Финансово-кредитные связи России со странами ближнего зарубежья

производства и социальной сферой, а также высокой концентрацией рабочих

мест;

- с политической точки зрения работники угольной промышленности

долгое время представляли собой мощную группу избирателей, которые могли

серьезно повлиять на ход политических событий в стране;

- геостратегическии аспект связан с желанием многих стран вопреки

экономическим потерям поддерживать отечественное производство угля для

уменьшения зависимости от импорта энергоносителей;

- с экономической точки зрения до недавнего времени существовала

сильная региональная сегментация рынков, что в значительной степени

обусловливало дуополию покупателей угля, в число которых входят

электростанции (для энергетического угля), коксовые батареи и сталелитейные

заводы (для коксующегося угля).

При социализме добыча угля была абсолютным приоритетом, на нее не

распространялись никакие экономические ограничения. Поэтому расширение

угледобычи происходило без учета издержек и цен. Перерабатывающие отрасли

тоже поддерживали высокий спрос на уголь. Так возникла система добычи и

потребления угля, которая существовала независимо от критериев

эффективности.

Единственным фактором, лимитировавшим производство угля, являлось

физическое наличие его месторождений. Те страны или регионы, которые ими

располагали, автоматически считались "богатыми сырьем". Не имели значения

ни трудности добычи угля, ни качество его месторождений. Этим объясняется

то, что, например, в Украинской Советской Социалистической Республике

добывался уголь с низкой калорийностью - около 3000 ккал/кг. тогда как в

других странах ее минимальный показатель составляет 6500 ккал/кг. По

территории СССР уголь транспортировался зачастую на расстояние 3000 - 4000

км, на мировом же рынке предельное расстояние для экономичных (прибыльных)

железнодорожных перевозок - около 500 км.[29] При этом игнорировалось

загрязнение окружающей среды при сжигании угля.

Процесс трансформации экономической системы имеет особенно серьезные

последствия для энергетического сектора. Рост издержек, а также неожиданно

возникшая конкуренция со стороны иностранных производителей стали причинами

убытков на многих его предприятиях. Особенно сильно это затронуло угольную

промышленность. Во всех без исключения постсоциалистических странах

производство угля резко упало (табл. 2.2). Но и оставшиеся его объемы

сохраняются зачастую лишь благодаря государственным субсидиям.

Табл. 2.2

Производство угля в России и в Украине

(каменный и бурый уголь, млн. т)

|Годы |Российская Федерация |Украина |

|1989 |409 |145 |

|1990 |394 |131 |

|1991 |353 |109 |

|1992 |237 |105 |

|1993 |305 |91 |

|1994 |271 |76 |

|1995 |262 |66 |

|1996 |255 |54 |

|1997 |244 |54 |

Источник: И. Лунина Реструктуризация угольной промышленности:

Европейский опыт и ситуация в Украине // Вопросы экономики 5-98 с. 94

Табл. 2.3

Затраты на добычу угля (долл. / т)

|Россия |около 35 -40 |

|Украина |около 50 |

Источник: И. Лунина Реструктуризация угольной промышленности:

Европейский опыт и ситуация в Украине // Вопросы экономики 5-98 с. 94

Украина бедна запасами угля, разработка которого экономически

выгодна. После краха социализма стало ясно, что международная

конкурентоспособность украинского угля низка. Плохое его качество, тяжелые

условия добычи, невысокая производительность труда на предприятиях отрасли,

а также дальность перевозок стали факторами увеличения издержек

производства в угольной промышленности Украины. Уже сегодня

производственные затраты почти 1/3 шахт превышают устанавливаемые

государством расчетные цены на уголь. В то же время эти цены (около 50

долл. за 1 т) выше, чем цена импортируемого угля.

Еще рано говорить о том, что спад угледобычи в Украине прекратился.

По всей видимости, ее объем будет составлять 35-50 млн. т обогащенного

угля. Но такая стабилизация может быть достигнута лишь за счет высоких

затрат на реструктуризацию предприятий отрасли. Значительный рост

производства угля - до уровня, запланированного энергетической программой

правительства (около 115 млн. т)[30], представляется маловероятным.

Несмотря на резкое падение объемов производства угля в Украине,

численность занятых в отрасли сокращается очень медленно: с 967,2 тыс.

человек в 1990 г. до 634,5 тыс. человек в 1997 г. При этом

производительность труда в отрасли снизилась со 170,4 т на одного занятого

в 1990 г. до 119,6 т на одного занятого в 1997 г.[31] Таким образом,

угольная промышленность Украины утратила важное конкурентное преимущество,

связанное с относительно низкой заработной платой при высоком уровне

квалификации работников.

Однако самый серьезный недостаток реформы в угольной промышленности

заключается в поверхностности процессов дерегулирования. Правда,

образованы 19 холдинговых компаний, 6 производственных объединений и 16

самостоятельных шахт. До последнего времени государство прямо

контролировало процессы планирования производства и сбыта и утверждения

цен. Принцип горизонтального выравнивания издержек производства приводил к

тому, что "хорошие" шахты теряли свои инвестиционные средства, а "плохие"

- чрезмерно субсидировались. Централизованное (в рамках отрасли)

распределение (продажа) угля и система расчетных цен лишали шахты с лучшими

производственными и горногеологическими условиями стимулов к снижению

затрат и росту эффективности производства, а также препятствовали созданию

условий для их самофинансирования ( накоплению средств или получению

кредитов под будущие прибыли). С другой стороны, система, при которой у

предприятий отсутствует право выбора (или необходимость поиска)

потребителей своей продукции, означает, что фактически уголь продается под

гарантию правительства, что, в свою очередь, позволяет им требовать затем

от него средства на выплату заработной платы. Тем самым проблема взаимной

задолженности предприятий перекладывается на государство, а следовательно,

четкое разделение финансов предприятий и финансов государства становится

невозможным.

До 1997 г. сохранялось жесткое регулирование внешнеторговой

деятельности предприятий угольной промышленности Украины. Существовал

специальный режим экспорта угля в основном через государственную

организацию "Укруглесбыт". Импортируемый уголь облагался пошлиной в 3-5

долл. за 1 т. Такое регулирование внешней торговли оправдывалось тем, что

уголь является "стратегическим" товаром. Но сегодня ситуация изменилась.

Уголь можно легко импортировать из различных стран. Безусловно, за

отечественным углем следует сохранить определенное место в

энергообеспечении страны, однако значение украинского угля будет и дальше

снижаться.

2.3 Государственное финансирование угольной промышленности Украины в

1992-1998 гг.

В последние годы угольная промышленность была одним из основных

(наряду с агропромышленным комплексом) получателей бюджетных средств.

Прямые бюджетные расходы на ее финансирование в 1992-1997 гг. составляли от

0,66 до 3,36% ВВП страны (см. табл. 2.4). Эти расходы не учитывают

налоговых льгот, которые тоже следует рассматривать как субсидии.

Кроме прямого бюджетного финансирования, предприятия угольной

промышленности в 1992-1994 гг. пользовались дополнительной финансовой

поддержкой из отраслевого фонда финансового регулирования. В 1992-1993 гг.

налог на доход (прибыль) предприятия уголь ной промышленности поступал в

отраслевой фонд финансового регулирования. Дополнительные государственные

субсидии из этого фонда составили в 1992 г. 0,29 %, в 1993 - 0,43 % ВВП.

Отраслевой фонд финансового регулирования был создан в угольной

промышленности Украины в 1992 г. для финансирования отраслевых

инвестиционных программ, фундаментальных научных разработок, затрат,

связанных с неплановым закрытием шахт и ликвидацией аварий. В год его

создания 80 % соответствующих средств было израсходовано на финансирование

инвестиций, но уже в 1994 г. доля последних уменьшилась до 8 %, а расходы

на оказание финансовой помощи существенно возросли (составив около 60 %

расходов фонда).

Табл. 2.4

Государственные расходы на финансирование угольной промышленности

Украины в 1992-1998 гг., в % к ВВП

| |1992|1993|1994|1995|1996|1997 |1998 |

| | | | | | |(предваритель|Утверждены |

| | | | | | |ные данные) |ВС Украины |

|Прямые бюджетные |2,29|3,36|3,02|0,66|1,55|2,01 |1,33 |

|расходы | | | | | | | |

|Средства |0,29|0,43|0,13| | | | |

|отраслевого фонда| | | | | | | |

|финансового | | | | | | | |

|регулирования | | | | | | | |

|Косвенное | | | |0,71|1,60|1,79 | |

|финансирование | | | | | | | |

|вследствие | | | | | | | |

|задолженности по | | | | | | | |

|налогам и | | | | | | | |

|обязательным | | | | | | | |

|платежам | | | | | | | |

|Итого |2,58|3,80|3,15|1,37|3,15|3,80 |1,33 |

|государственное | | | | | | | |

|финансирование | | | | | | | |

Рассчитано по данным Минфина и Министерства угольной промышленности

Украины // с. 97

До 1994 г. средства, получаемые угольной промышленностью,

предназначались в основном для возмещения разницы в ценах на уголь, тогда

как на долю инвестиций приходилось только около 10% предоставленных

средств. В 1994-1995 гг. предприятия, доходы которых не покрывали текущие

расходы, получали также кредиты из бюджета в связи с "временными

финансовыми трудностями".

В 1995 г. предполагалось существенно изменить систему финансирования

угольной промышленности, сократив ее бюджетное финансирование за счет

повышения цен на уголь и прекращения ценовых субсидий. Имелось в виду, что

увеличение цены угля до уровня фактических затрат на его производство

(включая необходимую прибыль) позволит предприятиям отрасли самостоятельно

покрывать текущие расходы на добычу и обогащение угля. За повышением цен

последовал рост издержек, так что убытки, связанные с добычей угля,

сохраняются. Сегодня цена украинского угля уже превысила цены на уголь из

Польши и России (включая расходы на транспортировку).

В последние годы государственное финансирование угольной

промышленности Украины состоит из двух частей: прямых бюджетных

ассигнований и непрямого финансирования в виде средств, которые предприятия

отрасли стали "выбивать" явочным порядком путем неуплаты в бюджет налога

на прибыль, отчислений в Пенсионный фонд, фонды социального страхования и

занятости, а также в инновационный и дорожный фонды. В 1997 г. общая сумма

фактических расходов на финансирование угольной промышленности составила

около 3,7 % ВВП, в том числе прямые бюджетные расходы - менее 2 % ВВП.

В 1998 г. предусмотрено направить из бюджета на цели финансирования

предприятий отрасли 1,33 % ВВП. Согласно расчетам Минуглепрома Украины, в

1998 г. угольщикам необходима государственная помощь почти в 3,5 млрд.

грн., а с учетом затрат на закрытие шахт - более 4,5 млрд. грн., что

составляет соответственно 3,5 и более 4,5 % ВВП. Следовательно, существует

риск того, что угольные предприятия путем неплатежей будут стремиться

получить эти средства.

Опыт развития угольной промышленности Украины убедительно

показывает, что простым повышением цен нельзя добиться улучшения ситуации

в отрасли. Сегодня важнейшей проблемой угольной промышленности Украины

является снижение затрат. В последние два года более 80 % средств, которые

предоставлялись отрасли из бюджета (в том числе и на реструктуризацию

предприятий), были израсходованы на выплату заработной платы. Отсутствие в

отрасли реальных реформ и эффективных мер избирательной поддержки наиболее

производительных шахт приведет к усилению тенденции роста затрат без каких-

либо реальных результатов.

В марте 1994 г. кабинетом министров Украины была утверждена программа

развития угольной промышленности и социальной сферы шахтерских регионов на

период до 2005 г. "Уголь", исходящая из следующих предпосылок:

- уголь остается основным энергоносителем на ближайшие 15 - 20 лет;

- потребности страны в угле удовлетворяются за счет собственного

производства.

Программа предусматривает увеличение добычи угля к 2005 г. до 155 -

158 млн. т в год, а к 2015 г. - до 170 млн. т. Для достижения этой цели

намечен широкий круг мероприятий: завершение строительства шахт и разрезов,

начатого до 1993 г.; реконструкция 46 действующих шахт; строительство 20

новых шахт и одного разреза; реконструкция действующих обогатительных и

брикетных фабрик и отдельных цехов на предприятиях угольного

машиностроения; расширение строительной базы отрасли, строительство

объектов социальной сферы. Предполагается закрытие 48 неперспективных шахт

и разрезов, а также 10 обогатительных фабрик. За 12 лет выполнения

программы среднегодовые расходы должны составить около 0,66 % ВВП и в том

числе бюджетные - менее 0,4 % ВВП. Понятно, что при столь ограниченных

финансовых ресурсах развитие отрасли, да еще в таких значительных

масштабах, невозможно. Программа составлена в соответствии с

социалистическими традициями. Ее разработчики исходили из того, что после

утверждения программы средства, реально необходимые для осуществления

запланированных мероприятий, обязательно будут предоставлены из бюджета.

С учетом сегодняшней экономической ситуации в Украине цели программы

"Уголь" выглядят весьма сомнительными и нереалистичными. В связи с

существенным ростом затрат необходимо пересмотреть все ее мероприятия с

точки зрения их окупаемости и экономической целесообразности.

Министерством угольной промышленности Украины разработаны эталонный

проект и методология расчета затрат, связанных с закрытием шахт.

Максимальные расходы по закрытию эталонной шахты составляют 80-90 млн. грн.

(около 50 млн. долл.), а средние - 60 млн. грн. (около 33 млн. долл.).

Расходы по закрытию шахт могут быть разбиты на ряд категорий.

1. Расходы по физическому закрытию шахт включают расходы на демонтаж

оборудования, разборку линий электропередач и связи, на мероприятия по

ликвидации шурфов, стволов и водоотливов, по разборке непригодных зданий,

ликвидации горных выработок и засыпке стволов. Демонтаж оборудования

предусматривается, если его износ не превышает 50%, при более высоком

износе оборудование идет на металлолом.

2. Закрытие шахт предполагает передачу объектов социальной сферы,

находящихся на балансе шахт, в коммунальную собственность или Министерству

здравоохранения Украины. Согласно существующему порядку, эти объекты

должны быть отремонтированы. Поскольку в последние годы жилищный фонд

практически не ремонтировался, соответствующие расходы могут быть весьма

значительны.

3. Наибольший удельный вес в расходах по закрытию шахт составляют

расходы по социально-экономической защите увольняемых работников: на

выплату выходных пособий, пособий по утере трудоспособности, регрессных

исков, выдачу бесплатного угля всем работающим, а также инвалидам и

пенсионерам, на создание новых рабочих мест в отрасли.

4. Потребуется создание новых рабочих мест в угольных регионах за

пределами предприятий отрасли. Это могут быть, например, цеха по

производству строительных материалов или дополнительные рабочие места на

предприятиях легкой промышленности региона.

5. Важное значение имеют расходы на природоохранные мероприятия,

предполагающие техническое решение проблем водоотлива (так как все шахты

являются водоносными), меры по предотвращению взрывов и газовых выбросов,

а также озеленению отвалов.

6. Проекты Минуглепрома Украины предусматривают и строительство жилья

для шахтеров, стоящих в очереди на его получение. В последнее время объемы

жилищного строительства существенно отставали от потребностей в новом

жилье, поэтому соответствующие расходы тоже могут быть высокими.

Сравнение предварительных смет финансирования. Были проанализированы

данные о сметной стоимости закрытия 16 шахт, которое предполагалось в 1996

г. Исходя из этих показателей можно оценить среднюю стоимость закрытия

одной шахты: она составила 13,3 млн. долл.[32]

Наибольший удельный вес приходится на расходы по социально-

экономической защите работников в связи с их высвобождением. В расчете на

одну закрываемую шахту на это потребуется 4,2 млн. долл. Создание новых

рабочих мест в угольных регионах за пределами предприятий отрасли (11,3%)

стоит 1,51 млн. долл., а передача объектов социальной сферы - 1,12 млн.

долл. Всего социальные расходы (включая строительство жилья) составляют

65% затрат, связанных с закрытием 16 шахт. Расходы по физическому закрытию

(27,3 %) достигают 3,6 млн. долл. в расчете на одну шахту.

По традиции, сложившейся в 30-е годы, каждый шахтер бесплатно

получает 6 т угля в год. В настоящее время в отрасли работают около 700

тыс. человек, вместе с пенсионерами и инвалидами - около 1 млн. человек.

Следовательно, для реализации только этого мероприятия требуется 6 млн. т

угля, или 7-9 % его годового производства.

Согласно пилотному проекту Всемирного банка, предусматривающему

закрытие трех шахт, средние расходы на закрытие одной шахты ниже, чем по

проекту Минуглепрома Украины - 9,5 млн. долл. Максимальные расходы по

физическому закрытию шахт (включая мероприятия по охране окружающей среды)

не превысят 3 млн. долл. в расчете на одну шахту (в проекте Минуглепрома

Украины соответствующий показатель составляет 4,7 млн. долл.).

Предполагается, что данный проект будет осуществлен на основе

конкурсного отбора исполнителей. Контракты получат те организации, которые

предложат самую низкую цену. Оплачиваться работы будут после окончания

следующих арапов: а) завершение подземных работ; б) снос зданий на

поверхности; в) герметизация шахтных стволов.

По оценке экспертов Всемирного банка, основным удорожающим фактором

является продолжение работы шахты после завершения срока ее полезной

службы. Иначе говоря, минимальные издержки можно обеспечить при быстром

закрытии шахты. В соответствии с проектом Всемирного банка расходы,

связанные с высвобождением работающих, в два раза ниже, чем по проекту

Минуглепрома Украины, поскольку не предусматривают оплату создания новых

рабочих мест в отрасли. В обоих проектах расходы по передаче объектов

социальной инфраструктуры и по созданию рабочих мест в угольных регионах за

пределами предприятий отрасли в расчете на одну шахту почти одинаковы.

Всемирный банк предусматривает также дополнительные расходы по техническому

сопровождению проекта и допуск на непредвиденные затраты. По любому из

проектов социальные расходы, связанные с закрытием шахт Украины, в два раза

превышают расходы по их физическому закрытию.

Политика реформ в угольной промышленности должна быть нацелена на

поддержку потенциально конкурентоспособных шахт. Немедленное закрытие

шахт, планируемое государством, не является необходимым. Во-первых, оно

непосредственно коснется предприятий с небольшими объемами производства. Во-

вторых, политические и социальные издержки таких мер слишком высоки.

В перспективных угольных регионах необходимо осуществлять политику,

направленную на стимулирование создания новых рабочих мест для работников

неперспективных шахт.

Позитивно сказаться на структуре занятости в угольных регионах может

предоставление небольших кредитов тем, кто выделяется из состава угольного

предприятия (например, подразделениям сферы услуг). Вместе с тем такие

программы кредитования следует развивать с учетом прогресса в

реструктуризации, достигнутого в угольном регионе. Их цель - содействовать

формированию сети действующих предприятий вокруг потенциально

конкурентоспособных шахт, что, в свою очередь, окажет положительное влияние

на другие угольные регионы.

2.4 РЕАЛИЗАЦИЯ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ПРЕДПРИЯТИЙ ПЕЧОРСКОГО

УГОЛЬНОГО БАССЕЙНА С УКРАИНОЙ

По состоянию на 01.01.99. в Печорском бассейне в эксплуатации

находится 12 шахт суммарной мощностью по добыче 23,97 млн. тонн, из них:

· в Воркутинском промузле - 7 шахт, на 5 шахтах добываются

коксующиеся угли (марка Ж), а на 2 шахтах ("Аяч-Яга" и "Воргашорская") -

энергетические угли (марка ГЖО);

· в Интинском промузле - 5 шахт, добывающих только энергетические

угли (марка Д).

По горно-геологическим условиям большинство запасов на действующих

шахтах являются благоприятными для разработки.

Основными потребителями воркутинских коксующихся углей являются

металлургические и коксогазовые заводы Центральных районов России ("

Северсталь", АО "Новолипецкий МК", Московский КГЗ) и ряд Уральских

металлургических и коксохимических заводов (Нижнетагильский МК,

Магнитогорский МК и Губахинский КХЗ).

В г. Воркуте к перспективным отнесены 6 шахт ("Северная",

"Воркутинская", "Комсомольская", "Заполярная", "Аяч-Яга" и "Воргашорская"),

наличие запасов позволяет обеспечивать их эксплуатацию еще в течение 20-30

лет на уровне производственных мощностей. Лишь только на шахте

"Октябрьская", ведущей отработку запасов на последнем горизонте,

остаточный срок эксплуатации составляет всего около 7 лет.

За период реструктуризации угольной отрасли (1994-1997 гг.) в

Воркутинском районе прекращена эксплуатация на 4 шахтах ("Хальмер-Ю",

"Промышленная", "Южная", "Юнь-Яга"), а в 1998 году начаты работы по

ликвидации еще двух шахт: "Гор-Шор" и "Центральная", из них ликвидация

шахты "Гор-Шор" вызвана отсутствием запасов, а шахты "Центральная" -

вследствие крупной аварии (взрыв метана) с последующим разрушением горных

выработок, восстановление которых признано нецелесообразным. Восполнение

выбывающих производственных мощностей по добыче коксующихся углей будет

обеспечиваться приростом добычи на перспективных шахтах за счет их

реконструкции и технического перевооружения. Однако после выбытия в 2004

году шахты "Октябрьская" (отработка запасов), для поддержания необходимого

уровня добычи коксующихся углей, определенного конъюнктурой рынка, в

перспективе может возникнуть необходимость в закладке в Воркутинском

районе одной новой шахты.

Стратегия долговременного развития угледобычи в Печорском бассейне

должна строится, исходя из потенциальных возможностей действующего и

строящегося шахтного фонда и наличия устойчивого спроса на угольную

продукции и ее конкурентоспособности с другими углями на региональных

рынках.

Спрос на воркутинские коксующиеся угли в период 1998-2002 гг.

практически соответствует достигнутому уровню их добычи (8,0 - 8,2 млн.

тонн/год), а на энергетические угли незначительно повышается (на 1 млн.

тонн в год) и обеспечивается действующими производственными мощностями. ОАО

"Воркутауголь" предусматривалось существенное наращивание добычи на

перспективных шахтах за счет завершения работ по их реконструкции и

техническому перевооружению. Однако, в связи с весьма малыми объемами

выделяемых из федерального бюджета инвестиций на реконструкцию и

техническое перевооружение шахт и недостатком собственных средств на эти

цели, работы по реструктуризации предприятий ОАО "Воркутауголь" свелись, в

основном, к ликвидации 4-х неперспективных шахт и закрытию отдельных

малопроизводительных участков на действующих шахтах при резком сокращении

объемов работ по развитию производства и техническому перевооружению

перспективных шахт. Так, за 1995-1997 гг. объемы инвестиций по ОАО

"Воркутауголь" на закрытие шахт возросли в 2 раза, а на развитие

производства и техническое перевооружение остальных шахт были снижены в 6

раз.

В рамках реализации Программы реструктуризации ОАО "Воркутауголь"

осуществляется ряд мероприятий по реструктуризации шахтного фонда за счет

средств господдержки и собственных источников финансирования: в 1995 году

планировалось выполнить работы по реконструкции 5-ти шахт с освоением 77,8

млн. руб. капитальных вложений, фактически профинансировано 70.8 млн.руб.

(91,1%), в 1996 году, соответственно 271,6 млн.руб. - 110,1 млн.руб.

(40,6%), в 1997 году - 382,3 млн. руб. - 26,3 млн. руб. (6,8 %), в 1998

году - 373,1 млн. руб. - 9 млн. руб. (2,4 %). Из приведенных цифр видно,

что практически в течение З-х лет Программа реструктуризации в части

реконструкции действующих шахт не выполняется, произошло структурное

изменение: "Общество" было вынуждено для предотвращения "срыва"

реконструкции шахт начиная с 1997 года вести основной объем работ за счет

собственных средств: 1997 г. - 62,7 млн. руб., 1998 г. - 67,2 млн. руб.

Из-за отсутствия выделяемых инвестиций на реконструкцию

обогатительных фабрик в период 1995-1997 гг. практически не проводились

работы по реконструкции ОФ ш. "Воркутинская" и ЦОФ "Печорская". Удельный

вес средств господдержки в доходах ОАО "Воркутауголь" снизился с 42 % в

1994 году до 16 % в 1998 году, что вызвало резкий рост дефицита

платежеспособности предприятия.

Финансово-экономическая ситуация, сложившаяся в ОАО "Воркутауголь"

отражает общую тенденцию в развитии всей угольной отрасли, связанную со

снижением уровня господдержки отрасли с 1993 по 1998 гг. с 8,0 % до 1,0 %

валового внутреннего продукта, что не отвечает уровню проводимых

структурных преобразований.

В результате затраты на техническое перевооружение, не терпящие

переноса на более позднее время и напрямую связанные с безопасностью работ

сведены к минимуму.

Ситуация осложняется организационными возможностями по созданию и

модернизации оборудования, соответствующего мировому уровню, что уже

сегодня не позволяет восполнить интенсивный износ основных фондов (см.

справка по износу очистных комплексов и проходческих комбайнов).

Определенные сложности в реконструкции угольной отрасли вызваны

произошедшими глобальными общественно-политическими изменениями,

формированием новых государств, созданием СНГ, что привело к разрушению

основанной на кооперации и интеграции экономики бывшего СССР, разрыву

сложившихся макроэкономических связей, деформации баланса между отраслями,

производителями и потребителями отдельных видов продукции. В результате

промышленная база по производству основной номенклатуры горношахтного

оборудования, расходных материалов и запчастей оказались на Украине,

частично в Белоруссии.

Протекционисткая политика, проводимая независимыми государствами,

вызвала рост затрат на приобретение столь необходимого горно-шахтного

оборудования за счет роста на 80 % ж.д. тарифов, введения непомерных

таможенных пошлин, сборов, включая налог на добавленную стоимость.

В настоящее время таможенные платежи составляют от 30 % до 45 % от

стоимости приобретаемого оборудования.

В свою очередь, машиностроительные заводы Украины простаивают,

сокращают объемы производства из-за низкой покупательской способности

местной угольной промышленности, из-за резкого падения объемов добычи

простаивают углеобогатительные комплексы, снижаются объемы выпуска кокса,

металла, что ведет к сокращению ВВП Украины в целом.

Теме не менее, несмотря на наличие экономических трудностей, ОАО

"Воркутауголь" продолжает сотрудничать с заводами Украины (см. Приложение

1) .

В целях выхода из сложившейся ситуации необходимо в кратчайшие сроки

заключение межправительственных соглашений, регулирующих взаимовыгодное

сотрудничество производителей стран СНГ, а так же расширение прямых

контактов с субъектами Российской Федерации по примеру соглашения о

сотрудничестве между Правительством Республики Коми и Республикой Беларусь.

ГЛАВА III ПЕРСПЕКТИВЫ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ РОССИИ СО

СТРАНАМИ СНГ

3.1 ОБЩИЕ ЗАДАЧИ СТРАН СНГ В ФОРМИРОВАНИИ ВЕУТРЕННИХ

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Серьезные трудности для углубления интеграции возникают из-за разрыва

хозяйственных связей, различий в содержании и темпах проводимых реформ в

странах СНГ, спада производства, неустойчивости национальных валют,

хронических неплатежей и преимущественно бартерного характера взаимной

торговли. В результате физический объем взаимного товарооборота за 1992-

1997 гг. сократился в 3,1 раза. Характерно и то, что это происходит на

фоне более медленного сокращения совокупного валового продукта, который за

данный период уменьшился примерно в 1,7 раза. Удельный вес взаимного

товарооборота стран СНГ в общем объеме их внешней торговли снизился в 2,6

раза - с 78,6 % в 1991 г. до 30,8 % в 1997 г.[33] Ослабевает взаимодействие

национальных экономик, а внутренние воспроизводственные процессы

становятся все менее взаимодополняемыми и взаимосвязанными. Это ведет к

переориентации внешнеэкономических приоритетов на рынки третьих стран,

откуда черпается большая часть инвестиционных ресурсов, финансовой помощи

и товарного импорта.

Существенные различия в законодательствах, хозяйственных механизмах

препятствуют формированию общего рыночного пространства. Экономические

интересы все чаще расходятся, обусловливая различные подходы к целям,

формам и методам развертывания интеграционных процессов.

Низкая эффективность деятельности СНГ во многом определяется

слабостью институционального и правового механизма сотрудничества.

Отсутствуют четкие цели интеграции, многие положения соглашений и

договоров носят декларативный характер, большинство из которых не

выполняется. Недостает контроля за реализацией договоренностей.

Серьезным просчетом было чрезмерное увлечение интеграцией на

межгосударственном и межотраслевом уровнях без должного внимания развитию

объединительных связей на микроуровне. Предпринимательские и банковские

структуры слабо вовлечены в интеграционную деятельность. Не созданы

экономические и правовые условия, которые бы заинтересовывали их в работе

на рынках друг друга. Не отработан механизм государственной поддержки такой

деятельности, включая предоставление льготных кредитов и транспортных

тарифов, скидки в налогообложении. Не стимулируются связи на уровне малого

и среднего бизнеса.

Следовательно, без серьезных изменений Содружество может превратиться

в конкурирующие субрегиональные блоки. Важнейшая альтернатива связана с

движением по пути реальной интеграции, помогающая государствам СНГ

развивать передовые отрасли производства, стать равноправными партнерами в

мировом хозяйстве. Такая перспектива обусловлена особенностями развития

мировой экономики на пороге XXI в. и опытом хозяйственной интеграции.

Межгосударственная экономическая интеграция, создание и развитие все новых

региональных образований - неотъемлемая черта современных

мирохозяйственных связей. Интеграционные группировки становятся более

влиятельными субъектами мирового хозяйственного процесса, чем отдельные

государства.

Странам Содружества предстоит сделать выбор между двумя путями

приобщения к мировому хозяйству: решать эту задачу практически в одиночку,

что для большинства из них может обернуться поглощением одним из

формирующихся мировых «полюсов», или ускорить создание собственного

интегрированного сообщества, способного играть самостоятельную роль в

международных делах. Прямая интеграция стран СНГ в мировую экономику ведет

к превращению их в периферию внешнего рынка. Невозможен и масштабный выход

на международные финансовые и товарные рынки, которые в основном заняты и

распределены.

Но несмотря на трудности, интеграционные процессы будут развиваться,

поскольку у стран Содружества имеются общие экономические и исторические

традиции, сложившаяся хозяйственная кооперация, взаимодополняемые

природные и другие ресурсы, общие задачи в формировании и совершенствовании

рыночных структур и механизмов, демократических институтов,

межгосударственных отношений. Есть и другие факторы, определяющие

объединительную тенденцию. При этом следует учитывать желание и

политическую волю всех стран Содружества всемерно углублять равноправное и

взаимовыгодное сотрудничество. Целесообразно определить приоритетные

интеграционные задачи, решение которых обеспечит поэтапное продвижение по

пути формирования Общего рынка, и в первую очередь создание благоприятных

условий для развития хозяйственных связей в рамках СНГ. Речь идет о

программе согласованных мер, учитывающей процессы, происходящие в

экономиках стран СНГ, с их одновременной интеграцией в систему

мирохозяйственных связей, а также между собой в субрегиональные союзы.

Осуществление таких мер зависит от степени согласованности интересов

партнеров. Анализ свидетельствует, что они сегодня совпадают во многих

социально-экономических областях, в первую очередь в топливно-

энергетическом, транспортном, агропромышленном комплексах, в создании

режима свободной торговли, в развитии производственной кооперации,

финансово-банковском секторе, научно-технической сфере.

Свободному перемещению товаров и услуг поможет ускорение реализации

соглашения о создании зоны свободной торговли. Необходимо устранить

технические барьеры и другие ограничения, мешающие развитию взаимных

торговых связей, договориться об основных принципах координации

Страницы: 1, 2, 3, 4