Курсовая: Защита вещных прав по гражданскому кодексу

Курсовая: Защита вещных прав по гражданскому кодексу

Министерство общего и профессионального образования РФ

Самарская Государственная Экономическая Академия

Кафедра гражданского и трудового права.

Курсовая работа

"Защита вещных прав по гражданскому кодексу ".

Самара

1998

Содержание

список........................................................ 47

Введение

Право собственности — очень древнее право, возникшее ещё на заре

цивилизации. Веками этот институт усовершенствовался, приспосабливался к

условиям меняющегося мира. Постепенно возникли совершенно новые объекты и

субъекты этого права (например, интеллектуальная собственность и юридическое

лицо), появились новые отношения, связанные с этой собственностью (аренда и

т.д.), характерной особенностью которых было расщепление прав владения и

собственности между несколькими людьми. Поэтому возникла объективная

необходимость в законодательном регулировании этих процессов. Так Гражданский

кодекс Российской Федерации статья 216 говорит, что наряду с правом

собственности вещными правами являются:

·право пожизненного наследуемого владения земельным участком (статья 265);

·право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268);

·сервитуты (статьи 274, 277);

·право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного

управления имуществом (статья 296).

При этом оговаривается, что вещные права на имущество могут принадлежать

лицам, не являющимся собственниками этого имущества.

Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 года (ст.2) регулирует

основания возникновения и порядок осуществления права собственности.

Подробно и обстоятельно вопросы собственности регулируются разделом II

"Право собственности и другие вещные права", состоящего из ст. 209 - 306.

Понятие собственности Гражданский кодекс определяет через триединство прав:

владения, пользования и распоряжения (п.1 ст.209 Гражданского кодекса).

Под правом владения понимается юридически закрепленная возможность иметь у

себя данное имущество, обладать им, держать в руках. Правомочие пользования

заключается в праве эксплуатации, хозяйственного или иного использования

имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно

тесно связано с правом владения, поскольку пользоваться имуществом, можно

лишь фактически владея им. Правомочие распоряжения означает возможность

определения юридической судьбы вещи, путем изменения её принадлежности,

состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству,

уничтожение и т.д.).

Собственник обладает всеми этими правомочиями, в отличие от обладателей иных

вещных прав.

Данные вещные права в нашей стране возникли в 60-х годах в связи с

необходимостью государства управлять, заботиться о предприятиях, являющихся

государственной собственностью, будучи не в состоянии непосредственно

заниматься этим (практически все предприятия являлись государственными), но

не желая расставаться с правом собственности на свое имущество.

Этот институт сохранился и сегодня. Эти вещные права регулируются Гражданским

кодексом в главе 19 (ст. 294-300).

Что же представляют собой данные права? Гражданский кодекс не дает их

определения. Однако в нем перечисляются субъекты, их права по отношению к

имуществу, которым они обладают по праву хозяйственного ведения и

оперативного управления, а также основания возникновения и прекращения данных

вещных прав. Особо следует выделить права собственника по отношению к своему

имуществу, находящемуся в чужом владении.

Под правом владения понимается юридически закрепленная возможность иметь у

себя данное имущество, обладать им, держать в руках. обладателей иных вещных

прав.

Данные вещные права в нашей стране возникли в 60-х годах в связи с

необходимостью государства управлять, заботиться о предприятиях, являющихся

государственной собственностью, будучи не в состоянии непосредственно

заниматься этим (практически все предприятия являлись государственными), но

не желая расставаться с правом собственности на свое имущество.

Этот институт сохранился и сегодня. Эти вещные права регулируются Гражданским

кодексом в главе 19 (ст. 294-300).

Глава 1. Право собственности и другие вещные права

1.1.

Собственность и право собственности

Собственность принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении

многих веков скрещиваются лучшие умы человечества. Однако борьбой в

теоретическом плане дело не ограничивается. Социальные потрясения, от

которых порой содрогается весь мир, одной из главных своих причин имеют, в

конечном счете, попытки изменить сложившиеся отношения собственности,

утвердить новый строй этих отношений. В одних случаях эти попытки приводили к

успеху, в других терпели крах. Бывало, что общество действительно

переходило на новую, более высокую степень своего развития. Но случалось, что

в результате ломки отношений собственности общество оказывалось

отброшенным далеко назад и попадало в трясину, из которой не знало, как

выбраться.

В нашей стране на протяжении двадцатого века дважды происходила ломка

отношений собственности. Первая началась в октябре 1917 года и завершилась

невиданной катастрофой, последствия которой будет расхлебывать еще не одно

поколение. Вторая происходит в наши дни. Ее основная цель - вернуть

отношениям собственности их подлинное содержание, сколотить достаточно

широкий слой частных собственников, который стал бы социальной опорой

нынешнего режима. Так что же такое собственность?

В самом первом приближении собственность можно определить как отношение

индивида или коллектива к принадлежащей ему вещи, как к своей.

Собственность покоится на различении моего и твоего. Любой тип и любая форма

собственности, как бы высок в том или ином конкретном случае ни был уровень

обобществления или, что то же самое, уровень коллективизации собственности,

могут существовать лишь при условии, что кто-то относится к условиям и

продуктам производства как к своим, а кто-то к чужим. Без этого вообще нет

собственности. С этой точки зрения любая форма собственности является

частной, какой бы идеологической мишурой, преследующей вполне прозаические

цели, это ни прикрывалось.

Из элементарного определения собственности, которое дано, следует, что

собственность - это отношение человека к вещи. К этому, однако,

содержание собственности не сводится. Поскольку собственность немыслима без

того, чтобы другие лица, не являющиеся собственниками данной вещи,

относились к ней как к чужой, собственность означает отношение между

людьми по поводу вещей. На одном полюсе этого отношения выступает

собственник, который относится к вещи как в своей, на другом - не

собственники, т.е. все третьи лица, которые обязаны относиться к ней как к

чужой. Это значит, что третьи лица обязаны воздерживаться от каких бы то ни

было посягательств на чужую вещь, а следовательно, и на волю собственника,

которая воплощена в этой вещи. Из определения собственности следует, что

она обладает материальным субстратом в виде. Собственности присуще и

волевое содержание, поскольку именно суверенная воля собственника

определяет бытие принадлежащей ему вещи.

СОБСТВЕННОСТЬ - это общественное отношение. Без отношения других лиц к

принадлежащей собственнику вещи как к чужой не было бы и отношения к ней самого

собственника как к своей. Содержание собственности как общественного отношения

раскрывается при посредстве тех связей и отношений, в которые собственник

необходимо вступает с другими людьми в процессе производства, распределения,

обмена и потребления материальных благ.

Итак, СОБСТВЕННОСТЬ - это общественное отношение, которому присущи

материальный субстрат и волевое содержание. СОБСТВЕННОСТЬ - это

имущественное отношение, причем в ряду имущественных отношений она занимает

главенствующее место. Этого, однако, для характеристики собственности

недостаточно. Необходимо показать, в каких конкретных формах могут выражаться

волевые акты собственника в отношении принадлежащей ему вещи. Разумеется,

речь не идет о том, чтобы выстроить в ряд перечень таких актов. Это и

невозможно, ибо в принципе собственник может совершать в отношении своей

вещи все, что не запрещено законом либо не противоречит социальной природе

собственности. Воля собственника в отношении принадлежащей ему вещи выражается

во владении, пользовании и распоряжении ею. К ним, в конечном счете,

сводятся конкретные акты собственника в отношении вещи.

ВЛАДЕНИЕ означает хозяйственное господство собственника над вещью.

Во владении выражается статистика отношений собственности, закрепленность

вещей за индивидами и коллективами. ПОЛЬЗОВАНИЕ означает извлечение

из вещи полезных свойств путем ее производительного и личного потребления.

РАСПОРЯЖЕНИЕ означает совершение в отношении вещи актов, определяющих ее

судьбу, вплоть до уничтожения вещи. Это и отчуждение вещи, и сдача ее внаем,

и залог вещи, и многое другое. В пользовании и распоряжении выражается уже

динамика отношений собственности.

С учетом сказанного конкретизируем данное ранее определение собственности.

СОБСТВЕННОСТЬ - это отношение лица к принадлежащей ему вещи как к своей,

которое выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а также в

устранении вмешательства всех третьих лиц в ту сферу хозяйственного

господства, на которую простирается власть собственника.

Собственность как экономическая категория человеческому обществу на

протяжении всей его истории, за исключением, пожалуй, тех начальных его

этапов, когда человек еще не выделился из природы и удовлетворял свои

потребности с помощью таких более простых способов присвоения, как владение и

пользование. Разумеется, на протяжении многовековой истории человечества

собственность претерпевала существенные изменения, обусловленные, главным

образом, развитием производительных сил, иногда довольно бурным, как,

например, это имело место в период промышленной революции или имеет место

сейчас в эпоху научно-технической революции.

До сих пор речь шла о собственности как об особой экономической категории,

что должно служить своего рода заставкой для раскрытия юридического

содержания собственности. К этому мы сейчас и перейдем. В обществе с

государственно-правовой надстройкой экономические отношения собственности

неизбежно получают юридическое закрепление. Это выражается как в системе

правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права

собственности, так и в закреплении определенной меры юридической власти за

конкретным лицом, являющимся собственником данной вещи. В первом случае

говорят о праве собственности в объективном смысле, во втором - в

субъективном смысле или о субъективном праве собственности.

Чтобы определить право собственности в объективном смысле, необходимо выявить

специфические признаки, присущие субъективному праву собственности. Выявление

указанных признаков позволит отразить их в определениях права собственности

как в объективном, так и в субъективном смысле.

Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия

по владению, пользованию и распоряжению вещью. Указанные правомочия, как и

субъективное право собственности в целом, представляют собой юридически

обеспеченные возможности поведения собственника, они принадлежат ему до тех

пор, пока он остается собственником. В тех случаях, когда собственник не в

состоянии эти правомочия реально осуществить (например, при аресте его

имущества за долги или когда имуществом незаконно владеет другое лицо), он не

лишается ни самих правомочий, ни права собственности в целом. Чтобы раскрыть

содержание права собственности, необходимо дать определение каждого из

принадлежащих собственнику правомочий. Начнем с владения.

ПРАВОМОЧИЕ ВЛАДЕНИЯ - это юридически обеспеченная возможность хозяйственного

господства собственника над вещью. Речь при этом идет о хозяйственном

господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы собственник

находился с ней в непосредственном соприкосновении. Например, уезжая в

длительную командировку, собственник продолжает оставаться владельцем

находящихся в его квартире вещей.

Владение вещью может быть и незаконным. ЗАКОННЫМ называется владение,

которое опирается на какое-либо правовое основание, т.е. на юридический титул

владения. Законное владение часто именуют титульным. НЕЗАКОННОЕ

владение на правовое основание не опирается, а потому является беститульным.

Вещи, по общему правилу, находятся во владении тех, кто имеет то или иное право

на владение ими. Указанное обстоятельство позволяет при рассмотрении споров

по поводу вещи исходить из презумпции законности фактического владения. Иными

словами, тот, у кого вещь находится, предполагается имеющим право на владение

ею, пока не доказано обратное.

Незаконные владельцы в свою очередь подразделяются на добросовестных и

недобросовестных. Владелец добросовестен, если он не знал и не должен был

знать о незаконности своего владения. Владелец недобросовестен, если он об

этом знал или должен был знать. В соответствии с общей презумпцией

добросовестности участников гражданских прав и обязанностей (п.3 ст.10

ГК),следует исходить из предположения о добросовестности владельца.

Деление незаконных владельцев на добросовестных и недобросовестных имеет

значение при расчетах между собственником и владельцем по доходам и

расходам, когда собственник истребует свою вещь с помощью виндикационного

иска, а также при решении вопроса, может ли владелец приобрести право

собственности по давности владения или нет.

ПРАВОМОЧИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ - это юридически обеспеченная возможность

извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или

производственного потребления, так и в производственных целях. Так, швейную

машину можно использовать для пошива одежды не только своей семье, но и на

сторону за плату. Правомочие пользования обычно опирается на правомочие

владения. Но иногда можно пользоваться вещью, и не владея ею. Например, ателье

по прокату музыкальных инструментов сдает их напрокат с тем, что пользование

инструментом происходит в помещении ателье, скажем, в определенные часы и

дни. То же и при пользовании игровыми автоматами.

ПРАВОМОЧИЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ - это юридически обеспеченная возможность

определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой

вещи. Не вызывает сомнений, что в тех случаях, когда собственник продает

свою вещь, сдает ее внаем, в залог, передает в виде вклада в хозяйственное

общество или товарищество или в качестве пожертвования в благотворительный

фонд, он осуществляет распоряжение вещью. Значительно сложнее юридически

квалифицировать действия собственника в отношении вещи, когда он уничтожает

вещь, ставшую ему ненужной, либо выбрасывает ее, или когда вещь по своим

свойствам рассчитана на использование лишь в одном акте производства или

потребления. Если собственник уничтожает вещь или выбрасывает ее, то он

распоряжается вещью путем совершения односторонней сделки, поскольку воля

собственника направлена на отказ от права собственности. Но если право

собственности прекращается в результате однократного использования вещи

(например, Вы съедаете яблоко или сжигаете дрова в камине),то воля

собственника направлена вовсе не на то, чтобы прекратить право собственности, а

на то, чтобы извлечь из вещи ее полезные свойства. Поэтому в указанном

случае имеет место осуществление только права пользования вещью, но не права

распоряжения ею.

Ныне действующее гражданское законодательство, как и то, которое ему

предшествовало, ограничивается перечислением принадлежащих собственнику

правомочий (иногда способов их осуществления), не определяя ни одно из них. А

это отрицательно сказывается не только на раскрытии содержания права

собственности, но и на практике применения законодательства. Трудно, в

частности, ответить на вопрос, какое содержание вкладывает законодательство в

понятие права владения и кого можно считать владельцем вещи. В этом вопросе

можно было последовать примеру либо римского права и разграничить понятия

владения и держания, либо законодательств германской группы и закрепить

институт двойного владения с выделением фигуры владеющего слуги. К сожалению,

ни одного из этих вариантов законодатель не избрал. Затруднительно поэтому

ответить на вопрос продолжает ли собственник оставаться владельцем вещи при

сдаче ее внаем или владельцем вещи на период найма признается только

наниматель.

Раскрытие содержания права собственности еще не завершается определением

принадлежащих собственнику правомочий. Дело в том, что одноименные

правомочия могут принадлежать не только собственнику, но и иному лицу, в том

числе носителю права хозяйственного ведения или права пожизненного

наследуемого владения. Необходимо поэтому выявить специфический признак,

который присущ указанным правомочиям именно как правомочиям собственника. Он

состоит в том, что собственник принадлежащие ему правомочия осуществляет по

своему усмотрению. Применительно к праву собственности, осуществление

права по усмотрению, в том числе и распоряжение им означает, что власть

(воля) собственника опирается непосредственно на закон и существует

независимо от власти всех других лиц в отношении той же вещи. Власть же всех

других лиц не только опирается на закон, но и зависит от власти собственника,

обусловлена ею.

Правда, в новейшем гражданском законодательстве этот признак в известной мере

размыт, поскольку лица, которым принадлежит гражданские права, все эти

права (а не только право собственности) осуществляют по своему усмотрению

(см. п.2 и п.1 ст.9ГК). Полагаем, однако, что поскольку указанный признак в

отношении права собственности закреплен специально (см. п.2 ст.209 ГК),

задача состоит в том, чтобы выявить присущее ему содержание применительно к

праву собственности, что и было сделано. Собственник вправе по своему

усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия,

не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и

охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое

имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь

собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом,

отдавать имущество в залог и обременять его другими способами,

распоряжаться им иным образом (п.2 ст.209 ГК).

Право собственности обладает свойством упругости или эластичности. Это

значит, что ему присуща способность восстанавливаться в прежнем объеме, как

только связывающие его ограничения отпадут.

Право собственности относится к числу исключительных прав. Это значит,

что собственник наделен правом исключать воздействие всех третьих лиц

на закрепленную за ним в отношении принадлежащего ему имущества сферу

хозяйственного господства, в том числе и с помощью мер самозащиты.

Сказанное, однако, не означает, что власть собственника в отношении

принадлежащей ему вещи безгранична. В соответствии с дозволительной

направленностью гражданско-правового регулирования, собственник

действительно может совершать в отношении своего имущества любые

действия, но только не противоречащие законам и иным правовым актам.

Собственник обязан принимать меры, подтверждающие ущерб здоровью граждан и

окружающей среде, который может быть нанесен при осуществлении его прав.

Он должен воздерживаться от поведения, приносящего беспокойство его

соседям и другим лицам, и тем более от действий, совершаемых исключительно с

намерением причинить кому-то вред. Кроме того, собственник не должен выходить

за общие пределы осуществления гражданских прав, установленных ст.10 ГК. На

собственника также возлагается обязанность в случаях, на условиях и в

пределах, предусмотренных законом и иными правовыми актами, допускать

ограниченное пользование его имуществом другими лицами. Указанные

обстоятельства подлежат учету при формулировании общего определения права

собственности. Наконец, давая определение права собственности, следует

опираться на общее определение субъективного гражданского права, которое

распространяется и на право собственности. Применительно к праву

собственности это общее определение должно быть конкретизировано с учетом

присущих праву собственности специфических признаков.

Исходя из ранее изложенных положений, дадим определение субъективного права

собственности.

СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ - это система правовых норм,

регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником

принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также

по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного

господства.

В тех случаях, когда собственник сам владеет и пользуется вещью, ему

для осуществления своего права обычно достаточно того, чтобы третьи лица

воздерживались от посягательств на эту вещь. Но так бывает далеко не всегда.

Чтобы распорядиться вещью (продать ее, сдать в наем, заложить и

т.д.),собственник, как правило, должен вступить в отношение с каким-то

конкретным лицом (например, с тем, кто хочет купить вещь, получить ее в

наем или в залог).Хотя путем установления отношений с конкретным лицом

собственник и осуществляет свое право, их регулирование выходит за пределы

права собственности, а сам собственник выступает в маске продавца,

наймодателя, залогодателя и т.д. Если же право собственности нарушено, то

все зависит от того, сохраняется это право или нет. Если сохраняется, то

восстановление нарушенного отношения происходит при помощи норм института

права собственности. Если же право собственности не сохраняется (скажем, вещь

уничтожена),то для восстановления нарушенных прав придется прибегнуть к

нормам других правовых институтов (например, обязательств из причинения вреда

или страхового права).Таким образом нормы, образующие институт права

собственности, находятся в постоянном контакте и взаимодействии с нормами

других правовых институтов, как гражданско-правовых, так и иной отраслевой

принадлежности. Указанное обстоятельство подлежит учету при выборе правовых

норм, регулирующих тот или иной участок имущественных отношений, в том

числе и отношений собственности.

1.2. Право собственности на жилые помещения

Для современного правового регулирования характерно раскрепощение

собственности граждан от многочисленных пут, которые ранее ее связывали. На

собственность граждан в жилищной сфере в полной мере распространен принцип

дозволительной направленности гражданско-правового регулирования, который

получил закрепление в новейшем законодательстве.

Сейчас право собственности граждан на недвижимость в жилищной сфере означает,

что собственник имеет право, в порядке установленном законодательством,

владеть, пользоваться и распоряжаться ею, в том числе сдавать внаем, аренду,

отдавать в залог в целом и по частям, продавать, видоизменять, перестраивать

и сносить, совершать также иные действия, если при этом не нарушаются

действующие нормы, жилищные и иные права и свободы других граждан,

общественные интересы. Собственник может передавать свои правомочия другому

лицу, обременять его различными способами.

Право владения означает определенную законом возможность обладания жилым

помещением. При этом следует иметь в виду, что кроме собственников законными

владельцами жилых помещений являются лица проживающие по договору жилищного

найма, поднайма, а также граждане, вселившиеся в жилое помещение в качестве

временных жильцов.

Члены семьи собственника жилого помещения, проживающие совместно с ним,

вправе владеть жилым помещением наравне с собственником, если при их вселении

не было оговорено иное. Причем право владения жилым помещением сохраняется за

членами семьи собственника и в случае прекращения семейных отношений с ним. В

этом случае, бывшие члены семьи собственника становятся нанимателями жилого

помещения и с ними должен быть заключен договор найма жилого помещения,

который может быть расторгнут только на предусмотренных в законе основаниях.

В случае отчуждения жилого дома (продажи, мены, дарения), в котором находится

сданное внаем жилое помещение (когда переходит право собственности), договор

найма сохраняет силу для нового собственника.[5]

Право пользования собственника жилым помещением заключается в эксплуатации

жилого помещения в целях удовлетворения собственником своих жилищно-бытовых

потребностей. Пользование жилыми помещениями носит строго целевой характер -

для постоянного проживания . Ограничение права пользования, а значит , и

ограничение права собственности, возможно только в соответствии с действующим

законодательством.

Право распоряжения, как уже говорилось, означает право собственника

определить правовое положение жилого помещения , то есть свободу его

отчуждения и свободу его передачи в пользование другим лицам посредством

договора найма или аренды. Собственник может распоряжаться принадлежащим ему

жильем через следующие гражданско-правовые сделки: куплю-продажу, мену,

дарение, обмен, составление завещания.

При этом частная собственность на недвижимость или ее часть в жилищной сфере

не ограничивается по количеству, размерам и стоимости.

Объектом частной собственности граждан в жилищной сфере могут быть:

индивидуальные жилые дома, приватизированные, приобретенные квартиры и дома,

квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью

выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев

квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных

основаниях, предусмотренных действующим законодательством.

Данные объекты намеренно поименованы во множественном числе, чтобы

подчеркнуть возможность обладания несколькими однородными и различными

объектами одновременно одним гражданином.

Однако существует ряд ограничений права собственности граждан в жилищной

сфере. Так, например, не допускается использование собственником жилых

помещений в домах для нужд промышленного характера, то есть под нежилые цели.

Собственник обязан использовать жилые и подсобные помещения без ущемления

жилищных и иных прав и свобод других граждан. Право собственности на жилой

дом следует отличать от права собственности на квартиру в многоквартирном

доме. В последнем случае собственнику принадлежит только квартира, а

фундамент, крыша, лестничные площадки и другие части дома, которые

обслуживают квартиры, они составляют собственность государства, либо если это

дом индивидуальных застройщиков общую собственность участников строительства.

Содержание и ремонт переданного в собственность жилого помещения

осуществляется собственником с обязательным соблюдением единых правил и норм

эксплуатации, ремонта жилищного фонда за счет средств собственника.

Капитальный ремонт жилого дома, квартиры с переустройством или

перепланировкой помещений производится с разрешения местной администрации.

Необходимо соблюдение санитарно-гигиенических требований, строительных норм и

правил, противопожарных норм как данного жилого помещения, так и других жилых

помещений расположенных в этом доме.

Глава 2. Право хозяйственного ведения и оперативного управления

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления составляют

особую разновидность вещных прав, неизвестную развитым правопорядкам.

Это — вещные права юридических лиц по хозяйственному и иному использованию

имущества собственника. Они призваны оформить имущественную базу для

самостоятельного участия в гражданских правоотношениях юридических лиц-

несобственников, что невозможно в обычном, классическом имущественном

обороте.

Появление, существование и сохранение этих вещных прав в

отечественном правопорядке связано с существованием

планово-регулируемой, огосударствленной экономики. Государство как

собственник основной массы имущества, будучи не в состоянии

непосредственно хозяйствовать с принадлежащими ему объектами и

одновременно не желая утратить на них право собственности, объективно было

вынуждено выпускать в имущественный оборот "самостоятельные" юридические

лица — "предприятия" и "учреждения", закрепляя за ними свое имущество на

ограниченном вещном праве. С 60-х годов это право стало именоваться у

нас "правом оперативного управления", а впоследствии в законах о

собственности было разделено на более широкое по содержанию "право полного

хозяйственного ведения", предназначенное для производственных "предприятий",

и более узкое "право оперативного управления" — для госбюджетных и

аналогичных им "учреждений".

Участниками нормальных рыночных отношений всегда являются

собственники, самостоятельно распоряжающиеся своим имуществом, -

граждане, включая индивидуальных предпринимателей, товарищества и

общества, кооперативы и т. д. Сохранение в нашем имущественном обороте

"предприятий" и "учреждений"-несобственников свидетельствует о его

переходном характере, обусловленном, в свою очередь, переходным

характером самой экономики, неизбежно, но временно и в

модифицированном виде сохраняющей определенные элементы прежней

хозяйственной системы. К числу таких элементов относятся и вещные права,

предусмотренные главой 19 нового Гражданского кодекса.

Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть

только юридические лица и притом не любые, а лишь существующие в

специальных организационно-правовых формах - "предприятия" и

"учреждения". Поскольку "предприятия" с 8 декабря 1994 года могут

создаваться лишь на базе государственной и муниципальной собственности (а к

ранее созданным и сохраняющимся до 1 июля 1999 года "предприятиям",

принадлежащим иным собственникам, в соответствии с п. 5 ст. 6 Закона о

введении в действие части первой ГК РФ применяются нормы об унитарных

предприятиях, основанных на праве оперативного управления), следует

признать, что субъектом права хозяйственного ведения по действующему

законодательству может быть только государственное или муниципальное

унитарное предприятие (ст. 113-114 ГК) как разновидность коммерческих

организаций.

Субъектом права оперативного управления теперь могут быть как унитарное

(казенное) предприятие (ст. 115 ГК), относящееся к категории коммерческих

организаций, так и учреждение (ст. 120 ГК), относящееся к некоммерческим

организациям. При этом такие учреждения могут создаваться как

государственными и муниципальными образованиями, так и другими (частными)

собственниками - гражданами и юридическими лицами. Однако они в

определенных рамках могут заниматься и приносящей доходы деятельностью, что

влечет появление у них особого права на полученное таким образом имущество,

которое можно также квалифицировать как право хозяйственного ведения (п. 2

ст. 298 ГК).

Различие прав хозяйственного ведения и оперативного управления состоит в

содержании и "объеме" правомочий, которые их субъекты получают от

собственника на закрепляемое за ними имущество. Право хозяйственного

ведения, принадлежащее либо предприятию как коммерческой

организации или учреждению, осуществляющему разрешенную ему собственником

предпринимательскую деятельность, в силу этого является более широким,

нежели право оперативного управления, которое может принадлежать либо

некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, либо казенным

предприятиям.

Вместе с тем оба этих вещных права значительно сужены по сравнению

со своими прототипами, закреплявшимися ранее в законах о собственности.

Такой подход вызван необходимостью более строгого контроля

собственника, прежде всего публичного (государственного или муниципального),

за целенаправленным характером деятельности созданных им юридических лиц-

несобственников. В условиях развития рыночных отношений и появления

значительного частного сектора экономики конструкции таких

ограниченных вещных прав, как и их субъектов-несобственников,

обнаружили свои очевидные слабости и недостатки, скрытые прежними

условиями хозяйствования.

Один из основных недостатков состоит в больших возможностях

злоупотребления такими организациями (точнее говоря, их органами)

предоставленной им собственником экономической свободой, используемой

нередко не в интересах собственника и даже не в интересах такой

организации, а с целью передачи имущества собственника в частный сектор

на убыточных для собственника условиях. Именно поэтому право хозяйственного

ведения ни по названию, ни по содержанию уже не является "полным",

близким к праву собственности. В соответствии со ст. 294 ГК право

хозяйственного ведения - это право государственного или муниципального

унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом

собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами.

Поскольку имущество, передаваемое унитарному предприятию на праве

хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания

собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия, сам

собственник уже не может осуществлять в отношении этого имущества по

крайней мере правомочия владения и пользования (а в значительной мере - и

правомочие распоряжения). Следует учитывать и то, что имуществом, находящимся

у предприятий на праве хозяйственного ведения, они отвечают по своим

собственным долгам и не отвечают по обязательствам создавшего их

собственника, поскольку оно становится "распределенным" государственным или

муниципальным имуществом (ср. абз. 1 п. 4 ст. 214 и абз. 1 п.3 ст. 215 ГК).

В отношении такого имущества собственник-учредитель сохраняет правомочия,

предусмотренные п. 1 ст. 295 ГК. Он вправе создать предприятие -

несобственника (включая назначение директора, утверждение устава и

определение объема правоспособности); реорганизовать и ликвидировать его

(только в этой ситуации допускается изъятие и перераспределение

Страницы: 1, 2