Курсовая: Усыновление
течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства предпринимает
попытки к устройству такого ребенка на воспитание в семью (на усыновление,
под опеку, в приемную семью).
В случае невозможности устройства такого ребенка в семью, орган опеки и
попечительства передает сведения о нем в региональный банк данных о детях,
оставшихся без попечения родителей. Такой банк данных формируется в каждом
из 89 регионов России. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа
управления образованием субъекта Российской Федерации или Центр по
усыновлению, опеке и попечительству.
Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в
региональный банк данных, незамедлительно передаются в федеральный банк
данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который находится в
Министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации.
В течение не менее трех месяцев с момента поступления данных в федеральный
банк региональные службы и Отдел социальной защиты детей и охраны прав
детей Министерства, осуществляют попытки к устройству детей, сведения о
которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.
По заказу Министерства разработана компьютерная программа "Надежда",
которая связывает федеральный и региональные банки данных о детях и
позволяет при помощи модемной связи и электронной почты оперативно получать и
использовать сведения о детях. То есть, кандидату в усыновители нет
необходимости ехать в Москву для получения сведений о том, где можно
усыновить "мальчика двух-трех лет с голубыми глазами и темными волосами ";
ему достаточно обратиться в свой региональный банк данных и, если такого
ребенка нет в регионе, региональная служба связывается с федеральным банком
данных, и в течение пяти минут выявляется регион, в котором такой ребенок
есть.
Таким образом, развеян "миф" о том , что усыновить ребенка очень трудно и
различные бюрократические структуры чинят в этом препятствия гражданам.
Сейчас в банке данных 40 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей и,
если кто-то не смог найти ребенка на усыновление в своем районе, городе, он
можете обратиться в региональную службу, в федеральный банк данных для
подбора ребенка.
В федеральном банке данных отсутствует "очередь"на усыновление. При этом
складывается парадоксальная ситуация — люди, желающие усыновить ребенка,
готовы стоять на учете в своем регионе не один год и не хотят выехать для
усыновления в другую область, край, в то время, как иностранные граждане
прилетают в Россию с целью усыновить ребенка с другого конца света — из США,
Канады, даже из Новой Зеландии.
На мой взгляд, прежде всего это связано со сложившейся трудной социально-
экономической ситуацией в стране, когда небольшое число граждан может
позволить себе такую "роскошь", как усыновление ребенка . Второй причиной
является недостаточная информированность граждан о существовании
федеральной и региональных служб по оказанию содействия в устройстве детей,
оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.
В настоящее время только одна газета согласилась регулярно давать сведения о
детях-сиротах, состоящих на учете в федеральном банке данных — "Семейный
совет" (приложение к еженедельнику ''Аргументы и факты"). И результат не
замедлил сказаться — дети, сведения о которых были опубликованы в газете,
нашли себе семьи в разных уголках России. Сейчас перед нами стоит проблема
поиска путей более широкого информирования граждан о детях, нуждающихся в
устройстве на воспитание в семьи.
В настоящее время порядок учета потенциальных усыновителей регулируется
Положением «О порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской
Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным
гражданам». Лица, желающие усыновить ребенка, подают заявления с приложением
необходимых документов в муниципальный орган управления образованием по
месту своего жительства. На основании этих документов в соответствии с
пунктом 17 названного Положения указанный орган готовит заключение о том,
может ли данное лицо быть усыновителем. Если заключение является
положительным, лицо, желающее стать усыновителем, ставится на учет в
качестве кандидата на усыновление. Лицам, зарегистрированным в качестве
кандидатов на усыновление, подбираются дети, подлежащие усыновлению, и
предоставляется возможность получить информацию о них и познакомиться с
самими детьми. Если кандидату на усыновление не удается подобрать ребенка по
месту его жительства, он может обратиться в орган управления образованием
субъектов Российской Федерации или в Министерство образования РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, намеренные усыновить ребенка,
подлежат централизованному учету на уровне субъекта Российской Федерации или
Федерации в целом. Они обращаются с заявлением непосредственно в орган
управления образованием субъекта Российской Федерации. Таким образом,
формируются банки данных, на основании которых производится подбор лиц,
желающих стать усыновителями, и детей. Если усыновление производится
родственниками ребенка или супругом его родителя, оно происходит помимо
указанной системы учета. После того как конкретным усыновителям подобран
конкретный ребенок, органы опеки и попечительства решают вопрос о том,
соответствует ли усыновление интересам ребенка. Их вывод основывается на
заключении о возможности лица, желающего усыновить ребенка, быть
усыновителем. Принимается во внимание также отношение ребенка к будущему
усыновителю и другая информация. Эти данные кладутся в основу заключения,
которое органы опеки и попечительства предоставляют суду.
5. Порядок усыновления.
Новое семейное законодательство существенно изменило порядок усыновления. Лица,
желающие усыновить ребенка должны обратиться в орган опеки и попечительства
(отдел образования или иную службу, на которую возложены функции по охране
прав детей) по месту своего жительства, чтобы получить заключение о том, что
они являются надлежащими кандидатами в усыновители. Для получения такого
заключения необходимы, в первую очередь, паспорт, а также: справка с места
работы о занимаемой должности и заработной плате,либо копия декларации о
доходах; копия финансового лицевого счета с места жительства; копия
свидетельства о браке; медицинское заключение о состоянии здоровья.
[2]
Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до
получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие
возможности обеспечения ими должного содержания и воспитания ребенка,
отсутствие противопоказаний для усыновления. Выясняются также данные,
которые учитываются при подготовке заключения, такие, как возраст
усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего
возраста изъявляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста),
наличие членов семьи, страдающих заболеваниями, которые могут отрицательно
сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства
обязательно посещает семью кандидатов в усыновители, составляет акт
обследования условий их жизни и дает заключение о возможности усыновления
ими ребенка.
Лица, получившие заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами
в усыновители, вправе начать подбор ребенка на усыновление. Орган опеки и
попечительства выдает им направление на подбор ребенка из соответствующего
детского учреждения и, как уже говорилось выше, если кандидаты в
усыновители не смогли подобрать ребенка в районе (городе) по месту своего
жительства, они вправе обратиться в любой региональный банк данных или в
федеральный банк данных.
При подборе ребенка на усыновление,кандидат в усыновители должен :
1.Ознакомиться с личным делом ребенка, чтобы получить максимум
информации о нем. Прежде всего необходимо знать, что каждый ребенок,
передаваемый на усыновление, обязательно проходит медицинскую комиссию,
которая дает заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан
ознакомиться с заключением и расписаться в нем.(см.Приложение № 3).К
сожалению, в практике нередки случаи, когда усыновители брали на усыновление
ребенка, не вникая в тонкости его медицинского диагноза; последствием этого
становилась отмена усыновления, трагедия усыновителей и усыновленного ребенка.
В соответствии с установленным порядком кандидаты в усыновители вправе
провести для ребенка независимую медицинскую экспертизу (в дополнение к
обязательной медицинской комиссии) для уточнения диагноза ребенка. В этом
случае все действия, связанные с экспертизой, производятся за счет средств
кандидатов в усыновители.
2.Кандидаты в усыновители должны получить всю имеющуюся информацию о
родителях ребенка. В частности, документы, подтверждающие статус
ребенка-сироты или оставшегося без попечения родителей (свидетельство о
смерти родителя (родителей), копия решения суда о лишении родителей
родительских прав, признании родителя недееспособным, акт о подкидывании
ребенка и т.д.). Например, если мать ребенка лишена родительских прав, а отец
находится в местах лишения свободы, то такого ребенка передать на усыновление
до выхода отца из заключения невозможно (если, конечно, отец не даст
письменное согласие на усыновление).
Кроме получения согласия родителей ребенка на усыновление, обязательным
документом является также согласие на усыновление ребенка его опекуна,
попечителя, приемного родителя, руководителя детского учреждения, в котором
находится ребенок. При этом мнение вышеуказанных лиц учитывается, однако не
является решающим. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об
усыновлении без согласия этих лиц. Если у ребенка, лишившегося
родительского попечения и находящегося в детском интернатном учреждении,
есть другие близкие родственники (дедушка, бабушка, тетя, дядя), их мнение
по вопросу усыновления ребенка учитывается, но не является решающим. Однако
согласие самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста, при установлении
усыновления обязательно.
Если у ребенка есть братья, сестры, то их разобщение возможно только в том
случае, когда усыновление отвечает интересам ребенка и не прерывает связи
между детьми. Понятно, как нежелательно разобщение братьев и сестер,
находящихся в родственных отношениях и воспитывающихся в одном детском
учреждении, проживавших совместно до их устройства на воспитание в детское
учреждение, осведомленных друг о друге и своем родстве. Исключение
составляют дети, имеющие только общую мать (отца), которые не
воспитывались совместно в одной семье, находятся в разных детских
учреждениях и даже числятся под разными фамилиями. Это может также
допускаться в их интересах, когда усыновители не настаивают на сохранении
тайны усыновления и не возражают против общения усыновленных детей с
братьями и сестрами. Возможно разъединение братьев и сестер при усыновлении,
если кто-либо из них подлежит содержанию в специальном лечебно-
воспитательном учреждении.
И, хотя их согласия на усыновление не требуется, в интересах ребенка
уточнить все обстоятельства и получить полную информацию о родственниках
ребенка.
Итак, кандидаты в усыновители подобрали ребенка на усыновление (познакомились
и установили с ним контакт, ознакомились с его документами). Следующий шаг —
подача заявления в суд с просьбой об усыновлении. В заявлении обязательно
должны быть указаны сведения о самих усыновителях, о детях, которых они
желают усыновить, их родителях, просьба о возможных изменениях фамилии, имени,
отчества, даты и места рождения ребенка в актовой записи о рождении
усыновляемых детей. К заявлению также прилагаются: копия свидетельства о
рождении усыновителя — при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;
копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) — при усыновлении
ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении ребенка одним из
супругов — согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги
прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место
жительства другого супруга неизвестно; медицинское заключение о состоянии
здоровья усыновителей (усыновителя); справка с места работы о занимаемой
должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной
документ о доходах; документ, подтверждающий право пользования жилым
помещением или право собственности на жилое помещение.
[3]
Кроме этого, органом опеки и попечительства представляется в суд ряд
документов на ребенка, заключение о целесообразности усыновления для того,
чтобы суд мог рассмотреть дело об установлении усыновления.
Судебная процедура усыновления детей введена в законодательство около года
назад. Прежний порядок усыновления был административным. Судебный порядок,
безусловно, является в данном случае предпочтительным. Решение об
усыновлении настолько существенно для ребенка, усыновителей и родителей, что
оно должно приниматься с соблюдением всех процессуальных гарантий, которые
может обеспечить только судебный процесс. Судебный порядок также должен
позволить преодолеть многочисленные злоупотребления, которые имели место
ранее при производстве усыновления.
В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления суд в соответствии с
ч. З ст. 263-4 ГПК РСФСР рассматривает дела данной категории в закрытом
судебном заседании. В этих же целях участвующие в деле лица предупреждаются
о необходимости сохранения в тайне сведений об усыновлении и о возможности
привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления
вопреки воле усыновителя, совершенное из корыстных или иных низменных
побуждений, либо за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя
лицами, обязанными хранить факт усыновления как служебную или
профессиональную тайну .[4]
В целях обеспечения тайны усыновления возможно изменение по просьбе
усыновителей имени, отчества и фамилии усыновляемого ребенка. Усыновители, по
их просьбе, могут быть записаны в книге записей о рождении ребенка в качестве
родителей усыновленного.[5] При
рассмотрении дела об установлении усыновления суд исходя из интересов ребенка
может вынести решение о сохранении усыновляемому фамилии родителей, отчества
по имени отца, а также данных о родителях [6]
(например, если против изменения возражает сам усыновляемый, достигший 10 лет,
желающий сохранить память о родителях или когда о записи в качестве родителя
усыновляемого просит усыновитель, состоящий в кровном родстве с его отцом или
матерью).
Возможно также изменение даты рождения усыновленного ребенка, но не более чем на
три месяца (т.е. усыновленный в пределах 3 месяцев может быть записан ранее
или, наоборот, позднее его фактического рождения, например, в случае имитации
усыновительницей беременности; при наличии в семье другого ребенка; при
желании сохранить дату рождения умершего кровного ребенка и др.). Все в тех же
целях сохранения тайны усыновления возможно также изменение места рождения
ребенка.[7]
Различие в оформлении документов не влияет на правовое положение
усыновляемого.
Можно по-разному относиться к тайне усыновления. Так, например, в ряде
западных стран, таких как Великобритания, США, Канада, активно используется
так называемое "открытое" усыновление, когда усыновленные дети изначально
знают свое происхождение, информированы о том, кто их биологические
родители, а нередко биологические родители принимают посильное участие в
жизни своих, теперь уже усыновленных детей.
По сведениям английских коллег, проводившееся ими исследование показало, что
для ребенка, его психики, значительно лучше, когда он изначально знает, что
он усыновлен, нежели когда он узнает об этом от посторонних лиц спустя
несколько лет после усыновления, что нередко наносит непоправимую душевную
травму, а иногда делает просто невозможным дальнейшее воспитание ребенка в
семье усыновителей.
Поэтому, решая вопрос о том, сохранять или не сохранять тайну усыновления,
необходимо тщательно взвесить все "за" и "против", имея в виду, что тайна не
является обязательным условием любого усыновления и ее сохранение зависит
только от волеизъявления усыновителей.
При удовлетворении судом просьбы об усыновлении взаимные права и обязанности
усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в
законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.
Усыновление подлежит обязательной регистрации в органах ЗАГСа по месту
вынесения решения об установлении усыновления. Регистрация усыновления
имеет важное значение для охраны прав и интересов усыновленного ребенка.
Производится оформление нового свидетельства о рождении ребенка, где данные
об усыновленном и его родителях (усыновителях) указываются в соответствии с
решением суда.Но регистрация усыновления не имеет правообразующего значения
и не входит в состав юридических фактов, необходимых для его возникновения.
Правовые последствия усыновления возникают с момента вступления решения суда
в законную силу. Суд в течение трех дней с момента вступления решения в
законную силу должен направить выписку из решения в орган ЗАГСа по месту
нахождения суда.
Официальная статистика свидетельствует, что большинство производимых в
России усыновлений детей (как правило, из детских учреждений для детей,
оставшихся без попечения родителей), успешны. Дети обретают семью, а
взрослые — смысл жизни и ощущение своей необходимости. Из 34000 детей,
усыновленных в 1995 г., неудачных усыновлений было 253. В 1996 г. из 30000
усыновленных детей — неудачных усыновлений 418.
6. Отмена усыновления.
Что же такое неудачное усыновление? Это усыновление,которое впоследствии было
отменено в судебном порядке Новый Семейный кодекс предусматривает только одно
основание для прекращения усыновления — его отмену.
[8] Институт признания усыновления недействительным был упразднен. Отмена
усыновления является одновременно правопрекращающим и правовосстанавливающим
юридически фактом.
При отмене усыновления происходит прекращение всех правовых последствий
усыновления на будущее время. Прекращаются все правоотношения между
усыновленным ребенком и усыновителями и их родственниками. Одновременно,
если это соответствует интересам ребенка, восстанавливаются его правовые
связи с родителями и другими кровными родственниками.
Отмена усыновления производится только в судебном порядке. Основаниями к отмене
усыновления являются прежде всего обстоятельства, при наличии которых родители
могут быть лишены родительских прав: уклонение от выполнения родительских
обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с
ребенком, хронический алкоголизм или наркомания родителей.
[9] Однако, если перечень оснований для лишения родительских прав
сформулирован как исчерпывающий, перечень оснований к отмене усыновления
является открытым. Усыновление может быть отменено и при наличии иных
обстоятельств, в частности при неполучении согласия указанных в законе лиц.
Само по себе неполучение согласия не является безусловным поводом к отмене
усыновления. Критерием, которым руководствуется суд при решении вопроса об
отмене усыновления, является ответ на вопрос, соответствует ли такая отмена
интересам ребенка.[10] Следовательно,
если, например, усыновление было произведено без согласия ребенка или супруга
усыновителя, отмена усыновления возможна, если в результате этого отношения
между ребенком и семьей усыновителя оказались столь неблагоприятными для
ребенка, что в целях охраны его интересов необходимо отменить усыновление.
Отмена усыновления по общему правилу возможна только до совершеннолетия ребенка.
[11] Это связано с тем, что после достижения совершеннолетия родительские
права и обязанности прекращаются, и, следовательно, отпадает необходимость в
отмене усыновления. Однако, поскольку иногда даже формальное существование
родственных отношений между усыновленным и усыновителем в ряде случаев
становится нежелательным для сторон, в исключительных случаях отмена
усыновления может быть произведена и после достижения детьми совершеннолетия.
Необходимость в такой отмене может возникнуть, например, для вступления
бывшего усыновленного и усыновителя в брак или для восстановления правовой
связи между усыновленным и его родителями. Отмена усыновления возможна лишь при
наличии согласия усыновленного, усыновителей и родителей усыновленного.
Согласие усыновителей необходимо потому, что в противном случае может
произойти существенное нарушение их интересов. Эти лица, воспитавшие ребенка,
окажутся не в состоянии получить от него содержание в случае нуждаемости и
нетрудоспособности. Согласие родителей требуется потому, что при отмене
усыновления может быть восстановлена правовая связь между ними и ребенком.
Отмена усыновления производится без согласия родителей усыновляемого, если они
лишены родительских прав или признаны недееспособными.
Правом на предъявление иска об отмене усыновления закон наделяет родителей
усыновленного ребенка, усыновителей ребенка, самого усыновленного ребенка,
достигшего 14 лет, органы опеки и попечительства и прокурора.
[12]
Родители ребенка вправе требовать отмены усыновления только в случае, если
усыновление было произведено без их согласия или согласие было вынужденным.
Они не могут предъявить иск об отмене усыновления, если считают, что
воспитание ребенка в семье усыновителя не отвечает его интересам. Если они
имеют сведения о фактах злоупотребления усыновителями своими правами или
иных противоправных действиях в отношении ребенка, они могут только сообщить
об этом органам опеки и попечительства или прокурору. Это связано с тем, что
после усыновления ребенка родители утрачивают все права и обязанности по
отношению к нему и оказываются в отношении него в таком же положении, как и
все посторонние лица. Поэтому они не имеют права контролировать условия жизни
усыновленного в семье усыновителя. При нарушении права родителей на дачу
согласия на усыновление ребенка суд не обязан вынести решение об отмене
усыновления. Усыновление отменяется только в том случае, если это
соответствует интересам ребенка. Обязательно учитывается и мнение ребенка. В
целях обеспечения тайны усыновления, если родителям не известно, кто усыновил
ребенка, они предъявляют иск об отмене усыновления к органам опеки и
попечительства. Усыновители ребенка уведомляются о предъявлении иска и могут
принять участие в деле. Новое законодательство значительно снизило возраст, с
которого ребенок вправе самостоятельно предъявить иск об отмене усыновления.
Это связано с тем, что нарушение прав ребенка в семье усыновителя настолько
существенно затрагивает всю его жизнь, что ребенок должен обладать правом
самостоятельно защитить свои интересы путем непосредственного обращения в
суд. Ребенок, не достигший 14-летнего возраста, вправе обратиться в органы
опеки и попечительства и просить их предъявить иск в его интересах.
Основанием к отмене усыновления в этих случаях могут быть не только
противоправные действия со стороны усыновителя, но и то обстоятельство, что
семейные отношения между ним и ребенком не сложились. Усыновление
представляет собой искусственную попытку создания семейных отношений между
посторонними друг другу людьми, и если она не удается настолько, что жизнь
ребенка в семье усыновителя становится невыносимой, усыновление приходится
отменять, даже при отсутствии вины с обеих сторон.
Право усыновителя требовать отмены усыновления ранее действовавшим
законодательством не было предусмотрено. Это связывалось с тем, что права и
обязанности усыновителей приравниваются к родительским, а родителям не
предоставлено права отказываться от своих детей. Однако отношения,
возникающие между усыновленным и усыновителем, все-таки существенно
отличаются от родительских, и, если установить контакт между ребенком и
усыновителем не удается, усыновитель должен иметь право предъявить иск об
отмене усыновления. Другое дело, что такой иск далеко не всегда будет
удовлетворен. Усыновление ребенка всегда связано с определенным риском. По
мере того как ребенок взрослеет, усыновитель может быть серьезно разочарован
в нем. Действительность, к несчастью, такова, что чаще всего на усыновление
передаются дети из неблагополучных семей. В связи с этим риск проявления
наследственных заболеваний, умственной отсталости, последствий алкоголизма
родителей или других факторов, повлиявших на развитие ребенка в период
беременности матери или в раннем детстве, весьма высок. Нередки случаи, когда
усыновители через несколько лет обнаруживают у ребенка одно из таких
заболеваний. Иногда заболевание настолько серьезно, что не оставляет никакой
надежны на нормальное развитие ребенка. При этом возникает тяжелая моральная
дилемма. Несомненно, безнравственно отказаться от больного ребенка и
требовать отмены усыновления. Часто усыновители привязываются к таким детям,
воспитывают их как настоящие родители и делают все для смягчения последствий
заболевания. Однако нельзя забывать о том, что биологическая связь и
основанный на ней родительский инстинкт, составляющий основу родительских
отношений, при усыновлении отсутствует или по крайней мере проявляется в
меньшей степени. В ряде случаев усыновители не в состоянии продолжать
отношения с больным ребенком. Весьма сложен вопрос, в какой мере суд должен
принимать их чувства во внимание. Дело в том, что сохранение усыновления и
оставление такого ребенка в семье усыновителя почти всегда отвечает интересам
ребенка. Однако нельзя совершенно не считаться и с интересами самого
усыновителя. Полное пренебрежение его интересами приведет к тому, что, для
того, чтобы добиться отмены усыновления, он может быть вынужден нарушить
интересы ребенка. На мой взгляд, если усыновитель представляет убедительные
доводы, подтверждающие, что продолжение жизни с усыновленным для него
невыносимо, усыновление должно быть отменено.
При предъявлении самим усыновителем иска об отмене усыновления возникает и
определенное процессуальное затруднение. Обычно ответчиком по делу об отмене
усыновления выступает усыновитель, если же иск предъявляется им самим, не
ясно, кто должен отвечать по такому иску. Представляется, что наилучшим
решением этой проблемы является признание ответчиком органа опеки и
попечительства, поскольку этот орган участвует в судебном разбирательстве с
целью защиты интересов ребенка и будет заявлять возражения против требований
истца, исходя из интересов ребенка. Таким образом, поскольку в данном случае
имеет место исковое производство, можно говорить о споре о праве усыновителя
на отмену усыновления, в котором с одной стороны участвует усыновитель, а с
другой — орган опеки и попечительства, защищающий право ребенка на сохранение
усыновления.
Согласно статье 143 СК, правоотношения между ребенком и его родителями и
кровными родственниками в случае отмены усыновления восстанавливаются не
автоматически, как это было по ранее действовавшему законодательству, а
только в случае, если это отвечает интересам ребенка. При этом учитывается
также мнение ребенка. Восстановление родительских правоотношений имеет своей
основной задачей не передачу ребенка на воспитание родителям, а
предоставление ему возможности получения от них алиментов. При отмене
усыновления ребенок в принципе может быть передан своим родителям. Однако на
практике это, как правило, не соответствует его интересам. Если родители
выразили согласие на усыновление ребенка и прекращение всякой связи с ним,
восстановление родительских отношений помимо их воли не может сделать их
надлежащими воспитателями ребенка. Поэтому чаще всего при отмене усыновления
ребенок временно передается органам опеки и попечительства, которые
обеспечивают его устройство в порядке, предусмотренном для устройства детей,
лишенных родительского попечения.
В случае отмены усыновления суд вправе взыскать с бывшего усыновителя
алименты в пользу ребенка. В качестве единственного критерия, который должен
использовать суд при решении этого вопроса, закон называет интересы ребенка.
Следовательно, алименты взыскиваются, если ребенок нуждается в получении
содержания от усыновителя. Присуждение алиментов не производится, например,
если ребенок возвращается к родителям, которые должны содержать его сами,
или если он работает или занимается предпринимательской деятельностью и
обеспечивает себя сам. Принятие решения о взыскании алиментов в принципе не
зависит от причин, по которым была произведена отмена усыновления, и от вины
усыновителей в его отмене. Это связано с тем, что алименты по своей правовой
природе не являются мерами ответственности, единственная цель их назначения —
содержание ребенка. Поскольку права и обязанности усыновителей идентичны
родительским, алименты взыскиваются с бывших усыновителей по правилам о
взыскании с родителей алиментов на содержание несовершеннолетних детей.
При отмене усыновления возникает вопрос о сохранении за ребенком присвоенных
ему при усыновлении новых имени, фамилии и отчества, измененных даты и места
рождения. Суд вправе сохранить за ребенком имя, фамилию и отчество, если это
соответствует его интересам. То же самое касается и даты и места рождения.
Мнение усыновителя по поводу сохранения за ребенком его фамилии и отчества
значения не имеет. Изменение имени, фамилии и отчества ребенка, достигшего
10-летнего возраста, без его согласия невозможно. Хотя в законе и нег прямого
указания на это, правило об обязательном получении согласия ребенка следует
распространить и на изменение даты и места его рождения.
7.Усыновление детей иностранными гражданами.
Вопрос усыновления детей иностранными гражданами занимает особое место в
законодательстве Российской Федерации.
Если гражданин Российской Федерации хочет усыновить ребенка-гражданина
другой страны (в последнее время нередко происходит усыновление детей из
стран "ближнего зарубежья", а также других детей — иностранных граждан,
проживающих по тем или иным причинам в России), ему необходимо получить
согласие законного представителя ребенка (его родителей, опекунов,
попечителей) и разрешение компетентного органа страны, гражданином которой
является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с национальным
законодательством государства, согласие ребенка на усыновление.
Если же ребенка, гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего в
другом государстве, изъявляет желание усыновить иностранный гражданин (как
правило, отчим, мачеха ребенка), для проведения усыновления требуется
получение предварительного разрешения на усыновление соответствующего органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
ребенок или его родители (один из них ) проживали до выезда за пределы
Российской Федерации.
Преимущество при усыновлении отдается гражданам Российской Федерации. В
соответствии с пунктом 3 статьи 124 СК усыновление ребенка иностранными
гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда
оказывается невозможным передать детей на воспитание в семьи российских
граждан, постоянно проживающих в России. Исключение делается только для
родственников ребенка, которые имеют преимущества при его усыновлении
независимо от того, где они проживают и гражданами какой страны являются.
Усыновление детей гражданами другого государства получило распространение
после второй мировой войны. Увеличилось так называемое международное
усыновление после окончания военных действий в Северной Корее, когда многих
из осиротевших корейских детей-сирот усыновляли покидавшие эту страну
американские военнослужащие. Как следующий этап в развитии усыновления детей
иностранцами рассматриваются 60-е годы, когда появилась тенденция к
усыновлению детей из стран, освободившихся от колониальной зависимости. К
концу 80-х и началу 90-х годов все чаще стали брать на усыновление детей из
некоторых европейских государств, особенно из Румынии, где можно было
оформить усыновление у нотариуса как простую гражданско-правовую сделку. В
последующие годы некоторые европейские государства проявили пристрастие к
усыновлению детей из определенных стран. Например, граждане Дании усыновляют
главным образом девочек их Южной Кореи. В Люксембурге усыновляется много
детей — выходцев из стран Южной Америки, Центральной и Восточной Европы.
Увеличение масштабов усыновления, вывоз усыновленных из страны поставили на
повестку дня решение проблем, связанных с более тщательной правовой
регламентацией усыновления детей иностранцами. Такая задача возникла и в
России, куда обратили свой взгляд граждане США, Италии, Скандинавских и
других государств. А причин для этого достаточно: рост числа детей,
оставшихся без попечения родителей, среди которых немало инвалидов;
социально-экономические потрясения, не позволяющие должным образом
обеспечить нормальное существование этих детей. С другой стороны, все больше
становится иностранных граждан, которые почему-либо не могут усыновить
ребенка в своей стране. Одна из причин в более жесткие, чем в России, условия
усыновления в собственной стране. Например, в Нидерландах усыновление
разрешается только женатым парам с брачным стажем не менее пяти лет. В
Испании лицо, усыновляющее ребенка, должно быть не моложе 25 лет. В ФРГ
после вступления в силу в 1991 г. Закона «О благополучии детей» ужесточен
порядок усыновления предусматривается уголовное наказание за торговлю
детьми, которая практикуется в отношении детей, привозимых из развивающихся
стран. Усыновление здесь тоже разрешается только супружеским парам.
Не на последнем месте среди соображений, по которым иностранные граждане
выражают желание усыновить ребенка из России, — побуждение сугубо
нравственного свойства, когда милосердие к осиротевшему, попавшему в
бедственное положение ребенку не нуждается в объяснении. К тому же многие
иностранцы, желающие усыновить российского ребенка, русские по
происхождению. И наконец, что не менее важно, дорогу к международному
усыновлению облегчила ст. 21 Конвенции о правах ребенка, рассматривающая
усыновление как наилучший способ удовлетворения интересов ребенка.
Но чем все-таки можно объяснить повышенный интерес иностранных граждан именно
к российским детям-сиротам?
Если иметь в виду,что иностранные граждане-усыновители преследуют в России
какую-то выгоду, чего нет в их странах, то увы это ошибка. На усыновление
иностранцем передаются только те дети-сироты,усыновление которых российскими
гражданами невозможно. Что это за дети? Как правило, инвалиды. Известен
случай, когда супружеская пара из Штатов, у которой уже были двое
усыновленных детей, изъявила желание удочерить маленькую девочку. Семья была
весьма обеспеченная, муж-врач, хирург. Имел высокий, стабильный доход. Но, у
этой девочки одного ушка не было совсем, другое, недоразвитое, находилось на
шее.Никто в России удочерить ее не пожелал. Операция ей предстояла
сложнейшая, и не одна. Стоит это баснословных денег. И, естественно,
усыновитель, врач, это понимал. И, тем не менее, ребенка они забрали.
Все это вместе взятое объясняет то, что усыновление ребенка — российского
гражданина к редким событиям не относится, о чем говорят данные статистики.
Например, в Российской Федерации состоялось так называемых международных
усыновлений: в 1993 г. — 1485, в 1994 г. — 2196, в 1995 г. — 1497, в 1996 г.
— 3251.
Усыновление российских детей гражданами других государств подчиняется ряду
требований, исключающих свободное распоряжение судьбой ребенка. Существование
этих правил объясняется, в частности, стремлением предотвратить превращение
детей в товар, в предмет наживы теми, кто готов совершить такое
преступление.
Заключение.
Постепенно происходит все большее сближение семьи, основанной на родстве, и
семьи, основанной на усыновлении. Ранее это сближение в основном происходило
за счет приближения правового регулирования отношений между усыновленными и
усыновителями к правовому регулированию отношений между родителями и детьми,
а само усыновление конструировалось по модели кровно-родственной семьи. В
настоящее время правовые основания отношений между родителями и детьми все
более приближаются к правовым основаниям усыновления. Если ранее кровно-
родственная семья всегда основывалась на биологическом происхождении, то в
настоящее время, как уже отмечалось ранее, в случаях, установленных законом,
родителями ребенка считаются лица, не имеющие с ним генетической связи.
Например, при применении технологии искусственного оплодотворения,
суррогатного материнства, при признании отцовства лицом, знающим, что в
действительности он не является отцом ребенка. Таким образом, социальное
отцовство и материнство получает такое же право на существование, как
биологическое. С точки зрения социологии усыновление также является одной их
разновидностей социального отцовства или материнства. Однако, если права и
обязанности усыновителей практически идентичны родительским, то фактические
отношения, возникающие в процессе усыновления, не всегда напоминают
родительские. В тех случаях, когда ребенок считает усыновителей своими
родителями, их отношения ничем не отличаются от родственных. Если же ребенок
знает о том, что усыновители не его родители, фактические отношения между
ними могут быть несколько иными. Безусловно, знание об отсутствии
биологической связи приобретает в настоящее время все меньшее значение. Если
усыновители воспитывали ребенка в течение всей его жизни, само по себе
обнаружение факта отсутствия кровного родства, как правило, ничего не
изменяет в отношениях между ними и ребенком. Однако, если ребенок усыновлен
уже в подростковом возрасте, естественно, что он не может считать таких
усыновителей своими родителями. Поэтому законодательство должно, с одной
стороны, путем сохранения тайны усыновления обеспечить возможность там, где
это возможно, создания видимости кровно-родственной семьи. С другой стороны,
там, где отсутствие родственной связи очевидно, законодательство не должно
искусственно моделировать отношения усыновления по образу и подобию кровной
семьи.
В связи с вышесказанным не все изменения, внесенные новым Семейным кодексом в
институт усыновления, одинаково удачны. Заслуживает поддержки сохранение
правовых гарантий, обеспечивающих тайну усыновления. Сложности с тайной
усыновления возникли потому, что в соответствии со статьей 7 Конвенции о
правах ребенка, ребенок имеет право, «насколько это возможно, знать своих
родителей». Это положение Конвенции сформулировано достаточно мягко,оно не
налагает на государства-участники безусловной обязанности предоставить
ребенку право получить информацию о своих биологических родителях. Тем не
менее Конвенция формулирует такое право и призывает государства обеспечивать
его осуществление. В результате сохранение тайны усыновления оказалось
проблематичным. Однако доводы за ее сохранение по-прежнему перевешивают
аргументы в пользу ее отмены. Сохранение тайны усыновления в подавляющем
большинстве случаев отвечает интересам и усыновителей, и ребенка. Усыновляя
ребенка, усыновители нередко заинтересованы в том, чтобы у ребенка и у всех
окружающих не возникало сомнений в том, что они его родители. Раскрытие этих
сведений помимо их воли может причинить непоправимый вред их отношениям с
ребенком и причинить им и ребенку тяжелую травму.
Менее удачным представляется введение в семейное законодательство ряда
положений, призванных сделать семью, основанную на усыновлении, максимально
похожей на семью, основанную на родстве. В новом Кодексе предусматривается,
например, что между усыновителем и усыновленным должна быть разница в
возрасте не менее 16 лет. Такая разница в возрасте обычно существует при
биологическом происхождении ребенка от родителей, но при усыновлении, если
ребенок и иные лица осведомлены о том, что усыновители не являются его
родителями, ее существование не имеет никакого смысла и лишь приводит к
неоправданному сужению круга лиц, которые могут быть усыновителями.
Также, в качестве заключения, я хотела бы рассмотреть правовые последствия
усыновления ребенка.
Правовая природа усыновления состоит в полном приравнивании усыновленного
ребенка в личных и имущественных правах и обязанностях к родным детям
усыновителя на основании произведенного в соответствии с требованиями закона
усыновления. Юридический акт усыновления устанавливает как для усыновителя (и
его родственников), так и для усыновленного (и его потомства) права и
обязанности, предусмотренные законом в отношении родителей и детей, связанных
кровным родством.
Исходя из смысла закона, усыновители, в первую очередь, наделяются
родительскими правами и обязанностями, которые утрачивают кровные родители
ребенка. Требование закона, обязывающее родителей воспитывать своих детей,
заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном
развитии, в полной мере относится и к усыновителям, добровольно берущим на
себя обязанности по воспитанию усыновленного ими ребенка.
Усыновители, так же как родители, обязаны материально содержать своих
усыновленных детей. При злостном уклонении от уплаты алиментов усыновители
могут быть привлечены к уголовной ответственности на основании ст. 157 УК.
Усыновленные дети, в свою очередь, обязаны заботиться о своих приемных
родителях (усыновителях) и оказывать им помощь. Содержание нетрудоспособных,
нуждающихся в помощи усыновителей является обязанностью их совершеннолетних
трудоспособных усыновленных детей. При этом не имеет правового значения тот
факт, что усыновление не является тайной для усыновленного или усыновители
не записаны в качестве родителей.
Усыновленный, а также усыновитель (и его родственники) приобретают в результате
усыновления не только права и обязанности, вытекающие из семейных отношений,
но и все те права и обязанности, которые предусмотрены нормами других отраслей
законодательства, одним из оснований для возникновения которых является факт
родства. Так, в соответствии с нормами наследственного права при
наследовании по закону усыновленные по отношению к усыновителям, а усыновители
по отношению к усыновленным являются наследниками первой очереди.
[13] Усыновители, являясь законными представителями несовершеннолетних
усыновленных детей, совершают гражданские сделки от имени детей, не достигших
14 лет (малолетних), или дают согласие на совершение сделок детьми в возрасте
от 14 до 18 лет.[14] Права и обязанности
усыновителей по распоряжению имуществом детей определяются согласно ГК (ст.
37) и СК. Усыновители отвечают за вред, причиненный несовершеннолетним
ребенком, не достигшим 14 лет, если не докажут, что вред возник не по их вине,
а также несут субсидиарную (дополнительную) ответственность за вред,
причиненный детьми в возрасте от 14 до 18 лет, при отсутствии у детей доходов
или иного имущества, достаточных для возмещения вреда.
[15]
Усыновленный может быть вселен в жилое помещение усыновителя независимо от
размера занимаемой им жилой площади и без согласия других постоянно
проживающих с усыновителем членов семьи.[16]
Основываясь на принципе полного приравнивания усыновленных к родным детям
усыновителя, а также руководствуясь нравственно-этическими соображениями,
закон запрещает браки между усыновленным и усыновителем. Другие родственные
связи, создаваемые в результате усыновления, не являются препятствием к
заключению брака. Так, может быть заключен брак между усыновленным и родной
дочерью усыновителя.
В то же время, несмотря на полное прекращение правовых отношений между
усыновленным и его кровными родственниками, сам факт родства, следовательно,
и препятствия биологического характера для заключения брака сохраняются.
Поэтому, несмотря на усыновление, факт кровного родства остается препятствием
для заключения брака между близкими родственниками, указанными в ст. 14 СК.
По общему правилу правовые отношения между усыновленным ребенком и
родителями прекращаются с момента усыновления безотносительно к тому,
усыновленли ребенок супругами совместно или одним из них.. Однако при
усыновлении ребенка одним лицом закон предусматривает возможные исключения
из общего правила. Так, могут быть сохранены права и обязанности матери (по
ее желанию), если усыновителем является мужчина, или отца, если усыновителем
является женщина, как в отношении самого ребенка, так и в отношении его
родственников. Такое положение, как правило, имеет место, когда ребенка
усыновляет отчим или мачеха. В этих случаях за матерью или отцом полностью
сохраняются все права и обязанности родителя. Сохранение прав за родителем
другого, чем усыновитель, пола допускается не только в случаях, когда
усыновитель вступает в брак с матерью (отцом) ребенка, но и в других случаях,
когда это не противоречит интересам ребенка. Например, ребенка усыновляет
дядя - брат умершего отца, усыновляет одинокая женщина и усыновитель не
возражает против сохранения правовой связи с отцом (матерью) ребенка и т. п.
СК, как и ранее КоБС, допускает возможность сохранения правовых отношений
усыновленного ребенка и с другими близкими родственниками. По просьбе
родителей умершего отца (матери) ребенка, то есть дедушки (бабушки) ребенка,
могут быть сохранены правовые отношения между ними и их внуком (внучкой).
Это положение отражает гуманность семейного законодательства, щадящего
чувства людей, потерявших сына (дочь) и желающих сохранить хотя бы внуков.
Такое решение возможно и при отсутствии согласия усыновителя
(противоположное решение предусматривал КоБС). Определяющим моментом
является обеспечение интересов усыновляемого ребенка. Например, суд может
принять решение о сохранении правовой связи ребенка с дедушкой (бабушкой) в
тех случаях, когда ребенок знает их и привязан к ним, а прекращение
контактов с ними может нанести ему тяжелую психологическую травму.
Из общего правила о полной утрате усыновленным ребенком всех имущественных
прав, основанных на факте родства (см. ст. 137 СК), имеется одно существенное
исключение, предусмотренное комментируемой статьей. Если к моменту
усыновления ребенок имел право на пенсию или пособие, полагающееся по случаю
потери кормильца, он сохраняет это право также и при его усыновлении.
Аналогичное правило предусмотрено пенсионным законодательством.
Следовательно, в тех случаях, когда родители (или один из них) умирают до
производства усыновления, пенсия или пособие по случаю потери кормильца
могут быть назначены и после усыновления. Если смерть родителей наступила
после производства усыновления, пенсия (пособие) назначены быть не могут.
При необходимости в целях обеспечения тайны усыновления причитающиеся
ребенку суммы могут переводиться в банк на счет, открытый на имя ребенка.
За пределами исключений, предусмотренных статьями 137 и 138 СК, после
усыновления никаких взаимных личных и имущественных прав и обязанностей между
усыновленным и его родственниками по происхождению не существует. В пользу
усыновленных нельзя взыскать алименты с их кровных родителей, а родители, в
свою очередь, не вправе требовать выплаты средств на свое содержание от своих
совершеннолетних детей, усыновленных другими лицами. Усыновленные дети и их
кровные родители не являются по закону и наследниками друг друга.
Но несмотря ни на что, усыновление является наилучшим видом семейного
воспитания детей, поскольку тогда дети оказываются в условиях, наиболее
близких к тем, которые складываются в семье, основанной на родстве.
Список использованной литературы.
1. Гражданский кодекс РСФСР (1964 г.)
2.Комментарий к Семейному кодексу РФ/ Отв.ред. И.М.Кузнецова.М.,1996 г.
3.Комментарий к Гражданскому кодексу РФ/ Отв.ред. О.Н.Садиков.М.,1997 г.
4.Уголовный кодекс РФ.М.,1997 г.
5. Закон РФ от 21.08.1996 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР»
6. Постановление Правительства РФ от 15.09.1995г. №917 « Об утверждении
положения о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской
Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным
гражданам»
7.Постановление правительства РФ от 01.05.1996 г. №542 «Об утверждении
Перечня заболеваний,при наличии которых лицо не может усыновить
ребенка,принять его под опеку(попечительство),взять в приемную семью»
8. Постановление Правительства РФ от 3.08.1996г. № 919 «О порядке
организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения
родителей»
9. Постановление Правительства Москвы от 11.06.1996г. №492 «О порядке
передачи детей на усыновление в г.Москве»
10. Антокольская М.В. Семейное право.М.,1997 г.
11.Кабышев О.А.Усыновление.Опека и попечительство над детьми.М.,1998г.
12. Нечаева А.М. Семейное право.М.,1998 г.
13. Дзугаева А.З. Усыновление детей в РФ// Юридический мир.1997.№8
14.Дюжева О.А. Проблемы законадательства о международном усыновлении//
Государство и право.1995.№6
Приложение №1
Утвержден
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 1 мая 1996 №542
ПЕРЕЧЕНЬ
ЗАБОЛЕВАНИЙ, ПРИ НАЛИЧИИ КОТОРЫХ ЛИЦО НЕ МОЖЕТ УСЫНОВИТЬ РЕБЕНКА, ПРИНЯТЬ ЕГО
ПОД ОПЕКУ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО), ВЗЯТЬ В ПРИЕМНУЮ СЕМЬЮ
Туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных 1, 2,5
групп диспансерного учета
Заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного
аппарата в стадии декомпенсации
Злокачественные онкологические заболевания всех локализаций
Наркомания, токсикомания, алкоголизм
Инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета
Психические заболевания, при которых больные признаны в установленном
порядке недееспособными или ограниченно дееспособными
Все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 группы,
исключающие трудоспособность.
ПРИЛОЖЕНИЕ №2
к Порядку организации
централизованного учета детей,
оставшихся без попечения родителей
ЖУРНАЛ
первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей
_______________________________________________________________________________
(орган опеки и попечительства)
_______________________________________________________________________________
(республики, края, области)
Начат__________________________________________________________________________
Окончен________________________________________________________________________
№ | Дата | От кого | Фами- | Число | Заня- | Сведения о | Адрес | Кто | Вид | Дата | При- | п/п | приня- | посту- | лия, | месяц | тие | родителях | (место | осу- | устрой- | уст- | меча- | | тия | пили | имя. | и год | ребен | фами | место | жи- | щест- | ства и | рой- | ние | | ребенка | сведения | отче- | рож- | ка | лия. | их | тель- | вляет | его адрес | ства | | | | | ство | дения | | имя. | на- | ства) | при- | после | | | | | | ребен- | ребен- | | отче- | хож- | ребен | смотр | устрой- | | . | | | | ка | ка | | ство | дения | ка | за | ства | | | | | | | | | мате- | | | ребен | ребенка | | | | | | | | | ри и | | | ком | | | | | | | | | | отца | | | | | | |
Приложение №3.
Код формы по ОКУД_______
Код учреждения по ОКПО______
Министерство здравоохранения
Медицинская документация
и медицинской промышленности
Форма №162/у Российской Федерации
___________________________
(Наименование учреждения )
МЕДИЦИНСКОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НА РЕБЕНКА, ПЕРЕДАВАЕМОГО НА ВОСПИТАНИЕ В СЕМЬЮ, ПО РЕЗУЛЬТАТАМ НЕЗАВИСИМОГО
МЕДИЦИНСКОГО ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЯ
Ф.И.О. ребенка _______________________________________________________
Дата рождения _______________________________________________________
Наименование и адрес детского учреждения, где находился ребенок______
______________________________________________________________________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основной диагноз_____________________________________________________
______________________________________________________________________
Сопутствующие заболевания____________________________________________
_______________________________________________________________________
Рекомендации по дальнейшему наблюдению за ребенком___________________
_______________________________________________________________________
Освидетельствование проведено врачебной комиссией в составе Председатель
(руководитель учреждения) ________________________
члены комиссии <*>_____________________________________________________
от «__» _____________________199___год
Место печати
<*> Фамилию,имя,отчество,специальность,подпись(разборчиво).
_______________________________________________________________________
[1] Положение о порядке передачи
детей,являющихся гражданами РФ,на усыновление гражданам РФ и иностранным
гражданам в г. Москве.Приложение к постановлению Правительства от 11.06.1996г.
№ 492.
[2] Положение о порядке передачи
детей,являющихся гражданами РФ,на усыновление гражданам РФ и иностранным
гражданам в г. Москве.Приложение к постановлению Правительства от 11.06.1996г.
№ 492.
[3] Положение о порядке передачи
детей,являющихся гражданами РФ,на усыновление гражданам РФ и иностранным
гражданам в г. Москве.Приложение к постановлению Правительства от 11.06.1996г.
№ 492.
[4] См. п. 2 ст. 139 СК РФ, ст.155 УК РФ .
[5] См. Ст.136 СК РФ.
[6] См. Ст.134 СК РФ.
[7] См. Ст.135 СК РФ.
[8] См. Ст.140 СК РФ.
[9] См. Ст.141 СК РФ.
[10] Там же
[11] См. Ст.144 СК РФ.
[12] См. Ст.142 СК РФ.
[13] См. ст.532 ГК 1964 года
[14] См.ст. 26, 27 ГК РФ
[15] См.ст. 1073, 1074 ГК РФ
[16] См.ст. 679 ГК РФ
Страницы: 1, 2
|