Таможенные органы в Российской Федерации

* при поступлении на учебу с освобождением от зани-маемой должности, а также при назначении на должность после окончания учебы;

* при привлечении таможенного служащего к выпол-нению специального задания, а также в порядке прико-мандирования его к органу государственной власти Рос-сийской Федерации и иным организациям.

Перемещение по службе всегда оформляется приказом начальника соответствующего таможенного органа с ука-занием основания перемещения. Во всех случаях переме-щения таможенного служащего по службе ему обеспечи-вается работа по основной или родственной специальнос-ти либо в соответствии имеющимся опытом, а при необ-ходимости его использования на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его профессиональная переподготовка.

Необходимым условием прохождения государственной таможенной службы является служебная дисциплина, которая сводится к строгому и неуклонному соблюдению государственными таможенными служащими установлен-ных нормативно-правовыми актами порядка и правил осуществления полномочий должностных лиц таможен-ных органов. Центральное место среди этих правовых актов занимает Дисциплинарный устав таможенной службы, утвержденный Указом Президента РФ № 1396 от 16 но-ября 1998 г. Ответственность за состояние служебной дис-циплины среди подчиненных возлагается на начальника таможенного органа (организации таможенной службы).

Нарушение таможенными служащими служебной дис-циплины влечет за собой применение к ним мер дисцип-линарного взыскания. За добросовестное же исполнение таможенными служащими служебных обязанностей, на-оборот, применяются меры их поощрения. Виды дисцип-линарных взысканий и поощрений, применяемых к госу-дарственным таможенным служащим, а также порядок их применения установлен уже упомянутым Дисципли-нарным уставом таможенной службы.

К условиям прохождения государственной таможенной службы относятся также внутренний распорядок, продол-жительность служебного времени, отпуска, денежное и материальное обеспечение, государственное личное и до-полнительное социальное страхование, льготы, гарантии и компенсации таможенным служащим. Все эти условия подробно оговорены в главе 5 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах».

Прохождение государственной таможенной службы пре-кращается в результате увольнения государственного та-моженного служащего из таможенных органов, либо в результате его смерти (гибели).

Государственный таможенный служащий может быть уволен со службы по следующим основаниям:

* по собственному желанию;

* по достижении им предельного возраста, установ-ленного Федеральным законом РФ «О службе в таможен-ных органах»;

* по выслуге срока службы, дающего ему право на по-лучение пенсии;

* по окончании срока службы, предусмотренного кон-трактом;

* в связи с проведением организационно-штатных ме-роприятий;

* в связи с переводом его в другой государственный орган;

* в связи с избранием его депутатом федеральных ор-ганов законодательной власти, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации или органов ме-стного самоуправления;

* по состоянию здоровья или по болезни (на основа-нии заключения медицинской комиссии);

* в связи с признанием его аттестационной комисси-ей не соответствующим занимаемой должности;

* за однократное грубое или за систематические нару-шения служебной дисциплины;

* в связи с осуждением его за преступление (на осно-вании вступившего в законную силу приговора суда);

* в связи с прекращением им гражданства Российс-кой Федерации.

Государственно-служебные отношения прекращаются изданием начальником таможенного органа или органи-зации таможенной службы соответствующего приказа об увольнении таможенного служащего с государственной таможенной службы.

Время нахождения гражданина на государственной та-моженной службе засчитывается в его общий и непрерыв-ный трудовой стаж, а также в стаж его работы по специ-альности. Таможенным служащим, уволенным со служ-бы с правом на получение пенсии разрешается ношение форменной одежды. При этом за ними сохраняется спе-циальное звание с добавлением слова «в отставке».

§3 АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ НА НОРМАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.

Под нормальной деятельностью таможенных органов следует понимать их эффективное и бесперебойное функ-ционирование, решение ими своих задач и выполнение возложенных на них функций в благоприятных услови-ях, а также обеспечение реализации всех предусмотрен-ных Таможенным кодексом РФ и другими правовыми актами правил, процедур, технологий, которые связаны с таможенным контролем и применяются в процессе тамо-женной деятельности.

Таможенный кодекс РФ содержит двенадцать составов административных правонарушений, посягающих на нор-мальную деятельность таможенных органов -- от непови-новения законному распоряжению или требованию долж-ностного лица таможенного органа до незаконного воз-действия или вмешательства с целью повлиять на принима-емое решение или осуществляемое действие (ст.ст. 437--448 ГК РФ). Остальные нормы главы 63 ТК РФ (ст.ст. 439-454) касаются порядка и особенностей ведения производства по делам об этих правонарушениях, порядка рассмотре-ния этих дел, а также особенностей наложения взыска-ний за совершение таких правонарушений.

Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, являют-ся разновидностью административных правонарушений в сфере таможенного дела. Но их нельзя путать с наруше-ниями таможенных правил, поскольку они таковыми не являются, хотя зачастую им сопутствуют. Объектом этих правонарушений являются не таможенные правила, а деятельность тамо-женных органов по осуществлению контрольно-надзорных функций за соблюдением этих правил. Поэтому законода-тель и выделил эти виды правонарушений в отдельную главу Таможенного кодекса РФ, объединив их по едино-му родовому объекту посягательства.

К административным правонарушениям, пося-гающим на нормальную деятельность таможенных орга-нов, относятся:

1. Неповиновение законному распоряжению или тре-бованию должностного лица таможенного органа Россий-ской Федерации (ст. 437 ТК РФ).

Данная норма предусматривает ответственность за не-повиновение, т. е. за открытый отказ от исполнения за-конного распоряжения или требования должностного лица таможенного органа при исполнении им служебных обя-занностей, за исключением случаев, предусмотренных ста-тьями 249,255-257, 263-264, 285, 440-446 ТК РФ. Эти статьи Таможенного кодекса РФ содержат ряд самостоя-тельных составов административных правонарушений в сфере таможенного дела, связанных с отказом совершить определенные действия по требованию сотрудников тамо-женных органов (например, ст. 285 ТК РФ -- неисполне-ние банками и иными кредитными учреждениями реше-ний таможенных органов), и являются специальными нормами по отношению к ст. 437 ТК РФ, которая для них является, соответственно общей.

Субъективная сторона предусмотренного ст. 437 ТК РФ правонарушения характеризуется умышленной формой вины. А совершение этого правонарушения влечет ответственность в виде штрафа в размере до трехкратного уста-новленного законом размера минимальной месячной оп-латы труда.

2. Оскорбление должностного лица таможенного орга-на, лиц, участвующих в проведении таможенного контро-ля, производстве таможенного оформления, а также про-изводстве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении, а равно понятых (ст. 438 ТК РФ).

Оскорбление -- это унижение чести и достоинства лица, выраженное в неприличной форме, которое может быть выражено устно, письменно или действием (например, не-приличным жестом). Неприличная форма оскорбления проявляется в том, что негативная оценка личности, ко-торой оно нанесено, дается в виде, резко противоречащем общепринятым правилам общения между людьми.

Обязательным элементом объективной стороны данно-го правонарушения является причинно-следственная связь между оскорблением должностного лица таможенного органа либо иного лица, указанного в диспозиции ст. 438 ТК РФ, и исполнением этими лицами возложенных на них обязанностей в сфере таможенного дела. Субъектив-ная сторона правонарушения характеризуется умышлен-ной формой вины.

Совершение административного правонарушения, пре-дусмотренного ст. 338 ТК РФ влечет наложение штрафа в размере до пятикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Должностное лицо таможенного органа, выполняющее свои служебные обязанности, является представителем власти согласно определению этого понятия, содержаще-муся в примечании к ст. 318 ТК РФ. В этой связи, за оскорбление должностного лица таможенного органа как представителя власти ответственность по ст. 338 ТК РФ наступает лишь в случае отсутствия в действиях правона-рушителя состава преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ (оскорбление представителя власти). Критерий разграничения преступления и проступка в данном слу-чае заключается в публичном характере оскорбления.

Иными словами, в случае публичного оскорбления дол-жностного лица таможенного органа при исполнении им своих служебных обязанностей виновный может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 319 УК РФ. Причем публичным оскорблением признается умышлен-ное унижение чести и достоинства личности, выраженное в неприличной форме в присутствии хотя бы одного по-стороннего (помимо виновного и потерпевшего) лица.

3. Угроза совершения насильственных действий в от-ношении должностного лица таможенного органа, лиц, участвующих в проведении таможенного контроля, про-изводстве таможенного оформления, а также в производ-стве по делу о нарушении таможенных правил или в его рассмотрении, а равно понятых (ст. 439 ТК РФ).

Это правонарушение влечет наложение взыскания в виде штрафа в размере до пятикратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, либо в виде исправительных работ на срок от одного до двух месяцев с удержанием двадцати процентов заработ-ка, либо в виде административного ареста на срок до пят-надцати суток.

Объективная сторона данного правонарушения выра-жается в угрозе, т. е. в выраженном вовне намерении либо обещании (устно, письменно, по телефону, жестами и ины-ми способами), нанесения легких телесных повреждений, побоев или совершения иных насильственных действий в отношении должностного лица таможенного органа в связи с исполнением им своих служебных обязанностей, а так-же в отношении лиц, участвующих в процессуальных и иных действиях должностных лиц таможенных органов, исполняющих свои обязанности (экспертов, специалистов, переводчиков, понятых и пр.), с целью, как правило, за-пугивания указанных лиц и отказа их от исполнения воз-ложенных на них обязанностей. Причем обязательный элемент объективной стороны данного правонарушения -- наличие причинно-следственной связи между угрозой на-силия в отношении кого-либо из указанных лиц и испол-нением этими лицами возложенных на них обязанностей в сфере таможенного дела.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Угроза применения насилия, опасного для жизни и здо-ровья, либо угроза причинения тяжкого или средней тя-жести вреда здоровью находящегося при исполнении сво-их служебных обязанностей должностного лица таможенного органа образуют состав преступления, предусмотрен-ного ст. 318 УК РФ (угроза применения насилия в отноше-нии представителя власти).

4. Отказ лица, привлекаемого к ответственности за на-рушение таможенных правил, от выдачи или непредстав-ление им товаров, документов, иных предметов и сведе-ний, необходимых для производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрения (ст. 440 ТК РФ).

С объективной стороны правонарушение проявляется:

1) как в действии, представляющем собой открытое за-явление в устной либо письменной форме о нежелании выдачи (т. е. отказ от выдачи) должностному лицу тамо-женного органа либо действующему по его поручению ре-визору или специалисту товаров, документов, иных пред-метов и сведений, необходимых для производства по делу о нарушении таможенных правил и его рассмотрения,

2) так и в бездействии, представляющем собой непред-ставление в установленный срок без уважительных при-чин должностному лицу таможенного органа или лицу, действующему по его поручению, указанных выше това-ров, документов и сведений.

Субъектом данного правонарушения может быть либо физическое лицо, привлекаемое к ответственности за на-рушение таможенных правил, либо должностное лицо предприятия, учреждения, организации, в отношении которого ведется производство по делу о нарушении тамо-женных правил. А субъективная сторона правонаруше-ния характеризуется умышленной формой вины.

Ответственность за совершение деяний, предусмотрен-ных статьей 440 ТК РФ, установлена в виде предупрежде-ния либо штрафа в размере до пятикратного установлен-ного законом размера минимальной месячной оплаты тру-да. Причем помимо этого штрафа за каждый день про-срочки в представлении товаров, документов, иных пред-метов и сведений с виновного в этом взыскивается пеня в размере половины установленного законом размера ми-нимальной месячной оплаты труда, начиная со дня исте-чения установленного срока.

5. Отказ иных лиц от выдачи или непредставление ими товаров, документов, иных предметов и сведений, необ-ходимых для производства по делу о нарушении тамо-женных правил или его рассмотрения (ст. 441 ТК РФ).

В отличие от ст. 440 ТК РФ, субъектом данного право-нарушения может быть любое иное физическое или дол-жностное лицо, чем лицо, привлекаемое к ответственнос-ти за нарушение таможенных правил. И ответственность за него предусмотрена в виде предупреждения или штра-фа в размере до трехкратного установленного законом раз-мера минимальной месячной оплаты труда.

6. Отказ или уклонение свидетеля от дачи объяснений (ст. 442 ТК РФ).

Эта статья предусматривает возможность привлечения к административной ответственности свидетеля по делу о нарушении таможенных правил в случае его отказа или уклонения от дачи необходимых объяснений об извест-ных ему обстоятельствах рассматриваемого дела.

Ответственность свидетеля в виде предупреждения либо штрафа в размере однократного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда наступает во всех случаях его отказа или уклонения от дачи объяс-нений по делу о нарушении таможенных правил, за ис-ключением прямо перечисленных в диспозиции статьи 442 ТК РФ -- случаев свидетельствования против самого себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определен законом (а таковыми являются родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабушка и внуки).

7. Воспрепятствование проведению ревизии, провер-ки, инвентаризации либо отказ от их проведения (ст. 443 ТК РФ).

Субъектами данного правонарушения являются должно-стные лица предприятий, учреждений или организаций, в отношении которых по решению таможенного органа должна быть проведена ревизия, проверка или инвента-ризация, а также лица, занимающиеся предприниматель-ской деятельностью без образования юридического лица, деятельность которых подлежит такой ревизии, проверке или инвентаризации.

Воспрепятствование может выражаться как в действи-ях, так и в активном бездействии, затрудняющем возмож-ность проведения назначенной таможенным органом про-верке, ревизии или инвентаризации. Отказ же представ-ляет собой открытое заявление указанных субъектов о нежелании проведения ими по решению таможенного орга-на ревизии, проверки или инвентаризации и может вы-ражаться как в устной, так и в письменной форме.

Совершение подобных деяний влечет за собой наложе-ние на виновных лиц взыскания в виде предупреждения или наложения штрафа в размере до трехкратного уста-новленного законом размера минимальной месячной оп-латы труда.

8. Отказ или уклонение эксперта от дачи заключения, переводчика - от участия в производстве по делу о нару-шении таможенных правил или его рассмотрении, а спе-циалиста, кроме того, - и от участия в проведении тамо-женного контроля или производстве таможенного оформ-ления (ст. 444 ТК РФ).

Эти деяния влекут наложение на виновных лиц взыс-каний в виде предупреждения или штрафа в размере до одного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, за исключением случаев их со-вершения по уважительным причинам, например, при недостаточном объеме специальных познаний или прак-тических навыков (т. е. некомпетентности), болезни и т. п. Такими причинами могут быть также наличие прямой или косвенной заинтересованности лица в исходе дела и иные указанные в ст. 318 ТК РФ обстоятельства.

9. Отказ или уклонение должностного лица предприя-тия, учреждения, организации от выполнения постановле-ния или поручения о проведении экспертизы либо требова-ния о вызове специалиста или переводчика (ст. 445 ТК РФ).

Наличие ответственности за подобного рода деяния как и в предыдущем случае (ст. 444 ТК РФ) направлено на обеспечение нормального функционирования таможенных органов, когда для этого требуются некие специальные познания (например, в области иностранных языков), каковыми не обладают сотрудники таможенных органов.

Ответственность предусмотрена в виде предупреждения или штрафа до двукратного размера минимальной ме-сячной оплаты труда. А ее субъектами могут быть долж-ностные лица предприятий, учреждений или организа-ций, которым направлено постановление или поручение таможенного органа проведении экспертизы либо требо-вание о вызове необходимого специалиста или переводчика и по вине которых это постановление, поручение или требование выполнено не было.

10. Воспрепятствование должностному лицу таможен-ного органа в проведении таможенного обследования и других процессуальных действий (ст. 446 ТК РФ).

Воспрепятствование, т. е. активное противодействие должностному лицу таможенного органа в проведении им таможенного обследования и других предусмотренных Таможенным кодексом РФ процессуальных действий, если такое Воспрепятствование не влечет за собой уголовной ответственности, влечет предупреждение либо наложение штрафа в размере до пятикратного размера минимальной месячной оплаты труда.

11. Пользование имуществом, на которое наложен арест, без разрешения таможенного органа либо несоблюдение требований и ограничений на такое пользование (ст. 447 ТК РФ).

В ходе производства по делу о нарушении таможенных правил при невозможности изъятия товаров, транспорт-ных средств и иных предметов, т. е. имущества, обладаю-щего признаками вещественных доказательств, таможен-ные органы в ряде случае в соответствии со ст. 340 ТК РФ вправе наложить арест на такое имущество. Пользование этим имуществом возможно только с разрешения тамо-женного органа и при соблюдении установленных им тре-бований и ограничений на пользование этим имуществом. Данное ограничение прав собственника или иного закон-ного владельца имущества является временным и направ-лено на обеспечение установления истины по делу о нару-шении таможенных правил и реализацию ответственнос-ти за его совершение.

Пользование арестованным имуществом без разреше-ния таможенного органа, а также несоблюдение установ-ленных требований и ограничений на такое пользование влечет ответственность в виде штрафа в размере до деся-тикратного размера минимальной месячной оплаты труда или от десяти до ста процентов стоимости использованного имущества. Причем наложение административного взыс-кания не освобождает лицо, совершившее правонаруше-ние, от возмещения причиненного в результате пользова-ния указанным имуществом материального ущерба.

Незаконное воздействие или вмешательство с це-лью повлиять на принимаемое решение либо осуществля-емое действие (ст. 448 ТК РФ).

Объективная сторона данного правонарушения прояв-ляется в незаконном воздействии или вмешательстве в какой бы то ни было форме в деятельность таможенных органов и их должностных лиц, целью которого является оказание влияния на принимаемые ими решения или осу-ществляемые действия.

Обязательным элементом объективной стороны явля-ется наличие причинно-следственной связи между пред-стоящим принятием должностным лицом таможенного органа решения либо осуществлением им какого-либо дей-ствия в рамках своего служебного положения и действия-ми лица, осуществляющего незаконное воздействие или вмешательство в принимаемое решения или проводимое действие.

Субъектами данного правонарушения являются руко-водители предприятий, учреждений или организаций, ока-зывающих незаконное воздействие или вмешательство, их должностные лица и иные работники, непосредственно в этом виновные, а также физические лица и лица, зани-мающиеся предпринимательской деятельностью без обра-зования юридического лица, в случае оказания незакон-ного воздействия или вмешательства с их стороны.

Субъективная сторона данного правонарушения харак-теризуется умышленной формой вины, а ответственность за него предусмотрена в виде предупреждения либо штра-фа в размере до трехкратного размера минимальной ме-сячной оплаты труда.

Наличие ответственности за совершение рассмотренных выше деяний является не только гарантией правовой за-щиты и охраны деятельности таможенных органов и их должностных лиц от различного рода посягательств (в том числе и от угрозы совершения насильственных действий), но и действенным средством обеспечения правопорядка на таможенной границе Российской Федерации. В то же время, практика такова, что таможенные органы уделяют недостаточно внимания возможности своей правовой за-щите и защите своих должностных лиц посредством ис-пользования норм главы 63 ТК РФ.

§4 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

Таможенные органы и их должностные лица, высту-пая в качестве участников правоотношений, урегулиро-ванных нормами таможенного права, также, как и участ-ники внешнеэкономической деятельности, несут ответ-ственность за убытки и вред, причиненные вследствие их неправомерных решений, действий или бездействия. Ос-нованием для этого служит, прежде всего, ст. 53 Консти-туции РФ, согласно которой каждый имеет право на воз-мещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, а также основанные на ней нормы главы 64 ТК РФ «Ответственность таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц» и ст. 16 ГК РФ «Возмещение убытков, причиненных государствен-ными органами и органами местного самоуправления».

Понятие вреда охватывает всякое умаление личного или имущественного блага лица, которому он причиняется. Вред может быть моральным, физическим и материальным.

Лица, которым или имуществу которых причинены убытки вследствие решений, действий или бездействия таможенных органов, их должностных лиц и иных работ-ников, вправе согласно ч. 1 ст. 15 ГК РФ и ст. 455 ТК РФ требовать полного возмещения причиненных им убытков. Ущерб (убытки и вред) возмещаются таможенными орга-нами на общих основаниях в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. При этом, согласно дей-ствующему законодательству, таможенные органы несут ответственность только за ущерб, причиненный противо-правно, т. е. посредством решений, действий или бездей-ствия, совершенных неправомерно.

Неправомерными признаются решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, противоречащие предписаниям норм действующего тамо-женного законодательства. Не существует правовой обя-занности таможенного органа по возмещению ущерба (вре-да или убытков), когда такой ущерб был причинен лицу правомерно (например, вследствие пресечения должност-ными лицами таможни правонарушения в сфере таможен-ного дела).

Материальная и иная ответственность государства в лице таможенных органов основывается на принципе объективной ответственности, т. е. при наличии причин-ной связи между противоправным решением, действием или бездействием таможенного органа или его должност-ного лица и наступлением ущерба. При этом наличие вины в действиях (бездействии) конкретного должностного лица вовсе не обязательно. Неправомерное действие или без-действие конкретного должностного лица таможенного органа может быть совершено и невинно (например, как следствие исполнения решения или прямого указания вы-шестоящего органа или должностного лица, которое ока-залось незаконным и в результате исполнения которого был нанесен ущерб). В этом случае таможенный орган все равно несет ответственность, а вот конкретное должност-ное лицо - уже нет.

В соответствии с действующим законо-дательством ответственность таможенных органов насту-пает при наличии следующих условий:

а) неправомерности решений, действий или бездействия таможенных органов, их должностных лиц и иных работ-ников;

б) наличии вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу;

в) причинной связи между неправомерным решением, действием или бездействием таможенного органа, его дол-жностного лица или иного работника и наступившим вре-дом (убытками).

Как уже отмечено, непосредственно перед потерпевшим гражданско-правовую ответственность несут таможенные органы, неправомерными решениями, действиями или без-действием которых либо неправомерными решениями, действиями или бездействием должностных лиц или иных работников которых был причинен ущерб. В свою оче-редь, таможенный орган, возместивший ущерб потерпев-шему, впоследствии вправе взыскать денежную сумму, истраченную на возмещение этого ущерба, с непосредствен-но виновного в его нанесении должностного лица или иного своего работника.

Должностные лица таможенных органов, а также иные работники таможенных органов (и это подчеркнуто в ст. 456 ТК РФ) за свои неправомерные решения, действия или бездействие несут дисциплинарную, административ-ную, уголовную и иную (например, материальную) ответ-ственность в соответствии с действующим российским за-конодательством.

Так, к дисциплинарной ответственности привлекают-ся государственные таможенные служащие за нарушение служебной дисциплины, а иные работники таможенных органов -- за нарушение трудовой дисциплины. За совер-шение административных правонарушений указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях. Однако, как правило, за некоторым исключением (например, совершением нарушений правил до-рожного движения), эти правонарушения не связаны с осуществлением таможенными служащими своих долж-ностных обязанностей. Уголовную ответственность госу-дарственные таможенные служащие несут за совершение должностных преступлений (злоупотребление должностны-ми полномочиями - ст. 285 УК РФ, получение взятки -- ст. 290 УК РФ, служебный подлог - ст. 292 УК РФ и др.). На сотрудников таможенных органов, как должностных лиц, так и иных работников, может быть возложена мате-риальная ответственность за ущерб, причиненный физи-ческим или юридическим лицам и их имуществу вслед-ствие вынесенного незаконного решения или совершения ими противоправных действий (бездействия). Причем обя-зательным условием привлечения должностных лиц и иных работников таможенных органов к любому виду ответствен-ности является виновность этих лиц в совершении проти-воправного деяния или принятии незаконного решения.

Каждый из этих видов юридической ответственности должностных лиц и иных работников таможенных орга-нов регулируется соответствующим законодательством, в каждом из них имеются свои меры наказания (взыска-ния) и существует свой порядок их применения.

Представляется в рамках рассматриваемой темы более подробно остановиться на дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов, а точнее даже -- на дисциплинарной ответственности государственных тамо-женных служащих. И вот почему. Дисциплинарная от-ветственность иных работников таможенных органов (т. е. лиц, работающих в таможенных органов и организаци-ях таможенной службы, но не являющихся при этом го-сударственными таможенными служащими) регламенти-руется нормами трудового права, административная от-ветственность как государственных таможенных служа-щих, так и иных работников таможенных органов -- норма-ми административного права, уголовная ответственность - нормами уголовного и уголовно-процессуального права, материальная ответственность в большинстве своем -- нор-мами гражданского и трудового права. А вот дисципли-нарная ответственность государственных таможенных слу-жащих непосредственно входит в предмет регулирования таможенного права, а ее практическая реализация входит в компетенцию таможенных органов и ее руководителей.

Под дисциплинарной ответственностью государствен-ных таможенных служащих следует понимать примене-ние мер дисциплинарного воздействия к государственным таможенным служащим в рамках служебного подчинения за виновные нарушения порядка и условий прохождения государственной таможенной службы, не преследуемые в уголовном порядке. Основанием для привлечения государ-ственного таможенного служащего к дисциплинарной от-ветственности является дисциплинарный проступок (нару-шение служебной дисциплины), т. е. виновное неисполне-ние или ненадлежащее исполнение таможенным служащим возложенных на него должностных обязанностей.

Правовую основу дисциплинарной ответственности го-сударственных таможенных служащих составляют, прежде всего, Таможенный кодекс РФ, а также федеральные за-коны «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и «О службе в таможенных органах Россий-ской Федерации». А вот порядок ее реализации закреп-лен в утвержденном Указом Президента РФ Дисципли-нарном уставе таможенной службы Российской Федера-ции. Ведомственными нормативно-правовыми актами ГТК России определены права начальников таможенных орга-нов по применению мер дисциплинарного воздействия, порядок организации и проведения служебных проверок и ряд других вопросов, касающихся практической реали-зации дисциплинарной ответственности государственных таможенных служащих.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» на таможенных служащих за нарушение служебной дис-циплины могут быть наложены следующие виды взыска-ний, именуемых дисциплинарными: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии (по результатам аттестации), увольнение из таможенных органов.

Правом наложения дисциплинарного взыскания на го-сударственного таможенного служащего обладает началь-ник таможенного органа или организации таможенной службы, в котором этот таможенный служащий проходит службу. Исключение составляют случаи увольнения из таможенных органов как мера дисциплинарного взыскания, правом наложения которого обладают лишь началь-ники таможенных органов, имеющие право назначения на эту должность. Так, например, уволить из таможен-ных органов начальника таможенного поста за наруше-ние им служебной дисциплины может только начальник регионального таможенного управления, поскольку именно его приказами назначаются на должность начальники таможенных постов. Начальник таможни, в структуру которого входит возглавляемый провинившимся началь-ником таможенный пост, таким правом не обладает.

Увольнение из таможенных органов как мера дисцип-линарного взыскания нуждается еще в некоторых ком-ментариях. Так, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 ст. 48 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудник может быть уволен с государственной таможенной службы за одно-кратное грубое нарушение служебной дисциплины или за ее систематические нарушения.

К грубым нарушениям служебной дисциплины согласно Дисциплинарному уставу таможенной службы относятся:

1. Невыполнение сотрудником обязанностей, установлен-ных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 1 ст. 17 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», т. е. обязанностей обеспечивать соблюдение Конституции РФ и федеральных законов, выполнять отдан-ные в пределах их должностных полномочий приказа и рас-поряжения начальников таможенных органов и хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.

2. Утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу России, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия.

3. Прогул (в том числе отсутствие сотрудника на служ-бе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин.

4. Появление сотрудника на службе в нетрезвом состо-янии, в состоянии наркотического или токсического опья-нения.

5. Несоблюдение ограничений, установленных для госу-дарственных таможенных служащих статьей 7 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Рос-сийской Федерации» (перечень этих ограничений доволь-но велик, рассматривался нами выше и нет необходимос-ти его здесь повторять).

Систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное совершение дисциплинарного проступ-ка в течение года государственным таможенным служа-щим, имеющим дисциплинарное взыскание.

При наложении того или иного дисциплинарного взыс-кания должны учитываться тяжесть совершенного дис-циплинарного проступка, обстоятельства, при которых совершен этот проступок, а также предшествующие служба и поведение привлекаемого к дисциплинарной ответствен-ности таможенного служащего. В этой связи привлечение таможенного служащего к дисциплинарной ответственно-сти производится, как правило, по результатам служеб-ной проверки, проводимой в целях установления обстоя-тельств, причин и условий нарушения служебной дисцип-лины либо чрезвычайного происшествия в таможенном органе или организации таможенной службы и подтвер-ждающей виновность тех или иных должностных лиц в совершении ими дисциплинарных проступков.

Если же в результате служебной проверки будет обна-ружено, что сотрудник, в отношении которого она прово-дится, совершил деяние, указывающее на признаки пре-ступления, руководитель таможенного органа (организа-ции таможенной службы) обязан незамедлительно пере-дать полученные материалы в органы дознания и предва-рительного следствия.

Для исправления возможных ошибок, допущенных при наложении дисциплинарных взысканий, и устранения у таможенных служащих сомнений в правомерности привле-чения их к дисциплинарной ответственности. Дисципли-нарным уставом таможенной службы предусмотрена воз-можность обжалования решений о привлечении к дисцип-линарной ответственности в вышестоящий таможенный орган или в суд. Судебное обжалование обоснованности привлечения таможенных служащих к дисциплинарной ответственности касается, как правило, случаев их уволь-нения из таможенных органов за нарушение служебной дисциплины и осуществляется по правила рассмотрения трудовых споров. В остальных случаях жалобы обычно по-даются начальнику вышестоящего таможенного органа.

68

Заключение

Подводя итоги проделанной работы, можно сделать следующие выводы:

- таможенные органы РФ являются неотъемлемой частью экономической политики государства. Особенно важна их роль в государствах, которые осуществляют переход от централизованной экономики к рыночной. Это прямо относится к России: при таких масштабных переменах, происходивших в стране, необходимо опираться на те инструменты, которые изначально, в силу своей природы, должны быть проводниками рыночных реформ. Задача таможенной системы состоит в том, чтобы состыковать новую экономическую систему России с системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей. Одним из условий, для выполнения этой задачи является соответствующее постановка таможенного дела. И как следствие развитие правовой базы всего таможенного дела, унификации таможенных процедур на основе передового мирового опыта. Россия, будучи великой евроазиатской страной, имеет исключительно благоприятные перспективы интеграции в международную таможенную систему.

- Таможенная политика зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства. Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Её сущность проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д.

- реализация таможенной политики осуществ-ляется в соответствии с таможенно-правовыми нормами. Необходимость четкой правовой регламентации таможенной политики обусловлена, прежде всего, тем, что инструменты ее осуществления прямо или косвенно вторгаются в сферу ча-стного бизнеса, императивно регулируя те или иные направления предпринимательской деятельности.

- Таможенно-правовые нормы устанавливаются государством, которые определяют правила поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Совокупность таможенно-правовых норм составляет комплексную отрасль российского законодательства.

- источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила в таможенном деле. Таким обра-зом, источник таможенного права должен носить нормативный характер. К основным элементам системы источников таможенного права России от-носятся:

а) внутреннее таможенное законодательство;

б) международно-правовые договоры и соглашения с участием России, ка-сающиеся таможенных вопросов»

Комплексный характер таможенного законодательства предполагает использование отдельных норм, содержащихся в источниках других отраслей права - Уголовном кодексе (уголовно наказуемая контрабанда, валютные преступления), Гражданском кодексе (права и обязанности сторон по договору хра-нения и перевозки при регулировании правоотношений, возникающих в связи с использованием услуг таможенного перевозчика, хранением товара на таможен-ном складе и складе временного хранения и т.д.), Уголовно-процессуальном и Гражданском процессуальном кодексах и т.д.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5