Государственный бюджет России, проблемы преодоления его дефицита

определенную роль и в повышении качества производимых товаров.

Таким образом, налоги могут способствовать ускоренному развитию

приоритетных отраслей хозяйства, отдельных экономических территорий, или

замедлять их развитие; играть антимонопольную и антиинфляционную роль;

регулировать доходы отдельных групп населения; стимулировать определенную

экономическую Деятельность или заставляют отказаться от нее.

С 1 января 1992 г. вступил в силу Закон РФ «Об основах налоговой

системы в Российской Федерации». В законодательстве реализованы следующие

основные принципы построения налоговой системы:

• единый подход в вопросах налогообложения, включая предоставление

права на получение налоговых льгот, а также на защиту законных интересов

всех налогоплательщиков;

• четкое разграничение прав по установлению и взиманию налоговых

платежей между различными уровнями власти;

• приоритет норм, установленных налоговым законодательством, над иными

законодательно-нормативными актами, не относящимися к нормам налогового

права, однако в той или иной мере затрагивающими вопросы налогообложения;

• однократность налогообложения, означающая, что один и тот же объект

может облагаться налогом одного вида только один раз за установленный

законом период налогообложения;

• определение конкретного перечня прав и обязанностей

налогоплательщиков, с одной стороны, и налоговых органов, – с другой.

На территории России взимаются налоги, сборы и пошлины, которые

образуют налоговую систему РФ. Закон не предусматривает четких границ между

названными видами платежей, так как всем им присущи черты обязательности и

безэквивалентности, что позволило законодателю все перечисленные платежи

трактовать как налоги. Ниже под термином «налоги» мы будем подразумевать не

только собственно налоги, но и сборы, и платежи.

В законодательстве реализован принцип единства налоговой политики

государства, проявляющийся в установлении закрытого перечня налогов,

действующих на всей территории Российской Федерации. В то же время выделены

три уровня налоговой системы: федеральный, субъектов Российской Федерации и

местный. Важно отметить, что отнесение налогов к тому или иному уровню

осуществляется в зависимости от компетенции органов законодательной

(представительной) власти в применении налогового законодательства. На

практике это означает, что независимо от распределения налогов по уровням

бюджетной системы принимать решение по отдельным вопросам взимания налогов

(определение конкретных размеров ставок, расширение перечня налоговых льгот

и т.д.) соответствующие органы власти могут лишь в пределах своей

компетенции. Например, предоставленные местным органам власти права

распоряжаться частью федеральных налогов (НДС, налогом на прибыль,

подоходным налогом с физических лиц и т.д.) не являются основанием для

изменения по их усмотрению установленного порядка исчисления и уплаты этих

налогов. Следовательно, уровни налоговой системы не совпадают с уровнями

бюджетной системы: если доходы федерального бюджета в части налоговых

поступлений формируются только за счет федеральных налогов, то в

региональные бюджеты поступают как налоги субъектов РФ, так и федеральные

налоги. Аналогичная картина наблюдается и при формировании доходов местных

бюджетов. Кроме закрепленных за ними местных налогов они включают в себя

соответствующую часть федеральных налогов и налогов субъектов РФ.

Итак, федеральные налоги устанавливаются законодательными актами

Российской Федерации и взимаются на всей ее территории. Ставки федеральных

налогов устанавливаются Федеральным Собранием Российской Федерации. При

этом ставки налогов на отдельные виды природных ресурсов, акцизов на

отдельные виды минерального сырья и таможенных пошлин устанавливаются

Правительством РФ. Льготы по федеральным налогам могут устанавливаться

только федеральными законами о налогах. Однако органы законодательной

(представительной) власти субъектов Российской Федерации и органы местного

самоуправления могут вводить дополнительные льготы в пределах сумм налогов,

зачисляемых в их бюджеты. Обоснование права на налоговую льготу возлагается

на налогоплательщика.

Налоги субъектов Российской Федерации (республик в составе Российской

Федерации, краев, областей, автономных образований, городов федерального

значения) устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и действуют

на территории соответствующих субъектов РФ.

Местные налоги устанавливаются законодательными актами субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления и действуют на

территории соответствующих городов, районов в городах и сельской местности

или иного административно-территориального образования.

Так, в бюджетной классификации выделяются следующие основные виды

налоговых доходов:

1) налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

2) налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

3) налоги на совокупный доход;

4) налоги на имущество;

5) платежи за пользование природными ресурсами;

6) налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды:

1) доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной

собственности, или от деятельности;

2) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и

муниципальной собственности;

3) доходы от реализации государственных запасов;

4) доходы от продажи земли и нематериальных активов;

5) поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

6) административные платежи и сборы;

7) штрафные санкции, возмещение ущерба;

8) доходы от внешнеэкономической деятельности.

Налоговая система страны находится в состоянии реформирования. Для

добросовестных и не имеющих льгот налогоплательщиков уровень налогов

чрезмерен. В то же время значительное число налогоплательщиков имеют льготы

или противозаконно уклоняются от налогов, возможности наращивания доходов

бюджета за счет увеличения номинального налогового бремени исчерпаны.

Поэтому основной прирост доходов бюджета предполагается получить за счет

значительного сокращения количества налоговых льгот и совершенствования

бюджетных процедур, а также за счет повышения собираемости таможенных

платежей и доходов от производства и продажи алкоголя, усиления значимости

в доходах бюджета налогов с физических лиц. Основным направлением налоговой

политики должно стать обеспечение приемлемых, как для государства, так и

для участников рынка, фискальных условий деятельности. При этом основным

приоритетом налоговой реформы становится не только увеличение доходов

бюджета, но и обеспечение предпринимательской и деловой активности для

оживления производства. Для выхода из бюджетного кризиса очень важна

серьезная налоговая реформа, включающая:

• совершенствование налогового законодательства с целью его упрощения,

придания налоговым законам большей прозрачности, расширения базы

налогообложения, снижения налоговых ставок, обеспечение нейтральности

налогов по отношению к некоторым категориям налогоплательщиков;

• пересмотр и отмену налоговых льгот;

• объединение налогов, имеющих одинаковую налоговую базу;

• совершенствование норм и кодификацию правил, регламентирующих

деятельность налоговой администрации и налогоплательщиков, устранение

противоречий налогового и гражданского законодательства;

• установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового

законодательства, пресечение «теневых» экономических операций, повышение

ответственности граждан и организаций за уклонение от налогов.

Также необходимо четкое установление налогов по различным уровням

финансовой системы, прежде всего введение и строгий контроль закрытого

перечня региональных и местных налогов (на федеральном уровне будут

определены общие принципы установления этих налогов и предельные значения

их ставок).

Для предотвращения утаивания доходов от налогообложения налоговые

органы будут иметь право в случае явного несоответствия между образом жизни

налогоплательщика и его официально уплачиваемыми налогами применять метод

определения величины подоходного налога по внешним признакам богатства.

Важнейшее значение для стабилизации налоговой и бюджетной системы

страны будет иметь пересмотр и крупномасштабная отмена налоговых льгот, в

том числе по налогу на прибыль, подоходному налогу, НДС. В необходимых

случаях (в частности, предприятиям обществ инвалидов) отмена льгот может

быть компенсирована прямыми ассигнованиями из бюджета.

Необходимо придать налоговому законодательству большую четкость и

«прозрачность», не оставляющую места для неоднозначного толкования

налоговых норм. В этих целях для улучшения собираемости налогов и

предотвращения уклонения от налогообложения должны быть осуществлены меры

по рационализации и упрощению бухгалтерского учета, определению

экономически обоснованного состава затрат, относимых на себестоимость

продукции.

Борьба с предоставлением незаконных льгот и с ведением не отражаемой в

бухгалтерском учете хозяйственной деятельности должна вестись через

ужесточение контроля за движением наличных денег в легальном секторе и

перекрытие каналов их перетока в «теневой» сектор, за зарубежными

банковскими счетами юридических и физических лиц (в том числе за оффшорными

счетами), а также за предприятиями, оказывающими услуги по созданию

оффшорных фирм и открытию зарубежных банковских счетов, за практикой

осуществления расчетов за реализованную продукцию через счета специально

создаваемых структурных подразделений и «третьих лиц».

Для решения проблемы недоимки по налогам необходимо:

• законодательно обеспечить преимущество налоговых платежей при

установлении порядка списания средств со счета предприятия-должника;

• наладить работу по обращению взыскания задолженности на имущество

недоимщиков;

• осуществлять процедуру банкротства при наличии устойчивой

задолженности по налогам;

• установить ответственность собственников и управляющих предприятий за

неуплату налогов в бюджет;

• отказаться от использования зачетных схем уплаты налогов в бюджет,

вызывающих рост отсроченных недоимок;

• наладить индивидуальную работу с крупными неплательщиками налогов

путем установления налоговых постов, введения представителей налоговой

администрации в аппарат управления;

• перевести счета крупных налогоплательщиков в ЦБ РФ и федеральное

казначейство;

• предусмотреть возможность оплаты налогов за счет средств, полученных

от продажи пакетов акций предприятий-должников, в том числе за счет выпуска

новых акций.

Скорейшее введение в действие указанных мер позволит существенно повысить

собираемость налогов, соотнести налоговую систему с задачами достижения

экономического роста.

Рассмотрим структуру и объем доходов проекта федерального бюджета на

2001 год (см. таб. 2).

Налоговые доходы составляют 1115,32 млрд. руб. или 93,45% от всех

доходов (1193,48 млрд. руб.).

В связи с данной структурой доходов могут быть высказаны следующие

соображения.

1) Реально доход от НДС составляет 516,436 млрд. руб. (свыше 43%

доходов бюджета!), но из этой суммы в 2001г. предполагается возвратить

91,86 млрд. руб. экспортерам для возмещения части налога, уплаченного

поставщикам материалов. Таким образом, в распоряжении бюджета реально

оказываются временно привлеченные чужие средства, подлежащие возврату, то

есть в каком-то смысле он играет роль банкира. Однако играет эту роль

бюджет плохо: вопрос об использовании этих временно привлеченных средств

обходится, хотя здесь имеются огромные возможности и настоящие банки всю

свою работу строят именно на эффективном распоряжении временно оказавшимися

у них деньгами. Что еще хуже, не налажена даже надлежащая своевременная

возвратность этих средств экспортерам, что наносит большой ущерб

отечественному производству вообще и экспортным отраслям в особенности.

Таким образом, вопрос о повышении эффективности использования подлежащих

возврату сумм НДС, составляющих почти 8% доходов бюджета, заслуживает

внимания законодателей и нуждается в правовом урегулировании.

Таблица 2

Структура и объем доходов федерального бюджета.1

[pic]

1 Составлено по: постановление Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации о принятии во втором чтении проекта федерального

закона "о Федеральном бюджете на 2001 год", проект федерального закона о

Федерального Закона «О Федеральном бюджете на 2001 год».

2) Нет данных о НДС на импорт услуг (туризм, финансовые услуги и

т.п.). Фактически импорт услуг, если не весь, то в значительной части, НДС

не облагается из-за несовершенства законодательных норм, что ведет к потере

бюджетных доходов и к дискриминации отечественных производителей услуг.

3) Низкий доход от акцизов на ввозимые товары, вероятно, означает, что

эти акцизы фактически носят запретительный характер.

4) Относительно низкие доходы от 2-х «единых» налогов (на вмененный

доход и при упрощенной системе налогообложения), а также от налога на

игорный бизнес позволяют ставить вопрос об отмене их федерального статуса:

целесообразно сделать их региональными.

5) Слишком малы поступления от налога на покупку валюты: они

соответствуют годовому обороту валютного обмена около 5 млрд. долларов США.

При том, что по опубликованным оценкам в России имеется как минимум 80

млрд. наличных долларов, получается, что каждый доллар оборачивается 1 раз

за 16 лет (!). Реально валютные обороты многократно выше, но при

существующем порядке взимания и учета данного налога банки имеют

возможность платить его государству лишь с нетто-продаж, а налог, взимаемый

с покупателей валюты по промежуточному обороту, в значительной части

оставлять себе. Надо менять процедуру уплаты данного налога. Возможно, есть

смысл вернуться к предложениям, которые разрабатывались в Совете Федерации

при введении данного налога: взимать его однократно, при ввозе наличной

валюты в Россию, причем по значительно более высокой ставке, а не по каждой

отдельной сделке во внутреннем обороте.

Неналоговые доходы составят 64,26 млрд. руб. (5,38% доходов). Из них

26,833 млрд. руб. доходов от использования федерального имущества и 31,498

млрд. руб. от внешнеэкономической деятельности (к ней отнесены таможенные

сборы и проценты по выданным Россией кредитам иным странам).

Доходы внебюджетных фондов 13,89 млрд. руб. (1,16% всех доходов). При

этом из всех целевых бюджетных фондов оставлен лишь один – Минатома РФ.

Рассмотрим структурные изменения доходов в сравнении с 2000 г.

Начавшийся экономический подъем и проводимая налоговая реформа в

совокупности резко изменят структуру доходов бюджета.

А) Резко (впятеро) сократятся «доходы внебюджетных фондов» по сравнению

с предыдущим годом. Но по существу это означает, во-первых, изменение

учетной политики (по доходам), во вторых упразднение некоторой

самостоятельности[9] этих фондов.

Можно согласиться с тем, что формирование доходов дорожного фонда за

счет налогов от выручки, никак не связанной с эксплуатацией дорог,

экономически не было обосновано и являлось чрезмерной нагрузкой на

экономику. По сути, это означало высший приоритет дорожного хозяйства над

иными секторами экономики, что вряд ли оправдано в условиях системного

кризиса.

В то же время формирование целевых фондов за счет привязки их к

отчислениям от некоторых доходов – это вполне здоровый механизм создание

заинтересованности органов управления[10] в повышении эффективности своей

работы (например налоговых служб). Вызывает сомнения недостаточно

мотивированный жесткий отказ от всех бюджетных фондов. Тем более что

создаются все же иные скрытые бюджетные фонды (например, 3 таких фонда как

фонд регионального развития, фонд компенсаций, фонд развития региональных

финансов).

Б) Предполагается, что неналоговые доходы в реальном исчислении упадут

в 2001 году на 14% по сравнению с утвержденным бюджетом 2000г. Но в то же

время эти доходы должны вырасти (тоже с поправкой на инфляцию) по сравнению

с фактически складывающимися исполнением 2000г. на 13% (то есть для 2001

г., выбрано некое среднее между планом и фактом 2000г.).

В) Налоговый маневр 2001г. значителен. По наиболее крупным налогам эти

изменения проекта-2001 по сравнению 2000г. выглядят так:

Таблица 3

Изменения налогового дохода проекта-2001 по сравнению 2000г 1.

|№ |Налоговый источник (2001г) |К бюджету-2000 |Доля в |

| | | |бюджете|

| | | |-2001г |

| | |Закон |Прогноз | |

| | | |исполнения| |

|1 |НДС на производимые товары |191,3% |128,4% |32,38% |

|2 |акцизы на производимые товары |137,3% |131,3% |15,43% |

|3 |на прибыль (доход) предприятий|215,7% |100,1% |13,25% |

|4 |вывозные пошлины (на ВЭД) |131,1% |86,6% |10,74% |

|5 |НДС на ввозимые товары |103,2% |122,1% |10,24% |

|6 |ввозные пошлины (на ВЭД) |58,1% |86,6% |4,92% |

|7 |за пользование природными |289,7% |189,5% |3,12% |

| |ресурсами | | | |

|8 |на доходы физических лиц |110,2% |104,0% |2,55% |

|9 |акцизы на ввозимые товары |87,3% |96,9% |0,32% |

| | | | |92,95% |

1 Составлено по: федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000» и

проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2001».

Таким образом, существенный рост бюджета-2001 предполагается

обеспечить главным образом за счет роста доходов от 4 источников: НДС,

акцизов на производимые в стране товары, налога на прибыль и от пошлин на

вывоз. Причем за исключением пошлин, предполагается рост доходов от этих

налогов даже по сравнению с исключительно высоким текущим исполнением. Рост

сборов по этим налогам пока не будет действовать угнетающе на производство:

во-первых, потому что рост НДС идет за счет перераспределения его в пользу

центра от богатых регионов, во-вторых, акцизы связаны напрямую не с

размером производственного выпуска, а с материальными затратами, в-третьих,

размер налога на прибыль фиксирован на уже сложившемся уровне. В то же

время приведенная таблица ясно показывает, что дальнейшие резервы

увеличения доходов без угнетающего действия налогов на экономический рост

невелики.

Размер налога на доходы физических лиц пока никоим образом не связан с

проводимой реформой, так как последствия начнут сказываться лишь начиная с

конца 2001 года.

Расходы бюджета

Расходы бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории -

бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением

государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения,

на основе которых происходит процесс использования средств

централизованного фонда денежных средств государства по различным

направлениям.

Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции

совершенствования системы управления бюджетными средствами. В основу

концепции закладываются три основных блока задач:

сформировать четкие правила разработки и исполнения бюджета с максимально

возможной детализацией структуры бюджетных затрат и внедрением элементов

казначейского метода исполнения бюджета;

определить наиболее приемлемые для национальных и региональных условий

формы привлечения нетрадиционных финансовых источников в оборот;

создать полноценный информационно-аналитический комплекс в бюджетно-

финансовой системе, чтобы иметь широкую информационную базу для оптимизации

прогнозирования доходов и расходов бюджета, повысить оперативность

бюджетной отчетности, позволяющей принимать действенные финансовые решения

по эффективному маневрированию бюджетными ресурсами в существующих

инфляционных условиях.

Первая группа задач реализуется уже сейчас. Одним из важнейших и

сложнейших направлений совершенствования управления бюджетными ресурсами

является внедрение элементов казначейского метода исполнения бюджета.

Основу задач формируемых по территориям России федеральных казначейских

учреждений составляют функции по разассигнованию средств, предназначенных

для учреждений, расположенных на соответствующей территории и финансируемых

за счет средств федерального бюджета; по организации и контролю за целевым

и эффективным расходованием выделенных бюджетных ресурсов.

Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством

экономическую основу регионов составляет их собственность например,

экономическую базу местного самоуправления составляют её природные ресурсы:

земля, недра и т.д.

Сложившаяся в нашей стране экономическая, в том числе и финансовая,

ситуация не позволяет местным органам власти и управления при бюджетном

дефиците всерьез рассчитывать на пополнение доходной части бюджетов

территорий путем введения дополнительных местных налогов и сборов.

Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет

средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя

ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных

обязательств.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах.

Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой.

При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу

явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная

– их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым

рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-

экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным

хозяйством, административно-территориальным устройством государства,

формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов

порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на

определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической

жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и

практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов

бюджета.

В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на

процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и

капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств

юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти

расходы включают затраты на государственное потребление (содержание

экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей

народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного

характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии

нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям,

транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие

расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам,

отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с

вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя

капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства,

инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и

частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов

отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Важный признак классификации расходов бюджета – предметный.

При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как

правило, выделяются следующие группы расходов:

1. расходы по обслуживанию государственного долга;

1. финансирование промышленного производства;

2. финансирование обороны;

3. содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и

управления;

4. финансирование социально-культурных мероприятий;

5. финансирование науки;

6. расходы по внешнеэкономической деятельности;

7. создание резервных фондов;

8. прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной

жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты

на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Так, в Российской

Федерации самостоятельно в расходах республиканского бюджета отражаются

расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора

экономики, расходы по ликвидации последствий ядерного взрыва в Челябинской

области и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, расходы на

государственную программу развития экономики и культуры малочисленных

народов Севера, расходы на программу развития гражданской авиации, расходы

на Российскую государственную космическую программу и др. Выделение средств

по отдельным видам целевых программ обеспечивает приоритет в концентрации

средств бюджета и в их использовании по главным направлениям,

предусмотренным органами государственной власти.

Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по

ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов

соответствующее министерство, другое государственное учреждение или

юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак

классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в

структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы подразделяющиеся на

конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению

создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств,

является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного

контроля за использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в

Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых

направлениям:

1. заработная плата;

1. начисления на заработную плату;

2. канцелярские и хозяйственные расходы;

3. командировки и служебные разъезды;

4. стипендии;

5. расходы на питание;

6. приобретение медикаментов и перевязочных средств;

7. приобретение оборудования и инвентаря;

8. приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

9. государственные капитальные вложения;

10. капитальный ремонт;

11. содержание сооружений благоустройства;

12. геологоразведочные работы;

13. проектирование;

14. государственная дотация;

15. операционные расходы;

16. платежи по ссудам;

17. возмещение разницы в ценах;

18. прочие расходы.

Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на

оборону ) применяется классификация, отличная от общей по целевому

признаку.

Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является

их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на

современном этапе развития экономики нашей страны (18 %). Принцип

защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в

полном объеме с учетом их инфляционного увеличения.

Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в

соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает

защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими

мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором,

увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем

провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

Последним признаком классификации расходов является территориальный.

В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации

расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы

бюджетов членов федерации и расходы местных бюджетов.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного

финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств

предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий,

предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на

определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами

предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования

выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность

ее функционирования.

Важную роль в организации рациональной системы бюджетного

финансирования играют прежде всего принципы финансирования. К числу этих

принципов относятся:

получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства

должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей

результативности от их использования. Этот эффект может выражаться, с одной

стороны, в решении различных задач социально-экономического развития

страны, а с другой - в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет

роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица

получают средства из бюджета только на основе утвержденного бюджета, причем

на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа

препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и

других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет

финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за

деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия

их обязательного возврата в государственный бюджет.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время

все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд.

Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким

ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям

Правительства Р.Ф. на выполнение целевых программ развития.

В качестве примера рассмотрим структурные показатели расходов проекта

федерального бюджета на 2001 год.

Найдем Бюджетные приоритеты 2001 г. (в сравнении с 2000 г.) Рост

расходов по важнейшим бюджетным направлениям (с приведением их в

сопоставимые условия и с поправкой на инфляцию) составляет:

Таблица 4

Рост расходов по важнейшим бюджетным направлениям в проекте

федерального закона «О федеральном бюджете на 2001» по сравнению с

федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000». 1

|место |разделы бюджетов |реальный рост |

| | |2001 г. к 2000|

| | |г. |

|№1 |Утилизация и ликвидация вооружений |250% |

|№2 |Промышленность, энергетика, строительство|153% |

|№3 |Финансовая помощь бюджетам других уровней|149% |

|№4 |Правоохранительная деятельность |127% |

|№5 |Образование |123% |

|№6 |Предупреждение и ликвидация чрезвычайных |120% |

| |ситуаций | |

|№7 |Транспорт, дорожное хозяйство, связь, |118% |

| |информатика | |

|№8 |Национальная оборона |116% |

|№9 |Судебная власть |115% |

|№10 |Здравоохранение и физкультура |115% |

1 Составлено по: федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000» и

проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2001».

Эти направления можно отнести к относительным приоритетам бюджета, так

как прирост расходов на них выше среднего (+12%). Следовательно, в

тенденции, исходя из темпов роста расходов, приоритеты бюджетной политики

на 2001 год можно определить так: укрепление мира, поддержка экономики,

федеративные отношения.

Однако по абсолютным суммам расходов и по их доле в общих расходах

бюджета структура приоритетов бюджета выглядит иначе:

Таблица 5

Расходы проекта федерального бюджета на 2001 год1

|место|все разделы бюджета 2001г. |доля |

|№1 |обслуживание государственного долга |20,09% |

|№2 |национальная оборона |18,34% |

|№3 |финансовая помощь бюджетам других уровней |15,64% |

|№4 |правоохранительная деятельность и обеспечение |11,03% |

| |безопасности государства | |

|№5 |социальная политика |9,03% |

|№6 |образование |4,09% |

|№7 |промышленность, энергетика и строительство |3,72% |

|№8 |государственное управление и местное |3,41% |

| |самоуправление | |

|№9 |транспорт, дорожное хозяйство, связь и |2,56% |

| |информатика | |

|№10 |международная деятельность |1,86% |

|№11 |здравоохранение и физическая культура |1,86% |

|№12 |фундаментальные исследования и содействие |1,84% |

| |научно-техническому прогрессу | |

|№13 |сельское хозяйство и рыболовство |1,74% |

|№14 |целевые бюджетные фонды |1,16% |

|№15 |судебная власть |0,95% |

|№16 |культура, искусство и кинематография |0,53% |

|№17 |средства массовой информации |0,52% |

|№18 |предупреждение и ликвидация последствий |0,52% |

| |чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий | |

|№19 |утилизация и ликвидация вооружений, включая |0,51% |

| |выполнение международных договоров | |

|№20 |охрана окружающей природной среды и природных |0,39% |

| |ресурсов, гидрометеорология, картография и | |

| |геодезия | |

Страницы: 1, 2, 3, 4