Финансовая политика на современном этапе

был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли с

их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который

также привел бы к стабилизации ситуации.

4. Инертность склонности к потреблению. Так, индивид, стремясь

поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к

повышению своего дохода.

Несмотря на безусловно полезные способности налоговой системы к

стабилизации, без целенаправленного воздействия правительства на

экономическую ситуацию все-таки нельзя обойтись. Этому есть две причины:

1) Саморегулирования недостаточно при сильном изменена экономической

ситуации, так как, продолжая изымать часть каждого дополнительного дохода,

налоги, однако, не смогут преодолеть влияние оставшихся денег, при этом не

учитывается эффект мультипликации, которым существенно ослабляет действие

стабилизатора.

2) Политические и другие внеэкономические соображения препятствующие

пассивным действиям правительства.

Таким образом, регулирование экономики нельзя осуществлять

исключительно при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение

дискреционной политики, несмотря на возражения экономистов проповедующих

невмешательство в экономику, представляется необходимым.

Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование

налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема

национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения

экономического роста.

Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:

— общественные работы и другие программы, связанные с расходами;

— социальные программы;

— правительственные закупки;

— государственные инвестиции;

— изменение расходов трансфертного или перераспредели-

тельного типа;

— управление налоговым гнетом.

Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих

финансовую политику:

1) Политика в области государственных расходов.

2) Фискальная политика.

Проанализируем первый элемент. К нему можно отнести все программы

связанные с государственными расходами.

Во-первых, это общественные работы, которые на заре финансовой

политики широко применялись, если экономике угрожала депрессия и как ее

следствие — безработица. Такие программы имели своей целью увеличить

занятость и зачастую являлись весьма поспешными и расточительными. Правда,

есть и положительные примеры: в послевоенной Германии крупные средства

отводились на постройку новых дорог и автомобильных магистралей, что не

только снизило уровень безработицы, но и положительно повлияло на

14

развитие производства, а также освободило государство от обременительных

расходов в будущем, обеспечив страну на тот момент одной из лучших в мире

дорожной системой.

Однако теперь произошел отход от политики общественных работ, что

объясняется фактором времени. Так, правительство обычно узнает, что

экономика вступила в стадию спада только после того, как последний уже

поразил хозяйство страны5. Например, когда страны ОПЕК подняли цены на

нефть только немногие экономисты предвидели всю полноту последствий,

которые данное повышение повлечет за собой. Стабилизационная политика стала

проводится лишь через несколько месяцев после начала спада, когда снижение

деловой активности было заметно уже невооруженным глазом.

Получив достоверную информацию о поразившем страну кризисе,

государственные органы начинают вырабатывать общественные программы но к

тому времени, когда они будут представлены и начнут реализовываться

потребность в них уже исчезнет, ибо время депрессии станет подходить к

концу.

В общей сложности следует отметить, что общественные работы являются

неэффективным инструментом дискреционной политики.

Вторым инструментом дискреционной финансовой политики являются

государственные программы расходов на социальные нужды. Так, правительство

может воздержаться от выработки дополнительных социальных пособий в периоды

инфляции, чем достигнет снижения уровня потребительского спроса. Во время

же депрессии оно повышает ассигнования на социальные нужды.

Однако недостатком материальной помощи для краткосрочных целей

стабилизации является факт политического порядка, что такие чрезвычайные

программы сложно сократить, когда положение снова улучшится.

Третий из основных рычагов, с помощью которых осуществляется

управление финансами, — правительственные закупки и инвестиции. Увеличение

государственных инвестиций, как и рост частных расходов, стимулирует

развитие промышленности, получающей новые заказы. Данное положение

подтверждается следующим макороэкономическим законом:

S+M = С + In + Xn + G, то есть сбережения и импорт равняются сумме

потребления инвестиций, чистого экспорта и государственных закупок. Иначе

говоря, рост G или In приведет к смещению кривой С + In + Xn + G вверх

относительно графика сбережений и импорта, что выразится в увеличении ЧНП.

Наконец перейдем к фискальной политике как второму элементу политики

финансовой. Сущность ее заключается в искусном изменении налогового бремени

в течение всего экономического цикла.

Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается

обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный

фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых

законодательными актами. Совокупность взимаемых в государстве налогов и

других платежей, а также форм и методов их построения образует налоговую

систему фискальной политики. При этом объекты налогообложения весьма

различны: среди них и доходы, и стоимость определенных товаров, отдельные

виды деятельности налогоплательщиков, операции с ценными бумагами,

пользование природными ресурсами, имуществом юридических и физических лиц,

передача имущества, добавленная стоимость продукции, работ и услуг и прочие

объекты, установленные законодательными актами.

Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух типов. Первый

вид — налоги на доходы и имущество: подоходный налог с граждан и налог на

прибыль фирм; на социальное страхование, на фонд заработной платы и на

рабочую силу (социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе

налоги на собственность, включая землю и другую

5 Трокаревская Л.Е. Государственные предприятия и финансовая политика в

период проведения реформы. //Финансы 2000 г. № 6., с. 36

15

недвижимость, налог на перевод прибыли и капиталов за рубеж. Они взимаются

с конкретного физического или юридического лица, их называют прямыми

налогами.

Ко второму виду относятся налоги на товары и услуги; налог с оборота

или налог на добавленную стоимость; акцизы (прямо включаются в цену товаров

и услуг); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и

другие. Это косвенные налоги, так как они частично или полностью

переносятся на цену товаров или услуг.

Итак, основными налогами в Российской Федерации являются:

1. Индивидуальный подоходный налог, представляющий собой вычет из

годовых доходов налогоплательщика.

2. Налог на прибыль фирм и предприятий. Взимается с чистой прибыли

юридических лиц (валовая выручка за вычетом всех расходов и убытков).

3. Социальные взносы, то есть выплаты, осуществляемые частично самими

рабочими и частично их работодателями, направляемые в различные

внебюджетные фонды: по безработице, пенсионный и так далее.

4. Поимущественные налоги, то есть налоги на имущество дарение и

наследство.

5. Налоги на товары и услуги, прежде всего таможенные пошлины и

акцизы, а также НДС.

Исходя из описанной системы налогообложения представляется возможным

выделить такие главные принципы фискальной политики:

а) Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом

возможностей налогоплательщика, то есть его уровня доходов. Поскольку

возможности разных физических и юридических лиц неодинаковы, для них должны

быть установлены дифференцированные налоговые ставки, поэтому налог с

дохода должен быть прогрессивным.

б) Налогообложение должно носить однократный характер, иначе цена

товара, доходящего до потребителя будет неоправданно завышена, что сделает

его неконкурентоспособным, с другой стороны постоянный налоговый гнет лишит

предпринимателя стимулов к проявлению деловой активности. Здесь

примечательна замена налога с оборота подоходным налогом, в результате чего

производитель платит налог только на добавленную им стоимость, а не со всей

выручки от продажи. Однако данные проблемы еще не полностью устранены из

российского законодательства, что подчас приводит к обложению товара

налогом несколько раз подряд на каждом этапе его производства.

в) Обязательная уплата налогов. Налоговая система не должна оставлять

сомнений у налогоплательщика в неизбежности платежа. Система штрафов и

санкций должна быть такой, чтобы неуплата или несвоевременная уплата

налогов были менее выгодными , чем своевременное и честное выполнение

обязательств перед налоговыми органами.

г) Процедура выплаты налогов должна быть простой, понятной и удобной

для налогоплательщиков и экономичной для учреждений, собирающих налоги.

д) Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к

меняющимся общественно-политическим потребностям.

е) Налоговая система должна обеспечивать эффектное перераспределение

создаваемого ВНП.

Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством, обязана

отвечать основным принципам построения налоговой системы российского

государства и регулировать экономические взаимоотношения внутри федерации.

Кроме того, реализация фискальной политики должна учитывать три важнейшие

функции государственного управления налогообложением:

1. Обеспечение финансирования государственных расходов, то есть прямая

функция налогов;

2. Поддержание социального равновесия путем изменения соотношения

между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенства между ними,

недопущения резкого расслоения общества (социальная функция);

16

3. Государственное антициклическое и противоинфляционое, секторальное,

отраслевое и региональное регулирование экономики (собственно регулирующая

функция).

Раскрывая содержание социальной функции, хотелось бы отметить, что

большинство граждан считают, что они платят слишком высокие налоги, тогда

как другие социальные группы платят слишком низкие, и что государство

расходует недостаточно средств для обеспечения их материального

благосостояния и чересчур много отдает другим6.

В связи с этим интересен принцип взимания налогов в зависимости от

способности налогоплательщика, породивший систему прогрессивного

налогообложения: чем выше доход (налоговая база), тем непропорционально

большая часть его изымается в виде налога. Принцип же пропорционального

налогообложения предусматривает одинаковую долю налога в доходах независимо

от их величины. Регрессивные ставки налога означают ее уменьшение по мере

возрастания налоговой базы (дохода).

Анализируя налоги как средство государственного управления деловой

активностью, важно остановиться на регулирующих их функциях:

— установление и изменение системы налогообложения;

— определение налоговых ставок, их дифференциация;

— предоставление налоговых льгот — освобождение от налогов части

прибылей и капитала с условиями их целевого использования и соответствии с

задачами общей экономической политики правительства.

Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов.

Так, глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей,

усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений,

спроса, занятости, и оживлению хозяйственной конъюнктуры. Увеличение

налогов — обычный способ борьбы с повышенной деловой активностью.

Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создать

или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя

уровнем косвенных налогов — воздействовать на фонд потребления в целом, на

цены товаров и услуг.

Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику,

государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров либо

встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта.

Таможенные пошлины — вид косвенных налогов, повышение которых ведет к

удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению

внешнеторгового оборота. Понижение или отмен пошлин влекут за собой

обострение конкуренции на внутреннем рынке замедление роста цен,

активизацию внешней торговли.

Однако дискреционная фискальная политика, как и политика основанная на

использовании встроенных стабилизаторов, также имеет ряд своих недостатков.

Помимо очевидных политических трудностей, связанных с длительным

обсуждением в Государственной Думе относительно принятия закона об

изменении ставок налогов, существует еще один недостаток:

возражение против временного снижения налогов для борьбы со спадом

проистекает из того политического факта, что в демократическом обществе

может быть трудно снова повысить налоги после преодоления спада.

Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае

государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики

обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с

любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику.

Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно

и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения России.

6 Глущенко В.В., Глущенко И.И. Факты развития современных финансов. М: Рук.

деп. в ВИНИТИ №3067-В97 от 15.10.1999 г.

17

2.3 Российская финансовая политика: тенденции и перспективы

В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой

политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской

Федерации. К ним относятся:

• догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее

неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего

государства;

• отсутствие стратегических разработок;

• проведение частичных, малообоснованных тактические мероприятий,

ориентированных на сиюминутную выгоду;

• отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;

• нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской

Федерации;

• остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения

социальных потребностей граждан.

Все это прямо сказывается на неразвитости бюджетном системы и

финансовой политики страны. Так, отчетные данные Госкомстата России

свидетельствуют о том, что намеченные в 2000 году цели не реализованы, а

важнейшие экономические показатели положенные в основу формирования

бюджетной системы не достигнуты.

Таким образом, анализ показывает, что в 2000 году продолжалась

сложившаяся в последнее время негативная тенденция низкого уровня

прогнозирования важнейших показателей формирующих бюджетную систему. В

результате процент исполнения федерального бюджета проходил в сложных

условиях и, в значительной мере, отличался от показателей установленных

законом о федеральном бюджете на 2000 год.

В особую проблему выделяется недопоступление налоговых платежей,

главными

причинами которого стали :

• ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с

принятыми в бюджете;

• рост неплатежей в народном хозяйстве;

• прямое уклонение от уплаты налогов, укрывательство многими

налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования всех малых

и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством расчетов за

наличные деньги).

Это говорит о необходимости пересмотра фискальной политики:

• ужесточение налоговой дисциплины (по разным источникам доходы

теневой экономики составили около 1/4 федеральных бюджетных доходов);

• упрощение налоговой системы (например, сокращение количества

второстепенных налогов, так как последних насчитывается уже 85);

• внедрение принципов налогового федерализма;

• налоговое стимулирование торговли и производства конкурентоспособных

отечественных товаров (необходимо дня естественной стабилизации нашей

валюты и расширения налогооблагаемой базы не за счет количества, а

увеличения собираемости налогов).

Несмотря на проводящиеся сейчас меры по стабилизации ситуации, уровень

исполняемости бюджета 2001 года оценивается значительно ниже 100%.

Например, дефицит бюджета, очевидно будет выше, чем это зафиксировано в

проекте по той причине, что собираемость налогов по-прежнему оставляет

желать лучшего.

То же можно сказать и о решении правительства увеличить поступления в

бюджет от продажи государственного имущества. В связи с увеличением цены

земли до 200-кратной

7 Трокаревская Л.Е. Государственные предприятия и финансовая политика в

период проведения реформы. //Финансы 2000 г. № 6.

18

ставки земельного налога и разрешением увеличить ее до 400-кратной более 90

% заявок на выкуп земельных участков под приватизированными предприятиями

были отозваны заявителями, следовательно дальнейшее повышение цены земли

может привести только к уменьшению спроса и вместе с ним общих поступлений

от продажи земельных участков.

Что касается внешнего заимствования, то сегодня нет схемы выплаты по

внешнему долгу на 5-7 лет, потому не ясно как внешние займы будут

возвращаться.

Таким образом, настоящая ситуация с бюджетной (финансовой) политикой

характеризуется большой сложностью. К примеру, нынешний механизм

перераспределения средств между бюджетами различных уровней, включающий 6

различных форм (отчисления от регулирующих доходов, субвенции, дотации

взаиморасчеты между бюджетами, ссуды из вышестоящих бюджетов и трансферты),

крайне неэффективен. Ему присущи два коренных недостатка:

во-первых, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи

сформировался в условиях жесткого централизма единиц бюджетной системы

бывшего Советского Союза; в основу его положена цель жесткого регулирования

из центра;

во-вторых, основанный на стремлении обеспечить баланс между доходами и

расходами по каждому бюджету, он подавил инициативу нижестоящих органов

власти к изысканию дополнительных финансовых ресурсов.

Однако положение не безнадежно. При последовательном осуществлении

реформ в

обоих элементах финансовой политики положение может быть исправлено.

Правительством уже разработаны такие позитивные проекты, как переход

исполнения

федерального бюджета на казначейскую систему. Что сократит численность

органов по

контролю за использованием бюджетных средств, ввиду их объединения и

реорганизации, а

также должно повысить эффективность их работы. Это новация разработана с

использованием зарубежного опыта и должна внести свой вклад в усиление

влияние

политики в области расходов на экономику. .

Через органы федерального казначейства финансируются расходы 62

министерств и ведомств Российской Федерации.

Сегодня средства бюджета не попадают на счета министерств и ведомств,

а доводятся на основании их распоряжений до конкретных получателей на

местах. При этом объем распорядительных прав ведомств не ущемлен, а

подконтрольность бюджетных ресурсов многократна возросла. Передача

бюджетных средств непосредственно потребителям через казначейства в

регионах практически страхует валютный рынок страны от резких выбросов

рублевой массы.

Территории же с началом реальной работы органон казначейства получат

более упорядоченную и понятную схему финансирования объектов, мероприятий,

программ за счет федерального бюджета. Это положительно сказывается на

финансово-экономическом и социальном климате регионов.

В итоге можно сказать, что, несмотря на некоторые негативные тенденции

в российской финансовой политике проводящиеся реформы открывают широкие

перспективы развития как государственного, так и частного сектора

экономики.

19

ГЛАВА 3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ 2002 ГОДА

3.1 Формирование доходной базы федерального бюджета

Общая сумма доходов консолидированного бюджета, включая доходы

целевых бюджетных фондов и поступления единого социального налога, на 2002

год прогнозируется в сумме 3176,0 млрд. рублей, что составляет 29.96% к

ВВП. Расчеты прогноза доходов консолидированною бюджета произведены без

учета потерь от предоставления субъектами Российской Федерации в

соответствии с законодательно определенными им правами дополнительных

налоговых льгот, сверх перечня, предусмотренного федеральным налоговым

законодательством.

Доходы федерального бюджета, включая доходы целевых бюджетных фондов

и поступления единого социального налога в части, предназначенной для

перечисления Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату базовой

части трудовой пенсии, в 2002 году оцениваются в сумме 1998,4 млрд. рублей,

или 18,85% к ВВП, из которых налоговые доходы составят 1626,3 млрд. рублей,

или 15,34% к ВВП. Относительное (в %% к ВВП) снижение уровня налоговых

доходов федерального бюджета в 2002 году против ожидаемой оценки в текущем

году на 0,3 процентных пункта предусматривается за счет следующих основных

факторов8:

| |Сумма |в%%кВВП |

| |(млрд. | |

| |руб.) | |

|1. Изменения в законодательство по |8,8 |0,09 |

|НДС, вводимые с 1 января 2002 года | | |

|(отмена льгот) | | |

|2. Переход на уплату НДС по стране |-2,1 |-0,02 |

|назначения (досчет до года) | || |

|:[3. Снижение экспортных пошлин на |-23,3 |-0,24 |

|нефть, •нефтепродукты и газ с учетом | | |

|прогнозируемого [снижения цен | | |

|[4. Поэтапное снижение экспортных |-9,2 |-0,09 |

|пошлин на все [товары (кроме нефти, | | |

|нефтепродуктов и газа) | | |

|[5. Уменьшение поступления акцизов в |-18,0 |-0,17 |

|связи со [снижением экспортных цен на| | |

|газ природный | | |

|[6. Применение ставок акцизов на |+15,9 |+0,15 |

|бензин [автомобильный и дизельное | | |

|топливо в течение всего [года | | |

|[7. Снижение относительного уровня |-57,2 |-0,54 |

|налоговых [доходов от | | |

|внешнеэкономической деятельности за | | |

|счет [отставания темпов роста курса | | |

|рубля по отношению к [доллару по | | |

|сравнению с темпами роста ВВП | | |

|;8. Внесение изменений в налоговое |+53,6 |+0,51 |

|законодательство -[всего | | |

|:в том числе: [- по налогу на прибыль|-57,4 |-0,54 |

|предприятий | | |

|[- отмена платы за пользование |-60,0 |-0,57 |

|недрами, отчислений [на | | |

|воспроизводство минерально-сырьевой | | |

|базы и [акциза на нефть | | |

|[- введение налога на добычу полезных|+169,3 |+ 1,60 |

|ископаемых |+9,1 |+0,09 |

|:[- отмена льготы по акцизу на сухой | | |

|отбензиненный | | |

8 Проект федерального бюджета Российской Федерации на 2002 г. Москва 28

октября 2001 г. №2121п-П13.

20

|газ | | |

|-снижение ставки |-2,1 |-0,02 |

|экспортной пошлины на | | |

|газ в связи с отменой | | |

|льготы по акцизу на | | |

|сухой отбензиненый газ | | |

|- изменение нормативов |-5,3 |-0,05 |

|зачисления в федеральный| | |

|бюджетналога на доходы | | |

|физ. лиц, платежей за | | |

|использование водными | | |

|ресурсами и лесным | | |

|фондом | | |

Как видно из приведенной выше таблицы, значительное снижение

относительного уровня налоговых доходов федерального бюджета ( в %% к ВВП)

прогнозируется в связи с принятием и введением с 1 января 2002 года главы

25 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей изменение

налогообложения прибыли и снижение федеральной части ставки этого налога с

11 до 7,5 процентов.

В целях компенсации потерь доходов бюджетов субъектов Российской

Федерации от снижения поступлений налога на прибыль, а также в соответствии

с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию

"О бюджетной политике на 2002 год", предусматривающим необходимость

обеспечения стабильности источников формирования региональных и местных

бюджетов, предлагается, начиная с 2002 года, передать в полном объеме в

доходы бюджетов субъектов Российской Федерации доходы от поступления налога

на доходы физических лиц, платежей за пользование водными объектами и

лесным фондом, налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых.

Нормативы зачисления в федеральный бюджет вновь вводимого налога на добычу

полезных ископаемых, а также федеральная ставка налога на прибыль

организаций учтены в размерах, установленных соответствующими главами части

втором Налогового кодекса Российской Федерации. Остальные нормативы

распределения налоговых доходов по уровням бюджетной системы сохранены на

уровне действующих в 2001 году.

В связи с принятием и введением с 1 января 2002 года отдельных глав

части второй Налогового кодекса Российской Федерации в рамках второго этапа

налоговой реформы снижение доходов консолидированного бюджета оценивается в

сумму 30,6 млрд. рублей (0,29% к ВВП). При этом доходы федерального бюджета

увеличиваются на 46,0 млрд. рублей (0,43% к ВВП).

При оценке влияния изменения налогового законодательства на объем

доходов консолидированного и федерального бюджетов необходимо учитывать,

что в целях компенсации потерь доходов бюджетов субъектов Российской

Федерации объем средств, передаваемых в Федеральный фонд финансовой

поддержки субъектов Российской Федерации, рассчитан исходя из объема

доходов федерального бюджета, определенных на основе оптимистического

макроэкономического прогноза, что позволило увеличить его размер на 8 млрд.

рублей. Доля налоговых доходов федерального бюджета в общем объеме

налоговых доходов федерального бюджета с учетом средств, передаваемых из

федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде

отчислений в Федеральный

21

фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд

компенсации, территориальные дорожные фонды и другие, оценивается в

размере 51,0 процента9.

3.2 Неналоговые доходы федерального бюджета

Объем неналоговых доходов, предусмотренный в проекте доходной части

федерального бюджета на 2002 год, оценивается в общей сумме 100,7 млрд.

рублей или с ростом против ожидаемой оценки за 2001 год на 15,4 млрд.

рублей (18,1%). При этом доля неналоговых доходов в общем объеме доходов

федерального бюджета (без учета поступлений единого социального налога)

составит 5,8 %, т.е. практически сохранится на уровне ожидаемой оценки

текущего года.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2002

год" в проекте доходов федерального бюджета на 2002 год за счет

осуществления мер по повышению эффективности управления государственными

активами предусматривается рост поступлений средств, получаемых от

использования федеральной собственности.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной

собственности или от деятельности государственных организаций,

прогнозируются в сумме 47,8 млрд. рублей, что составляет 48,9% от общей

суммы неналоговых доходов федерального бюджета.

Основные поступления указанных доходов формируются за счет

дивидендов по акциям, принадлежащим государству (10,2% общей суммы),

доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной

собственности (17,6%), платежей от государственных предприятий (29,3%),

платы за пользование водными биоресурсами (14,6%), прибыли Центрального

банка России (8,4%) и доходов от оказания услуг или компенсации затрат

государства (5,8%).

Поступления в федеральный бюджет доходов в виде дивидентов по

акциям, находящимся в федеральной собственности, прогнозируются в сумме 4,9

млрд. рублей. Указанная сумма определена исходя из планируемой чистой

прибыли акционерных обществ по тогам работы за 2001 год, а также с учетом

динамики поступления дивидендов по акциям, находящимся в федеральной

собственности. При расчете учитывалось улучшение социально-экономического

положения в экономике и, как следствие этого, увеличение количества

акционерных обществ, получающих доходы и выплачивающих дивиденды. Так, если

в 1999 году дивиденды выплачивались только 597 акционерными обществами

(около 15% общего количества предприятий, в уставных капиталах которых есть

доля государства), то на 2002 год прогнозируется рост их количества до

1000, что составит уже больше четверти общего количества предприятий. В

настоящее время в собственности Российской Федерации находятся пакеты акций

около 4 тысяч акционерных обществ, которые по доле Российской Федерации в

уставных капиталах распределены следующим образом:

88 акционерных обществ - 100% уставного капитала;

625 - более 50%;

1393-от25до50%;

1843 - менее 25 процентов.

Основные поступления денежных средств в федеральный бюджет от

дивидендов прогнозируются по акционерным обществам "Газпром" - 2 млрд.

рублей, "Роснефть" - 500 млн. рублей., "Славнефть" - 400 млн. рублей, РАО

"ЕЭС России" - 400 млн. рублей, "ТВЭЛ" -150 млн. рублей, "АК "Алроса" - 120

млн. рублей.

9 Сведения Государственной Налоговой Службы России о поступлении

государственных налогов и других обязательных платежей в бюджет, во

внебюджетные государственные фонды о недоимке по платежам в бюджет за

январь 2002 г. 13 февраля 2002г.

22

Оценка доходов федерального бюджета от поступлений средств от сдачи в

аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, произведена на

основе анализа условий заключенных договоров аренды, исходя из среднего

уровня доходности одного квадратного метра, динамики поступления указанной

платы за последние три года, а также с учетом мероприятий, проводимых

Минимуществом России по эффективному использованию государственной

собственности. В результате, несмотря на сокращение объема площадей

федеральной собственности за счет передачи ее в собственность субъектов

Российской Федерации и муниципальную собственность, а также за счет изъятия

из коммерческого оборота более 63 тыс. кв. м площадей для размещения

представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах,

прогнозируется увеличение объема поступлений арендной платы от сдачи в

аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, против

фактического поступления за 2000 год почти в полтора раза, или на 1,3 млрд.

рублей.

В целях повышения эффективности управления федеральным недвижимым

имуществом, находящимся в велении министерств и ведомств, имеющих в

соответствии с действующим порядком льготы по уплате в федеральный бюджет

арендной платы, на 2002 год сохранен порядок учета в доходах федерального

бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом,

закрепленным за научными организациями, образовательными учреждениями,

учреждениями здравоохранения, государственными музеями, государственными

учреждениями культуры и искусства, архивными учреждениями, организациями

Министерства путей сообщения Российской Федерации и Министерства обороны

Российской Федерации.

Общая сумма доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в

федеральной собственности, с учетом льготных категорий балансодержателей

прогнозируется в размере 4,0 млрд. рублей, из которых поступления в

федеральный бюджет составят 1,9 млрд. рублей. Остальная сумма (2,1 млрд.

рублей) представляет собой учитываемую в федеральном бюджете сумму арендной

платы по перечисленным выше льготным категориям балансодержателей.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в состав

доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства в 2002 году

впервые включены доходы, получаемые от оказания платных услуг федеральными

органами исполнительной власти и ранее направляемые на содержание этих

органов без зачисления в доходы федерального бюджета. В частности,

поступления указанных доходов прогнозируются по таким федеральным органам,

как Госкомстат России в сумме 364,7 млн. рублей, МАЛ России - 99,1 млн.

рублей, Госатомнадзор России - 20 млн. рублей, ФЭК России - 5,2 млн.

рублей, Госгортехнадзор России - 210 млн. рублей.

Кроме того, в составе доходов от оказания услуг или компенсации затрат

государства учтены плата за выдаваемые паспорта - 1,15 млрд. рублей,

консульский сбор - 0,23 млрд. рублей, средства, получаемые от аукционной

продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию особой

экономической зоны в Калининградской области, - 0,25 млрд. рублей, плата за

опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов - 0,07

млрд. рублей, прочие поступления - 0,38 млрд. рублей. Поступление

консульского сбора прогнозируется в соответствии с "Тарифом сборов за

Страницы: 1, 2, 3