Казначейская система исполнения федерального бюджета, ее роль и пути укрепления в РФ

бюджеты формируются и исполняются органами государственной власти субъектов

РФ и органами местного самоуправления самостоятельно. С точки зрения

экономии денег налогоплательщиков и достижения тех целей, ради которых

создается казначейская система, желательно использование единой

организационно-правовой основы, стандартов и бюджетных технологий на всех

уровнях бюджетной системы. Очень полезным для дела было бы создание единой

системы казначейских органов во главе с ГУФК. Это ни в коей мере не

ущемляло бы права принятия решений региональными и муниципальными

финансовыми органами, но исключило бы конфликт интересов, который

неизбежен, когда один и тот же орган власти и принимает решение, и

исполняет его, и контролирует исполнение. Создание такой системы должно

базироваться на необходимом правовом фундаменте.

Переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, как

известно, принес несомненную пользу. Повысилась эффективность использования

бюджетных средств, усилился контроль за их прохождением, однако пока не во

всех местных органах самоуправления функционирует казначейская система, что

отрицательно сказывается в повседневной работе. В законе «О финансовых

основах местного самоуправления в РФ» есть положение, дающее возможность

местным органам власти создавать муниципальное казначейство. Однако

целесообразность этого вызывает большие сомнения, поскольку объем бюджетных

средств во многих местах не столь уж велик, чтобы наряду с финансовым

органом иметь еще отдельный орган управления финансами.

Система для передачи информации с жестким мониторингом всех доходов и

расходов, с возможностью передачи конфиденциальной информации – слишком

дорогая система, чтобы каждый город или район создавал такую же свою. Но

если работа Федерального казначейства будет бесперебойной, эффективной,

качественной, с максимумом соответствия закону о бюджете и удобств для

бюджетополучателей, то местные органы власти и органы власти субъектов

Федерации сами обратятся к органам Федерального казначейства с просьбой

взять их бюджеты на исполнение

Потому что, открыв лицевые счета для федеральных бюджетополучателей в

региональном отделении казначейства, казначейство по добровольном

соглашениям с областями вправе открыть такие же счета получателям из

региональных бюджетов.

При этом необходимо подчеркнуть, что казначейство не претендует на

какие-либо распорядительные функции в отношении самих средств в регионе на

его счетах, и в состоянии ежедневно предоставлять администрации любого

региона справку о том, какие налоги собраны, какие расходы предстоят,

причем с разбивкой на региональные и федеральные. И готово выполнить любое

указание об отправке этих средств адресатам. Естественно, что это не

нарушает установленного характера бюджетных назначений.

Актуальной остается и задача соединения ГУФК и УФК, т.е. центра с

субъектами Федерации. В этой области у Казначейства работает Федеральное

агентство правительственной связи, которое создает систему передачи

информации. Дальнейшая задача – соединение УФК и ОФК, т.е. дойти до уровня

районов. Все это делается для выполнения главной функции Казначейства –

оперативного управления финансовыми ресурсами государства.

Вторая задача Казначейства – контроль обеспечения правильного, в

соответствии с законом, исполнения бюджета. Здесь нам прежде всего

необходим основополагающий документ – качественный бюджет государства,

бюджет каждого министерства, бюджет, детально расписанный по всем позициям,

по всем ступеням классификации бюджетных расходов. Если есть такой

качественный документ, где все регламентировано законом, исполнять его

очень легко, легко предотвратить любые попытки незаконного использования

бюджетных средств. Поэтому закон о бюджете должен быть разработан до такой

степени детализации, которая необходима для исполнения бюджета, и конечно,

необходимо, чтобы закон о бюджете принимался до начала бюджетного года.

По расходам Казначейство должно перейти на предварительный и текущий

контроль. Последующий контроль – после факта совершения сделки – это

проблема скорее Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ и других

контрольных органов. Контрольная функция же Казначейства во многом именно в

предварительном контроле, т.е. на стадии заключения договоров, утверждения

сметы учреждений, вот здесь оно должно смотреть очень жестко на полнейшее

соответствие бюджету; и в текущем контроле, когда оплата производится уже

по факту выполненных работ, - в этом случае должны быть представлены все

необходимые документы о том, что работа на самом деле выполнена и ее оплата

предусмотрена бюджетом.

Есть разные точки зрения и на принадлежность Федерального

казначейства: сохранить в составе Минфина, или вывести и выделить в

независимое ведомство. Если рассуждать чисто теоретически, исходя,

например, из принципа конфликта интересов, то орган, который составляет

бюджет, не должен быть органом, который его исполняет. Для безупречного

исполнения необходимо исключить любую возможность вмешательства в процесс

исполнения. Ведь бюджет принимается Парламентом, подписывается Президентом

России, поэтому федеральный бюджет – это не детище Минфина, с которым можно

делать, что захочется. Если говорить о перспективе, о логике развития

событий, то было бы более правильно выделить Федеральное казначейство в

отдельное независимое ведомство.

Но сегодня бюджетная политика определяется не только на момент

принятия бюджета, а ежеквартально, ежемесячно, даже ежедневно. В таких

условиях Федеральное казначейство должно находиться в составе Министерства

финансов. Сегодня разорвать бюджетную политику между разными ведомствами

невозможно, во всяком случае нецелесообразно.

А в будущем, когда будут установлены все необходимые правила игры и

эти правила всеми неукоснительно будут выполняться, когда бюджет будет

приниматься своевременно, когда установятся оптимальные графики

финансирования, когда будут решены все информационные, технические,

организационные и иные проблемы, когда система исполнения бюджета

заработает в автоматическом режиме, тогда, наверное, и станет актуальной

проблема отделения Федерального казначейства от Министерства финансов, но

не раньше.

Государству необходимо самому управлять бюджетными средствами и самому

определять, где, когда, кому, сколько нужно денег, кого необходимо

финансировать, а где можно попридержать, чтобы в конечном счете суммарный

эффект был максимальным. Умение управлять – это умение обходиться

минимальными ресурсами с тем, чтобы меньше заимствовать, и как можно меньше

потом за эти заимствования платить.

Нет сомнения, что система правильного, профессионально грамотного

управления финансовыми ресурсами бюджета приведет в итоге к необходимости

уменьшения кассы бюджета. А это в свою очередь приведет к тем желательным

последствиям, к которым мы все стремимся, - уменьшению налогообложения.

Ведь главная задача любого государства – создавать эффективную налоговую

систему и эффективно управлять государственными финансами.

Заключение:

Развитие демократических процессов в стране принесло много не только

положительных моментов, но и проблемы, потому что в вопросах бюджетной

дисциплины появилось много вольности, ослабла дисциплина расходования

бюджетных средств.

Экономический кризис, который вызвал практически повсеместный дефицит

бюджетных средств практически на всех уровнях бюджетной системы, заставил

искать новые пути и усиливать контроль за расходованием бюджетных средств.

Именно для этой цели и было воссоздан институт Федерального казначейства в

РФ. Федеральное казначейство является структурным подразделением

Министерства финансов РФ. И оно меняет сложившуюся практику исполнения

федерального бюджета, которой ранее занимался Государственный банк СССР и

его звенья.

В настоящей курсовой работе были проанализированы:

- в первой части: необходимость именно казначейского исполнения

федерального бюджета в РФ, рассмотрена структура, права и

обязанности казначейских органов в соответствии с введенным в

действие 1 января 2000 года Бюджетным кодексом РФ, который вносит

значительные изменения в казначейскую систему исполнения бюджета;

- во второй части: практическое осуществление казначейскими органами

своих функций, взаимодействие в повседневной работе с банками и

бюджетными организациями;

- в третьей части: задачи и пути дальнейшего развития Федерального

казначейства в РФ.

Безусловно одно: казначейская система исполнения бюджета – основа

развития бюджетных экономических отношений в России на перспективу.

Приложение:

Деньги банков хочет считать казначейство (Борис Бойко, Коммерсантъ,

№60 7 апреля 2000г.):

6 апреля думский комитет по банкам рекомендовал Думе обязать банки

предоставлять информацию об операциях и счетах юридических лиц и граждан-

предпринимателей органам Федерального казначейства. Если таким образом

будет расширен закон «О банках и банковской деятельности», от банковской

тайны останется совсем немного.

До сих пор банки были обязаны предоставлять информацию об операциях

арбитражным судам, Счетной палате, Госналогслужбе и налоговой полиции,

Таможенному комитету и, при наличии согласия прокурора, органам

предварительного следствия по находящимся в их производстве делам. Теперь

на эту информацию, составляющую по законам банковскую тайну, претендует и

Федеральное казначейство. Вчера главный казначей Татьяна Нестеренко на

заседании комитета объясняла, почему казначейству необходимо отслеживать

прохождение бюджетных денег. По вступившему в действие с 1 января этого

года Бюджетному кодексу, все бюджетные деньги должны идти через счета

казначейства. Но отделения казначейства есть не во всех регионах, поэтому

бюджетные деньги идут и через комбанки. И надо ужесточить контроль за их

прохождением. Примечательно, что законопроект относительно казначейства был

внесен в Думу еще два года назад, когда Бюджетного кодекса еще не было, а

все бюджетные деньги шли через комбанки. Тогда у казначейства была

необходимость их отслеживать. Но принятие такого закона сейчас, когда все

бюджетные деньги вот-вот будут проходить через казначейство, не совсем

понятно.

Банкиры по-разному относятся к предложению дать казначейству право

доступа к их конфиденциальной информации. «Насколько я понимаю, эти

поправки являются шагом к достижению максимальной прозрачности бюджетных

организаций, - считает член правления Автобанка Владимир Рашевский. – Не

вижу в этом никаких проблем». А президент Пробизнесбанка Сергей Леонтьев

считает, что закон можно принимать только с пояснениями, по каким видам

операций и относительно каких клиентов должна предоставляться такая

информация. Банковский комитет Думы также поддержал принятие закона с

условием внесения дополнений.

Использованная литература:

1. «Комментарий к Бюджетному кодексу РФ», под ред.

М.В. Романовского, М.: «Юрайт», 2000

2. Баранова Л.Г. «Бюджетный процесс в РФ», М.: «Инфра-М», 98

3. Баранова Л.Г. «Бюджетная система РФ», 99

4. Глущенко В.В. «Финансы», Железнодорожный: «Крылья», 98

5. Романовский М.В. «Основы теории и практики государственных

финансов», СПб, изд-во СПбГУЭФ, 98

6. Романовский М.В. «Бюджетная система РФ», М.: «Юрайт», 98.

7. Самсонов Н.Ф. «Финансы на макроуровне», М.: «Высшая школа», 98

8. Сидорович О.Б. «Бюджетное устройство в РФ», М.: «Инфра-М», 97

9. Воронин Д.В. «Эффективная система планирования и кассового

исполнения государственного бюджета» //Банковское дело, №11, 97

10. Нестеренко Т.Г. «Федеральное казначейство: пять лет работы»

(интервью с заместителем министра финансов РФ–начальником Главного

управления федерального казначейства Т.Г. Нестеренко)

//Финансы №3, 98

11. Нестеренко Т.Г. «Завершается создание казначейской системы»

//Финансы, №12, 98

12. Петров В.А. «Основы бюджетного кодекса РФ» //Финансы, №7, 98

13. Смирнов А. «Возрождение и развитие казначейской системы исполнения

бюджета» //Федерализм, №2, 98

14. «Целевое использование бюджетных средств», сборник статей,

//«Бюджетные и некоммерческие организации» - биб-ка журнала

15. Ю. Панфилова, В. Буза «Военная касса ушла в казначейство» //

«Коммерсантъ» №77, 3 мая 2000

16. Смирнов А. «Уполномочат ли Федеральное казначейство?», Российская

газета, 19 апреля, 1997

17. «Татария переходит на казначейскую систему» // «Интерфакс-АФИ»,

«Коммерсантъ» №77, 3 мая 2000

Отчет о поступлении налогов в федеральный бюджет

Отделения федерального казначейства №1 по г.Санкт-Петербургу на счет

40101-2 (условный пример):

С «__» ______ 199_ г. по «__» _______ 199_ г.

они могут осуществлять проверки денежных документов на предприятиях,

в учреждениях и в организациях любой формы собственности, включая

совместные предприятия; взыскивать в бесспорном порядке средства,

используемые не по назначению; приостанавливать операции по счетам и

применять к нарушителям штрафные санкции.

На этапе перехода к рыночной системе отношений государству необходимо

найти новые формы управления финансовыми потоками, в том числе и

бюджетными. Таким образом, создаются предпосылки для образования новой

структуры, обеспечивающей исполнение федерального бюджета. Нельзя сказать,

что эта задача является новой в системе экономических отношений России или

других стран. Многие экономически развитые страны осуществляют исполнение

бюджета через систему казначейства: Швеция, ФРГ, США, Австралия, Бразилия,

Израиль и другие.

В России упоминание о казначеях встречается еще в XV веке. По мере

совершенствования экономических отношений развивалась и система приказных

учреждений. Логическим завершением этого процесса явилось учреждение в 1821

году Александром I Департамента Государственного Казначейства. Указ гласил:

«главные предметы Департамента Государственного Казначейства суть

следующие:

1. Движение сумм по приходам и расходам всех Казначейств;

2. Главное счетоводство всех приходов и расходов.

Казначейство России исполняло государственный бюджет до 28 ноября 1917

года, когда Департамент Государственного Казначейства был упразднен.

Правовая основа создания и деятельности органов федерального казначейства

Российской Федерации определена в Указе Президента РФ от 08.12.92 года

№1556 и в Положении о федеральном казначействе.

Осознание необходимости воссоздания казначейства произошло не сразу.

Не сразу удалось подойти к пониманию того, какая модель исполнения бюджета

предпочтительнее для Российской Федерации – банковская или казначейская.

Главным фактором, способствовавшим выбору именно казначейской системы, было

отсутствие в то время должного контроля за движением, использованием

государственных бюджетных средств. ЦБР в то время испытывал перегрузки в

вопросе перестройки своей деятельности, нацеливая основные усилия уже не на

исполнение бюджета, а на регулирование активно порождающихся банковского и

коммерческого секторов. В этих условиях была выбрана модель, при которой у

государства создается свой орган, непосредственно занимающийся и контролем,

и проверками, и совершением операций со средствами федерального бюджета.

(Самсонов Николай Федорович «Финансы на макроуровне», М.: Высшая

школа, 98г.)

Оздоровление экономики, обеспечение социальных гарантий граждан,

нормальное жизнеобеспечение каждого региона, каждого населенного пункта

возможно двумя путями: первый – за счет увеличения доходов бюджета, второй

– за счет рационального, экономного целевого расходования средств.

(Ред. М.В. Романовский «Бюджетная система Российской Федерации», М.:

Юрайт, 98г.)

Чем заняты органы федерального казначейства?

Самое главное, что было сделано за время, прошедшее с выхода указа –

это то, что организационно решена поставленная Президентом России задача.

Развернута сеть территориальных органов федерального казначейства, которая

сегодня имеет трехуровневую основу: 1) центральное ядро – Главное

управление федерального казначейства; 2) сеть региональных управлений

федерального казначейства; 3) сеть локальных звеньев казначейской системы

на уровне районов и городов. Уже с 1995 года федеральное казначейство,

преодолев в основном период организационного формирования, занимается

практической работой.

Как взять под контроль принятие бюджетных обязательств.

Необходимо при этом подчеркнуть, что невозможно заниматься эффективным

контролем только на стадии выдачи средств федерального бюджета. Нужно

заниматься постоянным контролем на стадии принятия бюджетных обязательств.

Проблема основная – уже 6-й год кредиторская задолженность переходит с

предыдущего года на текущий. Это означает, что огромная часть средств

бюджета, предусмотренных на финансирование текущих бюджетных проблем,

направляется на покрытие долгов прошлых лет. И если государство не имеет

постоянного контроля над процессом принятия бюджетных обязательств со

стороны бюджетополучателя, контракты подписываются бюджетными организациями

вне зависимости от реального состояния бюджетного кармана – доходов и

источников средств финансирования дефицита, которыми располагает

федеральная казна.

Именно поэтому с 1998 года была введена система, которая предполагает

контроль не просто за перечислением денег и не просто за выдачей денег с

коллективных счетов.

Во-первых, ставится задача налаживания постоянного и действенного

контроля за процессом принятия бюджетных обязательств. Для этого вводится

глубокая система контроля, которая состоит прежде всего в том, что именно

через органы казначейства должно осуществляться доведение до каждой

бюджетной организации тех объемов ассигнований, которые предусмотрены в

бюджетной росписи.

Во-вторых, на квартал вперед даются лимиты бюджетных обязательств,

которые также доводятся до каждой бюджетной организации, в их пределах

можно принимать решения и брать на себя денежные обязательства.

В-третьих, ни один контракт федеральной бюджетной организации не может

быть заключен без регистрации в соответствующем казначейском органе.

Соответственно, ни один поставщик не будет заключать контракт, если на

контракте не окажется штампа казначейства. Все это делается для того, чтобы

исключить принятие обязательств, которые явно выходят за пределы реальных

кассовых возможностей федерального бюджета.

В-четвертых, для выполнения этого контракта вводится регистрация его

исполнения. И только, когда организация подтверждает исполнение контракта,

может быть совершен платеж.

Мы находимся на совершенно правильном пути, который позволяет

государству решить главную проблему: уйти от появления или воспроизводства

неоплаченной кредиторской задолженности бюджетной сферы, уйти от принятия

нереалистичных договоров, заказов и создать необходимые условия для

мониторинга государственных расходов. Сегодня, к сожалению, органы

федерального казначейства столкнулись с тем, что ни одно министерство не

имеет полной информации о положении дел в его системе внизу, т.к. оно не

утверждает смету. Сметная дисциплина вообще крайне ослаблена, поскольку

каждый составляет смету под себя. А в большинстве случаев смета просто

отсутствует, как показывают казначейские проверки. Налаживание нормальной

сметной дисциплины, которая полностью увязана с бюджетом, принимаемым

Парламентом, тоже является одной из задач органов федерального казначейства

и казначейской системы в целом.

Будет ли казначейство отнимать деньги:

Контрольная работа, которую проводит казначейство, весьма обширна. Это

проверки и коммерческих банков, и бюджетных организаций, и организаций,

использующих бюджетные средства. Здесь и проверки организаций, уплачивающих

средства в федеральный бюджет.

Финансы А.М. Ковалева:

Основы Бюджетного кодекса РФ (В.А. Петров, Финансы, №7, 98):

В кодексе рассматриваются также полномочия, которыми наделяются органы

государственного и муниципального контроля, созданные законодательными

(представительные) и исполнительными органами власти. Контрольные органы

представительной власти на всех уровнях осуществляют:

контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней и бюджетов

государственных внебюджетных фондов (на федеральном и региональном

уровнях);

проведение экспертизы проектов этих бюджетов, федеральных и

региональных целевых программ и иных нормативных актов бюджетного

законодательства;

органы же контроля, создаваемые органами исполнительной власти,

осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением

бюджетов всех уровней, аналогичный контроль за исполнением бюджетов

государственных внебюджетных фондов. Речь здесь идет прежде всего о

финансовых органах (предварительный контроль), казначейских (текущий

контроль) и органах КРУ (последующий контроль).

Полномочия контрольных органов определяются Бюджетным кодексом,

Законом о счетной палате, а также законами о контрольных органах субъектов

федерации и правовыми актами представительных органов местного

самоуправления. Кодекс предусматривает, что решения и действия контрольных

органов местного самоуправления могут быть обжалованы в арбитражном суде.

В.В. Истомина, директор Департамента финансов и цен г. Ярославля:

Опыт, накопленный в Ярославле с 1992 года, позволяет сказать, что

казначейское исполнение муниципального бюджета – это не только хорошо, но и

необходимо. Переход на казначейское исполнение бюджета позволяет экономить

бюджетные средства, усилить контроль, сократить возможности для

разбазаривания денег налогоплательщиков. Это также стимулирует

руководителей бюджетных организаций более эффективно использовать

выделенные бюджетные средства, искать пути, как сделать на эти деньги

возможно больше.

Обычно вопросами эффективности использования бюджетных денег в городе

занимаются только мэр и финансисты. В отраслях городского хозяйства нет

заинтересованности в экономии денег, в том, чтобы научиться жить по

средствам и при этом еще и развивать отрасль. В большинстве случаев

расходы, которые финансисты должны оплатить, преподносят постфактум, а если

эти расходы не оплачиваются, образуются и растут задолженности бюджета тем

организациям и предприятиям, которые произвели какие-то услуги (работы)

населению или бюджетным организациям.

Казначейское исполнение бюджета ставит работников на более высокую

ступень, поскольку возрастает ответственность за планирование бюджетных

расходов, направление и контроль использования бюджетных средств.

Ни в коем случае нельзя допустить, чтобы произошло разделение

нынешних финансовых органов на тех, кто будет формировать бюджет (урезанные

финансовые органы) и тех, кто будет исполнять бюджет (казначейство).

Если один занимается доходами и только за них отвечает, а другой –

только за расходы, то понятно, что одному будет безразлично, сколько он

соберет, а другому - сколько ни дай – все мало.

Появившись на свет в декабре 1992 года, Федеральное казначейство

отнюдь не сразу «взяло быка за рога». Общая цель была ясна: обеспечить

прозрачность исполнения бюджета, полный контроль за операциями с его

средствами. Но в то время почти весь федеральный бюджет проходил через

коммерческие банки, и центр не знал, как он расходуется на местах.

Контроль за коммерческими банками, прежде всего в плане использования

бюджетных средств, и стал первой серьезной акцией новорожденной структуры –

доходную часть хоть как-то прикрывала Госналогслужба. Впрочем, «акцией» эту

работу назвать трудно. Нарушений было столько, что проверки пришлось

устраивать еженедельно. В настоящее время количество нарушений и

соответственно объемы штрафов существенно уменьшились, хотя контроль за

комбанками продолжается.

Следующим принципиальным шагом в развитии казначейской системы стало

открытие счетов территориальным органам казначейства в расчетно-кассовых

центрах Центробанка и перевод туда бюджетных средств. Появились возможности

концентрировать бюджетные потоки и отслеживать их движение.

А начиная с 1994 года подразделения казначейства начали работать и с

доходами федерального бюджета. Поскольку регионы обзавелись не только

«расходными», но и «доходными» счетами, гонять каждый бюджетный рубль,

допустим, из Калуги в Москву и обратно стало незачем. Что примерно

троекратно сократило и документооборот, и встречные денежные потоки.

Очередная задача – дистанцировать деньги от бюджетополучателя. То есть

довести деньги до тех, кто должен оказать потребителю бюджетных средств

конкретную услугу или выполнить для него работу. И, конечно, ускорить

создание единой информационной системы казначейства, которая не только даст

выигрыш в темпе, а при необходимости и в маневре казенными деньгами, но и

оградит от любителей давить на казначейство.

Бюджетные деньги теряются не только в центре, но и внизу. Нередко

тратятся совсем не на то, на что выделены. Значит, важно не просто

консолидировать движение средств, передавать деньги на счета получателей, а

и гарантировать их целевое использование. То есть закрыть бюджетные счета

получателей – институтов, клиник, научных центров там, где они открыты

сегодня – в коммерческих банках, и открыть их лицевые счета в

казначействах. Тогда каждый бюджетополучатель будет знать, сколько ему

полагается средств, и сам укажет, куда их направить. Со счета казначейства

деньги будут расходоваться только по смете, а нецелевое использование будет

исключено.

Если уж говорить о том, где противодействия работе казначейства самое

большое, то это отнюдь не коммерческие банки. Главные «сопротивленцы» –

министерства и ведомства. Да и все их бюджетополучатели никоем образом не

желают расставаться с ключом от собственной кассы, лицевые счета для них –

кара Божья. Сама по себе, идея по внедрению механизма финансирования

бюджетников через лицевые счета колоссальная, ведь фактически выходной

контроль (ревизии, КРУ, УЭП и т.д.) заменяется на входной, т.е.

предшествующий, предварительный, текущий. И этот контроль во много раз

эффективнее любого последующего, который лишь выявляет (а часто и не

выявляет) уже допущенные нарушения. Основная предпосылка к хищению и

воровству состоит в том, что деньги отданы в руки чиновнику. А

казначейская система как раз и не дает денег ему в руки. Но оставляет все

распорядительные полномочия, если честно распорядились, в соответствии с

бюджетными назначениями, то все будет оплачено. А если нечестно, то

средства будут заблокированы казначейством.

Типичен такой случай. В регион пришли адресные, целевые федеральные

средства. Расходуются же они «не по назначению». А регион затем выкатывает

долги центру: у нас-де бастуют врачи и учителя, детские пособия не

выплачиваются, бедственное положение. Отсюда и жесткость: когда органы

финансового контроля будут знать, куда идут деньги, тогда и должны платить,

наверняка, а не наобум.

Переход на казначейскую систему исполнения бюджета имеет много

плюсов. Во-первых, ускоряется движение денег до бюджетополучателя; во-

вторых, происходит сокращение штатов централизованных бухгалтерий,

казначейская система предполагает честное бюджетное планирование. Такая

система заставит изменить психологию руководителей бюджетных организаций,

научит их жить по средствам, а не плодить долги.

Для перехода на казначейскую систему исполнения не обязательно

создание специального казначейского органа, это возможно и в рамках

действующей системы финансовых органов. Речь должна идти лишь о внутренней

перестройке. Независимо от того, как будет называться такой орган

(финансовый, финансово-казначейский и т.д.) все функции должны быть

сосредоточены в одном месте. Разделение функций сделает финансовую систему

неэффективной, муниципальная казначейская система сложнее, чем на

федеральном уровне.

Последующий контроль, к сожалению, показал, что распорядители

кредитов, несмотря на то, что они получают из бюджета целевое распоряжение,

фактически направляют полученные средства на другие цели. Но если факт уже

свершился, трудно потом разобраться. И даже если кого-то привлекли к

ответственности, денег все равно не вернуть. Идет увеличение кредиторской

задолженности, причем по тем статьям расходов, которые сегодня не являются

первоочередными. В этих условиях казначейское исполнение бюджета имеет

исключительно важное значение. Кроме того, казначейское исполнение

несомненно улучшит качественное планирование расходов бюджета, начиная с

распорядителей кредитов.

Обострение финансового кризиса заставило ускорить внедрение

казначейской системы исполнения федерального бюджета, что, в частности,

означает централизацию доходов и средств федерального бюджета на счетах

казначейских органов, переход к единому счету Федерального казначейства в

целях рационального управления кассовыми средствами федерального бюджета.

Вводятся в действие новые правила финансирования расходов федерального

бюджета, предусматривающие среди прочего, право бюджетополучателей

осуществлять расходование бюджетных средств исключительно на основании

доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. Разрабатывается

методология регистрации заключенных с бюджетополучателями договоров, чтобы

исключить возможность принятия обязательств, превышающих бюджетные

назначения; все перечисленные меры призваны сократить, если не исключить

совсем) необоснованные расходы федерального бюджета, увеличить пополнение

его доходной части, повысить эффективность управления бюджетными

средствами, ужесточить контроль над их использованием, укрепить финансовую

дисциплину на всех уровнях.

Долги бюджета – это задача, которую надо обязательно решить. Мы должны

ликвидировать ту массу денег, которая давит сегодня на бюджет, на

финансовую систему в целом. Главная цель казначейства в этом плане – не

накапливать долги. На первом этапе следует перейти к регистрации бюджетных

обязательств бюджетополучателей. Очень важно, чтобы ни одно предприятие,

которое претендует на получение средств из бюджета, не могло даже заключить

договор, если оно не имеет регистрационного штампа Казначейства, который

подтверждает, что на эти деньги в Казначействе деньги есть. Очень важно,

чтобы ни один поставщик, ни один контрагент по этому договору не принял бы

такой договор к исполнению по той простой причине, что в нем нет

подтверждения гарантии Казначейства, что по такому договору будет

произведена оплата.

Эта система включает два этапа. Первый – регистрация договоров

для того, чтобы знать, что происходит в системе принятия обязательств.

Второй этап – работа по внесению в Гражданский кодекс, в Кодекс об

административных правонарушениях изменений, ставящих под сомнение

законность таких договоров, признание таких сделок ничтожными.

-----------------------

[pic]

Страницы: 1, 2, 3