участниками Соглашения политики гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении, не соблюдается.)

Например, в этих соглашениях заложена норма, что при переселении пенсионера с территории одного государства на территорию другого выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В Республике Казахстан пенсионное обеспечение граждан с 1 января 1998 г. осуществляется на основании Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. N 136-1 "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан". Система пенсионного обеспечения Республики Казахстан представляет собой трехуровневую модель. Первый компонент - распределительный или солидарный. В этой системе сохранены обязательства государства перед пенсионерами, вышедшими на пенсию до 1 января 1998 года. Пенсионные выплаты данным гражданам производятся Государственным центром по выплате пенсий из республиканского бюджета. Второй компонент - накопительный, схемой которого является модель с установленными взносами, по которой размеры пенсий зависят от суммы уплаченных обязательных взносов. Третий компонент - добровольный, в котором каждый гражданин может заключать с накопительным фондом договор о пенсионном обеспечении за счет личных добровольных взносов.

Согласно Закону Республики Казахстан от 16 июня 1997 г. N 126 "О государственных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан" с 1 января 1998 г. социальное обеспечение по инвалидности, по случаю потери кормильца, по возрасту выплачивается из государственного бюджета в форме социальных пособий и представляет собой ежемесячные выплаты денежных средств гражданам, нуждающимся в их получении и не находящимся на полном государственном содержании.

Социальные пособия не могут быть меньше размеров пенсий, получаемых до реформы. Они назначаются органами социальной защиты населения в размере определенных законом месячных показателей и выплачиваются отделениями Государственного центра по выплате пенсий на местах.

Право на пособие по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. При этом на всех членов семьи назначается одно общее пособие. По требованию члена семьи его доля пособия выделяется и выплачивается ему отдельно.

Пособия по возрасту назначаются гражданам при отсутствии права на пенсионные выплаты из Государственного центра по выплате пенсий, накопительных пенсионных фондов при достижении пенсионного возраста, либо при получении пенсионных выплат менее минимальной пенсии.

Пособия по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности, независимо от того, прекращена работа ко времени обращения за пособием или продолжается.

С учетом вышесказанного возникал вопрос о правомерности продолжения выплаты пенсий гражданам Российской Федерации в случае их переезда в Республику Казахстан, где не предусмотрены пенсии того же вида, в частности по инвалидности, по случаю потери кормильца, а гражданам по тому же основанию устанавливаются государственные пособия в соответствии с казахстанским законодательством.

Кроме того, в случае переезда граждан Республики Казахстан в Российскую Федерацию, получавших государственные пособия, существовал вопрос о возможности назначения им российской пенсии с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем (письмо Министерства социальной защиты Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18).

Необходимо было определиться, каким критерием следует руководствоваться при решении данных вопросов: формально-юридическим (указанные выше законы Республики Казахстан) и исходить из наименования денежной выплаты или следует принимать во внимание правовую природу этих выплат и основания их установления.

В письме Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 ноября 2006 г. N 3049-19 по обозначенной проблеме было отмечено, что согласно статье 5 Соглашения от 13 марта 1992 г. данное Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения. При этом Соглашение от 13 марта 1992 г. не содержит требований к наименованию пенсионных выплат в государствах, его подписавших. Это означает, что такие выплаты могут именоваться, в частности, "пенсиями" или "пособиями".

Статьей 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. предусмотрено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников данного Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Одновременно Минздравсоцразвития России сообщило, что, по информации Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, никаких проблем, связанных с различием в наименованиях социальных выплат в России и Казахстане при реализации статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 г. у казахстанских органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, не возникает.

В случае переезда граждан Российской Федерации, получающих, например, трудовые пенсии по инвалидности или по случаю потери кормильца, на постоянное жительство на территорию Республики Казахстан, выплата российской пенсии им должна быть прекращена и назначено в соответствии с казахстанским законодательством пособие, соответственно, по инвалидности или по случаю потери кормильца. При переезде граждан из Казахстана на постоянное жительство в Россию также должны выполняться положения статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 года. Соответственно на таких лиц распространяется положение письма Министерства социальной защиты Российской Федерации от 31 января 1994 г. N 1-369-18 об упомянутом выше шестимесячном сроке назначения пенсии назад.

Также заметим, что в результате изменения норм национальных законодательств, регулирующих вопросы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, получение этими лицами статуса постоянно проживающих в некоторых странах возможно, например, после длительного и непрерывного проживания в соответствующих государствах (это касается и Российской Федерации). Данное обстоятельство является препятствием в реализации права на пенсионное обеспечение по нормам территориальных международных соглашений граждан, снявшихся по прежнему месту жительства с регистрационного учета. Хотя этот вопрос изначально связан не с применением пенсионного законодательства, а с определением правового статуса иностранцев и апатридов и сроками их документирования.

5. Существует проблема, связанная не с правовыми вопросами, возникающими при реализации территориальных соглашений, а с низким уровнем пенсионного обеспечения в ряде стран - бывших республиках СССР и, следовательно, с усилением мер социальной защиты наших граждан, в них проживающих. Известно, что, например, в Грузии, Молдавии, Армении, Таджикистане и др., размер пенсий меньше российского. При этом законодательство Российской Федерации допускает возможность назначения российским гражданам, проживающим за рубежом, пенсии по российскому законодательству <1>. Несмотря на то, что гражданам России, проживающим в таких странах, было бы выгоднее получать российскую пенсию, для ее установления им, принимая во внимание соответствующие территориальные международные соглашения, не имеется правовых оснований. Получается, что граждане Российской Федерации, проживающие в странах с высоким уровнем жизни и развитой пенсионной системой, с которыми не заключены территориальные соглашения (к примеру, в Израиле или Германии), могут получать российскую пенсию, а граждане, проживающие в той же Грузии - нет.

Решением изложенных выше проблем может являться постепенный пересмотр международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения (заключение новых) в соответствии с принципом пропорциональности, предусматривающим распределение расходов на выплату пенсий в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных гражданами на территории государства каждой из договаривающихся сторон. Этот принцип предусматривает так называемый "экспорт пенсий".

Интересно, что в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г. необходимость перехода на новый тип пенсионных международных договоров закреплена непосредственно в статье 14, согласно которой стороны подготовят к подписанию не позднее 1 января 2005 г. редакцию настоящего Соглашения, основанную на принципе распределения расходов на выплату пенсий в зависимости от продолжительности страхового (трудового) стажа, приобретенного указанными в настоящем Соглашении категориями лиц на территории государства каждой из Сторон. В статье 15 этого Соглашения устанавливается, что Соглашение будет действовать до перехода к указанному принципу. Изложенные нормы подчеркивают временный характер действующей редакции Соглашения от 29 июня 1999 года.

Международная практика показывает, что принцип пропорциональности в межгосударственных отношениях по пенсионным вопросам в настоящее время становится основным, в том числе и в странах Европейского Союза. В документах этого Союза отмечается, что "каждая страна, где то или иное лицо было застраховано, как минимум, в течение одного года, обязана платить ему пенсию по старости по достижении пенсионного возраста" <1>.

В настоящее время принцип пропорциональности в части вопросов пенсионного обеспечения заложен в основу одного действующего соглашения - Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11 апреля 1994 года <1>.

Согласно пункту 1 статьи 10 данного Договора каждая Договаривающаяся Сторона признает право на пособие согласно положениям национального законодательства для граждан обеих Договаривающихся Сторон, которые приобрели страховой или трудовой стаж на территории обеих Сторон. Для установления права на пособие каждая Договаривающаяся Сторона учитывает период страхового или трудового стажа, приобретенного на территории другой Стороны, кроме случаев, когда работа выполнялась одновременно.

При этом каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает часть пособия, соответствующую страховому или трудовому стажу, приобретенному на ее территории. Для исчисления размера пособий компетентные органы обеих Сторон применяют собственное законодательство.

Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития с привлечением заинтересованных министерств и ведомств ведется активный переговорный процесс, направленный на заключение новых международных договоров, основанных на принципе пропорциональности, с Литвой, Венгрией, Германией. Подготовлены проекты соответствующих договоров с Чехией и Латвией. Рассматривается вопрос об изменении Соглашения от 13 марта 1992 года.

Но самое главное на данный момент, что 24 января 2006 г. в г. Санкт-Петербурге премьер-министрами Российской Федерации М.Е. Фрадковым и Республики Беларусь С.С. Сидорским был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения <1>, регулирующий, в первую очередь, вопросы пенсионного обеспечения. Названный Договор подлежит ратификации и вступит в силу на тридцатый день с даты обмена ратификационными грамотами. И чем быстрее ратификационные процедуры будут проведены, тем лучше, поскольку это первое подписанное соглашение нового типа в отношениях со странами - бывшими республиками СССР. То, что первый такой договор подписан именно с Белоруссией, и символично, и объективно обусловлено, поскольку, как известно, наши страны отличают особые взаимоотношения <2>.

В Договоре от 24 января 2006 г. предусматривается, что каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений этого Договора и своего законодательства. При определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.

При переезде лица, которому назначена пенсия (за исключением социальной пенсии), с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой для проживания выплата пенсии продолжается Договаривающейся Стороной, ее назначившей.

При этом согласно статье 23 Договора от 24 января 2006 г. за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до 13 марта 1992 г. на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией. За периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после указанной даты на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории.

При переезде пенсионера с территории одной Договаривающейся Стороны на территорию другой Договаривающейся Стороны для проживания выплата пенсии, назначенной за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 г., по прежнему месту жительства прекращается с месяца назначения пенсии по новому месту жительства пенсионера.

Договаривающаяся Сторона по новому месту жительства пенсионера назначает пенсию со сроков, предусмотренных законодательством этой Договаривающейся Стороны, но не ранее месяца прекращения выплаты пенсии Договаривающейся Стороной по прежнему месту жительства.

В случае если согласно законодательству Договаривающейся Стороны по новому месту жительства пенсионера не определяется право на пенсию, выплата пенсии продолжается Договаривающейся Стороной по прежнему месту жительства до приобретения права на пенсию (в том числе пенсию другого вида) согласно законодательству Договаривающейся Стороны по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, Договор от 24 января 2006 г. в части вопросов пенсионного обеспечения основан на пропорциональном принципе и содержит элементы территориального принципа в отношении периодов до 13 марта 1992 г., что обоснованно, учитывая общность исторических судеб России и Белоруссии. В этом, кстати, основное отличие пенсионных норм этого Договора от пенсионных положений Договора от 11 апреля 1994 г., которые полностью построены на пропорциональном принципе.

Следует иметь в виду, что Договор от 24 января 2006 г. регулирует вопросы государственного социального обеспечения (страхования) лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон и являющихся их гражданами. Такой подход представляется логичным, поскольку целью Договора является обеспечение равных прав именно граждан России и Белоруссии и, кроме того, вопросы пенсионного обеспечения иностранных граждан и граждан Российской Федерации и Республики Беларусь при их переезде на проживание в другое государство должны решаться в соглашениях с соответствующими странами.

При вступлении в силу Договора от 24 января 2006 г. ранее назначенные пенсии могут быть пересмотрены согласно положениям указанного Договора. Такой пересмотр не может повлечь уменьшения размера пенсии.

Федеральный закон "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения" был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации Постановлением от 10 ноября 2006 г. N 3695-4 ГД и одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Постановлением от 24 ноября 2006 г. N 374-СФ.

Отметим, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2006 г. N 1095-р был одобрен упоминавшийся выше проект Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения, представленный Минздравсоцразвития России, согласованный с МИДом России, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и предварительно проработанный с Латвийской Стороной. Этим же распоряжением Минздравсоцразвития России поручено провести с участием МИДа России переговоры с Латвийской Стороной и по достижении договоренности подписать указанный Договор, разрешив вносить в прилагаемый проект изменения, не имеющие принципиального характера.

Проект данного Договора в его пенсионном содержании также подготовлен с использованием территориального и пропорционального принципа одновременно. При этом в качестве своеобразного "водораздела" используется дата 1 января 1991 года. Согласно статье 24 проекта за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные до указанной даты на территории одной из Договаривающихся Сторон, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо проживает в момент обращения за пенсией. За периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон после 1 января 1991 г., каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории.

Представляется, что принятие 1 января 1991 г. отправной точкой при переходе на пропорциональные отношения с Латвией обусловливается тем фактом, что подписание Договора об основах межгосударственных отношений Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой и Латвийской Республики, в котором Россия и Латвия признали друг друга суверенными государствами и субъектами международного права, произошло 13 января 1991 года.

Страницы: 1, 2, 3, 4