p align="left">12) мужчин по достижении возраста 55 лет, женщин по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 и 10 лет;

13) мужчин и женщин по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

14) лиц, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных детских учреждениях, независимо от их возраста;

15) лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

16) лиц, осуществлявших творческую деятельность на сцене в государственных и муниципальных театрах или театрально-зрелищных организациях (в зависимости от характера такой деятельности) не менее 15 - 30 лет и достигших возраста 50 - 55 лет либо независимо от возраста;

17) мужчин по достижении возраста 50 лет, женщин по достижении возраста 45 лет, постоянно проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, проработавших соответственно не менее 25 и 20 лет в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, установлен срок - до 1 июля 2009 г., когда они имеют право обратиться за получением гражданства в упрощенном порядке. Льготный порядок заключается в том, что наши соотечественники из СНГ вправе получить гражданство без пятилетнего срока проживания в России, документов о знании русского языка и документов, подтверждающих их доходы.

На практике данный пункт применяют в основном к лицам, въехавшим в Россию в безвизовом порядке из стран бывшего Союза ССР по Соглашению о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников (Бишкек, 1992 г.), который в настоящее время денонсирован Российской Федерацией.

Ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации, за свои заслуги перед российским народом и нашим поколением принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или в обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд во время Великой Отечественной войны.

Для них установлен самый льготный порядок приобретения гражданства. Так, они могут не иметь вида на жительства, у них может отсутствовать документ, подтверждающий знание ими русского языка, им не обязательно проживать в Российской Федерации шесть лет, если учитывать получение ими разрешения на временное проживание (пять лет - вид на жительство и дополнительно еще один календарный год с момента выдачи разрешения на временное проживание). Кроме того, они не обязаны представлять документы, подтверждающие их доходы, так как в любом случае после получения ими российского гражданства они начнут получать компенсации, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Однако главное - приложить к своему заявлению заверенную копию удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.

В то же время необходимо отметить, что к данным лицам относятся следующие иностранцы:

а) участники Великой Отечественной войны:

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии во время гражданской, Великой Отечественной войн или в другие периоды боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций времен гражданской и Великой Отечественной войн на временно оккупированных территориях СССР;

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии;

сотрудники разведки и контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств;

работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные во время Великой Отечественной войны на положение лиц, состоявших в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию;

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и в боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г.; лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г.;

лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.;

б) лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

в) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

г) лица, проработавшие в тылу с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд во время Великой Отечественной войны.

Дети и недееспособные лица. В соответствии с п. 6 ст. 14 Закона о гражданстве в российское гражданство принимаются в упрощенном порядке:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такого согласия не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, чей единственный родитель имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица в соответствии с п. 4 ст. 32 Закона о гражданстве подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица. Если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывает другое лицо, подлинность подписи которого удостоверяется нотариальной записью. За пределами Российской Федерации такая запись вносится в заявление уполномоченным должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, находящихся за пределами России.

При приеме в гражданство Российской Федерации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст. 333.29 НК РФ государственная пошлина не уплачивается.

Согласие заинтересованных лиц (родителей, опекунов, попечителей и др.) на приобретение российского гражданства дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, удостоверяют уполномоченные должностные лица дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Необходимо обратить внимание на то, что по общему правилу гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется, если иного решения его родители не приняли. Для приобретения или прекращения российского гражданства ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие. Кроме того, гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства. В то же время гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав, а также в случае изменения гражданства ребенка не требуется согласия его родителей, лишенных родительских прав.

Ребенок по Закону о гражданстве автоматически приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации. Российское гражданство ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории России, может приобрести гражданство по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий за пределами Российской Федерации, может приобрести гражданство России по заявлению обоих его родителей.

Если один из родителей, имеющий иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести российское гражданство по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации. Однако, если один из родителей, приобретающий гражданство Российской Федерации, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство Российской Федерации исключительно по заявлению обоих его родителей.

Если гражданство Российской Федерации одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином Российской Федерации, их ребенок сохраняет гражданство Российской Федерации. Гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением российского гражданства одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

В соответствии со ст. 41 Закона о гражданстве споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица в судах общей юрисдикции по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Статья 26 Закона о гражданстве предусматривает, что ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Российское гражданство ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации, или супругами - гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых - гражданин Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.

В случае, предусмотренном частью третьей ст. 26 Закона о гражданстве, если в течение одного года со дня усыновления (удочерения) не поступило заявления от обоих усыновителей, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.

Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

Ребенок или недееспособное лицо, находящиеся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации, приобретает гражданство России в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, где содержится ребенок или недееспособное лицо.

Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок или недееспособное лицо, которые являются российскими гражданами и над которыми установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство России.

Согласно ст. 34 Закона о гражданстве, в случае отклонения заявления по вопросам гражданства Российской Федерации государственная пошлина и консульский сбор заявителю не возвращаются, а идут в доход федерального бюджета.

Отмена решений по вопросам российского гражданства

Статья 22 Закона о гражданстве предусматривает, в целях защиты интересов Российской Федерации и на международной арене и от внутренних угроз, вызванных принятием в свое гражданство лиц, которые потенциально могут причинить вред собственным гражданам, возможность отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации. Срок для рассмотрения компетентными органами данного вопроса не установлен, т.е. в любой момент после получения лицом российского гражданства и до момента его смерти либо выхода из гражданства Российской Федерации может быть рассмотрена возможность его лишения при наличии веских оснований.

Например, решение о приобретении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается исключительно в судебном порядке (по гражданскому или уголовному делу), в том числе с проведением различных судебных экспертиз.

Прекращение российского гражданства вследствие отмены решения о приеме в гражданство не связано с добровольным волеизъявлением лица. Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется лицом, которое своим решением наделило лицо, лишаемое российской гражданской принадлежности, российским гражданством, например указом Президента Российской Федерации, оформлением заключения иного полномочного органа, принявшего указанное решение, заключением вышестоящего полномочного органа. В то же время необходимо отметить, что Президент Российской Федерации наделен дополнительными властными полномочиями на отмену решения по вопросам гражданства Российской Федерации, принятого другим полномочным органом.

Заключение полномочного органа об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации составляется по форме, утверждаемой Федеральной миграционной службой Российской Федерации или Министерством иностранных дел Российской Федерации. В заключении указываются основания принятия полномочным органом в отношении заявителя решения о приеме в гражданство или выходе из гражданства Российской Федерации, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения гражданства России, с изложением установленных судом обстоятельств, а также норма Закона о гражданстве, на основании которой отменяется ранее принятое решение о гражданстве Российской Федерации.

Заключение утверждается (подписывается) руководителем полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, и вместе с решением суда приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение.

Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства Российской Федерации, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня подписания заключения.

Копии заключения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации и решения суда направляются полномочным органом соответственно в Федеральную миграционную службу Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации для последующего информирования Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и иных заинтересованных органов. Сведения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации вносятся в электронные базы данных.

В случае отмены решения по вопросам гражданства Российской Федерации полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением, т.е. паспорта гражданина Российской Федерации. При отмене решения о приобретении гражданства Российской Федерации лицу, проживающему на территории России, снова выдается вид на жительство.

Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве России, соответствующего решения.

Решение по вопросам гражданства в случае отмены считается недействительным со дня принятия такого решения. Следовательно, все имущественные и личные неимущественные права, связанные с наличием у лица гражданства Российской Федерации, также можно оспорить в судебном порядке.

Кроме того, в соответствии со ст. 16 Закона о гражданстве иностранные граждане и лица без гражданства могут быть лишены возможности его получить, т.е. их заявления о приеме российского гражданства могут быть отклонены, если они сами:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы России в соответствии с Законом N 115-ФЗ и Кодексом РФ об административных правонарушениях;

в) использовали подложные документы или сообщали заведомо ложные сведения, и это выяснилось в ходе рассмотрения их ходатайства об изменении гражданства в органах ФМС РФ, ФСБ РФ и МИДа РФ;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

з) если в отношении их было принято в установленном порядке решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации;

и) если иностранный гражданин передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

к) если иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно ст. 36 Закона о гражданстве, лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением о гражданстве Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения вышеназванного срока.

Двойное, или "двойственное", гражданство

При рассмотрении вопроса о правовом положении иностранных граждан следует остановиться на вопросах, касающихся двойного гражданства , так как данный институт, во-первых, является новым для российской правовой системы , а во-вторых, правовой статус лиц с двойным гражданством (бипатридов) имеет особенности, обусловленные в первую очередь наличием у лица, имеющего двойное гражданство, гражданства иностранного государства.

Статья 62 Конституции РФ предусматривает, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Кроме того, наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, лицо, обладая некоторыми признаками иностранного гражданина, в частности наличием документов, подтверждающих принадлежность данного лица к гражданству иностранного государства, для Российского государства таковым не является: Российская Федерация признает его исключительно своим гражданином, в связи с чем он несет права и выполняет обязанности российского гражданина.

Следует отметить, что наряду с правовым статусом российского гражданина бипатрид должен нести права и исполнять обязанности, предусмотренные законодательством иностранного государства. Тем не менее это не порождает расширения его правового статуса.

Н.В. Витрук считает, что наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от выполнения установленных обязанностей. Наличие двойного гражданства не означает и расширения прав и свобод человека. Иными словами, лицо, состоящее в гражданстве Российской Федерации и другого государства, не может одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства двух государств. Схожую правовую позицию отстаивает и В.И. Андрианов. Он указывает, что лицо, состоящее в гражданстве обеих сторон и постоянно проживающее на территории одной стороны, в полном объеме пользуется правами и свободами, а также выполняет обязанности гражданина той стороны, на территории которой оно постоянно проживает. При этом важно, что лица, состоящие в гражданстве обоих государств, не могут одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие из гражданства обеих сторон.

Ни в коей мере нельзя подменять понятие "двойное гражданство" понятием "множественность гражданства". Первое понятие свойственно лицам, приобретающим гражданство иностранного государства в соответствии с международными законодательными актами, если приобретение второго гражданства разрешено внутригосударственным нормативным правовым актом; а вторая ситуация - это приобретение человеком гражданства иностранного государства вне рамок и условий международных договоров Российской Федерации из-за коллизий международной правотворческой и правоприменительной практики. Например, ребенок российских граждан рожден в государстве, законодательство которого связывает факт возникновения гражданства с "правом почвы".

В настоящее время Российская Федерация является демократическим государством, открытым для пребывания и посещения иностранными гражданами и лицами без гражданства, что служит основанием для рассмотрения Российского государства в его взаимосвязи с остальным демократическим мировым сообществом, в частности с государствами бывшего СССР, так как за последние десятилетия между ними сложились очень тесные политические, экономические и социальные связи. Сейчас на постсоветском пространстве происходят различные геополитические процессы с участием Российского государства, в которых оно выступает не только стороной, но зачастую и арбитром при разрешении острых политических ситуаций.

С одной стороны, страны, в прошлом республики некогда единого Союза ССР, а сегодня суверенные государства, ищут новые политические, экономические и социальные пути взаимодействия друг с другом, а с другой - определенные политические силы вносят в их взаимоотношения негативные тенденции, которые в конечном итоге активно способствуют развитию центробежных сил между государствами, что приводит к их отдалению друг от друга, а иногда и к серьезному разрыву отношений.

В настоящее время в Российской Федерации появился новый правовой институт - "союзное гражданство". Данный вид гражданства вытекает из особенно близких межгосударственных отношений, сложившихся между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, и имеет множество особенностей, которые вынуждают рассматривать белорусских граждан, пребывающих в Российской Федерации, как отдельную группу иностранных граждан с особым правовым статусом.

Одним из немногих показательных примеров проявления органами государственной власти двух суверенных государств политической воли, направленной на сближение и выработку приемлемых путей сотворения нового единого государства на территории бывшего СССР, является, как отмечают некоторые ученые-конституционалисты, создание Российской Федерацией и Республикой Беларусь единого государственного пространства в форме Союзного государства.

В совместном заявлении Президентов Российской Федерации и Республики Беларусь прямо указывается, что "Беларусь и Россия сделали исторический шаг по пути единения двух братских стран и народов: 25 декабря 1998 года в Москве мы подписали Декларацию о создании... Союзного государства, Договор и Соглашение об обеспечении равных прав граждан наших государств на территории Беларуси и России". Это еще раз подтверждает мнение о том, что интеграционный процесс в рамках Союзного государства стоит на более высоком уровне, выразившемся в создании новой формы межгосударственного объединения, нежели процесс интеграции в рамках Содружества Независимых Государств.

В связи с этим при рассмотрении вопросов, касающихся содержания конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации, в отдельную группу следует выделить лиц, обладающих гражданством Республики Беларусь.

Процесс объединения двух братских славянских народов (российского и белорусского) начался в 1996 г., когда Президенты Российской Федерации и Республики Беларусь подписали Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии (Москва, 2 апреля 1996 г.) , который ознаменовал начало тесного сотрудничества двух государств на пути к созданию нового единого государства на территории бывшего СССР. Годом позже был подписан следующий нормативный правовой акт - Договор о Союзе Беларуси и России (Москва, 2 апреля 1997 г.) , преобразовавший уже существующее Сообщество в Союз, т.е. изменивший форму объединения двух государств. Впоследствии Договором о создании Союзного государства (Москва, 8 декабря 1999 г.) (далее - Договор о Союзном государстве) на основе Союза Беларуси и России было создано Союзное государство, что, в свою очередь, предопределило начало следующего этапа в процессе единения народов двух стран в демократическое правовое государство (ст. 1 Договора о Союзном государстве).

Представляется, что процесс создания Союзного государства, который идет около десяти лет, несет гражданам обоих государств положительные социальные изменения. Среди них следует отметить главную особенность - объединение двух народов, причем следует подчеркнуть, что с точки зрения теории конституционного права первично в этом процессе именно объединение народов, а процесс объединения государств вторичен. Это вызвано, прежде всего, тем, что Основные Законы Российской Федерации и Республики Беларусь прямо указывают на то, что единственным источником государственной власти в названных государствах является народ. Например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ предусматривает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, в свою очередь, ст. 2 и 3 Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция РБ) закрепляют, что государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности, а также устанавливают, что единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ, который осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией.

Договор о Союзном государстве, будучи межгосударственным нормативным правовым актом, предусматривает множество конституционно-правовых институтов, позволяющих гражданам обоих государств выражать свою политическую, экономическую и социальную волю. К числу этих правовых институтов следует отнести единые органы государственной власти Союзного государства (п. 1 ст. 4 Договора о Союзном государстве), институт экономических свобод (ст. 8, 9 Договора о Союзном государстве) и т.д. Наряду с этими правовыми институтами особо следует отметить институт единого гражданства Союзного государства, предусмотренный второй главой Договора о Союзном государстве (ст. 14 - 16).

Вышеназванный правовой институт обладает некоторыми особенностями, о которых речь пойдет ниже. Первый вопрос, на который следует ответить, исследуя и анализируя положения нормативных актов, касающихся института единого гражданства, - вопрос о соотношении двух понятий: "гражданство" и "Союзное государство". Эта проблема в определении соотнесения понятий вытекает из того, что Союзное государство не является государством в обычном понимании данной правовой категории, а представляет собой союз (сообщество) государств, рассматриваемых через призму процесса межгосударственной интеграции. Более того, Союзное государство не обладает статусом юридической личности в международном публичном праве и действует лишь опосредованно, через свои составные части и институты: государства-участники, Высший Государственный Совет, парламент, Совет Министров и т.д. Однако Договор о Союзном государстве недвусмысленно указывает, что граждане государств-участников являются одновременно гражданами Союзного государства (п. 1 ст. 14), т.е. миллионы граждан двух государств (России и Беларуси) обладают единым гражданством.

Следовательно, институт союзного гражданства, по мнению автора, следует рассматривать как политико-правовой феномен, ранее известный международному публичному праву лишь благодаря гражданству Европейского союза. Таким образом, институт единого гражданства - это объективная закономерность развития интеграционных процессов, происходящих на постсоветском пространстве, выразившаяся в изменении межгосударственных отношений между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

Таким образом, в ст. 14 - 16 Договора о Союзном государстве заложена непосредственная политико-правовая взаимосвязь между отдельным гражданином, с одной стороны, и Союзным государством - с другой, направленная на их постоянное и постепенное сближение. При этом необходимым связующим звеном выступает именно принадлежность лица к национальному гражданству государства - участника Союзного государства. Вместе с тем данный правовой институт не подменяет собой национальные институты государственной принадлежности определенных лиц, а выступает институтом международного публичного права, балансируя на гране совпадения предметов регулирования международного и конституционного права.

Институт Союзного гражданства появился и существует с момента образования Союза Беларуси и России (1997 - 2000 гг.). Статья 2 Устава Союза Беларуси и России (Москва, 23 мая 1997 г.) (далее - Устав Союза) провозглашала, что устанавливается гражданство Союза Беларуси и России, а также определяла, что каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь является одновременно гражданином Союза.

Таким образом, граждане государств - участников Союза Беларуси и России наделялись дополнительными правами и обязанностями, вытекающими из общего гражданства Союза. Следовательно, и содержание их конституционно-правового статуса качественно расширялось. Например, ст. 18 Устава Союза предоставляла гражданину Союза Беларуси и России право на свободное передвижение и постоянное проживание в пределах Российской Федерации и Республики Беларусь с соблюдением правил, установленных законами этих государств в отношении отдельных районов и местностей; право на защиту на территории третьей страны, где нет представительства государства - участника Союза, гражданином которого он является, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства - участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства; право на участие в управлении делами Союза; право на владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства - участника Союза на тех же условиях, что и граждане этого государства.

Подобное расширение содержания конституционно-правового статуса граждан государств - участников Союза стало возможным благодаря политической воле, проявленной органами государственной власти государств - участников Союза, а также тому, что эти государства наделили свой Союз полномочиями в сфере обеспечения прав граждан государств - участников Союза, которые им предоставляются как гражданам Союза, и полномочиями в сфере обеспечения равенства прав граждан Союза в получении всех видов образования и медицинской помощи, трудоустройстве, оплате труда и других социальных областях.

В связи со сказанным следует отметить, что правовой институт союзного гражданства существенным образом отличается от института двойного гражданства, предусмотренного ч. 1 ст. 62 Конституции РФ и ст. 6 Закона о гражданстве. Во-первых, наличие двойного гражданства не означает расширения содержания конституционно-правового статуса бипатрида, в то время как союзное гражданство, напротив, расширяет содержание именно правового статуса лица за счет прав и свобод, вытекающих из принятых Российской Федерацией и Республикой Беларусь межгосударственных обязательств. Во-вторых, двойное гражданство предполагает наличие у такого лица гражданства иностранного государства, приобретенного им на основе двустороннего договора между государствами, а союзное гражданство не подразумевает одновременного или автоматического наделения граждан государств - участников Союза гражданством второго государства. Кроме того, между государствами - участниками Союзного государства до сих пор отсутствует какой-либо межгосударственный нормативный правовой акт, предусматривающий институт двойного гражданства.

Схожая ситуация складывается и в вопросе соотнесения институтов союзного гражданства и "множественного гражданства". Последний правовой институт коренным образом противоречит самому духу построения правовых отношений между Россией и Белоруссией в сфере единого гражданства. Причиной служит, во-первых, структура союзного гражданства: данный институт, как указывалось выше, выступает надстройкой для соответствующих национальных институтов, которые служат базисом, а во-вторых, данный правовой институт, в отличие от института "множественного гражданства", законодательно закреплен, а не является следствием правовой коллизии между внутригосударственной и международной системами права.

Следует согласиться с позицией М.А. Кожановой, полагающей, что "...введение института гражданства Союза... позволяет отойти от неестественного положения, при котором граждане России и Беларуси воспринимались бы на территории второго государства в качестве иностранцев. Введение союзного гражданства позволит решить весь комплекс вопросов, связанных с обеспечением единого статуса граждан Беларуси и России, упрощенного порядка приобретения гражданства другой стороны и т.д. Введение союзного гражданства никак не влечет умаления прав, уже гарантированных своим гражданам договаривающимися сторонами, и не освобождает их от обязанностей".

С преобразованием Союза Беларуси и России в Союзное государство несколько видоизменилось и содержание конституционно-правового статуса гражданина Союзного государства, например его (гражданина) правоспособность расширилась за счет наделения его следующими политическими правами: избирать и быть избранными в парламент Союзного государства и назначаться на должности в органы Союзного государства (п. 7 ст. 14 Договора о Союзном государстве); создавать союзные общественные объединения (п. 8 ст. 14 Договора о Союзном государстве).

Законодательное закрепление вышеуказанных прав в межгосударственном договоре, который был ратифицирован органами государственной власти обоих государств, еще раз подчеркнуло намерение лидеров двух стран предоставить гражданам государств - участников Союзного государства всю полноту социальной и гражданской правоспособности, что наглядно продемонстрировано в ст. 16 Договора о Союзном государстве, предусматривающей учреждение на территории Союзного государства Комиссии по правам человека, в чью компетенцию будет входить содействие реализации и защита основных прав и свобод граждан Союзного государства.

Институт обеспечения законных прав и свобод человека и гражданина в рамках Союзного государства был введен, думается, не случайно: этому способствовало огромное влияние на институт союзного гражданства со стороны института единого европейского гражданства - его понятия, содержания и структуры.

Интеграционные процессы, происходящие в рамках Европейского союза и Союзного государства, во многом схожи, особенно в том, что касается основных целей и задач: гарантия защиты прав и свобод человека (ст. 2 Договора о Союзном государстве и ст. 1 Маастрихтского договора о Европейском союзе 1992 г.). В связи с этим необходимо обратить особое внимание на высказывание Л.М. Энтина, который отмечает следующие процессы, происходящие в настоящее время в единой Европе: "...усиление внимания к защите основных прав и свобод человека... создание в рамках Союза пространства свободы, безопасности и законности". Кроме того, Л.М. Энтин указывает на то, что "...решения, принимаемые институтами Союза, должны отличаться большей открытостью и быть ближе к нуждам и потребностям граждан. Целям усиления защиты их прав и интересов должно отвечать и установление гражданства Союза, деятельность Комиссии по петициям и уполномоченного по правам человека...".

Таким образом, законодательное закрепление правовой нормы о Комиссии по правам человека в Договоре о Союзном государстве для института союзного гражданства имеет огромное значение, так как определяет новый способ защиты законных прав и свобод лиц, обладающих союзным гражданством. В то же время источниками данной нормы являются, как ни парадоксально, правовые институты Европейского союза.

Поэтому, рассматривая вопросы единого гражданства Союзного государства, нельзя не исследовать соотношение союзного и европейского гражданства. Как отмечает Т.А. Васильева, "после второй мировой войны термин "гражданство" стал употребляться... в более широком значении. Его трактовали как особый статус, связанный с принадлежностью лица к союзу государств, объединенных общей историей, культурой и традициями, - гражданство Европейского союза... Данный статус автоматически предоставляется в том случае, если вы являетесь гражданином государства - члена данного объединения. Не существует каких-либо специальных правил приобретения или утраты гражданства союза. Любые изменения, связанные с гражданством государства-члена, порождают определенные последствия и для правового положения лица в рамках союза (сообщества). Так, утрата гражданства страны влечет и утрату гражданства сообщества при условии, что лицо не приобретает одновременно гражданство другого государства-члена".

Данная правовая позиция свойственна обоим институтам единого гражданства. Например, п. 4 ст. 14 Договора о Союзном государстве устанавливает, что никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства-участника, в свою очередь, ст. 17 Маастрихтского договора определяет, что каждый человек, имеющий гражданство государства-члена, является гражданином Союза.

Кроме того, согласно Т.А. Васильевой, "статус гражданина сообщества признается третьими странами, которые не входят в состав данного объединения, однако, как правило, порождает определенные права только на территории государств - членов сообщества. Условием реализации предоставленных прав обычно является выезд за пределы страны своей государственной принадлежности. Естественно, на территории государства происхождения лицо рассматривают не как гражданина сообщества, а как гражданина страны".

С данным утверждением, думается, нельзя согласиться, поскольку в ст. 15 Договора о Союзном государстве прямо закреплены права гражданина Союзного государства на дипломатическую или консульскую защиту в третьем государстве, где не имеется представительства государства-участника, со стороны дипломатических представительств или консульских учреждений другого государства-участника на тех же условиях, что установлены для граждан этого государства-участника. Тем самым институт союзного гражданства влечет за собой положительные правовые последствия для лиц, обладающих единым гражданством и пребывающих на территории третьих государств, несмотря на отсутствие юридического международного признания Союзного государства в качестве субъекта международного права.

Однако в связи с этим необходимо отметить и правовую коллизию, происходящую из соотношения основополагающих принципов и методов конституционного и международного права.

Национальный институт гражданства является базисным институтом конституционного права определенного государства. В случае же с единым гражданством Союзного государства данный правовой институт одновременно выступает и правовым институтом международного права, так как п. 6 ст. 14 Договора о Союзном государстве прямо указывает, что до принятия союзного нормативного правового акта в области гражданства правовое положение граждан Союзного государства регулируется национальными законодательными актами государств-участников и договорами между ними в данной области. Это означает, что в число источников правового статуса гражданина Союзного государства входят и межгосударственные договоры Российской Федерации и Республики Беларусь, в частности Договор о равных правах граждан (Москва, 25 декабря 1998 г.).

Таким образом, введение института союзного гражданства - это способ правовым путем создать новую форму политико-правовой взаимосвязи между гражданами государств - участников Союзного государства и самим Союзным государством, которая сочетала бы в себе нормы международного и национального законодательства. В связи с этим, по мнению автора, до принятия союзного нормативного правового акта в области гражданства единое союзное гражданство необходимо рассматривать в совокупности с национальными институтами гражданства. Хотя в процессе последующей, более углубленной интеграции между Российской Федерацией и Республикой Беларусь единое гражданство необходимо создавать именно на основе конституционного права, так как развитие данного правового института, основанное на сочетании принципов международного и государственного права, неверно с точки зрения теории конституционно-правовой науки: ведь если основы взаимодействия Союзного государства с его субъектами определяются посредством конституционного права, то, следовательно, и содержание этого взаимодействия должно быть конституционно-правовым. Тем более что союзное гражданство требует формирования и усовершенствования форм единого государственного устройства, правовых систем, условий и принципов создания и функционирования общества и государства. Тем самым разграничение международных и конституционно-правовых основ для последующих практических действий, направленных на развитие интеграционного процесса в рамках Союзного государства, имеет важнейшее значение с точки зрения теории и методологии конституционного права.

Что касается субъектного состава лиц, обладающих единым союзным гражданством, то, согласно п. 1 ст. 14 Договора о Союзном государстве, гражданами Союзного государства являются граждане государств - участников Союзного государства. Это означает, что гражданами данного государства могут быть российские или белорусские граждане либо лица, впоследствии принявшие гражданство любого из вышеназванных государств. Из сказанного следует, что субъектный состав лиц, признаваемых гражданами Союзного государства, изначально четко определен.

Вместе с тем ст. 65 Договора о Союзном государстве прямо указывает, что данный Договор открыт для присоединения к нему других государств, являющихся субъектами международного права, разделяющих цели и принципы Союзного государства и принимающих на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из Договора.

Таким образом, гражданами Союзного государства по прошествии определенного промежутка времени смогут стать и граждане государств, позднее вошедших в состав Союзного государства и не отказавшихся от распространения на их граждан правовых норм, касающихся единого союзного гражданства.

Еще одним камнем преткновения в происходящем интеграционном процессе является сохраняемый государствами - участниками Союзного государства суверенитет. Пункт 1 ст. 6 Договора о Союзном государстве предусматривает, что каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, Государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности, которые накладывают определенный отпечаток и на построение правовых взаимоотношений в области союзного гражданства.

Данная позиция автора, однако, не означает, что он привержен модели властного подчинения одного государства-участника другому при построении Союзного государства, напротив, автор выступает за создание единого федеративного государства, возможно, на основе модели и принципов бывшего Союза ССР, с учетом демократических преобразований, произошедших в обществе, при замене суверенитета государств правом самоопределения их народов. Ведь, как указывалось выше, в настоящем интеграционном процессе с точки зрения теории конституционного права основополагающим является именно объединение народов, а не государств.

Рассмотренная позиция основана и на том, что в настоящее время вопросы, касающиеся национальных институтов гражданства, регулируются в основном внутринациональном законодательством. Так, институт российского гражданства регламентируется Конституцией РФ 1993 г. и Законом о гражданстве. Эти нормативные правовые акты устанавливают институт российского гражданства (ст. 6 Основного Закона) и предусматривают, что гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Закона о гражданстве).

Исследуя и анализируя положения ст. 3, 4 и 6 Конституции РФ и норм, закрепленных в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. , надо сказать, что институт российского гражданства определяет суверенитет Российской Федерации, так как носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Тем самым российский законодатель правовым путем установил независимость Российского государства, основанную на самоопределении ее граждан, выступающих носителями суверенитета Российского государства.

В свою очередь, институт белорусского гражданства установлен ст. 10 Конституции РБ и Законом "О гражданстве Республики Беларусь", предусматривающим, что гражданство Республики Беларусь - это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека; она является неотъемлемым атрибутом государственного суверенитета Республики Беларусь.

Таким образом, схожие правовые основы определения национальных институтов гражданства и государственного суверенитета позволяют российским и белорусским ученым-конституционалистам совместно, без существенного ущерба для своих национальных правовых систем разрабатывать единый модельный нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы союзного гражданства, а возможно, и общие принципы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Союзного государства. Однако отсутствие в настоящее время конституционного акта Союзного государства объективно тормозит процесс разработки нормативного документа, регулирующего институт союзного гражданства, так как отсутствуют законодательно закрепленные принципы развития Союзного государства в целом.

В статье 14 Договора о Союзном государстве установлено, что никто не может стать гражданином Союзного государства без приобретения гражданства государства-участника, а вопросы приобретения и утраты гражданства государств-участников регулируются их национальным законодательством. Следовательно, несмотря на декларируемое в п. 5 ст. 14 Договора о Союзном государстве равноправие граждан государств - участников Союзного государства, а также на действующий Договор о равных правах, российские граждане на территории Республики Беларусь и белорусские граждане на территории Российской Федерации, согласно национальному законодательству государств - участников Союзного государства, являются иностранными гражданами , что, по мнению автора, негативно сказывается на всем интеграционном процессе.

Несмотря на это, содержание правового статуса белорусских граждан, пребывающих на территории Российской Федерации, шире, чем у остальных групп иностранных граждан и лиц без гражданства, и обусловлено это во многом Договором о равных правах граждан между Республикой Беларусь и Российской Федерацией (далее - Договор о равных правах), заключенным ими 25 декабря 1998 г. Данный Договор вступил в силу 22 июля 1999 г. после его ратификации Республикой Беларусь 17 февраля 1999 г. и Российской Федерацией 1 мая 1999 г. и действует по настоящее время. Согласно Договору о равных правах, граждане Республики Беларусь и граждане Российской Федерации на территории Союзного государства равны в правах и никакие внутренние нормативные правовые акты не могут ущемлять их прав и свобод. Это значит, что ограничения, предусмотренные российским законодательством для иностранных граждан и лиц без гражданства, не должны распространяться на белорусских граждан в случае их (ограничений) противоречия нормам Договора о равных правах.

Данный межгосударственный нормативный правовой документ предусматривает, что белорусские и российские граждане обладают следующими равными правами:

а) избирать и быть избранными в выборные органы Союзного государства;

б) на участие в хозяйственной деятельности на территории Союзного государства;

в) на беспрепятственный обмен жилыми помещениями между российскими и белорусскими гражданами, что служит основанием для выдачи им вида на жительство на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации;

г) в оплате труда, режиме рабочего времени и времени отдыха, охране и условиях и других вопросах трудовой деятельности.

Кроме перечисленных прав и свобод, Договор о равных правах предусматривает, что государства - участники Союзного государства должны обеспечивать своим гражданам:

а) доступность и равные права граждан в получении среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования;

б) равное право на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на территории Союзного государства;

в) гарантированную защиту права собственности российских и белорусских граждан;

г) равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территории Союзного государства;

д) взаимное признание трудового стажа, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке, и стаж работы по специальности, приобретенный в связи с трудовой деятельностью граждан;

е) равные права на социальное обеспечение, медицинскую помощь и доступ к услугам лечебно-оздоровительных учреждений на территории Союзного государства.

Приступая к рассмотрению вопросов содержания правового статуса белорусских граждан, пребывающих на территории Российской Федерации, следует отметить, что наряду с Договором о равных правах действуют и другие многосторонние соглашения, заключенные в рамках СНГ и ЕврАзЭС, положения которых также распространяются на белорусских граждан.

Согласно ст. 2 Закона N 115-ФЗ, иностранным гражданам и лицам без гражданства для въезда в Российскую Федерацию требуется получить приглашение на въезд. Этот документ служит основанием для выдачи иностранному гражданину визы или основанием для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. Порядок оформления и выдачи приглашений различных категорий на въезд в Российскую Федерацию закреплен в ст. 16, 17 и 18 Закона N 115-ФЗ.

В свою очередь, Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г. предусматривает, что граждане подписавших данное Соглашение государств независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств, подписавших названное Соглашение, без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях к настоящему Соглашению. Российской Федерацией данное Соглашение было ратифицировано Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 114-ФЗ.

Следовательно, в соответствии с названным выше Соглашением граждане Республики Беларусь вправе въезжать в Российскую Федерацию без оформления виз и специальных приглашений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона N 115-ФЗ до получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Порядок получения вида на жительство определен Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794 "Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство".

Договор о равных правах предоставляет белорусским гражданам еще одно законное основание получить вид на жительство без годичного проживания на территории Российской Федерации - совершить обмен жилой площади с российским гражданином. Статья 5 вышеназванного Договора предусматривает, что обмен жилыми помещениями между гражданами Беларуси и России осуществляется беспрепятственно в соответствии с национальным законодательством и является основанием для выдачи им разрешений на постоянное жительство (вид на жительство) на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации.

Таким образом, белорусские граждане могут получить российский вид на жительство по еще одному законному основанию, которого нет у остальных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства.

В сфере экономических прав содержание правового статуса белорусских граждан также расширено за счет распространения на них норм Договора о равных правах, а именно иностранные граждане и лица без гражданства могут иметь на праве собственности земельные участки, за исключением участков на определенных категориях земель.

Согласно п. 2 ст. 5 ЗК РФ, права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с данным Кодексом и федеральными законами. Так, п. 3 ст. 15 ЗК РФ предусматривает, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях. В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до установления Президентом РФ указанного в п. 3 ст. 15 ЗК РФ перечня приграничных территорий не допускается предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.

Представляется, что данное правовое запрещение не должно распространяться на граждан Республики Беларусь, так как режим недвижимого имущества подпадает под действие ст. 6 Договора о равных правах, предусматривающей равные права российских и белорусских граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом на территории Союзного государства. Следовательно, поскольку никакой нормативный правовой акт, касающийся земельного законодательства, не предусматривает ограничения в предоставлении российским гражданам земельных участков в приграничных территориях, незаконно ограничивать белорусских граждан в праве на предоставление им в собственность соответствующих земельных участков.

Закон о сельскохозяйственных землях также устанавливает особое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Согласно ст. 3 данного Закона, иностранные граждане могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.

Данные правовые нормы ограничивают законные права белорусских граждан на участие в хозяйственной деятельности в Российской Федерации наравне с российскими гражданами, а также на приобретение, владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом на территории Российского государства, вытекающие из ст. 2 и 6 Договора о равных правах и п. 1 ст. 2 ГК РФ. Следовательно, граждане Республики Беларусь могут приобретать в свою собственность земли сельскохозяйственного назначения наравне с российскими гражданами.

Закон N 115-ФЗ обязывает иностранных граждан и лиц без гражданства, которые хотят получить образование в российских образовательных учреждениях, получить приглашение на въезд в Российскую Федерацию, которое выдается территориальным органом МВД РФ по ходатайству образовательного учреждения, где намерен получать образование иностранный гражданин или лицо без гражданства.

В этой связи следует отметить, что, во-первых, порядок получения приглашения, как указывалось выше, противоречит нормам Соглашения от 30 ноября 2000 г. о взаимных безвизовых поездках граждан. Следовательно, гражданам государств, подписавших данное Соглашение, не требуется получать приглашение на въезд в Российскую Федерацию с целью последующего обучения. Во-вторых, ст. 4 Договора о равных правах предоставляет белорусским гражданам, пребывающим на территории Российской Федерации, равные права и доступность среднего, среднего специального, высшего и послевузовского профессионального образования.

Данный правовой подход нашел свое отражение в Приказе Минобразования России от 14 января 2003 г. N 50 "Об утверждении Порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти" (с изм. от 9 февраля 2004 г.), поэтому российский законодатель выделил белорусских граждан в отдельную категорию из числа иностранцев при получении ими образования на территории Российской Федерации. Согласно п. 1 вышеназванного Приказа, в государственные высшие учебные заведения Российской Федерации на обучение по основным образовательным программам высшего профессионального образования принимаются граждане Российской Федерации, граждане Республики Беларусь, лица без гражданства, соотечественники, проживающие за рубежом, а также иностранные граждане. Таким образом, в сфере образования правовые ограничения, вытекающие из Закона N 115-ФЗ, на белорусских граждан не распространяются.

Кроме того, содержание правового статуса граждан Республики Беларусь в сфере трудовой деятельности также более широкое, нежели у остальных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, несмотря на то, что Закон N 115-ФЗ предусматривает для иностранцев особый порядок трудоустройства, основанный на приоритете трудоустройства российских граждан.

Во-первых, в п. 2, 3 и 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ установлено, что работодателю или заказчику работ (услуг) для привлечения на работу иностранных граждан требуется наличие разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы, которые выдаются в соответствии с квотой, определяемой Правительством РФ. Согласно ст. 7 Договора о равных правах, договаривающиеся Стороны обеспечивают гражданам Беларуси и России равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях Беларуси и России. Следовательно, принцип "квотирования" не распространяется при приеме на работу белорусских граждан российскими работодателями, так как последним не требуется получать в Миграционной службе МВД РФ разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

Во-вторых, в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ иностранные работники обязаны иметь разрешение на работу. Данная норма предусматривает исчерпывающий список лиц, которые вправе работать на территории Российской Федерации без получения вышеуказанного разрешения. В данном списке белорусские граждане не упоминаются, однако, так как в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" международный договор имеет высшую силу, нежели внутригосударственный нормативный акт, граждане Беларуси имеют право работать на территории Российской Федерации без оформления разрешения. Кроме того, согласно п. 1 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22 июня 1996 г. N 4 "О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий" , действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.

В-третьих, в ст. 14 Закона N 115-ФЗ предусмотрены ограничения для иностранных граждан на занятие должностей государственной и муниципальной службы и на осуществление определенных видов деятельности. Представляется, что распространение на граждан Республики Беларусь данных ограничений незаконно, так как они противоречат принципу равенства при трудоустройстве, закрепленному в ст. 7 Договора о равных правах. Однако на практике лиц с белорусским гражданством на государственную службу не принимают.

Правовой статус лиц, обладающих российским или белорусским гражданством, вытекающий из союзного гражданства, обеспечивает им равенство и в сфере налогообложения. Однако в настоящее время между законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и практикой взимания этих налогов и сборов с иностранных граждан существуют противоречия. В частности, данная проблема касается белорусских граждан, которые временно пребывают на территории Российской Федерации.

Статья 5 Закона N 115-ФЗ устанавливает предельный срок временного пребывания иностранных граждан в России, составляющий 90 суток. Но на практике временно пребывающие на территории Российской Федерации белорусские граждане зачастую продляют временную регистрацию, не выезжая за пределы Российского государства, и фактически находятся в России более полугода. Налоговые органы, несмотря на продление гражданами Республики Беларусь своей временной регистрации, руководствуются тем, что она выдается на 90 суток, и относят временно зарегистрированных белорусских граждан к нерезидентам, а в связи с этим применяют к ним в соответствии с п. 3 ст. 224 НК РФ налоговую ставку в размере 30%.

В то же время, согласно ст. 21 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество от 21 апреля 1995 г. , граждане одного договаривающегося государства не будут подвергаться в другом договаривающемся государстве иному или более обременительному налогообложению либо связанному с ним обязательству, которым подвергаются или могут подвергаться граждане этого государства при тех же обстоятельствах. Это означает, что к белорусским гражданам должна применяться та же налоговая ставка, что и к российским гражданам.

Таким образом, для белорусских граждан, фактически пребывающих на территории Российской Федерации более 183 дней в календарном году, в соответствии с п. 1 ст. 224 НК РФ налоговая ставка устанавливается в размере 13%.

Итак, в заключение следует сделать вывод о том, что создатели Устава Союза, а впоследствии и Договора о Союзном государстве, разрабатывая концепцию единого союзного гражданства, руководствовались, прежде всего, не известными и общепризнанными правовыми конструкциями, а собственными убеждениями и представлениями о том, что именно учреждение единого гражданства придаст новый импульс интеграционным процессам на постсоветском пространстве, станет активной движущей силой в рамках обновления Содружества Независимых Государств, обеспечит гарантии реальной защиты прав и свобод человека. В связи с этим учреждение института единого гражданства Союзного государства, действительно, можно рассматривать как шаг, имевший в момент его совершения скорее политическое, нежели правовое значение. Однако тот очевидный потенциал, который заложен в институте единого гражданства, не стоит недооценивать.

Институт союзного гражданства в настоящее время в большей степени регулируется национальным законодательством государств - участников Союзного государства, а не нормативными правовыми актами, издаваемыми в рамках Союзного государства. Этот факт свидетельствует о недостаточном правовом регламентировании института единого гражданства на межгосударственном уровне. В то же время нормативные документы, регламентирующие институт союзного гражданства, уже создали положительные предпосылки для расширения правового статуса белорусских граждан, пребывающих на территории Российской Федерации. Следовательно, можно констатировать, что принципу национального режима, закрепленному Конституцией РФ и подчеркнутому Постановлением Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. N 6-П , в большей степени соответствует правовое положение в Российской Федерации белорусских граждан, нежели остальных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российского государства.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11