Финансово-кредитное управление развитием оборонного комплекса России

Если снижение рентабельности оборонной продукции объясняется снижением

ее серийности, то по гражданской продукции - причины иные.

Освоение непрофильной для комплекса продукции было связано со столь

высокими затратами, что по отдельным видам оборудования они оказались в 30-

50 раз выше, чем намечалось. Такая номенклатура оборудования оказалась

нерентабельна для отрасли, причем при убыточности отдельных его видов до 40-

50% (для перерабатывающих отраслей АПК) потери предприятий исчислялись

миллионами рублей в ценах тех лет.

Общие расходы на конверсию в 1991 году составили около

9 млрд.руб., т.е. в 2,7 раза больше, чем в 1990г., в том числе за счет

централизованных источников - в 4,7 раза, за счет собственных средств - в

1,6 раза.

В общих расходах на конверсию доля затрат на перепрофилирование

составила в 1990г. - 43%, в 1991г. - 41,1%, остальные средства направлялись

на ликвидацию, консервацию и содержание законсервированных основных

средств, на доплаты до среднего заработка, выходные пособия, переподготовку

кадров и другие расходы / 2 /.

Переориентация производства с выпуска военной продукции на гражданскую

вызывает не только производственно-финансовые и организационные проблемы,

но и социальные, поскольку приводит к снижению общей численности занятых и

к перераспределению их между этими двумя видами производств( табл.1.13 -

14) / 2/.

Таблица 1.13

Структура высвобожденных промышленно-

производственных основных средств, (%%)

| |1989г. |1990г. |1991г. |

|Высвобождено - всего |100,0 |100,0 |100,0 |

|в том числе | | | |

|перепрофилировано на выпуск продукции|38,6 |43,3 |47,0 |

|гражданского назначения | | | |

|ликвидировано |19,0 |16,7 |9,6 |

|законсервировано |31,4 |29,6 |40,9 |

|передано в народное хозяйство |11,0 |10,4 |2,5 |

Таблица 1.14

Динамика численности промышленно-

производственного персонала, (%%)

|Численность ППП |1989г. к |1990г. к|1991г. к |

| |1988г. |1989г. |1990г. |

|Всего |96,4 |99,1 |95,6 |

|в том числе: | | | |

|занятого на производстве военной |86,9 |84,7 |73,6 |

|продукции | | | |

|занятого на производстве |111,0 |116,4 |129,1 |

|гражданской продукции | | | |

|занятого на производстве ТНП |119,6 |119,8 |143,2 |

В результате снижения численности ППП, занятого на производстве

военной продукции, и росте численности занятых в гражданских производствах

в 1991 году по сравнению с 1989г. изменилась структура численности: доля

занятых в военном производстве снизилась с 60,5% до 46,6% с соответствующим

увеличением доли работников, занятых на производстве народнохозяйственной

продукции.

Однако при общем снижении работающих в оборонном комплексе в ходе

проведения конверсии этого периода и перепрофилирования производства

возникла необходимость трудоустройства высвобожденных работников. В 1989г.

доля высвобождаемых работников составила 4,8%, а к 1991г. достигла 17,9%.

Большая их часть (от 75,3% в 1989г. до 84,7% в 1991г.) трудоустроена

на тех же предприятиях оборонного комплекса путем использования на

свободных местах и вновь создаваемых производствах.

Часть работников, высвобожденных в связи с конверсией, была направлена

на переподготовку с целью представления возможности переобучения новым

профессиям с последующим представлением соответствующей работы. В 1991г.

численность работников, прошедших переподготовку, увеличилась по сравнению

с 1989г. более чем в 3 раз / 2 /.

Однако начался и другой, менее желательный для оборонного комплекса

процесс - высвобождение высококвалифицированных специалистов узкой

специализации, отток их за пределы оборонных отраслей. Конечно, они смогли

найти применение своим знаниям и умениям в гражданской сфере, но для

разработки и производства вооружения и военной техники они были потеряны.

Одним из главных условий сохранения производственного потенциала

оборонных предприятий становится сохранение квалифицированных кадров в

период конверсии. В рассматриваемый период рыночные отношения в оборонном

комплексе только начали формироваться, но уже стало ясно, что стабильность

коллектива во многом зависит от финансового благополучия предприятий и

максимально возможного сохранения достигнутого уровня жизни их работников.

Административное поддержание высокой заработной платы при уменьшении

объемов производства приводило к росту средней заработной платы даже при

снижении производительности труда. Так, на обследованных предприятиях

среднемесячная зарплата в 1990г. выросла по сравнению с 1989г. на 10,5% при

снижении производительности труда на 6,7%. У работников, занятых

производством военной продукции, соотношение между ростом средней зарплаты

и производительностью труда составило 109,3% и 91,5% / 2/.

Подводя итоги проведения конверсии в СССР, следует подчеркнуть, что

она проводилась без комплексного плана, без программы, без правовой основы

(Закон о конверсии только разрабатывался), т.е. фактически без управления.

Осуществляя конверсию оборонной промышленности России, необходимо было

прежде всего извлечь следующие уроки периода 1989-1991 годов, имея в виду,

что масштабы ее будут более значительны:

быстрый переход к выпуску гражданской продукции технологически

возможен для очень немногих предприятий оборонного комплекса, но и в этих

случаях особенности производства военной продукции (единичное и

малосерийное, за исключением боеприпасного производства) приводят к тому,

что гражданская продукция, изготовленная на конверсионных предприятиях,

оказывается дороже по сравнению с производимой массово на

специализированных предприятиях;

конверсия автоматически не может дать положительных социально-

экономических результатов. Эффективность от проведения конверсионных

мероприятий проявляется не ранее, чем через два-три года;

резкое сокращение военного производства даже при стабильно

развивающейся экономике требует прежде всего дополнительной финансовой

поддержки и вложения значительных средств в специфические расходы по

перепрофилированию производств и мощностей, а затем уже с их отдачей,

позволяющей судить об эффективности сокращения расходов, вызванных

разоружением ;

концепция конверсии военного производства в идеальном варианте должна

основываться на Программе вооружений, Программе строительства Вооруженных

Сил Российской Федерации, Основных положениях военной доктрины;

необходим системный подход к управлению конверсией военного

производства, основанный на разделении роли и функций органов управления

всех уровней, включая предприятия и различные формы их объединения.

Российская государственная политика в области конверсии военного

производства проводится в русле общей концепции экономических реформ,

исходит из принципов предоставления предприятиям самостоятельности в

осуществлении хозяйственной деятельности.

С учетом целей структурной перестройки и особенностей экономического

периода конверсия выделена в числе основных приоритетов и проблем особого

внимания.

Было продекларировано, что "конверсия предполагает сохранение и

эффективное использование в новых условиях производственного, кадрового и

инновационного потенциала оборонных отраслей путем перепрофилирования

производств и создания дополнительных рабочих мест в гражданской сфере

экономики, использования его для модернизации и реконструкции экономики,

развития экспортной базы и импортозамещения". (Программа реформ

российской экономики).

Однако в действительности и в период широкомасштабного начала

"интенсивного" этапа конверсии (с 1992 года) - решения принимались без

учета извлеченных из опыта 1989-1991 годов уроков, исключительно

руководствуясь рамками финансовых и особенно бюджетных ограничений.

Предпринятое беспрецедентное даже в мировой практике снижение

бюджетных ассигнований на закупку и разработку вооружения и военной техники

не было подкреплено соответствующей подготовительной работой, существовала

неопределенность в количественной загрузке мощностей оборонной продукцией

из-за неопределенности оборонного заказа. Отсутствовала Программа

вооружений, Военная доктрина, Программа строительства Вооруженных Сил

Российской Федерации. Из первоочередных законодательных и

нормативных актов в марте 1992 года был принят Закон Российской Федерации

"О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации". Однако этот

закон только декларировал государственную защиту и поддержку предприятий,

подвергшихся конверсии, поскольку требовал законодательных актов,

утверждающих механизм такой поддержки и защиты, а также наличие у

государства реальных финансовых источников для ее осуществления.

Важно отметить еще одну проблему, в немалой степени предопределившую

особенности осуществления конверсионных процессов военной экономики России.

Критики конверсионной политики 1992-1993 годов отмечают ее

бессистемность, отсутствие организации, ссылаясь при этом на опыт 1946-1947

годов, когда конверсия полностью осуществлялась директивными методами: было

остановлено на перепрофилирование 40 % машиностроительных мощностей, за

короткий срок за счет централизованных ресурсов перешедших на выпуск

гражданской продукции. Однако конверсия того периода носила специфический

характер, она, по существу, являлась реконверсией, т.е. возвратом к

производству довоенной продукции, технология изготовления которой, кадры,

оборудование за время войны не были утрачены.

Военная промышленность СССР создавалась специально для обеспечения

военных потребностей, поэтому процесс ее перестройки на решение гражданских

задач требовал помимо огромных вложений сил и средств, также времени,

которым российские предприятия в ситуации 1992 года не обладали. Даже в

промышленности военной электроники, по мнению экспертов требуется не

менее двух лет для планирования и анализа необходимых исходных данных о

производственном оборудовании, источниках сырья, рынках сбыта готовой

продукции, найме новых работников и их обучении.

Кроме того, нельзя забывать, что в России процесс конверсии

осуществляется в условиях ухудшения общей экономической ситуации : снижения

объемов общественного производства, реальной угрозы гиперинфляции и

массовой безработицы, финансового и экономического кризиса государственной

системы управления.

Осознавая критическую ситуацию на предприятиях оборонного комплекса,

Правительством в 1992 году был выработан и осуществлен комплекс мер

государственной поддержки конверсионных предприятий.

Однако с самого начала предполагалось, что в новых условиях

государство лишь создает необходимые условия, гарантирующие разумную

финансовую помощь конверсируемым предприятиям, основной же процесс

структурной перестройки идет на уровне предприятий, организаций и регионов.

Эти условия требуют максимального ускорения процесса формирования рыночных

механизмов, преобразований социальных институтов, поощряющих инициативу и

предприимчивость, и одновременно показывают объективные социальные,

политические ограничения, налагаемые на масштабы и сроки преобразований.

Процесс конверсии военного производства поддерживался государством за

счет бюджетных ассигнований, целевого льготного кредита на

перепрофилирование оборонных предприятий и пополнение оборотных средств,

предоставления налоговых льгот по прибыли.

Прямые дотации конверсируемым предприятиям из республиканского

бюджета, составившие в 1992 году 62 млрд.рублей, направлялись:

на пополнение фонда потребления, в том числе и работникам, занятым

выполнением оборонного заказа;

на содержание социальной инфраструктуры, находящейся на балансе

конверсируемых предприятий;

на содержание уникальных стендов и полигонов.

Необходимость доплат по фонду потребления в условиях предельно

деформированной экономики оборонного комплекса вызывалась не только ее

резким уменьшением в связи со спадом производства, но и регламентацией

величины оплаты труда в цене производимой военной продукции, которая не

позволяет приводить ее в соответствие с ростом цен на потребительском

рынке.

Одним из серьезных преимуществ "оборонки" во все периоды было наличие

широкой социальной инфраструктуры у предприятий оборонных отраслей

промышленности. Наличие централизованных фондов у министерств, высокие

доходы, получаемые прямым и косвенным путем от военных заказов, позволяли

предприятиям содержать жилье, детские сады, дома отдыха, концертные залы и

дома культуры и другие объекты социального назначения.

В условиях резкого сокращения объемов производства и доходов

предприятий оборонного комплекса, либерализации цен возникли серьезные

осложнения с этими расходами. По подсчетам отраслевых экономистов, на

содержание объектов социальной инфраструктуры по самым минимальным нормам

финансового обеспечения должен направляться каждый третий-второй рубль

прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий, что естественно, в

условиях конверсии не могло пройти безболезненно для каждого из них.

Пути разрешения этой проблемы в принципе были определены: постепенная

передача социальной сферы в муниципальную собственность, с соответствующей

корректировкой взаимоотношений с республиканским бюджетом как самих

предприятий, так и местных бюджетов. Однако начавшиеся реформы

межбюджетных взаимоотношений, налогов, а также трудности формирования

бюджета, возникающие в связи с резким падением производства, (а

следовательно, поступающих в бюджеты всех уровней налогов), затягивали

этот процесс, превращали его в предмет постоянных торгов предприятий,

местных органов власти, Министерства финансов.

Поэтому расходы на содержание инфраструктуры в определенных суммах

предусматривались в бюджете в общей сумме дотаций на конверсию.

Основные расходы конверсируемых предприятий, связанные с их

техническим перевооружением, реконструкцией и освоением продукции

гражданского назначения, с 1992 года покрывались льготным кредитом, который

выделялся Правительству Российской Федерации (в лице Министерства финансов)

Центральным банком России на основании специальной статьи Закона "О

бюджетной системе Российской Федерации на 1 квартал 1992 года" с отнесением

процентов за его пользование на государственный бюджет. Объем

предоставленного кредита составлял 77 млрд.рублей.

Основные принципы кредитования - платность, срочность, возвратность -

способствовали реализации самостоятельности предприятий в выборе

гражданской продукции и разработке программ конверсии. Правительством были

определены приоритетные направления кредитования: конверсия -ТЭКу,

транспорту и связи, АПК, медицине, экологии и химико-лесному комплексу.

Проводимая структурная политика в условиях жестких финансовых

ограничений предусматривала определенные критерии отбора конверсионных

программ. Преимущества в получении государственной поддержки имели

предприятия:

предусматривающие освоение продукции по приоритетным направлениям;

осваивающие гражданскую продукцию, имеющую гарантированный

долгосрочный сбыт, экспортоспособную или решающую вопросы импортозамещения.

Был выбран новый подход к загрузке высвобождающихся мощностей

предприятий, заключающийся в том, что предприятия самостоятельно

разрабатывали программы конверсии. Введение конкурсности в условиях

тяжелой финансовой ситуации заставляло их бороться за выживание, менять

иждивенческую психологию, выбирать продукцию с наиболее высокими

техническими характеристиками и потребительскими свойствами, осуществлять

проработку вопросов сбыта с заказчиками и в трудовых коллективах, снижать

производственные издержки, сокращать время подготовки производства с целью

обеспечения своевременного возврата полученного кредита.

Процедурно схема льготного кредитования выглядела так. Министерство

финансов переводило кредитные ресурсы коммерческим банкам, с которыми

подписаны Соглашения, предусматривающие наличие их гарантий своевременного

возврата кредитных средств. Кредитующие банки в соответствии с

заключенными соглашениями с конверсируемыми предприятиями, включающими

залоговые обязательства, по мере осуществления затрат по программам

конверсии списывали средства в их покрытие со специально открытого для этих

целей счета.

Такой порядок, как показывали многочисленные проверки финансовых,

банковских и налоговых органов, практически исключали нецелевое

использование выделенных средств, что послужило основанием для его

сохранения в последующие годы (с некоторыми уточнениями непринципиального

характера, направленными на ускорение прохождения финансовых средств и

укрепление связи с потребителями продукции).

Это была "конверсия - снизу", характеризующаяся началом

саморегулирующихся процессов по повышению эффективности производства на

микроуровне.

1.3 Анализ соответствия существующей системы управления

конверсией оборонного комплекса новым экономическим и

политическим условиям

К 1993 году остро встал вопрос необходимости решения на

государственном уровне ряда задач, обеспечивающих ускорение и повышение

эффективности конверсии, ее плановые основы на всех уровнях управления,

законодательное и организационное обеспечение.

Объективно выявилась потребность в оптимизации программного

планирования конверсии. Не секрет, что в 1992 году механизм управления

конверсией складывался под давлением обстоятельств и был ориентирован на

решение оперативных задач, связанных не столько с оптимизацией процесса

конверсии, сколько с сохранением жизнеспособности оборонных предприятий.

Логика развития конверсионных процессов поставила конверсию в ряд

кардинальных программ структурной перестройки экономики России. Это не

могло не найти соответствующей конкретизации в мерах по реализации

Программы углубления экономических реформ.

Необходимо было сформулировать стратегические положения конверсионной

политики, неразрывно связанные с процессом изменения структуры всей

экономики, и руководствоваться ими на всех уровнях управления

конверсионным потенциалом.

Такими положениями являются / 6 / :

создание эффективной, конкурентной, высокотехнологичной и мобильной

экономической среды на предприятиях, имеющих оборонный потенциал, в рамках

механизма рыночной экономики;

социальная ориентация конверсии и обеспечение достаточной мобильности

трудовых ресурсов;

вхождение российской экономики в мировую экономическую среду на

основе экспортного высокотехнологического потенциала оборонных предприятий.

Программно - целевой принцип управления экономикой, хорошо

зарекомендовавший себя в условиях административно-командной системы, был

использован на государственном уровне при разработке системы управления

конверсией оборонного комплекса, направленной на обеспечение

стратегических положений. Решалась сложная организационная проблема в

условиях либерализации экономики, ограниченных возможностей вмешательства

государства в процессы функционирования предприятий управлять протекающими

процессами, удерживая в определенных рамках их негативные последствия и

ускоряя проявление позитивных результатов.

Была разработана Государственная программа конверсии оборонной

промышленности на 1993-1995 годы. При подготовке Программы необходимо

было учитывать сложившийся опыт проведения конверсии, а также использовать

новые организационно-методические подходы, частично апробированные уже в

1992 году на практике.

Их суть заключалась в том, что предприятия, как это предусмотрено

Законом о конверсии, в пределах создаваемых государством равновыгодных

условий и предоставляемых централизованных средств, определяющих среду их

выживания, получают реальную возможность самим осуществлять социально-

ориентированное перепрофилирование производства, нацеленное на конкретного

потребителя, путем выбора продукции с высокими потребительскими качествами,

сокращения издержек и повышения его эффективности.

Важно было с учетом опыта 1988 - 1990 годов уйти от директивного

планирования конверсии, понимая под ним просто выдачу военной

промышленности и научным организациям заказов на изготовление гражданской

продукции, гарантированных соответствующими финансовыми и материальными

ресурсами.

Программа конверсии учитывала две важные особенности временного этапа

ее реализации:

осуществление преобразований в условиях спада промышленного

производства и отсутствия инвестиционной активности при сохранении

относительно высоких темпов инфляции;

узость внутреннего конкурентоспособного рынка товаров и капитала и

ограниченность источников ресурсов, которые можно аккумулировать и

использовать для осуществления структурных преобразований.

С учетом этого определена и основная задача Программы: при максимально

возможном сохранении численности работающих путем создания дополнительных

рабочих мест в гражданской сфере производства, а также производственного и

научно-технического потенциала оборонного комплекса и минимальных затратах

уже в ближайшие 2-3 года решить вопросы организации выпуска гражданской

продукции нового качественного уровня.

Государственная программа конверсии на 1993-1995 годы (рис.1.4)

содержала 14 приоритетных программ (подпрограмм), в том числе: развития

гражданской авиационной техники, средств связи и информатики, электроники,

возрождения Российского флота, развития производства оборудования для ТЭК,

перерабатывающих отраслей АПК, легкой промышленности, общепита, разработки

и производства новых видов медицинской техники, развития производства и

насыщения рынка высококачественными товарами длительного пользования, а

также программы "Конверсия - экологии" и конверсии предприятий Минатома

России и др.

| |

|Государственная программа конверсии |

| |

|оборонной промышленности на 1993-1995 |

|гг |

| | |

| | |

|Государственные целевые конверсионные|программы ( подпрограммы ) |

| | |

| |Программа развития гражданской | | |Программа возрождения | |

| |авиационной техники | | |Российского флота | |

| | | | | | |

| |Программа создания и развития | | |Программа создания и развития | |

| |машин и | | | | |

| |оборудования для жилищного | | |производства для отраслей АПК | |

| |и дорожного строительства | | | | |

| | | | | | |

| |Программа развития производства | | |Программа создания и развития | |

| |оборудования для торговли и | | |производства оборудования для | |

| |общественного питания | | |легкой промышленности | |

| | | | | | |

| |Программа разработки и | | |Программа производства комплекса| |

| |производства | | |машин | |

| |новых видов медтехники | | |для ЛПК | |

| | | | | | |

| |Программа развития оборудования | | |Программа развития средств связи| |

| |для | | |и | |

| |ТЭК | | |информатики | |

| | | | | | |

| |Программа развития | | |Программа насыщения рынка | |

| | | | |товарами | |

| |электроники России | | |длительного пользования | |

| | | | | | |

| |Программа | | |Программа конверсии предприятий | |

| |“Конверсия - экологии” | | |Минатома России | |

| | | | | | |

| | | | | | |

| |

|Конверсионные программы предприятий |

Рис. 1.4. Структура Государственной программы конверсии оборонной

промышленности на 1993-1995 годы

В указанных программах определены основные направления и перспективы

развития производства соответствующей гражданской продукции, расчетные

объемы финансирования НИОКР, прогнозируемые объемы производства продукции,

а также затраты на реализацию программ.

Каждое направление имеет своего конкретного заказчика и потребителя.

Предполагалось, что структура и наполнение Программы должны были

побудить принятие управленческих решений двуединого свойства -

содержательного и организационного.

Одна сторона - содержательная - была реализована выбором приоритетов

структурной перестройки оборонного комплекса, которые, как указывалось,

были четко прописаны в Программе.

Другая сторона - организационная - практически осталась за пределами

Программы.

В Программе не нашли отражение:

вопросы изменения организационно - правовых форм собственности

предприятий,

предпосылки закрытия неэффективных производств;

необходимость снятия различного рода ограничений, свойственных

оборонной промышленности;

координация конверсионных мероприятий на федеральном и региональном

уровнях.

Часть этих вопросов затронута очень поверхностно, часть - не упомянута

совсем.

Но самое главное, предусмотрев в Программе приоритетные направления с

учетом целей социально-экономического развития общества, технологических

возможностей предприятий оборонного комплекса, и определив заказчиков этих

программ по приоритетам в лице федеральных органов исполнительной власти, в

стороне остался вопрос платежеспособного спроса на эту продукцию реальных

потребителей.

Общеизвестно, что в сегодняшних условиях платежеспособный спрос

формируется по двум направлениям: во-первых, как результат функционирования

в рыночной среде предприятий - потребителей (или населения), во-вторых,

через финансово-экономическую поддержку государства в виде бюджетного

финансирования, кредитования, льготного налогообложения, таможенного

режима и пр.

В этой связи с точки зрения платежеспособного спроса продукция

оборонных отраслей промышленности, выпускаемая на конверсионных мощностях,

делится на продукцию, платежеспособный спрос на которую создается:

государственными вложениями в смежные отрасли народного хозяйства

(транспорт, здравоохранение, наука и др.), предусматривающими оснащение

этих отраслей техникой и оборудованием, выпускаемым оборонным комплексом;

государственными вложениями в базовые отрасли промышленности

(нефтяную, газовую, лесную);

непосредственно самими покупателями, функционирующими на основе

рыночных отношений - торговля, легкая и пищевая промышленность, частично

АПК;

заработной платой и реальными доходами населения;

внешним рынком.

Именно недоучет фактора платежеспособного спроса явился одной из

основных причин крайне медленной окупаемости использованных на

Государственную программу конверсии бюджетных средств (на возвратной

основе).

Производство продукции без учета спроса либо ведет к росту запасов

готовой продукции на складе, либо к недоиспользованию потенциальных

возможностей производственного аппарата.

Например, подавляющее большинство предприятий электронной

промышленности в настоящее время используют созданные производственные

мощности на 15-20% из-за отсутствия платежеспособного спроса, при этом

такое использование энергоемких мощностей приводит к убыточности изделий

электронной техники.

Свыше одной трети оборонных предприятий, по заверениям руководителей,

намеревались увеличивать выпуск конверсионной продукции, в то время как

повышение платежеспособного спроса на нее ожидалось лишь у 8% предприятий /

6 /.

Круг вполне определенных проблем, не решенных в рамках механизма

реализации Государственной программы конверсии, выявил явные недостатки

действовавшей системы управления конверсией, не позволившие адаптировать

протекавшие в оборонных отраслях промышленности процессы к новым

экономическим и политическим условиям.

Эти недостатки сказались в:

заниженной роли Правительства Российской Федерации и федеральных

органов в решении фундаментальных и текущих задач;

определении задач федеральных органов власти и овладение ими

механизмом целереализации;

создании инфраструктуры конверсии, развитие вневедомственных структур

и участие банковской сферы;

организации территориального управления конверсией и разграничении

полномочий;

становлении новых, ассоциативных форм совместной деятельности

предприятий и объединений;

совершенствовании структуры управления предприятием.

При этом применительно к системе управления под конверсией следовало

бы понимать прежде всего переориентацию ресурсных потоков. В связи с этим

правильный выбор структурной схемы управления предполагает оптимальную

организацию движения финансовых, материальных, трудовых ресурсов для

достижения основной цели конверсии - при ограниченных затратах получить

максимальный эффект.

Рассмотрим каждое направление более подробно.

Законодательной властью и Правительством Российской Федерации был

принят целый ряд законодательных и нормативно-правовых актов, направленных

на осуществление перспективных, среднесрочных и первоочередных мер по

конверсии предприятий, обеспечению социальной защищенности их работников,

созданию новых рабочих мест в гражданской сфере производства. Это прежде

всего Законы Российской Федерации "О конверсии оборонной промышленности в

Российской Федерации", "Об обороне" /36-44, 76/.

Вместе с тем, действительность диктовала необходимость дополнительных

решений, позволяющих не только реализовать мероприятия, предусмотренные в

этих законах, но и создавать условия функционирования предприятий

оборонного комплекса в последующие годы. Правительство должно было

подготовить для внесения в законодательный орган 4 закона и принять 8

постановлений, причем почти все они касались порядка и условий разработки и

выпуска вооружений и военной техники. Однако все эти документы не

родились, ввиду несогласованности заинтересованных федеральных органов не

только по существу рассматриваемых проблем, но и по вопросу принципиальной

целесообразности выпуска этих документов. Так было с намечаемым законом "О

разработке, производстве и поставке вооружения и военной техники", с

проектом Положения о военном контракте и др.

В то же время рассмотрение вопросов стимулирования гражданского

производства и создания благоприятного финансового режима конверсионным

предприятиям Программой не предусматривалось, поэтому при внесении

изменений в налоговое и таможенное законодательство они в Правительстве не

обсуждались.

Роль Правительства в управлении конверсией при реализации Программы

была сведена к дежурным функциям утверждения Перечня программ стоимостью

свыше 5 млрд.рублей, подлежащих льготному кредитованию, ежеквартального

распределения по министерствам и отраслям сумм дотаций из федерального

бюджета на конверсию.

Кроме того, Правительство "ускоряло" рассмотрение федеральными

органами конверсионных программ отдельных предприятий, а также выделение

Минфином России средств (кредитов и дотаций) предприятиям по их

ходатайствам, то есть занималось текущей работой, переложенной на него

слабой организацией этих процедур прежде всего в отраслевом органе

управления.

Крайне несистемно и непоследовательно проходила в Правительстве работа

по реализации конверсионной политики при прохождении бюджетного процесса.

Вплоть до 1995 года в бюджете не было специальной строки, определяющей

средства на осуществление конверсионных программ на возвратной основе.

Не было должной координации и согласованности в вопросах организации

конверсии между федеральными органами управления.

Так, в соответствии с Положением о Государственном комитете Российской

Федерации по оборонным отраслям промышленности (Госкомоборонпроме России)

реализация совместно с федеральными органами исполнительной власти

конверсионной политики относится к одной из основных задач этого органа.

Комитет должен осуществлять следующие функции, направленные прямо или

опосредованно на решение этой задачи:

разработка и организация исполнения государственных программ

конверсии, участие в разработке проектов федеральных программ структурной

перестройки в оборонных отраслях промышленности, подготовка предложений по

созданию, реорганизации, перепрофилированию и упразднении государственных

организаций и предприятий, а также предложений и рекомендаций по учету

отраслевых особенностей приватизации этих предприятий;

содействие предприятиям и организациям в подготовке, переподготовке и

повышении квалификации кадров;

координация и государственное регулирование деятельности находящихся в

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12