Нотариат и его роль в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц

Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в разных аспектах.

Во-первых, нотариат формируется по воле государства, в част-ности, создается правовая основа деятельности нотариата; значи-тельную роль в учреждении и ликвидации должности нотариуса иг-рают органы системы Министерства юстиции; определяется поря-док наделения лица полномочиями нотариуса.

Во-вторых, публичность деятельности нотариата проявляется в том, что нотариусы осуществляют нотариальные действия от имени государства - РФ.

В-третьих, нотариат выполняет строго определенный, установ-ленный в законодательном порядке вид деятельности - нотариаль-ную деятельность, осуществляемую путем совершения нотариусами только предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

В-четвертых, публичная по характеру нотариальная деятель-ность осуществляется в строго определенных государством процес-суальных формах. Несоблюдение процессуальных правил совер-шения нотариального действия влечет его недействительность.

В-пятых, государство осуществляет контроль за деятельностью нотариусов: судебный контроль за законностью нотариального дей-ствия или отказа в его совершении и контроль за исполнением про-фессиональных обязанностей нотариусами, работающими в госу-дарственных нотариальных конторах, который осуществляется уполномоченным государством органом. В отношении частнопрак-тикующих нотариусов такой контроль по поручению государства осуществляют нотариальные палаты субъектов РФ. Существует и налоговый контроль, контроль со стороны ор-ганов прокуратуры и т.д.

В-шестых, государство в отношении государственных нотари-альных контор материально и технически обеспечивает выполнение своих полномочий, в том числе возмещает ущерб, причиненный но-тариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, тем самым беря на себя ответственность за его действия. Частные нотариусы организуют свою нотариальную деятельность самостоя-тельно.

Таким образом, принцип публичности, базирующийся на факте делегирования государством полномочий по осуществлению своих функций нотариату, находит широкое отражение в его организации и деятельности.

Рассмотрим теперь частно-правовой аспект деятельности нотариата.

Частный интерес (интерес конкретного индивида) не должен поглощаться интересом публичным, а, напротив, должен опреде-лять смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти и негосударственных органов и ор-ганизаций. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью Ст. 2 Конституции РФ. и признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Данную обязанность госу-дарство выполняет посредством деятельности государственных ор-ганов или, как уже отмечалось, путем делегирования отдельных полномочий негосударственным органам и организациям, таким как нотариат.

Именно на нотариат возложена обязанность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере.

Нотариат является правовым инструментом, без которого не-возможно осуществление гражданско-правового оборота, должное правовое обеспечение рыночных экономических отношений. Нота-риусы совершают нотариальные действия по удостоверению бес-спорных прав и фактов, по приданию исполнительной силы долго-вым и платежным документам, осуществляют охранительные нота-риальные действия, обеспечивают меры по охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества. Нотариусы при этом консультируют обращающихся к ним лиц, разъяс-няют смысл, значение и последствия совершаемых гражданами действий.

Ярко выраженное частноправовое содержание деятельности но-тариата, а также то, что он не входит в систему государственных органов, позволяют признать нотариат полноценным институтом гражданского общества.

Нотариат функционирует в той области, где взаимодействуют государство и гражданское общество. Содержание деятельности но-тариата (защита субъективных прав граждан и юридических лиц), независимость и беспристрастность нотариусов в осуществлении нотариальных действий, не вхождение органов нотариата структур-но в систему органов государственной власти свидетельствуют о том, что нотариат представляет собой институт гражданского обще-ства. Но при этом данный институт наделен публичной властью, поскольку на него возложены полномочия государства по осущест-влению важнейшей государственной функции - защиты прав и за-конных интересов граждан и юридических лиц.

Проанализируем, каким образом статус нотариуса определяет сущность института нотариата.

В настоящее время (а в соответствии с имеющимся законопро-ектом - и в будущем) нотариальные действия в РФ совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате и проект федерального закона «Об организации и деятельности нота-риата в РФ» декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариаль-ных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Сейчас государственный нотариус по характеру задач и функ-ций не отличается от частнопрактикующего. Основы о нотариате закрепляют единые требо-вания к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назна-чения его на должность.

Таким образом, выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее его определение.

Нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуще-ствляющий от имени РФ публичную деятель-ность по реализации функции государства по защите прав и закон-ных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом пу-тем совершения нотариальных действий.

Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляю-щееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою дея-тельность по защите прав и законных интересов граждан и юриди-ческих лиц на принципах беспристрастности и независимости.

Второе определение более узкое по сравнению с первым, по-скольку из всех элементов института нотариата выделяет важней-ший - совокупность нотариусов. Зато оно позволяет акцентиро-вать внимание на профессионализме, беспристрастности и незави-симости (в том числе и от государства) при осуществлении нотариусами своей деятельности, что является важнейшей гаранти-ей реальности защиты прав и законных интересов граждан и юри-дических лиц.

Окончательно же можно сказать, что нотариат - это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющее-ся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граж-дан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нота-риальных действий на принципах профессионализма, беспристра-стности и независимости.

Г. Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом Ремановский, Г.Б., Ремановская, О. В. Организация нотариата в России. / Г.Б Ремановский Г.Б., О. В. Ремановская - М. - 2001. - С. 9: ''Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством''.

В региональных законах, в отличие от федерального акта, который не включает в себя официальное понятие нотариата, предпринимаются попытки нормативно определить понятия нотариата,. Например, ст.2 Закона Республики Карелия “О нотариате” закрепляет, что ''нотариат в Республике Карелия - это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей''.

Многие ученые рассматривают нотариат как ''институт'' предупредительного (превентивного) правосудия. Действительно, между нотариатом и правосудием есть немного общего. И это общее можно усмотреть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях.

Цель одна и для правосудия, и для нотариата - это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений. Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд - носитель государственной власти, а нотариус - лишь представитель государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению. В-третьих, ещё один принцип организации деятельности судьи и нотариуса - объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусы совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

В качестве примера, когда нотариусы способны снизить нагрузку на суды, В. Герасимов приводит установление факта наличия родственных отношенийГерасимов, В. Потенциал нотариата не востребован. / В. Герасимов //Российская юстиция, 2000. №1.. Этот вопрос часто возникает при оформлении наследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда документа, подтверждающего наличие родственных отношений, наследники представить не могут. Сейчас в подобном случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже направлялись нотариусом, и в каждом счёте вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие отношений родства. Нотариусы вполне могут сами осуществлять эту процедуру, тем более, что они в соответствии с законодательством вправе удостоверять свидетельские показания.

Отнесение нотариата к судебной системе противоречит принципу разделения властей, поскольку суд правовом государстве занимает собственное место в правовой системе, осуществляя правосудие. Нотариат же действует в сфере бесспорной юрисдикции и правосудия не осуществляет.

Таким образом, рассмотрев правовую природу нотариата, мож-но сделать некоторые обобщенные выводы.

1. Нотариат выполняет определенные законом полномочия по осуществлению государственной функции по защите прав и закон-ных интересов граждан и юридических лиц. Эти полномочия деле-гированы ему государством и для их реализации нотариат наделя-ется определенными властными полномочиями, в силу чего его дея-тельность приобретает публичный характер и реализуется от имени РФ.

2. Нотариат представляет собой уникальный институт с двойст-венной правовой природой, сочетающий в своей организации и дея-тельности принцип публичности с защитой частных интересов кон-кретных индивидов, в результате чего деятельность нотариата име-ет ярко выраженное частноправовое содержание.

3. Особенностью современного российского нотариата является наличие двух категорий нотариусов: нотариусов, работающих в го-сударственных нотариальных конторах, и нотариусов, занимаю-щихся частной практикой. Определяющая тенденция в развитии нотариата в РФ должна выражаться в посте-пенном движении к единому нотариату, действующему в форме свободной профессии - латинскому нотариату.

Сохранение государственного нотариата противоречит право-вой природе нотариата как института гражданского общества, не входящего в систему государственных органов, негативно отража-ется на принципах независимости и беспристрастности нотариусов и экономически нецелесообразно.

4. Нотариат можно определить как институт гражданского об-щества, представляющий собой самоуправляющееся профессио-нальное сообщество нотариусов, наделенных властными полномо-чиями и осуществляющих от имени РФ публич-ную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

5. Нотариат организационно не входит в систему органов госу-дарственной власти, что позволяет определить его место в совокуп-ности правовых явлений России как полноценного института граж-данского общества, независимого от государства и действующего принципах самоуправления.

2.2 Цели, задачи и принципы нотариальной деятельности

Действующее законодательство РФ не со-держит легального определения нотариальной деятельности.

В соответствии с общим смыслом действующего законодатель-ства нотариальную деятельность следует определять как урегули-рованную нормами нотариального права профессиональную не-предпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномо-ченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом, осуществляе-мую путем совершения в соответствии с определенной законом про-цедурой нотариальных действий от имени РФ, а также весь спектр организационных мер по обеспечению нотари-ального актаЧеремных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. / И.Г. Черемных - М.: Эксмо, 2008. - С. 67-86. .

На основании норм права, закрепленных действующим законодательством по вопросам нотариата, можно сформулировать цель нотариальной деятельности. В соответствии со смыслом статьи 1 Основ о нотариате ею является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Также цель нотариаль-ной деятельности можно определить как защиту прав и законных интересов не только граждан и юридических лиц, но и государства и общества в целом.

Нотариат выполняет сходную с обязанностями суда задачу охраны судебных прав граждан и организаций. Однако нотариус, разрешая вопросы, отнесенные к его ведению, не исследует и не выясняет спорные обстоятельства, а делает свои выводы только на основе фактов, подтвержденных документами, указанными в законе и непосредственно представленными нотариусу.

Иными словами, предметом нотариальной деятельности являются только бесспорные дела в отличие от судебной деятельности, предметом которой преимущественно являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Но-тариат выполняет функции, направленные на предупрежде-ние гражданских нарушений в будущем, т.е. деятельность но-тариата имеет предупредительный характер.

Для характеристики нотариальной деятельности необходимо проанализировать также такой неотъемлемый ее признак, как об-ласть, сфера, в которой осуществляется деятельность нотариусов.

Нотариальная деятельность как урегулированная нормами но-тариального права профессиональная деятельность базируется на определенных принципах. Рассмотрение принципов нотариальной деятельности необходимо не только для наиболее полного выявле-ния ее особенностей на современном этапе, но и для определения тенденций и специфики дальнейшего правового регулирования института нотариата.

Принципами осуществления нотариальной деятельности явля-ются закрепленные законодательством основополагающие начала, основные идеи, на которых базируется осуществление нотариаль-ных действий, строится поведение субъектов нотариального права.

Содержание конкретных принципов и вся их система в целом предопределены сущностью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также рассмотренной нами сферой реализа-ции оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

1) Первый принцип осуществления нотариальной деятельности - это принцип законности. Всеобщий и межотраслевой принцип за-конности относительно нотариальной деятельности выражен в ста-тье 1 Основ о нотариате: в РФ защита нотариа-том прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспе-чивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Осно-вами законодательства РФ о нотариате.

Этот принцип предполагает точное и неуклонное соблюдение и исполнение требований законов всеми субъектами нотариального права.

Принцип законности обязывает нотариусов неукоснительно следовать установленному порядку производства нотариальных действий, совершать нотариальные действия на законных основа-ниях и в предусмотренных законом процессуальных формах, осно-вывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права. Однако действие принципа законности рас-пространяется не только на нотариусов, но и на всех остальных субъектов нотариального права, которые также должны неукосни-тельно соблюдать требования закона.

2) Второй принцип касается способа осуществления нотариальной деятельности.

Она осуществляется путем совершения нотариусами преду-смотренных законодательными актами нотариальных действий. Защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами исключительно в рамках, установ-ленных законодательством. Только нотариальные действия, получившие закрепление в Основах законодательства РФ о нотариате, могут быть совершены нотариусами и иными уполномоченными должностными лицами.

Лишь при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение указанных нотариальных дей-ствий поручается совместным решением территориального органа Федеральной регистрационной службы и нотариальной палаты од-ному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Поскольку отечественный нотариат все еще сохраняет в своей организационной структуре две категории нотариусов с различаю-щейся компетенцией (занимающихся частной практикой и работаю-щих в государственных нотариальных конторах)Елизарьев, Г. Деление нотариата на го-сударственный и частный - противоестественно. / Г.Елизарьев // Нотариальный вестннк. - 1997. - М 4. и законодатель-ство допускает возможность совершения отдельных нотариальных действий должностными лицами, не являющимися нотариусами, имеет определенное значение классификация, основанная на под-разделении нотариальных действий на группы в зависимости от ор-гана, компетентного их совершать.

3) Третьим принципом нотариальной деятельности является осу-ществление ее специальными су6ъектами - нотариусами и уполно-моченными должностными лицами.

Нотариальная деятельность в РФ осуществ-ляется нотариусами, работающими в государственных нотариаль-ных конторах или занимающимися частной практикой. При совер-шении нотариальных действий нотариусы обладают равными пра-вами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.

4) Четвертым принципом нотариальной деятельности являются независимость и 6еспристрастность при ее осуществлении.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и ру-ководствуется Конституцией РФ, Конституция-ми республик в составе РФ, Основами законода-тельства РФ о нотариате, законодательными ак-тами РФ и республик в составе РФ, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Принцип независимости и беспристрастности осуществления нотариальной деятельности означает, что нотариус всесторонне, объективно и основательно, без какого-либо предпочтения одной из сторон разъясняет обратившимся к нему лицам их права, обязанно-сти, суть и последствия нотариального действия. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности обес-печивают отсутствие возможности ущемления прав какой-либо из сторон нотариального действия из-за юридической безграмотности и неосведомленности.

Нотариус не может при совершении нотариального действия преследовать личную выгоду или собственные интересы, а также интересы своих близких родственников.

5) Пятый принцип - принцип равенства перед законом при осу-ществлении нотариальной деятельности. Ни имущественное и должностное положение, ни пол, ни расовая и национальная при-надлежность, ни образование, ни язык, ни отношение к религии, ни место жительства, ни убеждения и принадлежность к общест-венным объединениям, ни другие обстоятельства не создают ника-ких привилегий или оснований для дискриминации ни одному ли-цу, обращающемуся к нотариусу за совершением нотариального действия.

Все субъекты нотариального права, занимающие в нотариаль-ном производстве одинаковое процессуальное положение, равны перед законом и обладают равными возможностями пользоваться предусмотренными законом правами и исполнять возложенные на них обязанности.

6) Шестой принцип предполагает возможность совершения нота-риальных действий исключительно в сфере бесспорной юрис-дикции.

Право, защита которого осуществляется путем совершения но-тариального действия, должно обладать бесспорным характером, т.е. не оспариваться другими лицами. Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в соответствии с законом не-обходимо запросить заинтересованных лиц об отсутствии у них воз-ражений против совершения нотариальных действий.

По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт, за удостоверением которого обратилось другое за-интересованное лицо, совершение нотариального действия также должно быть отложено. Если в течение установленного срока от су-да не будет получено сообщение о поступлении заявления, нотари-альное действие совершаются по желанию сторон.

В случае получения от суда сообщения о поступлении заявле-ния заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо, со-вершение нотариального действия также приостанавливается до разрешения дела судом.

-7) Седьмым принципом является публичность нотариальной дея-тельности, осуществление ее от имени РФ (ст. 1 Основ о нотариате).

Совершение нотариальных действий от имени государства - РФ - обусловлено тем, что на нотариат возло-жено осуществление властных полномочий по исполнению одной из функций государства - защиты прав и законных интересов гра-ждан и юридических лицЧеремных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России. /Черемных, И.Г. - М.: Эксмо, 2008. - С. 78-79. .

Нотариальная деятельность публична. Это проявляется, в част-ности, в том, что нотариально заверенные копии документов, вы-писки из документов приобретают равную юридическую силу с оригиналом; исполнительная надпись на документе, устанавли-вающем задолженность, придает этому документу официальный характер и делает его обязательным к исполнению и т.д.

8) Восьмой принцип - осуществление нотариальной деятель-ности в соответствии с определенной, четко установленной про-цедурой.

Процедурность (процессуальность) присуща деятельности но-тариусов и иных лиц, уполномоченных на совершение нотариаль-ных действий.

Порядок совершения нотариальных действий нотариусами ус-танавливается Основами законодательства РФ о нотариате и другими законодательными нормативными актами РФ и республик в составе РФ.

Любые нотариальные действия совершаются нотариусом на тер-ритории своего нотариального округа, кроме случаев, когда нота-риальные действия должны быть или могут быть совершены опре-деленным нотариусом.

Нотариальные действия, как правило, совершаются в нотари-альной конторе нотариуса.

Процедура осуществления нотариального действия, помимо места его совершения, включает регламентацию стадий совершения нотариального действия; требования к предоставляемым документам; правила, касающиеся приостановления совершения нотари-ального действия или отказа в его совершении, и т.д.

Нарушение порядка совершения нотариального действия вле-чет его недействительность.

9) Девятым является принцип ответственности нотариуса при осу-ществлении нотариальной деятельности.

Данный принцип заключается в том, что нотариус обязан нести неблагоприятные последствия в случае нарушения им требований законодательства.

Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно раз-гласивший сведения о совершенном нотариальном действии или со-вершивший нотариальное действие, противоречащее законодатель-ству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Ущерб возмещается нотариусом по решению суда и тогда, когда он не может быть возмещен в ином порядке.

В случае совершения нотариусом, занимающимся частной прак-тикой, действий, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по хо-датайству (представлению) уполномоченных должностных лиц ли-бо государственных органов.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодатель-ству РФ, несет ответственность в порядке, уста-новленном законодательством о труде.

В случае непредставления либо несвоевременного представления в налоговый орган сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке наследования или дарения, государственный нотариус может быть привлечен к дисциплинарной, а частнопрактикующий - к административной ответственности в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

10) Десятый принцип - некоммерческий характер нотариальной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Основ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Государственные нотариальные конторы финансируются пол-ностью за счет государственного бюджета. За совершение нотари-альных действий, составление проектов документов, выдачу ко-пий (дубликатов) документов и выполнение технической работы нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную пошлину по ставкам, установленным за-конодательством РФ. Полученные нотариу-сом, работающим в государственной нотариальной конторе, при осуществлении нотариальной деятельности денежные средства по-ступают в государственный бюджет.

Нотариус, занимающийся частной практикой, за совершение нотариального действия взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины. Получен-ные денежные средства за вычетом налогов и иных обязательных платежей поступают в собственность частнопрактикующего нота-риуса.

11) Одиннадцатый принцип нотариальной деятельности - это осуществление ее в соответствии не только с законодательными, но и с моральными и нравственными нормами, действующими в обществе.

При первом на-значении на должность нотариус приносит присягу, в которой кля-нется исполнять обязанности нотариуса не только в соответствии с законом, но и с совестью, хранить профессиональную тайну, в сво-ем поведении руководствоваться принципами гуманности и уваже-ния к человеку Ст. 14 Основ законодательства РФ о нотариате..

В правовой литературе система принципов нотариальной дея-тельности рассматривается и с иных позиций.

Кроме того, среди принципов нотариальной деятельности назы-ваются принцип содействия гражданам и юридическим лицам во осуществлении их прав и законных интересов, принцип диспозитивности.

Отметим, что в правовой литературе нотариальная деятель-ность характеризуется также с помощью анализа ее струк-туры, необходимость исследования которой предопределяется важностью общего структурного (системно-структурного) ме-тода для выявления сущности любого изучаемого явления или процесса.

Также другие авторы (Е.В. Гурьева) отмечают следующие принципы нотариальной деятельности:

1) принцип объективной истины - нотариус совершает нотариальные действия на основе изучения юридических фактов, т.е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано и возникновение, изменение или прекращение правоотношений;

2) принцип законности нотариальной деятельности - данная деятельность является юрисдикционной: нотариус, установив необходимые юридические факты, применяет соответствуюшую правовую норму, при этом руководствуясь только законом;

3) принцип бесспорности прав и юридических фактов - нотариус принимает во внимание только бесспорные факты, подтверж-денные непосредственно или соответствующими документами;

4) принцип тайны нотариальной деятельности - нотариусам при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочии или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В структуру нотариальной деятельности по оказанию квалифи-цированной юридической помощи предлагается включать наиболее значимые элементы, имеющие определяющее значение для органи-зации института нотариата и осуществляемой им деятельности по защите прав и законных интересов граждан и организаций5. Эле-ментами структуры нотариальной деятельности по оказанию квали-фицированной юридической помощи являются ее субъект, объект и признаки. Причем субъектом нотариальной деятельности по оказа-нию квалифицированной юридической помощи являются лица, ко-торым в установленном законом порядке предоставлено право со-вершать нотариальные действияСт. 35-38 Основ законодательства РФ о нотариа-те, а объектом, - общественные отношения по реализации физическими и юридическими лицами их прав, свобод и законных интересовФорин, М.М. Защита участников гражданского оборота: концептуальные вопросы и практические решения. / М.М. Форин // Российская юстиция. - 1998. - № 6. .

Конечно, говоря о принципах нотариальной деятельности, мы, как и другие исследователи, традиционно приравнивали ее к со-вершению нотариального действия, что является не совсем пра-вильным.

На основании изложенного можно сделать следующие вы-воды.

1. Нотариальную деятельность следует определять как урегули-рованную нормами нотариального права профессиональную не-предпринимательскую деятельность нотариусов и иных уполномо-ченных лиц по защите прав и законных интересов граждан, юриди-ческих лиц, государства и общества в целом, осуществляемую путем совершения в соответствии с определенной законом процеду-рой нотариальных действий от имени РФ, включающую также разностороннюю деятельность по обеспечению совершения нотариального действия.

2. Целью нотариальной деятельности являются обеспечение и защита прав и законных интересов не только граждан и юридиче-ских лиц, но и государства и общества в целом. Уникальность нота-риата как института гражданского общества, имеющего делегиро-ванные государством полномочия по выполнению одной из его функций, позволяет ему органически сочетать в качестве целей сво-ей деятельности защиту и частных, и публичных интересов, не про-тивопоставлять эти интересы друг другу.

3. Сферой нотариальной деятельности следует считать бесспор-ную тюрисдикцию, осуществляемую преимущественно в области гражданского оборота, а также в области общественных отноше-ний, регулируемых иными отраслями права.

4. Принципами осуществления нотариальной деятельности яв-ляются закрепленные законодательством основополагающие нача-ла, основные идеи, на которых базируется совершение нотариаль-ных действий, строится поведение субъектов нотариального права в этом процессе.

Содержание конкретных принципов осуществления нотариаль-ной деятельности и вся их система в целом предопределены сущно-стью института нотариата, его публичным характером, целью его деятельности по обеспечению и защите субъективных прав, а также сферой реализации оказываемой нотариусами квалифицированной юридической помощи.

В систему принципов нотариальной деятельности входят:

а) принцип законности;

б) принцип, в соответствии с которым нотариальная деятель-ность осуществляется строго определенным способом - путем со-вершения нотариусами предусмотренных законодательными акта-ми нотариальных действий;

в) принцип осуществления нотариальной деятельности специ-альными субъектами - нотариусами и уполномоченными должно-стными лицами;

г) независимость и беспристрастность нотариуса при осуществ-лении нотариальной деятельности;

д) принцип равенства перед законом при осуществлении нота-риальной деятельности всех субъектов нотариального права, зани-мающих в нотариальном производстве одинаковое процессуальное положение. Принцип равенства перед законом не исключает воз-можности закрепления в законе дополнительных гарантий прав от-дельных категорий граждан, например льгот по оплате государст-венной пошлины за совершение нотариальных действий;

е) принцип осуществления нотариальной деятельности исклю-чительно в сфере бесспорной юрисдикции;

ж) принцип осуществления нотариальной деятельности от име-ни РФ;

3) принцип процессуальности нотариальной деятельности;

и) принцип ответственности нотариуса при осуществлении но-тариальной деятельности;

к) некоммерческий характер нотариальной деятельности;

л) принцип осуществления нотариальной деятельности в соот-ветствии не только с законодательными, но и с моральными и нрав-ственными нормами, действующими в обществе.

2.3 Субъекты нотариальной деятельности

а) Лица, имеющие право совершать нотариальные действия

В РФ нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариаль-ных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также закрепляют единые требо-вания к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назна-чения его на должность.

Нотариусы, независимо от того, являются ли они государствен-ными или занимаются частной практикой, имеют, по общему пра-вилу, равные права, т.е. совершают равным образом все нотариаль-ные действия и несут равные обязанности; оформленные ими доку-менты имеют равную юридическую силу; нотариальные действия совершаются нотариусами, как работающими в государственных нотариальных конторах, так и занимающимися частной практикой от имени РФ Гурьева, Е.В. Нотариат России: конспект лекций. / Е.В. Гурьева - М.: Юрайт-Издат, - 2008. - С.26..

Частнопрактикующие нотариусы вправе совершать любые нотариальные действия за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер по охране наследственного имущества. В случае, когда в населённом пункте отсутствуют нотариусы, обязанность совершать нотариальные действия возлагается на должностных лиц органов исполнительной власти. При этом совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти на кого-то из должностных лиц аппарата.

Нотариальные действия осуществляют должностные лица консульских учреждений. В их компетенцию входит совершение почти всех нотариальных действий.

К системе органов нотариата следует отнести главных врачей, их заместителей по медицинской части, дежурных врачей больниц, других санитарно-профилактических учреждений, санаториев, а также директоров и главных врачей домов для престарелых и инвалидов, которым представлено право удостоверения завещаний, также, например, завещания вправе удостоверять командиры воинских частей. Завещания, удостоверенные этими лицами, приравниваются к нотариально-удостовенренным документам.

Гражданский кодекс РФ приравнивает к нотариально ряд доверенностей, удостоверенных должностными лицами. К ним относятся доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы. Администрация учреждений социальной защиты населения или руководитель (заместитель) соответствующего органа социальной защиты вправе удостоверять доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в этих учреждениях, следовательно, руководители этих учреждений также входят в систему нотариата.

б) Нотариусы, работающие государственных в нотариальных конторах и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

С принятием Основ законодательства о нотариате, наряду с государственными нотариатами вводится институт нотариусов, занимающихся частной практикой. Утвердив двойную структуру нотариата, российское законодательство определяет некоторые особенности правового статуса каждого из них.

Стать 2 Основ о нотариате содержит общее правило: “При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной конторе или занимают частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу” Основы законодательства РФ о нотариате (приняты 11 февраля 1993//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, №10).. Рассмотрим в чём состоят сходства и различия между государственным нотариусом и нотариусом, занимающимся частной практикой.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5