Экологические права это юридические возможности лица реализовывать в предусмотренных законодательством формах предоставленные полномочия в экологической отрасли, которые обеспечиваются системой права. Экологические права характеризуются тем, что:

- принадлежат отдельно взятому лицу, то есть персонифицированы;

- виды экологических прав предусмотрены экологическим законодательством;

- формы реализации экологических прав граждан предусматриваются и обеспечиваются системой социально правовых гарантий;

- нарушенные экологические права граждан подлежат восстановлению, а их защита осуществляется в судебном и другом порядке.

Права граждан в любой сфере имеют свои особенности, которые включаются в их понятие. Для экологических прав характерны следующие особенности:

- принадлежность к конституционным правам человека;

- комплексная правовая категория, которая охватывает систему экологических прав;

- в основе формирования системы экологических прав граждан лежат коренные, судьбоносные, общечеловеческие, естественные права человека;

- формирование системы экологических прав граждан находится в состоянии становления и развития;

- их обусловленность определяется ценностью человека, необходимостью защиты в пределах государственных и не правительственных институций, предоставлением возможного свободного пребывания и взаимодействия с окружающей природной средой;

- юридические основы реализации экологических прав граждан, гарантии их защиты закреплены Законом «Об охране окружающей природной среды», и другим законодательством Украины;

- отсутствие обоснованного пакета международных экологических прав.[38, c.31]

Как уже отмечалось в украинском законодательстве экологические права и обязанности предусмотрены Законом Украины «Об охране окружающей природной среды», в котором им посвящен II раздел.

Согласно ст. 9 Закона, каждый гражданин Украины имеет право на:

а) безопасную для его жизни и здоровья окружающую природную среду;

б) участие в обсуждении проектов законодательных актов, материалов размещения, строительства и реконструкции объектов, которые могут отрицательно повлиять на состояние окружающей природной среды, и внесение предложений государственным и хозяйственным органам, учреждениям и организациям по этим вопросам;

в) участие в разработке и осуществлении мероприятий по охране окружающей природной среды, рациональному и комплексному использованию ресурсов;

г) осуществление общего и специального пользования природными ресурсами;

д) объединение в общественные природоохранные формирования;

е) получение в установленном порядке полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и ее влияние на здоровье населения;

ж) участие в проведении общественной экологической экспертизы;

з) получения экологического образования;

и) обращение в суд с иском к государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам о возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу вследствие отрицательного влияния на окружающую природную среду.[7]

Экологические права граждан, как правило, имеют не имущественный характер, направленный на удовлетворение социальных, эстетических, оздоровительных, рекреационных и духовных потребностей. Только право на осуществление общего и специального пользования природными ресурсами может иметь имущественный характер, удовлетворять экономические интересы.

Экологические права граждан подразделяются на виды в зависимости от уровня, на котором они реализуются: на отраслевом уровне и на межотраслевом уровне. К отраслевой реализации относятся следующие экологические права:

1) права граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду;

2) право на получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среде и ее влиянии на здоровье людей;

3) право на участие в проведении общественной экологической экспертизы;

4) право на участие в разработке и осуществление мероприятий по охране окружающей природной среды, рациональному и комплексному использованию природных ресурсов;

5) право на осуществление общего и специального пользования природными ресурсами.

К экологическим правам граждан, которые реализуются на межотраслевом уровне, относятся:

1) право на участие в обсуждении проектов законодательных актов, материалов размещения, строительства и реконструкции объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружающей природной среды, и внесение предложений государственным и хозяйствующих органам, учреждениям и организациям по этим вопросам;

2) право на получение экологического образования;

3) право на объединение в общественные природоохранные формирования;

4) право на обращение в суд с иском к государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам о возмещении вреда, причиненного здоровью или имуществу вследствие негативного влияния на окружающую природную среду.[39, c.34]

Экологические права граждан связаны с правом на благоприятную экологически безопасную окружающую среду, поскольку в опасной, неблагоприятной окружающей среде нарушается право на жизнь, подрываются ее естественные условия. Право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду - является основным общечеловеческим, фундаментальным правом. Оно тесно связано с правом человека на жизнь и охрану здоровья. Все другие экологические права граждан, связаны с его реализацией, направлены на его обеспечение или защиту. Например, право на участие в обсуждении материалов размещения, строительства и реконструкции объектов, которые могут отрицательно повлиять на состояние окружающей среды, или участие в проведении общественной экологической экспертизы имеют целью предупредить загрязнение окружающей среды. Право граждан на получение в установленном порядке полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее влиянии на здоровье населения, или право граждан на обращение в суд с иском о возмещении вреда, причиненного их здоровью вследствие отрицательного влияния на окружающую природную среду, имеют целью обеспечить это право или судебную защиту в случае его нарушения.

Экологические права имеют комплексный характер и составляют отдельную группу прав человека и гражданина.

2.2 Содержание экологических прав граждан.

2.2.1 Право граждан на безопасную окружающую природную среду

Право на безопасную окружающую природную среду является частью конституционного статуса личности и представляет собой звено ее эколого-правового статуса как совокупности законодательно закрепляемых прав, интересов и обязанностей граждан. По объективному признаку к праву на безопасную окружающую среду тяготеет комплекс родственных и смежных прав. Системообразующую роль выполняет конституционная норма, закрепляющая триединое право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, в котором права на свободный доступ к информации о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда, причиненного нарушением права на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, могут реализовываться как самостоятельные юридические возможности и одновременно относятся к содержательной стороне права на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. [48, c.46]

Право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду имеет свои особенности, которые разработаны в науке экологического права. Особенности данного права характеризуют и определяют его место в системе прав человека. Андрейцев В.И. выделяет такие особенности:

1) Общечеловеческое право, нашедшее отображение в экологическом законодательстве;

2) Тесно связано с правом на жизнь и охрану здоровья;

3) Характеризуется гуманистической направленностью экологического права

4) Имеет в основном неимущественный характер и предусматривает охрану благ человека, как биологического и социального организма, его жизни и здоровья;

5) Обязательный правовой атрибут, который обеспечивает способ жизни человека в соответствующей экологической обстановке;

6) Является элементом благополучия граждан Украины;

7) Обусловленность его персонификации - закономерности взаимодействия человека и окружающей среды как места, источника и условия его биологического существования и развития;

8) Абсолютность права граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду. [38, c.35]

В законодательстве Украины, в отличие от международно-правовых актов, где предусмотрена «среда, которая разрешает вести достойную и цветущую жизнь», или «жизнь в гармонии с природой», или в отличие от законодательства других государств, которые закрепили в законодательстве право на благоприятную окружающую среду, установлено право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду. Обычно все эти вопросы нуждаются в определении критериев: какую среду можно считать благоприятной или безопасной для жизни и здоровья? На этот вопрос ни в международно-правовых актах, ни в законодательстве Украины нет четкого ответа. Конечно, обеспечение благоприятной окружающей природной среды -- более сложная задача, чем обеспечение безопасной для жизни и здоровья среды. Соотношения этих понятий таково, как соотношение программы максимум и минимум. В условиях сложной экономической ситуации в Украине законодатель обосновано установил минимальные задачи.

Для адекватного восприятия и понимания сути вопроса необходимо разграничить понятия благоприятной и безопасной окружающей среды. Благоприятная среда -- это такая среда, которая положительно влияет на состояние здоровья людей и биологические процессы функционирования живых организмов.[59, c.70]

Безопасная для жизни и здоровья окружающая природная среда -- это такая среда, которая не влияет отрицательно на состояние здоровья людей, не превышает установленных в законодательстве нормативов экологической безопасности.

Безопасная окружающая среда имеет три основных признака: стабильность, качество, благоприятность окружающей среды. Стабильность окружающей среды - это совокупность природных условий и антропогено - природных факторов, которые исключают возникновение любых психологических, психических, физиологических, генетических и иных дефектов здоровья человека на протяжении жизни. Качество окружающей среды - природные условия, в которых присутствуют химические, физические, биологические и другие элементы и смеси, которые не нарушают балансов, взаимосвязи человека и окружающей среды, не снижают природные возможности среды до самовосстановления и которые не превышают установленных законодательством нормативов экологической безопасности.

Юридическими критериями (показателями) безопасной окружающей природной среды выступает система нормативов экологической безопасности в Украине, которая недостаточно развита. Это, в первую очередь, санитарно-гигиенические нормативы чистоты (качества) воздуха и воды (допустимые концентрации вредных веществ в воздухе и воде), которые утверждены Министерством охраны здоровья, а также Министерством охраны окружающей природной среды Украины. Эти нормативы содержат максимально жесткие требования к качеству воздуха и воды с точки зрения их влияния на здоровье людей. Но система контроля за концентрацией вредных веществ не является совершенной как в Украине, так и в других странах, поскольку в окружающую природную среду выбрасывается в промышленно развитых странах намного больше загрязняющих веществ, которые не нормируются и надлежащим образом не изучены. [87, c.20]. В каждом пятом городе Украины нормативы вредных веществ в воздухе превышаются в десятки раз.

К критериям безопасной для жизни и здоровья окружающей природной среды относятся также нормативы предельно допустимых уровней акустического, радиационного, электромагнитного, биологического и другого вредного влияния на окружающую природную среду, нормативы предельно допустимого содержимого вредных веществ в продуктах питания.[48, c.25] На обеспечение права граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду направлены и нормативы экологической безопасности атмосферного воздуха: гранично - допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе для людей и объектов окружающей природной среды: предельно допустимые уровни акустического, электромагнитного, ионизирующего и другого вредного физического и биологического влияния на атмосферный воздух для людей и объектов окружающей природной среды, предусмотренные Законом Украины от 16 октября 1992 г. «Об охране атмосферного воздуха».[9]

Право на безопасные для здоровья и жизни продукты питания, питьевую воду и окружающую природную среду предусмотрено в Законе Украины от 24 февраля 1994 года «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения».[10]

Закон Украины от 9 февраля 1995 года «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности » устанавливает среди принципов государственной политики: приоритет защиты человека и окружающей природной среды от влияния ионизирующего излучения, обеспечения безопасности во время использования ядерной энергии. Целью радиационной безопасности при обращении с радиоактивными отходами является защита человека и окружающей среды от недопустимого радиационного влияния, во время которого радиоактивные отходы представляют собой потенциальную угрозу. [11]

Гарантирование безопасной для жизни и здоровья людей окружающей природной среды является одним из основных принципов экологической экспертизы, согласно с ст. 6 Закона Украины от 9 февраля 1995 года «Об экологической экспертизе». [12]

Как видим, право на безопасную для жизни и здоровья окружающую природную среду является приоритетным, основным принципом для разных сфер деятельности, оно закреплено и гарантируется законодательством Украины.

2.2.2 Право на свободный доступ к экологической информации

В Оргусской конвенции «О доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, которые касаются окружающей среды» дано расширенное понятие экологической информации, которое включает не только состояние окружающей среды и его элементов, но и состояние здоровья и безопасности людей, а также деятельность или административные мероприятия в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, которые влияют или могут влиять на окружающую среду. [59, c.71]

Оргусская конвенция действует уже более четырех лет: она вступила в силу 30 октября 2001г. и сегодня обязательна для выполнения в 22 странах, являющихся ее Сторонами. По мнению Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана, данная конвенция является наиболее амбициозным явлением экологической демократии, когда либо осуществлявшимся стараниями ООН.[55]

Право свободного доступа к информации о состоянии окружающей среды, качестве пищевых продуктов и предметов быта гарантируется ст. 50 Конституции Украины. Такая информация никем не может быть засекречена. Право на получение экологической информации о состоянии окружающей среды и ее влиянии на здоровье населения, закреплено не только в Законе «Об охране окружающей природной среды», но и во многих актах действующего законодательства.

Право граждан на достоверную информацию о состоянии своего здоровья, здоровья населения, а также о возможных и имеющихся факторах риска установлено в Законе Украины «Об обеспечение санитарного и эпидемического благополучия населения».[10]

Открытость и доступность информации, связанной с использованием ядерной энергии, право граждан на защиту и получение от соответствующих предприятий, учреждений и организаций полной и достоверной информации по безопасности ядерной установки или объекта, предназначенного для обращения с радиоактивными отходами, за исключением сведений, которые составляют государственную тайну, гарантирована Законом Украины «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности».[11]

Закон Украины от 30 июня 1995 года «Об обращении с радиоактивными отходами» относит к полномочиям местных органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления обеспечение информирования населения о радиационной обстановке. [13]

Обязанность Кабинета Министров обеспечивать население необходимой информацией о радиационном состоянии территории установлена в ст.10 Закона Украины «О правовом статусе территории, которая подверглась радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы».[8]

В Законе Украины «Об экологической экспертизе» предусмотрена обязанность заказчика экологической экспертизы объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды и здоровье людей, объявить через средства массовой информации о проведении экологической экспертизы в специальном Заявлении об экологических последствиях деятельности. Эколого-экспертные органы после завершения экологической экспертизы должны обнародовать ее выводы через средства массовой информации. [12]

В п.16 ст.8 Водного кодекса Украины указано, что информирование населения о состоянии водных объектов, их изменении и проведении водоохранных мероприятий отнесен к компетенции Верховной Рады Автономной Республики Крым, областных, Киевских и Севастопольских городских советов, а информирование населения о чрезвычайной экологической ситуации, которая может негативно повлиять на состояние здоровья людей, и о мероприятиях, которые используются для улучшения состояния воды, -- к полномочиям местных советов. [5]

В соответственно с Законом Украины от 2 октября 1992 года «Об информации», право на получение информации имеют не только отдельные граждане, но и общественные объединения. Последние имеют право получать информацию о состоянии окружающей природной среды, источнике ее загрязнения и мероприятия по охране окружающей природной среды. [14]

Закон «Об информации» определяет экологическую информацию, как одно из основных направлений информационной деятельности, как одну из областей информации. Принципами информационной деятельности является: гарантирование права на информацию, открытость, доступность и свобода обмена информацией: объективность, достоверность, полнота и точность информации, законность ее получения, сохранения, использования и распространения. По мнению Ольги Пицуновой - докладчицы международной научно-практической конференции «Права человека: пути их реализации» 2003 г. в Саратове, обязательным условием реализации права на свободный доступ к экологической информации является достоверность, полнота и своевременность информации. [78, c.7]

Полнота получения информации ограничивается как юридически - через Перечень сведений, составляющих государственную и иную тайну (который вступает в своеобразное противоречие с законом, так как в него включены сведения об объектах, значимых для жизни и здоровья граждан), так и практически: либо путем непредставления запрашиваемой информации, либо через хорошо отработанную систему „бюрократических отписок”, либо внутриведомственными распоряжениями о „служебности” информации.

Достоверность поставляемой и предоставляемой гражданам информации имеет важное значение. Недостоверная информация не отражает в полном объеме ситуацию, слаживающуюся на том или ином экологически опасном объекте, тем самым члены гражданского общества не имеют возможности своевременно защитить свои экологические права, нарушаемые путем предоставления недостоверной информации. Так, именно вскрывшаяся недостоверность, а точнее, прямая дезинформация населения г.Чапаевска (Россия) о назначении строящегося объекта, привела к социальному взрыву и в итоге - к закрытию уже построенного объекта (известный - первый в России - завод по уничтожению химического оружия, 1989). [78, c.10] В Украине до сих пор по пришествию стольких лет утаивают достоверную информацию о состоянии Чернобыльской атомной станции и принимаемых мерах по ее безопасности. Эта практика продолжается и сегодня вопреки происходящим процессам демократизации. Таким образом, сложившаяся практика показывает, что значимая для безопасности информация скрывается и сознательно искажается. Требуется целенаправленная работа для обеспечения открытости экологически значимой информации и прозрачности деятельности потенциально опасных объектов.

Своевременность информации означает что, информация должна доводится до сведения населения непосредственно в момент ее возникновения, а не по прошествии неопределенного времени, когда последствия несвоевременного информирования угрожающи. В тех редких случаях, когда информация общественности все же предоставляется, она обычно настолько запаздывает, что не позволяет гражданам реализовать свои права на участие в принятии решений. Поезд ушел: государственная экспертиза проведена (как было с проектом нефтеразведовательной скважины фирмы Лукойл) или объект уже построен (как Чапаевский завод) или экологические последствия катастрофы стали столь очевидны, что их невозможно более скрывать. Одним из самых ярких примеров нарушения прав граждан из-за несвоевременного предоставления информации является катастрофа на Чернобыльской атомной станции произошедшая 26 апреля 1986, первые официальные сведения о произошедшем поступили в СМИ только после майских праздников и то потому, что экологи из ближнего и дальнего зарубежья начали быть тревогу из-за повышения радиационного уровня в атмосфере. В результате скрытия информации о случившейся катастрофе тысячи людей шли на майские демонстрации, выезжали на природу, не зная, что окружающая их природная среда заражена радиацией, превышающей нормы допустимого. В случае своевременного оповещения населения о случившемся можно было бы принять незамедлительные меры по защите и эвакуации людей из близлежащих районов и избежать таких колоссальных масштабов пострадавших от аварии на АС .[78, c.9]

Экологическая информация может содержаться во всех предусмотренных законом видах информации: статистической, массовой, правовой, научно-энциклопедической, личной, информации органов государственной власти и органов местного и регионального самоуправления.

Официальная информация, которая создается в процессе текущей деятельности органов власти, а также местного и регионального самоуправления, должна доводится до сведенья граждан через официальные издания и информационные службы соответствующих органов, средства массовой информации, непосредственное доведение до заинтересованных лиц во время публичных выступлений должностных лиц, предоставление возможности ознакомления с архивными документами.

Информацию о состоянии окружающей природной среды и ее влиянии на здоровье населения должны предоставлять органы государственной власти, и в первую очередь, Министерство охраны окружающей природной среды Украины или его органы на местах. В соответственно со ст. 25 Закона «Об охране окружающей природной среды», на это министерство и другие специально уполномоченные органы возлагается подготовка и представление ежегодно Верховной Раде Украины Национального доклада о состоянии окружающей природной среды в Украине, а также обеспечение заинтересованных государственных и общественных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан информацией о состоянии окружающей природной среды, случаях и причинах ее экстремального загрязнения, рекомендациями относительно мероприятий, направленных на уменьшение ее отрицательного влияния на природные объекты и здоровье населения, о последствиях и результатах ликвидации этих явлений, экологические прогнозы, о привлечении виновных к ответственности. К другим специально уполномоченным органам, которые обязаны предоставлять экологическую информацию, принадлежат министерства и ведомства Украины, которые осуществляют государственное управление в области использования, воспроизводства и охраны отдельных природных ресурсов.[7]

Информирование населения о состоянии окружающей природной среды возложено также на местные советы и их исполнительные органы.

Граждане имеют право обратиться в органы государственной власти с информационным запросом, то есть с требованием о предоставлении возможности ознакомления с официальными документами или предоставления письменной или устной информации.[59, c.74]

Срок изучения запроса - до десяти календарных дней. На протяжении этого срока государственное учреждение доводит до сведения спрашивающего, подлежит ли ознакомлению запрашиваемый документ или информация. Удовлетворение запроса осуществляется на протяжении месяца, если другое не предусмотрено законом.

В письменном отказе должно быть указано должностное лицо организации, которое отвечает отказом в удовлетворении запроса, дата и мотивированное основание отказа. Удовлетворение запроса может быть отсрочено по причине невозможности предоставления запрашиваемого документа или информации; месячный срок, он также оформляется письменным документом. Как в отказе, так и в отсрочке удовлетворения запроса должен быть объяснен порядок обжалования принятого решения.

Согласно закона «Об информации», жалоба подается в вышестоящий орган. В случае отказа этого органа -- в суд. Государственное учреждение должно доказать в суде законность своего отказа. В случае признания отказа необоснованным, суд вменяет в обязанность государственному органу удовлетворить запрос, а также выносит отдельное постановление относительно должностных лиц, которые выдали решение об отказе или отсрочке.[14]

В ст. 68 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» предусмотрена ответственность за отказ от предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, а также об источниках загрязнения, утаивании или фальсификации сведений о состоянии экологической обстановки или заболеваемости населения.[7]

Помимо свободного доступа к экологической информации ст. 9 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» закрепляет право граждан на свободное получение, использование, распространение и хранение такой информации, за исключением ограничений, установленных законодательством.

Общей проблемой является определение информации, которая подлежит оглашению, а также противоречие между обязанностью предоставить как можно более исчерпывающую информацию и необходимостью сохранения государственной тайны, охраны частных интересов, - считает Сурилова Е.А. [83, c.37] Мы не можем не согласится с мнением автора, так как невозможно на сегодняшний день точно определить насколько информация об окружающей среде, здоровье человека, деятельности экологически и потенциально опасных объектов действительно может являться государственной тайной. Отсюда возникает другой вопрос, что превыше всего для государства человек, его права, безопасность или безопасность государства в виде сохранения информации под грифом «государственная тайна». Демократические государства однозначно заявляют, что высшая ценность это человек, но при этом нет никаких гарантий, что экологические права этого человека в данном государстве соблюдаются, пока существует государственная тайна в области деятельности экологически опасных объектов.

2.2.3 Право на участие в принятии решений, связанных с негативным влиянием на окружающую среду

Несколько экологических прав граждан можно объединить в группу, направленную на достижение однородного результата, но являющуюся разными формами достижения последнего. Группу этих прав можно назвать правом на участие в принятии экологически значимых решений. Это право на участие в обсуждении проектов законодательных актов, материалов размещения, строительства и реконструкции объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды, внесение предложений в государственные и хозяйственные органы и участие в проведении общественной экологической экспертизы.

Право на участие в обсуждении проектов законодательных актов реализуется путем предоставления предложений, замечаний к законопроектам, которые периодически публикуются в официальных изданиях для обсуждения. Замечания и предложения граждан могут отсылаться в соответствующие комитеты Верховной Рады Украины и должны быть рассмотрены.

Прозрачность принятия подзаконных нормативных актов и право граждан контролировать этот процесс оказывают содействие, с одной стороны, повышению качества подзаконных актов, их законности, верховенству права и с другой стороны -- возрастанию общественной активности в принятии решений.

С целью учета общественной мнения, в соответствии со ст. 11 Закона «Об экологической экспертизе», субъекты экологической экспертизы проводят публичные слушания или открытые заседания.[12] Граждане и их объединения могут высказывать свою точку зрения, замечания и предлагать альтернативные варианты. Эта довольно новая форма участия граждан в принятии решений. Она практически используется очень редко и требует высокого уровня общественной активности. Например, по инициативе благотворительной организации «Экоправо-Львов» были организованы публичные слушания материалов проекта реконструкции Бурштинской ГРЭС, которая является одним из основных загрязнителей воздуха в Ивано-Франковской области. Во время слушаний граждане, которые проживают на близлежащей территории, могли поставить вопросы заказчику экологической экспертизы, высказать свои замечания и предложения, которые были учтены при доработке проекта. Говоря о негосударственных экологических организациях, необходимо упомянуть одну из самых первых таких организаций - «ЭкоПраво-Киев». Она была создана в 1992 году с целью защиты окружающей среды, используя законы. По словам Бориса Васильковского, директора «ЭкоПраво-Киев», организация имеет несколько направлений в своей деятельности. Помимо участия в процессе разработки законодательных актов, посвященных экологическим правам, организация оказывает консультативную юридическую помощь гражданам и неправительственным организациям и осуществляет просветительскую работу, информирует граждан об экологических правах и возможности реализации их на практике. [72]

Участие общественности в государственной экологической экспертизе может осуществляться путем выступлений в средствах массовой информации, представления письменных замечаний, предложений, включения представителей общественности в состав государственных экспертных комиссий, групп по проведению экологической экспертизы.

Подготовка выводов экологической экспертизы и принятие решений по дальнейшей реализации объекта экологической экспертизы осуществляется с учетом общественной мнения. Оценка влияния на окружающую среду является, по сути, первой стадией государственной экологической экспертизы. Материалы вносятся, как правило, в общий проект, как отдельный раздел, в котором содержится эколого-экономическая оценка имеющегося или предвидимого влияния на состояние окружающей среды, оценка экологического риска и опасности для здоровья людей и окружающей среды и альтернативные варианты уменьшения этих отрицательных влияний. Эти документы передаются на экологическую экспертизу. Лица, которые отвечают за проведение, (как правило, это заказчик), обеспечивают гласность и учитывают общественное мнение относительно запланированной и осуществляемой деятельности, гарантируют достоверность предыдущей оценки влияния на окружающую среду, которая отображается в Заявлении об экологических последствиях деятельности.

В Законе «Об экологической экспертизе» определено, что субъектами экологической экспертизы являются общественные организации экологического направления или создаваемые ими специализированные формирования, а также отдельные граждане в порядке, предусмотренном законодательством.[12]

Компетенция общественных организаций и создаваемых ими специализированных формирований определяется их уставными документами. Такими формированиями могут быть экспертные и консультативные советы экологической экспертизы, которые создаются при государственных органах, они проводят экологическую экспертизу в объединении с квалифицированными работниками научно-исследовательских учреждений, вузов, представителями общественности и средств массовой информации.

Выводы общественной экологической экспертизы могут быть опубликованы в средствах массовой информации, и направляются соответствующим советам, органам исполнительной власти, другим заинтересованным лицам и заказчикам экологической экспертизы.

Следует отметить, что в ст. 30 Закона «Об охране окружающей природной среды» и в ст. 42 Закона «Об экологической экспертизе» сказано о возможности, но не обязанности органов государственной экологической экспертизы учитывать выводы общественной экологической экспертизы, то есть выводы общественной экологической экспертизы носят рекомендательный характер, который, по сути, уменьшает предоставленные гражданам возможности влияния на принятие экологически значимых решений.[7, 12]

2.2.4 Право граждан на возмещение в судебном порядке вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие отрицательного влияния на окружающую природную среду

Судебная защита прав и свобод человека и гражданина, гарантии права на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц предусмотрена ст. 55 Конституции Украины.[1]

Каждый имеет конституционное право на возмещение материального и морального вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц.

В случае причинения вреда здоровью или имуществу граждан вследствие отрицательного влияния на окружающую природную среду они имеют право обратиться в суд с иском к государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам о возмещении вреда. Это право принадлежит к конституционным правам граждан, поскольку оно предусмотрено ст. 50 Конституции Украины, в соответствии с которой «каждый имеет право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду, и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда».[1] Это право, предусмотрено также в той или иной редакции в нескольких Законах Украины, например, «Об охране окружающей природной среды» (ст. 9). «Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности» (ст. 13), «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» (ст. 4). в Основах законодательства Украины о здравоохранении (ст. 6) и т.п. [7, 11, 10] Общие нормы, которые регулируют отношения возникающие, вследствие причинения вреда, содержатся в Гражданском кодексе Украины (статьи 1166- 1184). [2]

Вред, причиненный здоровью гражданам вследствие отрицательного влияния на окружающую среду, состоит в полной или частичной потере здоровья, поэтому компенсации подлежат затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на медикаменты, усиленное питание, необходимость протезирования, посторонний уход и т.п., возмещение материальных убытков вследствие потери трудоспособности и других убытков, например, связанных с переездом на новое место жительства, преждевременный уход на пенсию, утраченные возможности профессиональной деятельности, а также моральный вред, который заключается в моральных страданиях пострадавших.

В соответствии со статье 9 Закона Украины «Об охране окружающей природной среды», лица, здоровью или имуществу которых причинен моральный вред, имеют право на возмещение неполученной прибыли за время, необходимое для восстановления здоровья, качества окружающей среды, воспроизводства нормального состояния природных ресурсов. [7] Принцип полного возмещения вреда, закрепленный в гражданском и экологическом законодательстве, применяется в той части, которая поддается денежной оценке.

Специальное правило установлено в ст. 48 Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия», в соответствии с которым предприятия, учреждения, организации и граждане, которые нарушили санитарное законодательство, что привело к возникновению заболеваний, отравлений, радиационных поражений, продолжительной или временной потере трудоспособности, инвалидности или смерти людей, обязаны возместить убытки гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, а также компенсировать дополнительные затраты органов, учреждений и учреждений санитарно-эпидемиологической службы на проведение санитарных и противоэпидемических мероприятий, и затраты на предоставление медицинской помощи пострадавшим.[10]

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Украины от 31 марта 1995 года «О судебной практике по делам о возмещении морального (неимущественного) вреда», под моральным вредом следует понимать «потери неимущественного характера вследствие моральных и физических страданий или других отрицательных явлений, причиненные физическому или юридическому лицу незаконными действиями или бездеятельностью других лиц». [19]

Вред, причиненный имуществу граждан вследствие отрицательного влияния на окружающую природную среду, заключается в потере объектов природы или продукции природной среды (гибели лесных массивов, рыбных запасов), потере сельскохозяйственной продукции, недополученной прибыли, вынужденных затратах на восстановление имущества, возобновление нарушенного состояния окружающей среды и т.п.

Кроме того, Закон «Об охране окружающей природной среды» закрепил обязанность лиц, которые владеют источниками повышенной экологической опасности, компенсировать причиненный вред, если они не докажут, что вред возник вследствие стихийных природных явлений или намеренных действий пострадавшего.[7] То есть ответственность этих предприятий, учреждений, организаций, которые загрязняют окружающую природную среду, наступает, как собственников источников повышенной опасности.

Для реализации права граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью, необходимо доказать причинную связь между деятельностью ответчика, а также между загрязнением и причиненным вредом.

Важным является то, что в Оргуской Конвенции предусмотрена обязанность сторон обеспечивать адекватные и эффективные средства правовой защиты, которые должны быть справедливыми, непредубежденными, своевременными и не связанными с непомерно высокими затратами. Каждая из сторон рассматривает вопрос о создании соответствующих механизмов предоставления помощи для устранения или снижение финансовых или других препятствий на пути доступа к правосудию.[28]

Страницы: 1, 2, 3, 4